豫建行規(guī)〔2024〕6號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

　　為進一步做好新時期我省城鄉(xiāng)歷史文化資源普查認定，規(guī)范省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)申報管理工作，構(gòu)建完整的歷史文化保護傳承體系，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局《國家歷史文化名城申報管理辦法(試行)》和《河南省歷史文化名城保護條例》等法律法規(guī)，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)申報管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　附件：河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)申報管理辦法（試行）

　　河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　河南省文物局

　　2024年6月27日

　　附件：

河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和

歷史文化街區(qū)申報管理辦法（試行）

　　為進一步規(guī)范河南省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)申報管理工作，依據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局《國家歷史文化名城申報管理辦法（試行）》等相關(guān)法律法規(guī)文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　一、適用范圍

　　本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)省級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)的申報和批準工作。

　　國家級歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)的申報和批準，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　二、省級歷史文化名城條件標準

　?。ㄒ唬┚哂邢铝兄匾獨v史文化價值之一

　　1.與河南悠久連續(xù)的文明歷史有直接和重要關(guān)聯(lián)。在國家政權(quán)、制度文明、國家禮儀、農(nóng)業(yè)手工業(yè)發(fā)展、商貿(mào)交流、社會組織、思想文化、宗教信仰、文學藝術(shù)、科學技術(shù)、城市與建筑、自然地理、人文地理、軍事防御等方面具有重要地位。

　　2.與河南近現(xiàn)代政治制度、經(jīng)濟生活、社會形態(tài)、科技文化發(fā)展有直接和重要關(guān)聯(lián)。突出反映近現(xiàn)代戰(zhàn)爭沖突與災害應對、革命運動與政治體制變革、工商業(yè)發(fā)展、生活方式變遷、新思想新文化傳播、科學技術(shù)發(fā)展、城市與建筑等方面的歷史進程或杰出成就。

　　3.見證中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)中國人民不懈奮斗的光輝歷程。突出反映京漢鐵路大罷工等工人運動、中國共產(chǎn)黨創(chuàng)建大別山等革命根據(jù)地、建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、奪取人民解放戰(zhàn)爭勝利、完成新民主主義革命等方面的偉大歷史貢獻。

　　4.見證中華人民共和國發(fā)展歷程。突出反映社會主義制度建立與發(fā)展、工業(yè)體系建立、科技進步、城市建設(shè)、重大工程建設(shè)等方面取得的巨大成就，如新中國工業(yè)基地建設(shè)、三線建設(shè)等，以及孕育形成的紅旗渠精神、焦裕祿精神等國家記憶。

　　5.見證改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。突出反映中國特色社會主義制度建立、社會主義市場經(jīng)濟體制確立、科技創(chuàng)新和重大工程建設(shè)，如鄭東新區(qū)建設(shè)、航空港建設(shè)、南水北調(diào)工程等方面取得的偉大成就。

　　6.突出體現(xiàn)華夏文明之根、中華文化之源、黃河文明之中心，集中反映本地區(qū)文化特色、民族特色或見證多民族交流融合。

　　（二）具有能夠體現(xiàn)歷史文化價值的物質(zhì)載體和空間環(huán)境

　　1.體現(xiàn)特定歷史時期的城市格局風貌，歷史文化街區(qū)和歷史建筑保存完好。歷史文化街區(qū)不少于1片，每片歷史文化街區(qū)的核心保護范圍面積不小于1公頃；50米以上歷史街巷不少于2條；歷史建筑不少于10處。

　　2.各級文物保護單位不少于10處，保存狀態(tài)良好，且能夠體現(xiàn)城市歷史文化核心價值。

　　三、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村條件標準

　?。ㄒ唬┚哂邢铝兄匾獨v史文化價值之一

　　1.對推動河南或某一地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展起過重要作用，具有地區(qū)范圍的影響；或系當?shù)厮懡煌ㄖ行?，且為聞名遐邇的客流、貨流、物流集散地?/p>

　　2.能夠體現(xiàn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國建設(shè)發(fā)展、改革開放偉大進程等特定歷史時期的建設(shè)成就。

　　3.與歷史名人和重大歷史事件、重大工程相關(guān)。

　　4.鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村選址、空間格局、肌理風貌、建筑技藝、農(nóng)耕景觀等體現(xiàn)傳統(tǒng)文化、民族特色、地域特征、時代風格或延續(xù)特定的農(nóng)耕生產(chǎn)方式。

　　5.保留有豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保持傳統(tǒng)生活延續(xù)性，承載歷史記憶和情感。

　?。ǘ┚哂心軌蝮w現(xiàn)歷史文化價值的物質(zhì)載體和空間環(huán)境

　　1.歷史文化名鎮(zhèn)現(xiàn)存文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物及歷史建筑總建筑面積不小于4000平方米。歷史文化名村現(xiàn)存文物保護單位、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物及歷史建筑總建筑面積不小于2000平方米。

　　2.傳統(tǒng)格局基本完整，且構(gòu)成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村格局和歷史風貌的街巷、環(huán)境要素是歷史遺存原物，保存文物豐富或歷史建筑集中成片。

　　四、省級歷史文化街區(qū)條件標準

　?。ㄒ唬┚哂邢铝兄匾獨v史文化價值之一

　　1.在城鎮(zhèn)形成和發(fā)展過程中起到重要作用，與重要歷史名人和重大歷史事件密切相關(guān)，能夠體現(xiàn)城鎮(zhèn)古代悠久歷史、近現(xiàn)代變革發(fā)展、中國共產(chǎn)黨誕生與發(fā)展、新中國建設(shè)發(fā)展、改革開放偉大進程等某一特定時期的建設(shè)成就。

　　2.空間格局、肌理和風貌等體現(xiàn)傳統(tǒng)文化思想、民族特色、地域特征或時代風格。

　　3.保留豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，保持傳統(tǒng)生活延續(xù)性，承載了一定時期居民的記憶和情感。

　?。ǘ┚哂幸欢ㄒ?guī)模和真實的物質(zhì)載體和空間環(huán)境

　　1.傳統(tǒng)格局和歷史風貌基本完整，且構(gòu)成街區(qū)格局和歷史風貌的歷史街巷和歷史環(huán)境要素是歷史存留的原物，核心保護范圍面積不小于1公頃。

　　2.保存文物特別豐富，歷史建筑集中成片，核心保護范圍內(nèi)文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等保護類建筑的用地總面積不小于核心保護范圍內(nèi)所有建筑用地總面積的60%。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┦〖墯v史文化名城

　　1.建立歷史文化名城保護管理平臺；完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑等保護對象的核定公布、測繪建檔工作，設(shè)立保護標志牌。

　　2.依法完成文物保護單位“四有”工作，將各級文物保護單位的保護措施納入相關(guān)規(guī)劃。依法制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告施行。

　　3.開展歷史文化名城保護規(guī)劃編制工作，保護規(guī)劃應落實和深化國土空間規(guī)劃要求，明確歷史文化資源保護的原則、措施、范圍等內(nèi)容，并與相關(guān)國土空間規(guī)劃銜接一致，批復后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　4.以地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件等形式制定相關(guān)保護管理制度并實施，明確保護目標、保護對象、保護范圍、保護利用和建設(shè)控制具體要求、各保護主體的權(quán)利責任、獎懲措施等。

　　5.健全保護管理機制。設(shè)立歷史文化保護相關(guān)機構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)歷史文化保護有關(guān)工作，審議保護工作重大事項；明確保護管理部門、職責分工，配備保護管理專門人員；保障經(jīng)費投入，將保護資金列入本級財政預算；建立歷史文化保護的實施、評估、監(jiān)督、意見反饋的公眾參與機制。

　　6.近3年未發(fā)生大拆大建、拆真建假、破壞保護對象等致使歷史文化價值受到嚴重影響的事件，未發(fā)生重大文物安全事故和重大文物違法事件。

　?。ǘ┦〖墯v史文化名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)

　　1.守住保護底線，未發(fā)生大拆大建、拆真建假、以假亂真等現(xiàn)象。

　　2.開展保護規(guī)劃編制工作，評估歷史文化價值，初步界定保護范圍，明確保護目標、保護對象，對名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)的保護修繕利用方向等進行梳理分析，提出保護利用和建設(shè)控制建議措施，并與相關(guān)國土空間規(guī)劃銜接一致，批復后納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

　　3.完成名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)范圍內(nèi)歷史建筑測繪，建立數(shù)字化檔案，設(shè)立標志牌等。

　　4.開展保護修繕。堅持“留改拆”并舉，以“保護、利用、提升”為主的原則，采用“繡花”“織補”等微改造方式進行保護修繕，延續(xù)傳統(tǒng)格局特征和風貌特色。

　　5.提升人居環(huán)境。提升名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)安全韌性，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，改善居民住房條件。

　　6.以用促保，發(fā)揮遺產(chǎn)價值。依托名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區(qū)，提升活力，弘揚歷史文化。

　　六、工作程序

　?。ㄒ唬┦〖墯v史文化名城申報程序

　　1.準備階段。申報歷史文化名城的城市（縣）應對照相應的條件標準，開展歷史文化價值研究，對歷史文化資源進行普查，積極開展不可移動文物認定公布和文物保護單位核定公布，推動完成歷史文化街區(qū)和歷史建筑的認定公布工作，建立健全保護工作機制。按照相關(guān)申報條件和要求，組織編制申報材料。

　　2.評估階段。完成準備工作后，由城市（縣）保護主管部門逐級向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局提出評估申請。收到評估申請后，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局組織專家開展評估，出具是否符合省級歷史文化名城條件標準的評估意見。

　　3.審查階段。經(jīng)評估符合省級歷史文化名城條件標準的城市（縣），在2年內(nèi)達到本辦法提出的工作要求后，由市（縣）人民政府逐級向省人民政府提出申請。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省文物局組織有關(guān)部門、專家進行論證，提出審查意見，報省人民政府批準公布。

　?。ǘ┦〖墯v史文化名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)申報程序

　　城市（縣）保護主管部門會同文物主管部門，開展歷史文化價值研究，完成名鎮(zhèn)名村、街區(qū)內(nèi)歷史文化資源的普查、認定、公布，按照相關(guān)申報條件和要求，組織編制申報材料，逐級向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局提出申請。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局組織有關(guān)專家進行評估論證，組織實地考察，提出審查意見。對于符合申報條件及工作要求的，報省人民政府批準公布。

　　對于暫不符合名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)申報條件及工作要求的，給予6個月的整改和完善期。在整改和完善期內(nèi)，申報單位要根據(jù)審查意見，進一步完善保障措施、加強保護利用，提請省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局再次評估論證，提出審查意見，對于符合申報條件及工作要求的，報省人民政府批準公布。未予通過的需再次申報。

　　（三）建議申報與直接確定

　　對符合歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)條件標準而沒有申報的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局向所在地縣級以上人民政府提出申報建議。接到申報建議1年后仍未申報的，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省文物局可向省人民政府提出直接確定為歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和街區(qū)的建議，對提醒、約談、督促后仍不履行職責的相關(guān)責任人，按照干部管理權(quán)限向相關(guān)黨組織或部門提出開展問責的建議。

　　七、申報材料

　　申報材料包括申報文本和附件。

　?。ㄒ唬┦〖墯v史文化名城和歷史文化街區(qū)

　　1.申報文本。申報城市（縣）或街區(qū)簡介，包括基本情況、歷史沿革、地方特色等。條件標準符合情況，對照省級歷史文化名城或歷史文化街區(qū)的條件標準，闡述歷史文化價值、相應的物質(zhì)載體和空間環(huán)境等情況。保護管理工作情況，對照相應工作要求，闡述保護對象數(shù)字檔案和管理平臺建設(shè)、保護規(guī)劃編制實施、地方保護法規(guī)制定、保護管理機制完善、資金投入、修繕保護等情況。重要圖表，包括歷史文化街區(qū)、歷史建筑、不可移動文物等各類保護對象清單，與保護清單相對應的保護對象空間分布圖、保護規(guī)劃相關(guān)重要圖紙等。

　　2.附件。佐證材料，包括歷史文化街區(qū)（若有）、歷史建筑公布文件，以及與不可移動文物、世界文化遺產(chǎn)保護有關(guān)的文件等。其他影像資料，包括申報省級歷史文化名城、歷史文化街區(qū)的視頻宣傳片、各類保護對象的照片，以及其他能夠展現(xiàn)城市（縣）歷史文化價值特色的圖片或電子幻燈片等。

　?。ǘ┦〖墯v史文化名鎮(zhèn)名村

　　1.申報文本。概述申報鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村的地理位置、環(huán)境條件、村鎮(zhèn)規(guī)模、民族構(gòu)成、文化傳統(tǒng)、水陸交通、社會經(jīng)濟和建設(shè)等狀況，并著重說明其傳統(tǒng)建筑（群）及其環(huán)境的歷史沿革、原狀保存情況、現(xiàn)狀規(guī)模、空間分布、價值特色以及現(xiàn)存建筑的實際建造年代等情況。

　　2.附件。歷史文化名鎮(zhèn)名村保護規(guī)劃或鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等。相關(guān)申報表格，包括申報表、自評表、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)表等。名鎮(zhèn)名村保護利用相關(guān)制度文件，包括對名鎮(zhèn)名村原貌保存、修繕利用、環(huán)境整治等方面所制定的規(guī)章制度及具體辦法。相關(guān)圖片及電子幻燈片資料，能反映名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)建筑（群）風貌的，與自評表有對應關(guān)系的照片、電子幻燈片、視頻等。

　　本辦法自印發(fā)之日起施行。