各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：
《支持鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力打造高質(zhì)量發(fā)展新高地若干政策》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2024年11月7日
支持鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
打造高質(zhì)量發(fā)展新高地若干政策
為支持鄭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)）打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，更好發(fā)揮鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)在高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南中的示范引領(lǐng)作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的決策部署，制定如下政策措施。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話重要指示，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇和鄭州都市圈建設(shè)歷史機(jī)遇，以培育新質(zhì)生產(chǎn)力為發(fā)展路徑，以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為主攻方向，以管理制度改革、發(fā)展模式創(chuàng)新為工作主線，以高水平對(duì)外開(kāi)放為戰(zhàn)略支撐，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)賦予鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)更大自主權(quán)，在高端要素、優(yōu)質(zhì)資源供給方面給予鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)更有力保障，推動(dòng)鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，努力將鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)打造成為高質(zhì)量發(fā)展新高地。到2030年，鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)翻一番，進(jìn)入全國(guó)經(jīng)開(kāi)區(qū)前二十強(qiáng)，成為支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的“兩區(qū)一樞紐”（制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國(guó)科技創(chuàng)新應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)、“一帶一路”重要樞紐）。
二、培育壯大先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群
?。ㄒ唬┟鞔_產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)做強(qiáng)新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高端智能裝備制造、生物醫(yī)藥大健康、智慧物流四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新一代信息技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易及新消費(fèi)兩大新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提質(zhì)增效、晉位升級(jí)。支持以鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主體，培育和申報(bào)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)推動(dòng)制造企業(yè)開(kāi)展大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，省、鄭州市在專項(xiàng)資金等方面予以傾斜支持。
?。ǘ┩苿?dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合、企業(yè)品牌與區(qū)域品牌互動(dòng)，打造共享經(jīng)濟(jì)園區(qū)。支持盾構(gòu)裝備、煤礦機(jī)械、工程機(jī)械、精密儀器、航天衛(wèi)星裝備、超硬材料等高端智能裝備制造和新能源整車(chē)及關(guān)鍵零部件項(xiàng)目布局鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)，省、鄭州市在引進(jìn)重大項(xiàng)目方面予以重點(diǎn)支持。
?。ㄈ┐蛟飚a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)發(fā)揮創(chuàng)新型制造業(yè)企業(yè)集群大、能級(jí)高的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建開(kāi)放式創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)各類創(chuàng)新主體申報(bào)省級(jí)以上創(chuàng)新平臺(tái)、重大科技專項(xiàng)等。鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)在鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立專業(yè)性孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園，對(duì)其設(shè)立的公共研發(fā)平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)按照規(guī)定給予建設(shè)資金支持。鼓勵(lì)鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)或與企業(yè)共建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心分中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心分中心等高能級(jí)研發(fā)平臺(tái)，按照規(guī)定給予資金支持。鼓勵(lì)鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向高度契合的一流高校和科研機(jī)構(gòu)共建一流大學(xué)（科研機(jī)構(gòu)）鄭州研究院，參照省、鄭州市支持中原科技城創(chuàng)新發(fā)展支持政策給予支持。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)內(nèi)國(guó)家設(shè)立的高校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)，對(duì)科技成果在鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)轉(zhuǎn)化的，按照規(guī)定給予后補(bǔ)助支持。支持省級(jí)投資平臺(tái)參與鄭州經(jīng)開(kāi)“智慧島”建設(shè)。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)培育科技創(chuàng)新企業(yè)、專精特新企業(yè)，對(duì)其研發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)給予應(yīng)用場(chǎng)景支持。
?。ㄋ模┘涌焯厣珗@區(qū)高效開(kāi)發(fā)。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃建設(shè)新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、高端智能裝備制造、生物醫(yī)藥大健康、國(guó)際貿(mào)易、信息消費(fèi)及電商消費(fèi)等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)擴(kuò)區(qū)區(qū)域開(kāi)發(fā)建設(shè)，鼓勵(lì)央企、國(guó)企及社會(huì)資本參與特色園區(qū)整體開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)和重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，省、鄭州市根據(jù)績(jī)效情況給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對(duì)特色園區(qū)內(nèi)符合條件的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入申報(bào)中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、省級(jí)項(xiàng)目前期工作計(jì)劃、專項(xiàng)債發(fā)行計(jì)劃及支持申報(bào)各類專項(xiàng)借款貸款。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)采取“飛地經(jīng)濟(jì)”等模式，與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的開(kāi)發(fā)區(qū)和企業(yè)開(kāi)展合作共建，雙方可協(xié)議分享共建園區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。
三、全面提升對(duì)外開(kāi)放水平
?。ㄒ唬┐蛟臁叭騾R”總部基地港。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“一帶一路”國(guó)際商務(wù)區(qū)“全球匯”總部基地港。以鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)“一帶一路”國(guó)際商務(wù)區(qū)為載體，搭建“全球匯”數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，建設(shè)線上線下相結(jié)合的商貿(mào)體系、物流體系、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易體系，打造河南數(shù)字貿(mào)易港、全球商品消費(fèi)中心、國(guó)際物流中心、內(nèi)陸對(duì)外開(kāi)放窗口。鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)統(tǒng)籌相關(guān)資金對(duì)入駐“全球匯”總部基地港的國(guó)際知名進(jìn)口品牌首店、旗艦店等予以獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ǘ┐龠M(jìn)國(guó)際物流擴(kuò)量提質(zhì)增效。支持鄭州國(guó)際陸港經(jīng)開(kāi)片區(qū)與航空港片區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升國(guó)際運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)集疏能力。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)推動(dòng)海外場(chǎng)站（海外倉(cāng)）建設(shè)，對(duì)符合條件建設(shè)海外倉(cāng)的企業(yè)，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持鄭州鐵路口岸探索實(shí)施啟運(yùn)港退稅。保持E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)專項(xiàng)支持政策長(zhǎng)期穩(wěn)定，支持?jǐn)U大跨境電商零售進(jìn)口藥品試點(diǎn)規(guī)模，盡快完成第二批試點(diǎn)藥品清單申報(bào)。
?。ㄈ┩苿?dòng)外資外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極爭(zhēng)取鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)更多區(qū)域納入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加大省、市級(jí)外經(jīng)外貿(mào)資金傾斜力度，支持重大外商投資項(xiàng)目落地鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)，打造外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地、外商投資新興產(chǎn)業(yè)示范基地。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立鄭州國(guó)際商事調(diào)解中心分支機(jī)構(gòu)。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)國(guó)際化社區(qū)和外籍人員子女學(xué)校。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)推進(jìn)汽車(chē)“出?！保蛟煺?chē)出口基地及平行進(jìn)口汽車(chē)區(qū)域性展銷中心、集散分撥中心。支持在鄭州經(jīng)開(kāi)綜合保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展保稅醫(yī)美產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)際醫(yī)美產(chǎn)業(yè)園。
四、實(shí)施精準(zhǔn)放權(quán)賦能
?。ㄒ唬┫路乓?guī)劃管理權(quán)限。按照《河南省開(kāi)發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》規(guī)定，依法賦予鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)相應(yīng)管理權(quán)限。
?。ǘ?qiáng)化用地要素保障。實(shí)行建設(shè)用地直報(bào)，鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)用地直報(bào)省自然資源廳審查，社保審查意見(jiàn)、林地手續(xù)受理實(shí)行邊審查邊補(bǔ)充，在上報(bào)省政府前補(bǔ)充到位。對(duì)鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)由業(yè)主自持、不對(duì)外銷售的商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，保障性安居工程和省、鄭州市建設(shè)的人才公寓用地，加油、加氣、加氫站等公共設(shè)施營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)用地，不列入“去化周期”調(diào)控范圍。在報(bào)批土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的同時(shí)，鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)可同步開(kāi)展供地方案編報(bào)等供地前期工作。鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)對(duì)公共服務(wù)類、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目用地可靈活確定劃撥權(quán)益價(jià)。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)邊界外連通道路、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目土地報(bào)批工作。對(duì)鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)符合省定28個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈要求的重大項(xiàng)目用地，由省級(jí)直接保障。對(duì)具備土地獨(dú)立分宗條件的工業(yè)用地，允許在不改變土地性質(zhì)及用途的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)后按照幢、層、間等固定界限為基本單元進(jìn)行產(chǎn)權(quán)分割，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。對(duì)鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)盤(pán)活利用存量土地的，給予用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。
?。ㄈ┘訌?qiáng)財(cái)稅保障。自2025年起，政府債券額度分配時(shí)對(duì)鄭州市本級(jí)予以傾斜支持，由鄭州市本級(jí)在債券額度內(nèi)對(duì)鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)符合條件的特殊重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先保障，實(shí)施期限5年。
?。ㄋ模┘哟竽茉葱畔㈩I(lǐng)域先行先試力度。鼓勵(lì)鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)行區(qū)域節(jié)能審查，推行項(xiàng)目節(jié)能審查承諾制。將年綜合能源消費(fèi)量10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限下放至鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)。優(yōu)先在鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)投資建設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范區(qū)和軟件名園、河南省軟件產(chǎn)業(yè)園。
?。ㄎ澹┲С纸ㄔO(shè)國(guó)際化、專業(yè)化、市場(chǎng)化人才體系。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)海外高層次人才，提供戶籍、永久性居留證、出入境等“一站式”服務(wù)，并可按照規(guī)定適當(dāng)放寬申請(qǐng)工作許可年限至5年。開(kāi)通“中原英才計(jì)劃”等省級(jí)人才政策鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)直報(bào)渠道。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)按照國(guó)家和省規(guī)劃布局建設(shè)理工科高校、職業(yè)院校。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)與高校、科研院所合作，與職業(yè)學(xué)院、技工院校共建人才培育基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地。對(duì)在鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)的省、鄭州市人才公寓，根據(jù)鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)人才住房實(shí)際需求，按照就近便利原則按需保障。將鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)作為省、鄭州市干部鍛煉和培養(yǎng)的重要載體平臺(tái)，開(kāi)展符合政策規(guī)定的干部掛職鍛煉，鼓勵(lì)支持各級(jí)干部到鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)任職、掛職、交流，在鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)的工作經(jīng)歷按照有關(guān)規(guī)定視同基層工作經(jīng)歷。
（六）支持區(qū)域合作共建。把鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)作為鄭州都市圈建設(shè)的重要支點(diǎn)，納入鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭開(kāi)同城化、開(kāi)港經(jīng)濟(jì)帶、中牟新區(qū)等重大戰(zhàn)略，構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位互補(bǔ)的區(qū)域發(fā)展格局。強(qiáng)化重大跨區(qū)交通連接，統(tǒng)籌研究K3線、11號(hào)線、13號(hào)線、17號(hào)線、25號(hào)線軌道交通線路規(guī)劃方案，納入鄭州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃修編；將11號(hào)線納入第四輪鄭州市軌道交通建設(shè)計(jì)劃。
?。ㄆ撸┲С煮w制機(jī)制改革創(chuàng)新。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)探索實(shí)行靈活用人機(jī)制，自主招聘選拔高層次人才。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)根據(jù)發(fā)展需求，按程序開(kāi)展聘任制公務(wù)員招聘工作。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)在機(jī)構(gòu)編制總量控制前提下，根據(jù)工作需要對(duì)機(jī)構(gòu)、崗位進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。
五、健全工作推進(jìn)機(jī)制
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。加大省、鄭州市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，建立省直各部門(mén)與鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)涉及省級(jí)層面的重大事項(xiàng)開(kāi)辟“綠色”通道，對(duì)重大項(xiàng)目在供地安排、規(guī)劃建設(shè)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)、資金投入等方面予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)支持。
?。ǘ┙⑷蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。支持鄭州經(jīng)開(kāi)區(qū)探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，聚焦激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，嚴(yán)格把握失誤與失職、敢為與亂為、為公與徇私、主觀與客觀的界限，精準(zhǔn)規(guī)范追責(zé)問(wèn)責(zé)，激發(fā)擔(dān)當(dāng)干事動(dòng)力。