各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《加快推動航空港區(qū)四港聯(lián)動發(fā)展服務現(xiàn)代物流體系建設若干措施》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2024年7月25日
加快推動航空港區(qū)四港聯(lián)動發(fā)展
服務現(xiàn)代物流體系建設若干措施
為加快構建現(xiàn)代物流體系，以航空港區(qū)為核心動力源，以鄭州國際陸港為重點，加快推動四港聯(lián)動發(fā)展，一體化打造大通道、大口岸、大物流、大產業(yè)，高標準建設現(xiàn)代化、國際化、世界級物流樞紐，現(xiàn)提出以下工作措施。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹省委、省政府關于加快現(xiàn)代物流強省建設的若干意見，落實省“十四五”現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃和省實施物流拉動打造樞紐經濟優(yōu)勢三年行動計劃（2023—2025年），以鞏固大通道、打造大口岸、帶動大物流、服務大產業(yè)為主線，把航空港區(qū)作為全省樞紐經濟的核心動力源，加快空港、鐵路港、公路港、出海港聯(lián)動發(fā)展，加快完善現(xiàn)代物流體系，服務現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。到2025年，四港聯(lián)動體系建設成效初顯，鄭州國際陸港一期工程全面建成，中歐班列（鄭州）國際直達線路開行超過25條，鄭州航空港站全國高鐵物流中心建設初見成效，以“米”字形高鐵為依托的高鐵貨運發(fā)展領跑全國，鄭州新鄭國際機場貨郵吞吐量達到120萬噸以上，出海港加快融入全國“絲路海運”，基本形成緊密銜接、雙向均衡、規(guī)模運行的陸海、河海聯(lián)運走廊，公路港對外聯(lián)通水平和交通、物流、產業(yè)、城市融合發(fā)展水平顯著提升。
二、加快空港服務能級躍升
1.深入實施鄭州新鄭國際機場航空貨運三年倍增行動，加大鄭州新鄭國際機場三期工程前期工作力度，力爭早日開工建設。鞏固提升國際航空貨運樞紐地位，深化鄭州—盧森堡“雙樞紐”戰(zhàn)略合作，實施鄭州—布達佩斯試點項目，推進鄭州—吉隆坡、鄭州—曼谷“空中絲綢之路”項目建設，拓展加密鄭州至法蘭克福、多哈、芝加哥等貨運樞紐航點航線，打造“Y”字形全貨運國際航空網絡，引育基地貨運航空公司和大型物流集成商，提升關檢、中轉、聯(lián)運等客貨運保障能力，到2025年實現(xiàn)與全球主要貨運樞紐機場全部通航。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、省政府國資委、鄭州海關、中豫航空集團按照職責分工負責）
2.建設鄭州全球性國際郵政快遞樞紐，加快推進中國郵政航空樞紐項目建設，開拓鄭州直航國際郵路，拓展“鄭州—紐約”“鄭州—日韓”“鄭州—吉隆坡”“鄭州—曼谷”等“空中絲綢之路”跨境電商專線，提升空運服務能力，加快拓展完善跨境電商網絡。（責任單位：省發(fā)展改革委、郵政管理局、中國郵政集團河南分公司、中豫航空集團按照職責分工負責）
3.支持航空港區(qū)創(chuàng)建國家物流樞紐經濟區(qū)，持續(xù)優(yōu)化交通基礎設施和重大生產力布局，推動各種運輸方式高效銜接。加快謀劃機場貨運區(qū)空高聯(lián)運項目，發(fā)展國際航空貨運與國際高鐵物流相結合的空高聯(lián)運，提高空地聯(lián)運效率，助力打造“123全球快貨圈”。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、河南鐵建投集團、中豫航空集團按照職責分工負責）
三、推進鐵路港擴能提質
4.加快推進中歐班列（鄭州）集結中心鐵路作業(yè)區(qū)、海關作業(yè)區(qū)、國際倉儲分撥中心一期，河南國際物流樞紐建設運營有限公司專用鐵路等重點項目建設，確保鄭州國際陸港核心功能區(qū)2025年5月底前建成。謀劃推進鄭州國際陸港接入隴海鐵路，結合陸港功能統(tǒng)籌研究編組站選址問題，打通國際陸港對外通道。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、河南投資集團按照職責分工負責）
5.積極對接新亞歐大陸橋、西部陸海新通道，爭取將鄭州國際陸港納入國家陸路啟運港退稅試點，推進我省中歐班列開行量質同步提升，按照“穩(wěn)西、強北、拓南”的思路，完善國際線路網絡。建成投用俄羅斯、越南等一批海外分撥集疏中心和分撥基地，開發(fā)跨里海至歐洲南線通道、經新疆喀什至歐洲等多元化線路，拓展日韓、東盟等國際中轉班列線路，提升鄭州國際陸港集結能力，力爭到2025年中歐班列（鄭州）國際直達線路開行超過25條，打造聯(lián)通歐亞、串聯(lián)RCEP（區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定）成員國的陸上經濟走廊。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省政府辦公廳、省財政廳、稅務局、鄭州海關、河南投資集團、中豫港務集團、河南鐵建投集團按照職責分工負責）
6.加快中歐班列整體平移，將鄭州市經開區(qū)（圃田）國際陸港現(xiàn)有國際班列業(yè)務、鐵路口岸（含整車）及海關功能等整體平移至鄭州國際陸港，支持鄭州國際陸港加快進境水果、肉類、冰鮮水產品、國際郵件等新增功能口岸申報，力爭2025年5月底前鄭州國際陸港具備中歐班列開行條件。完善中歐班列開行體制機制，建設中歐班列運營服務平臺，推進中歐班列“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一命名、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一布局線路、統(tǒng)一政策支持），統(tǒng)籌規(guī)范全省中歐班列開行秩序，打造中歐班列河南品牌。（責任單位：省政府辦公廳、河南投資集團、中豫港務集團按照職責分工負責）
7.規(guī)劃建設鄭州航空港城際動車所、高鐵物流基地，研究動車所和高鐵物流合并建設標準和實施路徑。加快鄭州航空港高鐵多式聯(lián)運、高鐵物流樞紐等項目建設。研究謀劃許昌北至許昌東高鐵聯(lián)絡線項目，推動高鐵鄭州航空港站與京廣高鐵線實現(xiàn)接軌。（責任單位：省發(fā)展改革委、河南鐵建投集團、國鐵鄭州局集團按照職責分工負責）
8.全面推動高鐵貨運動車組投運并在鄭州航空港站開展試運，做強與中鐵快運合資運營平臺。做優(yōu)鄭渝高鐵貨運試點線路，研究開行鄭州至長三角、大灣區(qū)等高鐵物流線路，力爭高鐵貨運發(fā)展領跑全國。（責任單位：省發(fā)展改革委、河南鐵建投集團、中國鐵路鄭州局集團按照職責分工負責）
四、推動出海港聯(lián)動跨越發(fā)展
9.深度融入全國“絲路海運”，加快鄭州港和賈魯河航運工程前期工作，力爭早日開工建設。加強鄭州港與周口、信陽、漯河、平頂山等省內港口以及青島港、連云港港、上海港、寧波舟山港等沿海港口的溝通對接，探索公、鐵、水一體銜接的多式聯(lián)運模式，培育鐵海聯(lián)運、河海聯(lián)運線路，形成緊密銜接、雙向均衡、規(guī)模運行的陸海聯(lián)運走廊。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省交通運輸廳、省政府國資委、省水利廳、河南交通投資集團、中豫港務集團按照職責分工負責）
五、提升公路港銜接暢通水平
10.研究增設商登高速青州大道、安羅高速南海大道2個高速公路出入口，協(xié)同推進青州大道、南海大道、省道224等區(qū)域集散通道建設。加快靈潤路、疏港東路、聯(lián)港大道、雁鳴大道、徐州路等疏港主通道建設，力爭2024年年底前全部開工建設，提升鄭州國際陸港對外聯(lián)系便捷性，實現(xiàn)鄭州國際陸港貨物10分鐘上高速。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省交通運輸廳、河南交通投資集團按照職責分工負責）
11.全力實施航空港區(qū)道路交通優(yōu)化提升項目，加快新國道107快速化改造、鄭州至許昌高速公路、省道317、機場高速南四環(huán)互通立交等項目建設，力爭早日建成通車。（責任單位：鄭州市政府、航空港區(qū)管委會、省交通運輸廳、河南交通投資集團按照職責分工負責）
12.充分發(fā)揮公路運輸“門到門”“點到點”運輸優(yōu)勢，加強與順豐鄭州電商產業(yè)園、蘇寧華中地區(qū)物流樞紐等物流園區(qū)銜接，加快建成中通快遞國際業(yè)務總部基地等物流園區(qū)項目，提升公路港服務效能。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、商務廳、交通運輸廳按照職責分工負責）
13.加大國際道路貨運企業(yè)培育扶持力度，加密“中國—俄羅斯”“中—吉—烏”路線班次，探索開通鄭州至土耳其、白俄羅斯等新路線，實現(xiàn)跨里海公路直達運輸。加強公路港與空港、鐵路港協(xié)調聯(lián)動，發(fā)揮國際道路運輸“門到門”、班次靈活、零擔組貨等優(yōu)勢，形成協(xié)同聯(lián)動的對外開放新局面。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省交通運輸廳、鄭州海關按照職責分工負責）
六、推動四港硬聯(lián)通
14.研究建設鄭州國際陸港與高鐵物流基地、鄭州新鄭國際機場南貨運區(qū)智慧物流專用走廊項目，依托鄭州港協(xié)同建設鐵水聯(lián)運貨站、鐵水聯(lián)運鐵路專用線，促進鐵、空、水無縫銜接。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、河南投資集團、鐵建投集團、中豫港務集團按照職責分工負責）
15.完善鄭州新鄭國際機場北貨運區(qū)與高鐵鄭州航空港站卡車接駁線路，研究建設高鐵物流基地與鄭州新鄭國際機場南貨運區(qū)空高聯(lián)運項目，提升空鐵聯(lián)運硬聯(lián)通水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、中豫航空集團、河南鐵建投集團按照職責分工負責）
16.提升航空港區(qū)南海大道、青州大道、金陵大道貨運服務功能，加強貨物運輸路線組織，打造四港聯(lián)動貨運主通道。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省交通運輸廳按照職責分工負責）
七、提升四港軟聯(lián)通水平
17.加快推進全國路網客戶服務數(shù)據(jù)中心、數(shù)字物流綜合服務多式聯(lián)運智慧樞紐等項目建設。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省交通運輸廳、河南鐵建投集團、國鐵鄭州局集團按照職責分工負責）
18.申報國家綜合運輸服務“一單制、一箱制”交通強國專項試點，積極推廣空陸聯(lián)運電子單證，加快推動公鐵、鐵水聯(lián)運“一單制”應用取得新突破。創(chuàng)新多式聯(lián)運業(yè)務海關監(jiān)管模式，提升監(jiān)管效能。（責任單位：省交通運輸廳）
19.推動航空貨運與高鐵快運在裝載單元、組織形式、流程設計等方面一體融合，探索鄭州新鄭國際機場至重慶、廣州、上海、北京、青島、杭州等地的空鐵聯(lián)運模式，構建高鐵、空港協(xié)同的國際國內樞紐網絡。（責任單位：省交通運輸廳、中豫航空集團、河南鐵建投集團按照職責分工負責）
20.加快完善多式聯(lián)運標準框架體系，探索空鐵聯(lián)運貨類劃分、標準規(guī)則、安檢統(tǒng)一等方面的規(guī)則。鼓勵中歐班列（鄭州）集結中心以公鐵聯(lián)運單證為依托，推動企業(yè)、銀行、擔保機構簽訂協(xié)議，開展提單融資創(chuàng)新。加快《空陸聯(lián)運廂式運輸半掛車技術要求》國家標準研制。圍繞航空港區(qū)四港聯(lián)動，開展多式聯(lián)運高等級標準研制，力爭更多標準上升為國家標準、行業(yè)標準、地方標準，以標準規(guī)則創(chuàng)新服務行業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：省交通運輸廳、中豫港務集團、航空集團、河南鐵建投集團按照職責分工負責）
21.在航空港區(qū)建設綜合信息平臺，匯集航空、鐵路、公路、水運、城市交通等交通運輸數(shù)據(jù)，推動與物流、產業(yè)、海關等信息共享，實現(xiàn)物流供需智能匹配、信息交叉驗證與互認、通關信息查詢等“一站式”服務功能。（責任單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、交通運輸廳、鄭州海關、國鐵鄭州局集團、河南鐵建投集團、投資集團、中豫航空集團、港務集團按照職責分工負責）
八、培育龍頭物流企業(yè)
22.加大物流“豫軍”培育力度，做大做強航空、航運、冷鏈、即時配送等專業(yè)化物流，組織開展政府投資基金與物流龍頭企業(yè)投融資對接活動，對新晉全國物流50強、民營物流50強、中國貨代空運50強企業(yè)等按照規(guī)定給予獎勵。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳按照職責分工負責）
23.大力引聚龍頭企業(yè)，制定招商清單、落實優(yōu)惠政策、組織精準招商，爭取引進新設一批區(qū)域性、功能性總部和運營結算中心，支持中國物流集團、招商局集團、新華集團、盧貨航等拓展在豫業(yè)務。強化對網絡貨運行業(yè)的政策支持，吸引外省優(yōu)秀企業(yè)進入我省市場。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、交通運輸廳按照職責分工負責）
24.做大做強特色物流企業(yè)，支持中豫港務集團充分發(fā)揮中歐班列、航運等優(yōu)勢，加強與大型貨代企業(yè)合作，打造陸港河港一體化大型多式聯(lián)運集成商。支持中豫航空集團立足空港大力發(fā)展航空物流，打造航空運輸超級承運人。支持河南鐵建投集團以高鐵貨運示范線為引領，建設高鐵物流生態(tài)鏈，大力發(fā)展高鐵物流，創(chuàng)新發(fā)展空高聯(lián)運新模式。支持河南投資集團立足鄭州國際陸港，培育省級現(xiàn)代物流產業(yè)投資運營平臺，著力發(fā)展“大物流+大貿易”，打造全業(yè)態(tài)綜合物流集成商。支持河南交通投資集團發(fā)揮水運、高速公路等優(yōu)勢，打造大型公水聯(lián)運集成商。大力培育現(xiàn)代物流產業(yè)，打造全業(yè)態(tài)綜合物流集成商。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、商務廳、河南投資集團、中豫航空集團、河南鐵建投集團、中豫港務集團、國鐵鄭州局集團、河南交通投資集團按照職責分工負責）
九、加強與相關產業(yè)融合發(fā)展
25.壯大空港偏好型產業(yè)，依托鄭州新鄭國際機場加強產業(yè)要素集聚，打造集航空產品研發(fā)、中試、生產、經營等于一體的航空偏好型產業(yè)基地，聚力發(fā)展電子信息、智能裝備、生物醫(yī)藥等先進制造業(yè)，支持配套發(fā)展國際貿易、金融租賃、商務會展等現(xiàn)代服務業(yè)，全力打造智能終端、服務器技術2個千億級產業(yè)集群和生物醫(yī)藥、半導體、航空物流、跨境電商等百億級產業(yè)集群。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、中豫航空集團按照職責分工負責）
26.培育高鐵偏好型產業(yè)，支持河南鐵建投集團加快推進鄭州航空港高鐵物流園區(qū)整體性開發(fā)，加強與中國中車、中鐵快運等行業(yè)央企深化合作，吸引高鐵維修、高鐵運營、設備制造等高鐵經濟偏好型產業(yè)落地。圍繞高鐵毗鄰區(qū)域，大力發(fā)展相關總部經濟、樓宇經濟，打造高鐵樞紐大型商圈。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、河南鐵建投集團、國鐵鄭州局集團按照職責分工負責）
27.引進并做大做強陸港偏好型產業(yè)，依托中歐班列（鄭州）集結中心加快打造比亞迪新材料制造基地，積極發(fā)展大宗產品展示交易、專業(yè)化倉儲、期貨交割等服務，全力打造高端裝備、汽車等千億級陸港偏好型產業(yè)集群。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、中豫港務集團、河南投資集團、鐵建投集團按照職責分工負責）
十、加強要素保障
28.強化用地供給，將四港聯(lián)動項目作為支持重點，優(yōu)先保障納入國家、省級規(guī)劃項目建設用地需求。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、自然資源廳按照職責分工負責）
29.強化資金保障，用足用好國家促進現(xiàn)代物流體系建設政策措施，積極爭取中央資金和政策支持，認真落實我省支持政策，大力促進現(xiàn)代物流體系建設。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、交通運輸廳、中國郵政集團河南分公司按照職責分工負責）
30.強化人才建設，積極引入國內外頂尖專家組建行業(yè)高端智庫，培養(yǎng)具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和創(chuàng)新團隊。通過引進人才、培育人才、盤活人才、儲備人才等方式，解決我省現(xiàn)代物流業(yè)人才總量不多、質量不高、作用發(fā)揮不強問題。（責任單位：航空港區(qū)管委會、省發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、人力資源社會保障廳按照職責分工負責）