各省轄市人民政府,濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì),省人民政府各部門:
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署,堅(jiān)持人民至上、生命至上,有效防止雷電災(zāi)害發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就全面加強(qiáng)防雷安全工作通知如下:
一、落實(shí)防雷安全各方責(zé)任
進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)防雷安全工作政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。縣級(jí)以上政府要落實(shí)防雷安全組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,加強(qiáng)雷電災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),組織編制雷電易發(fā)區(qū)劃和雷電災(zāi)害防御規(guī)劃;將防雷安全工作納入安全生產(chǎn)工作統(tǒng)籌部署,建立健全并有效執(zhí)行雷電災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,將應(yīng)對(duì)處置雷電災(zāi)害納入應(yīng)急演練內(nèi)容與災(zāi)害處置程序,提高應(yīng)對(duì)雷電災(zāi)害的能力。各有關(guān)部門要按照《河南省落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)“三管三必須”若干規(guī)定》要求,嚴(yán)格履行部門監(jiān)管責(zé)任,根據(jù)職責(zé)分工做好本行業(yè)、本領(lǐng)域防雷安全工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全防雷安全責(zé)任制度、事故災(zāi)害報(bào)告制度和教育培訓(xùn)制度,建立防雷安全工作臺(tái)賬;易燃易爆場(chǎng)所、重大基礎(chǔ)設(shè)施、人員密集場(chǎng)所、重點(diǎn)文物保護(hù)單位等防雷安全重點(diǎn)單位要嚴(yán)格按照《氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位氣象安全保障規(guī)范》(GB/T36742—2018)等標(biāo)準(zhǔn),完善防雷安全保障措施;防雷檢測(cè)資質(zhì)單位要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展服務(wù),從事防雷檢測(cè)的專業(yè)技術(shù)人員要具備相應(yīng)的防雷檢測(cè)鑒定能力。
二、推進(jìn)防雷安全綜合治理
?。ㄒ唬┏掷m(xù)做好建設(shè)工程防雷許可工作。各地、各部門要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》(國發(fā)〔2016〕39號(hào))要求,持續(xù)做好建設(shè)工程防雷許可工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、氣象、交通運(yùn)輸、鐵路、民航、水利、通信等部門要根據(jù)“誰審批、誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)履行本行業(yè)、本領(lǐng)域建設(shè)工程防雷安全監(jiān)管職責(zé),明確和落實(shí)建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位以及業(yè)主單位等在防雷工程質(zhì)量安全方面的主體責(zé)任。加強(qiáng)職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程防雷安全監(jiān)管,確保防雷裝置與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。
?。ǘ╅_展城市建成區(qū)建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施防雷改造。各地、各部門要充分利用全省高層建筑領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大起底大整治專項(xiàng)行動(dòng)成果,對(duì)城市已建成的不符合防雷要求的高層建筑和建成時(shí)間較長的基礎(chǔ)設(shè)施等,制定針對(duì)性的防雷裝置維護(hù)與改造計(jì)劃,限期落實(shí)到位。要將防雷裝置改造納入城鎮(zhèn)棚戶區(qū)、城中村、老舊小區(qū)與危房改造內(nèi)容同步推進(jìn),督促有關(guān)產(chǎn)權(quán)單位、管理使用單位定期開展防雷裝置檢測(cè)和隱患整改工作。
?。ㄈ┩晟妻r(nóng)村公共場(chǎng)所與自建房防雷裝置。建設(shè)進(jìn)村入戶的電力、通信、廣播電視、燃?xì)獾裙苍O(shè)施要嚴(yán)格按照規(guī)范設(shè)計(jì)施工,并在投入使用前對(duì)防雷裝置進(jìn)行規(guī)范驗(yàn)收;要完善農(nóng)村公共場(chǎng)所、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所防雷設(shè)施,確保雷電天氣下有效保護(hù)人員安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))在農(nóng)村自建房建設(shè)管理過程中,要注重引導(dǎo)農(nóng)村居民充分考慮預(yù)防雷電災(zāi)害,按照《農(nóng)村民居雷電防護(hù)工程技術(shù)規(guī)范》(GB50952—2015)進(jìn)行設(shè)計(jì)施工,確保房屋具備基本的防雷功能。對(duì)已建成的房屋,有關(guān)部門要引導(dǎo)農(nóng)村居民通過安裝接閃針、接地裝置等措施提高防御雷電災(zāi)害能力。
(四)加強(qiáng)防雷安全監(jiān)督檢查。各地、各部門要嚴(yán)格落實(shí)《河南省安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案(2024—2026年)》要求,將防雷安全作為安全隱患排查整治的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格按照《防雷安全檢查規(guī)程》(QX/T400—2017)要求,加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)防雷安全重點(diǎn)單位的監(jiān)督檢查,確保防雷安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位。根據(jù)防雷安全重點(diǎn)單位安全風(fēng)險(xiǎn)和潛在隱患情況實(shí)施分類監(jiān)管,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位增加檢查頻次和加大檢查力度,定期評(píng)估防雷措施實(shí)施效果,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施進(jìn)行整改。加強(qiáng)防雷檢測(cè)市場(chǎng)管理,完善質(zhì)量考核工作機(jī)制,依法嚴(yán)厲查處偽造編造檢測(cè)報(bào)告、無資質(zhì)超資質(zhì)檢測(cè)等違法違規(guī)行為。
三、加強(qiáng)雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控
?。ㄒ唬?zhǔn)確識(shí)別雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃。各地要充分應(yīng)用第一次全國自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果,組織氣象、發(fā)展改革、民政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、通信、交通運(yùn)輸、文化和旅游、教育、衛(wèi)生健康等部門,研究編制本地雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃,提升高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域雷電災(zāi)害防御能力。新建、改建、擴(kuò)建易燃易爆場(chǎng)所、大型市場(chǎng)、火(汽)車站、大型商場(chǎng)超市、大型游樂設(shè)施、軌道交通設(shè)施、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、學(xué)校等要依法開展雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,識(shí)別易遭到雷擊的區(qū)域和設(shè)施,為城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù),確保新建、改建、擴(kuò)建建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施符合防雷安全標(biāo)準(zhǔn),降低雷電災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。
?。ǘ┮?guī)范雷電災(zāi)害預(yù)警發(fā)布與接收。氣象部門要不斷完善雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),通過雷達(dá)、衛(wèi)星等現(xiàn)代科技手段,實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)雷電活動(dòng),提高預(yù)警準(zhǔn)確性和時(shí)效性,并與應(yīng)急管理、廣電、通信等部門建立雷電災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布聯(lián)動(dòng)機(jī)制,采用手機(jī)APP、手機(jī)短信、電子顯示屏、電視、廣播等多種傳播手段,提升雷電災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率。
(三)加強(qiáng)公眾防雷安全宣傳教育。針對(duì)不同場(chǎng)所和人群,采取差異化的宣傳方法,通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等多種渠道,廣泛傳播防雷安全知識(shí),普及雷電的形成及危害、雷電災(zāi)害預(yù)警接收方式、防雷安全隱患自查、室內(nèi)外防雷安全措施等知識(shí),引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)雷電災(zāi)害,增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí),提升雷電災(zāi)害防御和應(yīng)急處理能力。在雷電高發(fā)季節(jié),要提醒公眾注意接收雷電災(zāi)害預(yù)警信息,做好雷電天氣的安全防范工作。
四、筑牢防雷安全保障基礎(chǔ)
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要高度重視雷電災(zāi)害防御工作,落實(shí)工作職責(zé),加大工作力度。加強(qiáng)跨部門信息共享和監(jiān)管資源整合,健全多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查協(xié)作機(jī)制和雷電災(zāi)情、監(jiān)管信息共享機(jī)制。加強(qiáng)信用管理,對(duì)嚴(yán)重違法的生產(chǎn)經(jīng)營單位和防雷檢測(cè)資質(zhì)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒。對(duì)因玩忽職守造成雷電災(zāi)害事故的單位和個(gè)人,要依法予以處理。
?。ǘ┩晟票U蠙C(jī)制。各地、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)防雷安全管理的組織保障。各級(jí)政府要積極支持防雷安全工作開展,合理安排財(cái)政支出規(guī)模,強(qiáng)化綜合預(yù)算管理,加強(qiáng)資金使用和績效管理,開展審計(jì)監(jiān)督,提升經(jīng)費(fèi)使用效益。要建立跨部門防雷安全工作機(jī)制,協(xié)調(diào)防雷安全管理措施,形成齊抓共管、綜合治理的防雷安全監(jiān)督管理工作格局。
?。ㄈ┨嵘萍贾文芰?。要提升雷電監(jiān)測(cè)預(yù)警能力,加強(qiáng)閃電定位儀、大氣電場(chǎng)儀、天氣雷達(dá)和氣象衛(wèi)星等多元監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的處理、開發(fā)和應(yīng)用研究。要加強(qiáng)雷暴天氣過程及致災(zāi)機(jī)理研究,使用新技術(shù)、新方法不斷提升雷電預(yù)警的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院所研發(fā)智能化防雷產(chǎn)品,以技術(shù)創(chuàng)新培育新質(zhì)生產(chǎn)力。要對(duì)防雷安全重點(diǎn)單位的防雷裝置運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,綜合采用人防、物防、技防等手段切實(shí)提升重點(diǎn)單位的防雷安全水平。
河南省人民政府辦公廳
2024年7月8日