豫人社規(guī) 〔2024〕2號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)人力資源社會(huì)保障局，航空港區(qū)組織人事部，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室，廳屬有關(guān)單位：

　　零工市場(chǎng)是向靈活就業(yè)人員與用工主體提供就業(yè)服務(wù)的重要載體，也是非全日制就業(yè)和短期階段性靈活就業(yè)的主渠道，對(duì)促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)增收具有重要作用。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，支持多渠道靈活就業(yè)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照科學(xué)布局、規(guī)范建設(shè)、高效運(yùn)行、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的總體要求，堅(jiān)持零工市場(chǎng)要素化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、平臺(tái)化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。將零工市場(chǎng)納入高質(zhì)量充分就業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)整體謀劃，到2025年底，基本建成“1+19+N”零工市場(chǎng)服務(wù)體系，即建設(shè)1個(gè)省級(jí)綜合性的零工市場(chǎng)，19個(gè)省轄市（含濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)）分別建設(shè)1個(gè)市級(jí)綜合性的零工市場(chǎng)，縣（市、區(qū)）聚焦重點(diǎn)行業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)N個(gè)專業(yè)性的零工市場(chǎng)，結(jié)合基層就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，設(shè)立零工服務(wù)站點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)省市縣零工市場(chǎng)服務(wù)全覆蓋。

　　二、推進(jìn)零工市場(chǎng)要素化配置

　?。ㄈ┟鞔_配置要素。推進(jìn)零工市場(chǎng)要素化配置是提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。各地要牢固樹立系統(tǒng)觀念，從滿足零工勞動(dòng)者、零工崗位提供者和零工市場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行者三方服務(wù)需求出發(fā)，梳理市場(chǎng)建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、服務(wù)監(jiān)管等環(huán)節(jié)的任務(wù)要求，進(jìn)一步明確零工市場(chǎng)的信息收集發(fā)布渠道、人崗匹配方式、運(yùn)行模式、場(chǎng)地設(shè)施、經(jīng)費(fèi)來源、權(quán)益保障、監(jiān)督評(píng)估等關(guān)鍵要素的內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)路徑，堅(jiān)持零工市場(chǎng)的靈活性、公益性和普惠性，科學(xué)編制零工市場(chǎng)建設(shè)或改造提升方案。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化功能布局。在功能定位上，要合理規(guī)劃布局?jǐn)?shù)量適宜、規(guī)模適度的零工市場(chǎng)，構(gòu)建分布合理、便利可及的靈活就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)零工需求量大、交通便利的地方，要設(shè)立輻射一定區(qū)域的綜合性零工市場(chǎng)，突出綜合帶動(dòng)；對(duì)用工行業(yè)集中、崗位需求相似的地方，要設(shè)立行業(yè)性、專業(yè)性零工市場(chǎng)，突出專業(yè)精準(zhǔn)；對(duì)用工需求分散、人員規(guī)模較小的地方，要結(jié)合基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，靈活設(shè)立零工服務(wù)站點(diǎn)或就業(yè)服務(wù)站點(diǎn)，突出就近便捷。

　　（五）促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。各地要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，統(tǒng)籌調(diào)配勞動(dòng)力供給、需求和價(jià)格等基本要素資源，因地制宜分類規(guī)劃建設(shè)要素齊備、服務(wù)規(guī)范的零工市場(chǎng)。在建設(shè)運(yùn)行環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)要素管理、過程管理和目標(biāo)管理，緊盯服務(wù)需求，找準(zhǔn)著力點(diǎn)突破點(diǎn)，以要素資源平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)市場(chǎng)整體建設(shè)，激發(fā)零工市場(chǎng)活力。

　　三、推進(jìn)零工市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　?。┗竟δ軜?biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置是促進(jìn)零工市場(chǎng)服務(wù)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)條件。零工市場(chǎng)應(yīng)具備即時(shí)快招、技能提升、勞動(dòng)維權(quán)三大基本服務(wù)功能。支持縣級(jí)以上零工市場(chǎng)提供人崗供求信息撮合服務(wù)，開展職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。有條件的地方可圍繞靈活就業(yè)人員求職就業(yè)實(shí)際需求，因地制宜提供車輛即停即走、工具借用寄存、候工休息等便利服務(wù)。

　　（七）場(chǎng)所名稱標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)政府部門設(shè)立的行業(yè)性、專業(yè)性零工市場(chǎng)可按照“XX市（縣、區(qū)）零工市場(chǎng)”格式統(tǒng)一命名，懸掛醒目標(biāo)識(shí)，提供線上線下“一體化”服務(wù)；對(duì)在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)加掛零工市場(chǎng)牌子的，要在綜合服務(wù)場(chǎng)所懸掛“靈活就業(yè)服務(wù)專區(qū)”或“靈活就業(yè)服務(wù)窗口”等標(biāo)識(shí)，為靈活就業(yè)人員提供“一站式”服務(wù)；對(duì)用工需求分散，人員規(guī)模較小的地方，要結(jié)合基層服務(wù)平臺(tái)、工會(huì)驛站等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，靈活設(shè)立“XX街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）零工服務(wù)站”，為靈活就業(yè)人員提供“家門口”服務(wù)。

　?。ò耍┕┬栊畔?biāo)準(zhǔn)化。零工市場(chǎng)發(fā)布求職招聘信息應(yīng)滿足追蹤溯源要求的基本內(nèi)容。招聘方應(yīng)提供：用工主體營業(yè)執(zhí)照或雇主身份信息、需求崗位類別與數(shù)量、工作地點(diǎn)與用工時(shí)長、薪資待遇與結(jié)算方式、雇用時(shí)間與聯(lián)系方式等信息；求職方應(yīng)提供：求職人員身份信息、職業(yè)技能等級(jí)、薪資需求與聯(lián)系方式等信息；人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)提供：營業(yè)執(zhí)照、人力資源服務(wù)許可證、法人等信息。

　　四、推進(jìn)零工市場(chǎng)規(guī)范化管理

　　（九）健全管理制度。零工市場(chǎng)規(guī)范化管理是促進(jìn)重點(diǎn)群體多渠道靈活就業(yè)的有效抓手。各地要建立健全工作規(guī)章制度，明確零工市場(chǎng)運(yùn)營時(shí)間，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，明示經(jīng)辦流程與對(duì)接方式，全面落實(shí)首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知、服務(wù)承諾等制度；縣級(jí)以上零工市場(chǎng)要建立明確的市場(chǎng)招聘、勞動(dòng)用工、調(diào)解仲裁、信息發(fā)布、工資結(jié)算等規(guī)章制度，落實(shí)規(guī)范化運(yùn)行機(jī)制。

　?。ㄊ┩菩杏泴?shí)管理。各地要主動(dòng)公開服務(wù)項(xiàng)目、辦事指南、服務(wù)熱線和投訴渠道等事項(xiàng)，建立靈活用工政策宣講、靈活用工企業(yè)需求、人力資源供給、用工專員服務(wù)企業(yè)、零工市場(chǎng)即時(shí)對(duì)接等五個(gè)日志臺(tái)賬清單，監(jiān)測(cè)零工市場(chǎng)主要業(yè)務(wù)開展情況，對(duì)每日工作進(jìn)行記實(shí)，實(shí)施“清單式”管理，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)靈活用工的精準(zhǔn)性。

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。各地各有關(guān)部門應(yīng)履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，形成工作合力，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)用工主體與零工勞動(dòng)者的“雙實(shí)名”信息審核，重點(diǎn)查處就業(yè)歧視、虛假招聘、“黑中介”亂象，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管模式，強(qiáng)化零工市場(chǎng)監(jiān)督和行政執(zhí)法檢查，疏導(dǎo)零工人員進(jìn)場(chǎng)求職，嚴(yán)格落實(shí)安全防控責(zé)任，維護(hù)零工市場(chǎng)運(yùn)行秩序。

　　五、推進(jìn)零工市場(chǎng)信息化服務(wù)

　?。ㄊ┙⑿畔⒒?wù)平臺(tái)。提升公共就業(yè)服務(wù)信息化水平，是推動(dòng)管理模式轉(zhuǎn)型和服務(wù)創(chuàng)新、構(gòu)建高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系的內(nèi)在要求。將零工信息納入公共就業(yè)信息服務(wù)范圍，依托河南省就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)，建立“河南零工市場(chǎng)”信息化服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)態(tài)收集區(qū)域用工信息，實(shí)行零工賬號(hào)全省通用、崗位信息省級(jí)歸集、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一發(fā)布，提供在線報(bào)名、匹配對(duì)接、結(jié)果確認(rèn)等“一網(wǎng)通辦”服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)零工數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)共享與精準(zhǔn)匹配。支持各地通過身份證掃描、人面識(shí)別、手機(jī)APP、小程序、掃二維碼等簡化程序，實(shí)施招聘信息推送、快速登記、快速配崗、快速簽約、快速轉(zhuǎn)場(chǎng)。

　?。ㄊ╅_展零工信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。縣級(jí)以上人力資源社會(huì)保障部門要結(jié)合本地實(shí)際，定期分析求職人員、招聘崗位、匹配結(jié)果、工資價(jià)位等數(shù)據(jù)信息，利用大數(shù)據(jù)比對(duì)，動(dòng)態(tài)掌握靈活就業(yè)供求變化趨勢(shì)，做好就業(yè)形勢(shì)研判。支持有條件的地市開展零工市場(chǎng)運(yùn)行情況監(jiān)測(cè)，對(duì)零工市場(chǎng)求職人數(shù)、招聘工種與緊缺崗位等信息進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)分析，按月公布本地零工市場(chǎng)主要行業(yè)及求人倍率信息，引導(dǎo)靈活就業(yè)人員求職擇業(yè)。

　　六、推進(jìn)零工市場(chǎng)平臺(tái)化運(yùn)行

　?。ㄊ模┙⒄鲗?dǎo)運(yùn)行平臺(tái)。充分發(fā)揮政府職能，因地制宜搭建線上線下一體、貫穿重要求職節(jié)點(diǎn)、常態(tài)化招聘與公共就業(yè)服務(wù)融合發(fā)展的靈活就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。由各地政府部門主導(dǎo)、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)作，充分發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為零工人員推薦靈活用工、技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)等信息，提供信息采集發(fā)布、即時(shí)對(duì)接和維權(quán)指引等就業(yè)公共服務(wù)。

　?。ㄊ澹┲С侄嘣\(yùn)行平臺(tái)。平臺(tái)化運(yùn)行是促進(jìn)靈活用工高效匹配，彌補(bǔ)公共就業(yè)服務(wù)不足的有效手段。支持有條件的市（縣、區(qū)）依托基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)或社會(huì)公共資源，打通零工服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，為供求雙方提供全鏈條的就業(yè)公共服務(wù)。鼓勵(lì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等參與零工市場(chǎng)平臺(tái)運(yùn)行管理，支持各地培育一批零工市場(chǎng)服務(wù)龍頭企業(yè)和特色服務(wù)平臺(tái)，依法依規(guī)提供招聘求職對(duì)接服務(wù)，拓展職業(yè)規(guī)劃、技能培訓(xùn)、企業(yè)管理、法律援助等專業(yè)化服務(wù)。

　?。ㄊ┳⒅胤?wù)能力建設(shè)。綜合考慮當(dāng)?shù)仂`活就業(yè)人員規(guī)模與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)用工需求等因素，按照服務(wù)對(duì)象數(shù)量的一定比例配備專兼職工作人員，或通過公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)委派、社會(huì)聘用、志愿者招募、公益性崗位等渠道，充實(shí)零工市場(chǎng)工作人員隊(duì)伍。應(yīng)通過開展常態(tài)化的能力培養(yǎng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵和考核激勵(lì)等措施，不斷提高零工市場(chǎng)工作人員專業(yè)素養(yǎng)和服務(wù)水平。

　　七、強(qiáng)化組織保障

　?。ㄊ撸┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把加強(qiáng)零工市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)作為促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)工作的重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新舉措，加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)改、民政、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，聚焦目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，協(xié)同有序推進(jìn)。各有關(guān)部門要同向發(fā)力、分工合作，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，履行監(jiān)管責(zé)任，確保零工市場(chǎng)建設(shè)和諧有序發(fā)展。

　　（十八）加強(qiáng)資金支持。將縣級(jí)以上政府設(shè)立的零工市場(chǎng)、基層服務(wù)平臺(tái)零工服務(wù)站點(diǎn)納入就業(yè)公共服務(wù)體系，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)免費(fèi)服務(wù)，加強(qiáng)就業(yè)補(bǔ)助資金支持?？h級(jí)以上政府設(shè)立的零工市場(chǎng)開展的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障、財(cái)政部門根據(jù)服務(wù)人數(shù)、成效和成本等，給予一定的補(bǔ)助；對(duì)政府設(shè)立的零工服務(wù)站點(diǎn)承擔(dān)的免費(fèi)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，可根據(jù)工作量、專業(yè)性和成效等，給予一定的補(bǔ)助。對(duì)委托社會(huì)力量運(yùn)行管理的零工市場(chǎng)，要按照政府向社會(huì)力量購買服務(wù)要求，規(guī)范操作程序，明確承接主體和購買內(nèi)容，嚴(yán)格資金管理。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)績效評(píng)估。建立健全零工市場(chǎng)運(yùn)行績效評(píng)估機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)化評(píng)價(jià)內(nèi)容，量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范操作程序，定期對(duì)政府設(shè)立的零工市場(chǎng)進(jìn)行效能評(píng)估，將服務(wù)管理優(yōu)質(zhì)、促進(jìn)就業(yè)成效突出的零工市場(chǎng)納入促進(jìn)就業(yè)工作激勵(lì)地區(qū)評(píng)價(jià)主要因素之一，對(duì)評(píng)估不合格、不符合公益性質(zhì)的零工市場(chǎng)及時(shí)予以退出。

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用新聞媒體和政府網(wǎng)站等平臺(tái)，積極宣傳支持靈活就業(yè)健康發(fā)展、保障勞動(dòng)者權(quán)益的政策舉措，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，防范化解輿情風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)總結(jié)報(bào)送零工市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法以及出現(xiàn)的新情況、新問題，注重培育一批可復(fù)制可推廣的成功典型，以典型帶動(dòng)提升零工市場(chǎng)就業(yè)服務(wù)水平。

河南省人力資源和社會(huì)保障廳

2024年7月3日