鄭州金融島 張文舉 攝

　　“多規(guī)合一”的河南省國土空間規(guī)劃，正式與公眾見面。河南省人民政府印發(fā)《河南省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），河南將形成以中部鄭州都市圈為引領(lǐng)，以西部山地生態(tài)區(qū)、東部平原農(nóng)業(yè)區(qū)為支撐的國土空間總體格局。

　　《規(guī)劃》提出，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地重點(diǎn)保障鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、豫東南高新區(qū)和省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)等空間需求。支持鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，培育鄭開洛科技創(chuàng)新走廊，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚。

鄭州智慧島 資料圖

　　【規(guī)劃】“多規(guī)合一”總規(guī)劃

　　記者注意到，國家國土空間規(guī)劃體系改革，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，統(tǒng)一為國土空間規(guī)劃，推動(dòng)“多規(guī)合一”改革。實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃對(duì)各專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，是黨中央、國務(wù)院作出的重大部署。

　　今年1月1日起施行的《河南省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》強(qiáng)調(diào)，經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土空間規(guī)劃是各類保護(hù)、開發(fā)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，在國土空間規(guī)劃體系之外不再另設(shè)其他空間規(guī)劃。

　　《規(guī)劃》指出，省級(jí)國土空間規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系的重要組成部分，是省域空間發(fā)展的指南，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的空間藍(lán)圖，是編制省級(jí)及以下各級(jí)各類空間規(guī)劃的基本遵循，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，在國土空間規(guī)劃體系中發(fā)揮承上啟下作用，具有戰(zhàn)略性、協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性。

　　《規(guī)劃》范圍為河南省行政轄區(qū)。規(guī)劃定下的發(fā)展愿景是“大國糧倉、現(xiàn)代樞紐、創(chuàng)新高地、出彩中原”。到2035年，綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力進(jìn)入全國前列，人均生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)化率、人均可支配收入達(dá)到或超過全國平均水平，形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。

　　【要求】劃定城鎮(zhèn)開發(fā)目標(biāo)邊界

　　如何構(gòu)建出彩中原新格局？《規(guī)劃》提出，以三條控制線作為重點(diǎn)管控區(qū)域，在國土空間管控指標(biāo)約束下，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類空間布局。

　　三條控制線，是按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的優(yōu)先序統(tǒng)籌劃定落實(shí)的。按照不超過2020年現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地1.3倍的要求，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)規(guī)模和布局形態(tài)，促進(jìn)集約內(nèi)涵式發(fā)展。

　　對(duì)此，河南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院名譽(yù)院長、中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院院長耿明齋分析說，1.3倍的城鎮(zhèn)開發(fā)目標(biāo)邊界限制是國家的要求，這符合國家與我省國土空間合理利用的實(shí)際，也符合現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)律的要求。

　　所謂集約內(nèi)涵式發(fā)展，就是要提高城市稀缺建設(shè)用地的利用率，增大要素配置密度，在有限的城市空間面積上配置更多的城市功能，承載更多的人口和數(shù)量更大的GDP。在這方面，河南的城市國土利用提升空間還很大。這意味著，在不增加城市邊界的情況下，提升要素聚集密度和城市功能強(qiáng)度，鄭州城市擴(kuò)張空間還很大。這也是其他城市和縣城集約發(fā)展的方向。

　　《規(guī)劃》要求，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地重點(diǎn)保障鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、豫東南高新區(qū)和省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)等空間需求，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保障一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展空間需求，支撐鄉(xiāng)村振興。

　　中共河南省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部教授白小明說，規(guī)劃明確了新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的重點(diǎn)保障區(qū)域。這些區(qū)域是河南新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的重要基地，保障這些區(qū)域的建設(shè)用地，能夠使河南把有限的建設(shè)用地指標(biāo)用到最需要的地方。這對(duì)河南加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　【布局】搭建鄭州都市圈立體框架

　　都市圈是形成城市間功能互補(bǔ)、加速要素資源流通、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長極?！兑?guī)劃》拿出較大篇幅，對(duì)鄭州都市圈的布局和內(nèi)涵進(jìn)行闡述。

　　《規(guī)劃》提出，建設(shè)現(xiàn)代化鄭州都市圈。加快鄭州國家中心城市建設(shè)，推進(jìn)鄭州市與周邊城市融合發(fā)展，充分發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，打造鄭州電子信息產(chǎn)業(yè)集群、先進(jìn)制造業(yè)基地，建設(shè)具有重要影響力和引領(lǐng)力的鄭州都市圈。

　　優(yōu)化鄭州都市圈空間結(jié)構(gòu)。以鄭州市為引領(lǐng)，依托沿黃河、環(huán)嵩山的自然地理格局，強(qiáng)化隴海、京廣發(fā)展主廊道，培育次級(jí)廊道，構(gòu)建多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化的空間格局，建設(shè)一體化高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化都市圈。

　　“鄭州都市圈的建設(shè)需要統(tǒng)籌很多資源才能實(shí)現(xiàn)，空間規(guī)劃和布局提供了基礎(chǔ)立體支撐。”河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書長、鄭州工程技術(shù)學(xué)院副教授胡鈺說，《規(guī)劃》涉及的基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文化共謀、生態(tài)共治、服務(wù)共享、空間優(yōu)化、創(chuàng)新協(xié)作、指標(biāo)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)等九大支撐措施，共同構(gòu)成了鄭州都市圈發(fā)展的立體框架。

　　上述措施旨在推動(dòng)鄭州都市圈成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化都市圈，將成為具有重要影響力和引領(lǐng)力的核心區(qū)域，可推動(dòng)河南省整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康與可持續(xù)發(fā)展。

　　【產(chǎn)業(yè)】協(xié)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群布局

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，產(chǎn)業(yè)支撐。記者了解到，河南將推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)勢(shì)再造，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建安全穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系，建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，提升發(fā)展能級(jí)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端。

　　《規(guī)劃》明確提出，優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群空間布局。對(duì)接河南省高質(zhì)量制造業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，協(xié)調(diào)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群布局。支持鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市、許昌市、開封市、南陽市、平頂山市等市積極發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物技術(shù)、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)集群。支持漯河市、駐馬店市、焦作市、濮陽市、周口市等市重點(diǎn)發(fā)展材料、裝備、汽車、食品和輕紡等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。

　　推動(dòng)鄭州市、洛陽市、新鄉(xiāng)市等地結(jié)合自主創(chuàng)新區(qū)前瞻布局氫能和儲(chǔ)能、量子信息、類腦智能、未來網(wǎng)絡(luò)、生命健康等未來產(chǎn)業(yè)。將開發(fā)區(qū)作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要載體，優(yōu)先保障符合國家戰(zhàn)略、省級(jí)戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)空間需求，支持創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。

　　北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清分析說，前面提到的“一主兩副、一圈四區(qū)多節(jié)點(diǎn)”，“四區(qū)”是河南省域空間布局中具有特殊功能和獨(dú)特價(jià)值的區(qū)域，各區(qū)域空間以其資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)體系成就各板塊高質(zhì)量發(fā)展。其中豫西側(cè)重于轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展；豫南側(cè)重于高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)；豫北側(cè)重于跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展；豫東側(cè)重于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

　　需要特別說明的是，豫東在河南最大的內(nèi)陸河港周口港、沈丘港等的加持下，未來有望成為河南空間規(guī)劃布局中的現(xiàn)代物流和臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展?jié)摿Σ豢上蘖俊Ｖ芸谟型蔀楹幽侠^鄭州、洛陽、南陽之后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第四極。

　　【動(dòng)能】培育鄭開洛科技創(chuàng)新走廊

　　創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科教興省、人才強(qiáng)省戰(zhàn)略是河南的首要戰(zhàn)略?！兑?guī)劃》提出，保障創(chuàng)新高地建設(shè)空間需求。規(guī)劃建設(shè)中原科技城、中原農(nóng)谷，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)嵩山、神農(nóng)、黃河等省實(shí)驗(yàn)室，支持重建重振省科學(xué)院和鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)。支持鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，培育鄭開洛科技創(chuàng)新走廊，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚。

　　記者了解到，在以往政府層面的規(guī)劃中，鄭開科創(chuàng)走廊頻頻出現(xiàn)。河南省“十四五”規(guī)劃提出，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主載體、鄭開科創(chuàng)走廊為先導(dǎo)、高新區(qū)為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)沿黃科技創(chuàng)新帶，努力形成國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心。那么，此次國土空間總體規(guī)劃提出的鄭開洛科技創(chuàng)新走廊，和之前有哪些不同？

　　“建設(shè)鄭開洛科技創(chuàng)新走廊，符合鄭州都市圈及整個(gè)河南省高質(zhì)量發(fā)展的要求。”耿明齋說，這是因?yàn)閯?chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力源，鄭汴洛是鄭州都市圈東西向的三大支點(diǎn)，也是都市圈橫向發(fā)展的核心軸。

　　鄭開科創(chuàng)走廊是從鄭開同城化角度出發(fā)的，它是同城化的一個(gè)抓手和切入點(diǎn)?！班嶉_洛科技創(chuàng)新走廊與鄭開科創(chuàng)走廊沒有沖突，而是一脈相承的?！惫⒚鼾S說，國土空間規(guī)劃是從全省視角講的，如今把洛陽也納入了大鄭州都市圈中，與此同時(shí)鄭洛新還是國家科創(chuàng)示范區(qū)，所以提鄭開洛科創(chuàng)走廊理所當(dāng)然。

　　【協(xié)同】鄭洛錯(cuò)位發(fā)展

　　記者注意到，河南要構(gòu)建現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。到2025年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%左右；到2035年，達(dá)到72%左右。規(guī)劃建設(shè)國家中心城市、省域副中心城市、區(qū)域中心城市、縣級(jí)城市與小城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。

　　對(duì)此，白小明分析說，金字塔型城鎮(zhèn)體系是支撐一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)化穩(wěn)定性和可持續(xù)性的關(guān)鍵。所謂金字塔型城鎮(zhèn)體系，就是以一個(gè)大城市或特大城市為核心，周圍的中小城市以不同距離圍繞大城市或特大城市呈環(huán)狀集中分布。規(guī)劃中提到河南未來要構(gòu)建的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，就是典型的金字塔型城鎮(zhèn)體系。在這個(gè)城鎮(zhèn)體系中，作為國家中心城市的鄭州，便位于金字塔頂端，輻射帶動(dòng)全省城鎮(zhèn)發(fā)展。

　　《規(guī)劃》提出，河南將發(fā)揮鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)樞紐作用，深化鄭開同城化、鄭許一體化發(fā)展，推動(dòng)鄭洛錯(cuò)位聯(lián)動(dòng)發(fā)展，培育壯大區(qū)域新興增長中心，加強(qiáng)中心城市與相鄰縣（市）融合發(fā)展。

　　“推動(dòng)鄭州與周邊城市產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，能夠促使鄭州與周邊城市在產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)打造合理的產(chǎn)業(yè)分工，形成更緊密的利益共同體。”白小明說，鄭州發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，集聚電子信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)新能力強(qiáng)的“頭部”和“主干”企業(yè)，專注研發(fā)、設(shè)計(jì)和營銷等環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮創(chuàng)新策源功能和產(chǎn)業(yè)鏈高端引領(lǐng)功能。周邊城市在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈不同環(huán)節(jié)進(jìn)行布局，與鄭州形成良好的分工合作。

　　這樣一來，整個(gè)鄭州都市圈將形成功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局、區(qū)域特色鮮明的高質(zhì)量創(chuàng)新集群和產(chǎn)業(yè)集群。這為鄭州都市圈空間發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，有助于提升鄭州都市圈的影響力和引領(lǐng)力。

　　【交通】建設(shè)軌道上的都市圈

　　如何密切都市圈內(nèi)城市之間的聯(lián)系？那便是縮短彼此之間的時(shí)空距離?！兑?guī)劃》提出，建設(shè)軌道上的都市圈，完善多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系，基本建成中心城市間、中心城市與周邊城市間1小時(shí)交通圈和通勤圈。

　　河南省承東啟西、連南貫北，是全國重要的交通樞紐，“米+井”綜合運(yùn)輸通道基本形成，多層次樞紐體系進(jìn)一步完善。河南將統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施布局，協(xié)調(diào)解決空間矛盾問題，支撐和保障安全、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)。

　　構(gòu)建高效便捷的現(xiàn)代化鐵路網(wǎng)。構(gòu)建由高速鐵路和普速鐵路雙干線組成的鐵路網(wǎng)絡(luò)。支持呼南、南信合、京雄商、阜陽-黃岡等高速鐵路建設(shè)，保障鄭州都市圈城際鐵路建設(shè)。支持三洋鐵路建設(shè)，完善功能多樣的普速鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)出海入江貨運(yùn)通道建設(shè)與資源富集區(qū)鐵路對(duì)外聯(lián)系。

　　構(gòu)建高效互通的公路網(wǎng)。優(yōu)化省域高速公路網(wǎng)布局，合理確定高速公路網(wǎng)建設(shè)時(shí)序和路網(wǎng)密度，支持繁忙通道擴(kuò)容改造。建設(shè)通江達(dá)海的航道網(wǎng)。完善淮河、沙潁河、唐河、沱澮河航道，推進(jìn)黃河、大運(yùn)河河南段適宜河段旅游通航和分段通航。

　　建設(shè)錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展的機(jī)場(chǎng)群。推進(jìn)鄭州機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程。規(guī)劃建設(shè)安陽市、商丘市、魯山縣、周口市、潢川縣、三門峽市等支線機(jī)場(chǎng)，提升洛陽市、信陽市、南陽市等機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)保障能力，形成以鄭州新鄭國際機(jī)場(chǎng)為引領(lǐng)，“一樞多支”的現(xiàn)代化機(jī)場(chǎng)群。（劉瑞朝）