豫財貿〔2024〕31號

各省轄市、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)財政、發(fā)改、商務主管部門，各縣（市）財政局：

　　為規(guī)范和加強省級服務業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效益，我們修訂了《河南省省級服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　附件：河南省省級服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

河南省財政廳

河南省發(fā)展和改革委員會

河南省商務廳

2024年5月30日

　　附件

河南省省級服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法

第一章 總則

　　第一條 為規(guī)范和加強省級服務業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）管理，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》、《河南省省級財政專項資金管理辦法》、《河南省“十四五”現代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《河南省“十四五”現代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》精神，參照財政部《服務業(yè)發(fā)展資金管理辦法》等有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 專項資金由省級財政調整設立，統(tǒng)籌用于支持生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和品質化轉變、現代服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。實施期限為2024年—2028年。

　　第三條 專項資金管理和使用遵循“規(guī)劃引領、績效導向、突出重點、公開透明”原則。

　　第四條 專項資金管理和使用要按照省委省政府工作部署，由省財政廳會同省發(fā)展改革委、商務廳等有關行業(yè)、產業(yè)的業(yè)務主管部門（以下簡稱業(yè)務主管部門）按照職責分工共同管理。

　?。ㄒ唬┦∝斦d負責專項資金的預算管理。會同業(yè)務主管部門研究制定資金管理辦法；提出年度各領域資金額度；審核業(yè)務主管部門提出的預算績效目標和資金分配方案，按程序批復下達資金；指導業(yè)務主管部門實施預算績效管理，配合業(yè)務主管部門開展監(jiān)督檢查；健全評價結果反饋制度，加強評價結果運用；督促整改績效評價和監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題。

　?。ǘI(yè)務主管部門負責專項資金的項目管理。會同省財政廳研究制定項目管理辦法；根據省委省政府工作部署和服務業(yè)年度工作要點，提出年度支持重點和方向；具體承擔專項資金績效管理工作，擬定預算績效目標，制定項目實施計劃，組織項目申報評審，審核基礎材料數據，建立項目備選庫，提出資金分配方案；跟蹤督導項目實施，規(guī)范資金使用管理，開展績效監(jiān)控、績效評價和監(jiān)督檢查；組織整改績效評價和監(jiān)督檢查中發(fā)現的問題并向省財政廳報送整改結果，做好評價結果應用。

第二章 資金使用

　　第五條 專項資金使用范圍：

　?。ㄒ唬┲С稚a性服務業(yè)專業(yè)化發(fā)展。推進國家、區(qū)域物流樞紐等現代物流運行體系建設；支持冷鏈物流、快遞物流、電商物流等物流業(yè)重點產業(yè)轉型發(fā)展；支持中介服務業(yè)發(fā)展；促進完善現代流通業(yè)監(jiān)管服務體系建設；支持縣域商業(yè)體系建設、農村電商與寄遞物流融合發(fā)展、農產品供應鏈體系建設、城鄉(xiāng)高效配送體系建設等農村流通服務體系建設；支持全省預拌混凝土、預拌砂漿等散裝水泥產業(yè)綠色發(fā)展；支持再生資源回收體系建設；支持培育壯大酒產品產業(yè)鏈加快發(fā)展；支持現代流通體系統(tǒng)計監(jiān)測等。

　?。ǘ┲С稚钚苑諛I(yè)品質化發(fā)展。支持擴大新零售服務、新餐飲服務、新文娛服務、新社會服務；支持家政服務業(yè)提質擴容發(fā)展。支持各市（縣）消費升級，出臺擴大實物商品消費、促進汽車消費等釋放消費潛力的惠民政策及年終工作考核獎勵，支持開展農產品產銷對接、直播電商、網絡消費、促消費展會等促消費舉措；支持電子商務、直播電商基地、平臺經濟（商貿類）、會展服務等現代服務業(yè)；支持居民生活必需品儲備機制及流通保供體系建設、城市一刻鐘便民生活圈省級試點建設等民生服務業(yè)；支持品牌消費集聚區(qū)建設、品牌連鎖便利店發(fā)展、步行街改造提升等實體零售業(yè)轉型升級；支持綠色商場、智慧商圈創(chuàng)建；支持促進中華（河南）老字號創(chuàng)新發(fā)展等。

　?。ㄈ┲С脂F代服務業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展。支持先進制造業(yè)和現代服務業(yè)深度融合；支持服務業(yè)新供給、新業(yè)態(tài)、新模式培育；支持服務業(yè)改革開放發(fā)展、試點示范培育。

　?。ㄋ模┲С峙嘤龎汛蠓諛I(yè)市場主體。支持省現代服務業(yè)開發(fā)區(qū)、夜經濟集聚區(qū)、中介服務園區(qū)（樓宇）、示范物流園區(qū)、樞紐經濟先行區(qū)等服務業(yè)載體平臺建設；支持企業(yè)品牌培育。

　　（五）其他經省政府批準的支持服務業(yè)發(fā)展事項。

　　第六條 專項資金采取因素法與項目法相結合的方式分配。

　　（一）“支持各市（縣）消費升級”資金采取因素法分配，依據當年預算規(guī)模、各地實際兌現的補貼資金、社會消費品零售額等因素確定相關權重，考慮區(qū)域均衡等因素后下達資金。

　?。ǘ爸С殖鞘幸豢嚏姳忝裆钊κ〖壴圏c建設”、“支持縣域商業(yè)體系示范縣建設”、“支持城鄉(xiāng)高效配送體系建設”、“步行街改造提升”等采取試點類項目法分配，由市（縣）按照要求申報試點，省級確認后給予支持。

　?。ㄈ┢渌С址諛I(yè)發(fā)展項目原則上采取項目法分配資金。主要采取貸款貼息、以獎代補、財政補助等方式，對符合條件的企業(yè)和單位予以支持，其中：采取貸款貼息方式的，對實際發(fā)生的銀行貸款利息（按照基準利率計算）補貼比例不超過50%；采取以獎代補、財政補助方式的，對單個項目獎補金額原則上控制在項目總投資的30%以內。

　　第七條 申請專項資金的企業(yè)（單位）應當符合以下條件：

　?。ㄒ唬┰谖沂【硟纫婪ǖ怯涀?，具有獨立法人資格。

　?。ǘ┌凑沼嘘P規(guī)定已取得開展相關業(yè)務資格或已進行核準（含備案）。

　?。ㄈ╉椖可暾垎挝槐仨毰c資金使用單位一致，具有健全的內部財務管理制度。

　?。ㄋ模┙?年來沒有受到縣級以上財政、審計等部門處理處罰；沒有被列入失信人名單。

　?。ㄎ澹┢渌匆?guī)定應具備的條件。

　　第八條 專項資金主要用于上述服務業(yè)領域的公共性、基礎性、示范性建設項目，年度支持重點和支持方向可根據省委省政府年度重點工作適時進行調整。

　　第九條 專項資金由業(yè)務主管部門結合部門職責分工及年度工作重點，會同省財政廳明確項目申報條件、制定項目申報指南，組織項目申報、評審。

第三章 預算管理

　　第十條 采取因素法分配資金按以下程序審核下達：省級預算批復后60日內，省財政廳商業(yè)務主管部門按照相關因素將資金撥付至各市（縣）財政部門，由各市縣在省級服務業(yè)發(fā)展資金規(guī)定范圍內自主確定使用方向。各級財政部門收到上級資金文件后，應當及時商同級業(yè)務主管部門，同級業(yè)務主管部門應當盡快提出資金使用意見。

　　第十一條 采取項目法分配資金按以下程序審核下達：

　?。ㄒ唬I(yè)務主管部門按照年度工作安排商省財政廳下發(fā)申報指南，明確相關內容。各省轄市業(yè)務主管部門、財政部門將所轄縣（市、區(qū)）、企業(yè)（單位）材料審核后上報省業(yè)務主管部門、財政廳。省業(yè)務主管部門會同財政廳進行評審，或者委托第三方機構審核。省業(yè)務主管部門對審核通過項目向社會進行公示（不適合公開事項除外）。

　?。ǘ┟磕?0月底前，按照省財政預算編制要求，省業(yè)務主管部門將下年度專項資金安排建議及預算細化結果報省財政廳，省財政廳審核后列入下年度財政預算。待下一預算年度開始后，省財政廳按程序將預算下達至各市、縣或項目單位。專項資金結轉結余按照省級盤活存量資金政策有關規(guī)定執(zhí)行。

第四章 績效管理

　　第十二條 業(yè)務主管部門應將績效管理融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)，從數量、質量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量專項資金使用效果，實現預算和績效管理一體化，提高財政資源配置效率和使用效益。

　　第十三條 業(yè)務主管部門負責制定專項資金整體績效目標和年度目標，并在整體績效目標框架內，指導市縣和具體項目實施單位細化制定區(qū)域或具體項目績效目標?？冃繕藨源龠M服務業(yè)高質量發(fā)展為主線，定性和定量相結合，清晰反映項目的預期產出和效果，相應的績效目標應當細化、量化、可衡量。業(yè)務主管部門應將績效目標表報送省財政廳審核備案，作為年度和周期績效評價的依據。

　　第十四條 年度預算執(zhí)行中，業(yè)務主管部門要對專項資金績效目標實現程度和預算執(zhí)行進度實行“雙監(jiān)控”，發(fā)現項目執(zhí)行偏離績效目標時及時予以糾正，確?？冃繕巳缙诒Ｙ|保量實現。對存在嚴重問題的項目，省財政廳應暫緩或停止預算撥款，督促及時整改落實。

　　第十五條 市縣和具體項目實施單位應在年度預算執(zhí)行結束后針對專項資金使用管理情況開展績效自評，向業(yè)務主管部門報送自評報告；每年3月底前，業(yè)務主管部門應依據年度績效目標對上年度專項資金使用及項目建設情況進行總體績效評價，形成評價報告報省財政廳。根據工作需要，省財政廳在部門績效評價基礎上適時開展財政重點績效評價。業(yè)務主管部門按要求公開專項資金績效目標、評價結果等信息，接受社會公眾和人大監(jiān)督。

　　第十六條 建立績效評價結果與預算安排相掛鉤機制，根據《河南省省級預算績效評價結果應用管理辦法》，對績效評價結果為優(yōu)的，在編制下一年度預算時予以優(yōu)先安排；對績效評價結果為良的，限期整改所發(fā)現的問題，整改情況作為安排以后年度預算的重要參考；對績效評價結果為中或差的，按照被評價年度預算的一定比例扣減下一年度項目支出預算。

第五章 監(jiān)督管理

　　第十七條 項目實施單位收到資金后，應當按照國家財務、會計制度有關規(guī)定進行賬務處理，嚴格按照規(guī)定使用資金，并自覺接受監(jiān)督檢查。在項目實施過程中，建設內容發(fā)生變化需改變專項資金用途的，按程序報經業(yè)務主管部門、省財政廳同意后方可改變。

　　第十八條 省財政廳會同業(yè)務主管部門對專項資金使用管理情況進行不定期抽查。市縣財政部門應當配合同級業(yè)務主管部門，按照職責分工，加強對項目執(zhí)行情況和專項資金使用情況的監(jiān)督管理。

　　第十九條 各級財政、業(yè)務主管部門及相關單位、相關工作人員在專項資金管理過程中，存在違反規(guī)定分配資金、向不符合條件的單位或項目分配資金、擅自超出規(guī)定范圍或標準分配專項資金，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違紀違法行為的，依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國監(jiān)察法》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定和職責分工追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

　　第二十條 資金使用單位和個人虛報冒領、騙取套取、擠占挪用專項資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第六章 附則

　　第二十一條 本辦法由省財政廳、發(fā)展改革委、商務廳負責解釋。

　　第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，原《河南省財政廳河南省發(fā)展和改革委員會河南省商務廳關于印發(fā)〈河南省省級服務業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法〉的通知》（豫財貿〔2020〕121號）同時廢止。