好的營(yíng)商環(huán)境，就如陽(yáng)光、空氣和水對(duì)于人的重要性，是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟實(shí)力，也是經(jīng)營(yíng)主體的硬支撐。河南對(duì)于損害經(jīng)營(yíng)主體權(quán)益、破壞營(yíng)商環(huán)境的行為“零容忍”。

　　近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)案件調(diào)查處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），明確投訴舉報(bào)的渠道、調(diào)查受理流程、工作運(yùn)行機(jī)制等。投訴舉報(bào)案件辦理情況，將作為考核指標(biāo)納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，對(duì)投訴舉報(bào)案件辦理效果差的機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)。

　　辦法丨對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為說(shuō)不

　　今年11月13日，司法部發(fā)布第一批8起行政執(zhí)法監(jiān)督典型案例，我省某市煙草專賣(mài)局對(duì)區(qū)煙草專賣(mài)局不當(dāng)行政許可決定執(zhí)法監(jiān)督案名列其中。

　　根據(jù)通報(bào)，2023年3月，申請(qǐng)人李某向某區(qū)煙草專賣(mài)局申請(qǐng)煙草專賣(mài)零售許可證。區(qū)煙草專賣(mài)局受理申請(qǐng)并對(duì)申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所開(kāi)展實(shí)地核查后，以“該市場(chǎng)尚在建設(shè)中，未投入使用，該店也沒(méi)有形成初步營(yíng)業(yè)規(guī)模”，不符合《煙草專賣(mài)許可證管理辦法》《某市某區(qū)煙草專賣(mài)局煙草制品零售點(diǎn)合理布局規(guī)劃》有關(guān)規(guī)定為由，作出核查不通過(guò)的意見(jiàn)，并作出不予許可決定書(shū)送達(dá)申請(qǐng)人。

　　李某對(duì)該不予許可決定不服，撥打12313舉報(bào)投訴電話向市煙草專賣(mài)局進(jìn)行投訴。市煙草專賣(mài)局對(duì)問(wèn)題線索依法開(kāi)展監(jiān)督，依照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，組織專家研究，認(rèn)為區(qū)煙草專賣(mài)局作出的不予許可決定缺少法定依據(jù)，下發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)》，責(zé)令區(qū)煙草專賣(mài)局依法自行糾正，撤銷(xiāo)不予行政許可決定。隨后，申請(qǐng)人李某重新提交申請(qǐng)，區(qū)煙草專賣(mài)局依法準(zhǔn)予新辦煙草專賣(mài)零售許可。　

　　“水深則魚(yú)悅，城強(qiáng)則賈興?！睜I(yíng)商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，也是激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的重要因素。損害營(yíng)商環(huán)境，無(wú)異于破壞好的發(fā)展生態(tài)?！掇k法》指出，損害營(yíng)商環(huán)境行為主要是指，各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、政府投融資平臺(tái)及其工作人員，不履行或者不正確履行優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作職責(zé)、損害營(yíng)商環(huán)境的違法行為。

　　渠道丨政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置舉報(bào)窗口

　　對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境類(lèi)似于生態(tài)環(huán)境。生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，則萬(wàn)物生長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境惡劣，則草木凋敗。

　　省發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，研究起草《辦法》，是我省持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境綜合配套改革、深入推進(jìn)一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵舉措，對(duì)提升政務(wù)服務(wù)效能、規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為、強(qiáng)化企業(yè)和群眾合法權(quán)益保護(hù)具有重要意義。

　　要對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為說(shuō)不。《辦法》提出，為了暢通投訴舉報(bào)受理渠道，省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化河南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，在政務(wù)服務(wù)便民熱線開(kāi)設(shè)營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)專席,在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置投訴舉報(bào)窗口。

　　社會(huì)各界可以通過(guò)河南省營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)、投訴舉報(bào)窗口、政務(wù)服務(wù)便民熱線進(jìn)行投訴舉報(bào),也可以通過(guò)信函、傳真和電子郵件等途徑以書(shū)面方式進(jìn)行投訴舉報(bào)。

　　對(duì)投訴舉報(bào)人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)、威脅恐嚇的,根據(jù)情節(jié)輕重,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

　　規(guī)定丨可舉報(bào)助企紓困落實(shí)不到位等行為

　　那么，社會(huì)各界可以舉報(bào)哪些損害營(yíng)商環(huán)境的行為？

　　《辦法》指出，這些行為包括：執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重大決策部署不堅(jiān)決、搞變通甚至抵制的；《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第八十三條至第八十八條規(guī)定的情形；對(duì)國(guó)家和省委、省政府助企紓困政策不落實(shí)或者落實(shí)不到位的。

　　執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中對(duì)經(jīng)營(yíng)主體吃拿卡要，不作為、亂作為的；不履行已生效合同、協(xié)議確定的義務(wù)，不兌現(xiàn)承諾的；不執(zhí)行為企業(yè)減負(fù)要求，層層加碼、隨意檢查，無(wú)償占用企業(yè)資源的；其他損害營(yíng)商環(huán)境的行為。

　　處罰丨投訴辦理狀況關(guān)系地方營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)

　　損害營(yíng)商環(huán)境，將付出一定的代價(jià)。

　　根據(jù)《辦法》，我省將對(duì)違反《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的責(zé)任單位和個(gè)人，依法依規(guī)處理；有關(guān)單位不予處分的，由優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)出具《處分建議書(shū)》，督促有關(guān)單位依法處分;有關(guān)單位拒絕的，由優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)提請(qǐng)有權(quán)限的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

　　省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照不低于5%的比例對(duì)各地、各部門(mén)辦理的投訴舉報(bào)案件進(jìn)行抽查。將投訴舉報(bào)案件辦理情況作為考核指標(biāo)納入全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。對(duì)投訴舉報(bào)案件辦理效果差的機(jī)構(gòu)予以通報(bào)批評(píng)。（劉瑞朝 李連凡）