豫自然資發(fā)〔2024〕39號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)自然資源主管部門，廳屬各單位，廳機(jī)關(guān)各處（室、局）：

　　《河南省耕地占補(bǔ)平衡工作“十個(gè)嚴(yán)禁”》已經(jīng)廳黨組同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　河南省自然資源廳

　　2024年8月3日

河南省耕地占補(bǔ)平衡工作“十個(gè)嚴(yán)禁”

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署，切實(shí)采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，不斷完善制度、強(qiáng)化監(jiān)管，堅(jiān)決糾正耕地占補(bǔ)平衡工作中的突出問題，使最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度落地見效，確保全省補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量真實(shí)、質(zhì)量可靠，結(jié)合我省占補(bǔ)平衡工作實(shí)際，進(jìn)一步明確“十個(gè)嚴(yán)禁”要求。

　　一、嚴(yán)禁違法違規(guī)開墾新增耕地。實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，統(tǒng)籌將鹽堿地等未利用地、低效閑置建設(shè)用地以及適宜恢復(fù)為耕地的其他農(nóng)用地等各類非耕地資源作為補(bǔ)充耕地來源。禁止在自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、河道湖區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)等范圍內(nèi)開墾耕地；禁止在嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重難以恢復(fù)等區(qū)域開墾耕地；禁止在25度以上陡坡、重要水源地15度以上坡地開墾耕地；主要以抽取地下水方式灌溉的區(qū)域，不得實(shí)施墾造水田項(xiàng)目。

　　二、嚴(yán)禁降低補(bǔ)充耕地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。各類非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田要求，嚴(yán)禁出現(xiàn)占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣甚至弄虛作假等問題。實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得在土地平整、土壤培肥、排水灌溉等工程施工中偷工減料、虛增工程量，導(dǎo)致耕地質(zhì)量低劣，不得放松質(zhì)量監(jiān)管和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)補(bǔ)充耕地選址論證，嚴(yán)禁出現(xiàn)不顧立地條件，片面追求補(bǔ)充耕地指標(biāo)數(shù)量，強(qiáng)行開墾耕地行為。

　　三、嚴(yán)禁虛假新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)。落實(shí)補(bǔ)充耕地全程監(jiān)管機(jī)制要求，健全縣級(jí)初審、市級(jí)審核、省級(jí)復(fù)核的新增耕地核實(shí)認(rèn)定機(jī)制，嚴(yán)把補(bǔ)充耕地入庫(kù)報(bào)備關(guān)口，對(duì)未達(dá)到國(guó)土變更調(diào)查耕地標(biāo)準(zhǔn)的地塊，不得認(rèn)定為新增耕地，確保入庫(kù)新增耕地真實(shí)準(zhǔn)確。嚴(yán)禁虛假包裝項(xiàng)目、在已耕種的土地上造耕地行為；嚴(yán)禁將園地、林地等非耕地地類直接認(rèn)定為耕地；嚴(yán)禁違規(guī)變更新增耕地二級(jí)地類，或在新增耕地核定工作中“走過場(chǎng)”、出具虛假核定結(jié)果、虛增補(bǔ)充耕地指標(biāo)。

　　四、嚴(yán)禁違規(guī)交易補(bǔ)充耕地指標(biāo)。跨省轄市補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，必須通過省級(jí)交易平臺(tái)進(jìn)行，省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。不得出現(xiàn)私下協(xié)商交易指標(biāo)、交易資金脫離預(yù)算管理“體外運(yùn)行”“胡支亂花”等違規(guī)行為；不得濫用職權(quán)，違規(guī)插手干預(yù)補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易，幫助特定指標(biāo)持有主體優(yōu)先出售指標(biāo)，或阻礙其他指標(biāo)持有主體正常出售指標(biāo)；不得玩忽職守、徇私舞弊，對(duì)擬出售補(bǔ)充耕地指標(biāo)真實(shí)性出具虛假核查結(jié)果。

　　五、嚴(yán)禁違規(guī)使用省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)。省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)原則上用于保障省級(jí)交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等民生工程，不得假借省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目、民生工程等名義申請(qǐng)使用省級(jí)統(tǒng)籌指標(biāo)，而實(shí)際用于其他一般項(xiàng)目。

　　六、嚴(yán)禁倒賣補(bǔ)充耕地指標(biāo)套利。嚴(yán)禁社會(huì)資本方充當(dāng)“指標(biāo)掮客”，通過公職人員獲取內(nèi)幕消息，倒賣補(bǔ)充耕地指標(biāo)空手套利，杜絕內(nèi)外勾結(jié)損公肥私、蓄意倒賣補(bǔ)充耕地指標(biāo)等侵害國(guó)家利益行為，不得在補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易中收受回扣、參與分紅。

　　七、嚴(yán)禁公職人員違規(guī)參與工程。嚴(yán)禁公職人員依托權(quán)力違規(guī)干預(yù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目工程招投標(biāo)、設(shè)租尋租、收受賄賂，或違規(guī)參與項(xiàng)目建設(shè)、結(jié)算虛假補(bǔ)充耕地工程款獲取不正當(dāng)利益等問題。

　　八、嚴(yán)禁擅自減免緩征耕地開墾費(fèi)。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人擅自減免或緩征耕地開墾費(fèi)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整耕地開墾費(fèi)的征收范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

　　九、嚴(yán)禁挪用補(bǔ)充耕地調(diào)劑資金。補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益要納入政府性基金預(yù)算管理，支出一律通過財(cái)政預(yù)算安排，全部用于耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治、農(nóng)民種糧補(bǔ)貼、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展等，嚴(yán)禁擠占、挪用和截留補(bǔ)充耕地指標(biāo)調(diào)劑資金。

　　十、嚴(yán)禁違法違規(guī)占用新增耕地。補(bǔ)充耕地項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開補(bǔ)充耕地地塊信息，交付相關(guān)土地權(quán)利人使用，有效落實(shí)管護(hù)責(zé)任與經(jīng)費(fèi)，確保新增耕地穩(wěn)定利用。嚴(yán)禁擅自改變新增耕地用途，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變耕地用途的，按違法用地論處，依法依規(guī)查處整改到位，違法問題處置到位前，先行“凍結(jié)”當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地指標(biāo)，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

　　對(duì)違反上述規(guī)定的，視情節(jié)輕重依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對(duì)涉嫌違犯黨紀(jì)和職務(wù)違法犯罪的，依照新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》和政務(wù)處分有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處置。