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《河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2024年5月23日
河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
對外有償使用管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，有效盤活利用閑置國有資產(chǎn)，進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》《河南省事業(yè)單位改革發(fā)展條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于省級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）。
第三條 本辦法所稱國有資產(chǎn)對外有償使用，是指行政事業(yè)單位在確保本單位正常履行工作職責(zé)、且直接支配的國有資產(chǎn)在行政事業(yè)單位之間無法調(diào)劑使用的前提下，按照國家和省有關(guān)規(guī)定，行政單位將閑置國有資產(chǎn)以出租、出借或者事業(yè)單位將閑置國有資產(chǎn)以出租、出借、對外投資（投資、入股、合資、聯(lián)營等）、擔(dān)保等方式取得收入的行為。
第四條 行政事業(yè)單位改變國有資產(chǎn)配置用途，將國有資產(chǎn)對外有償使用的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定的程序和權(quán)限進(jìn)行報(bào)批或者備案。未經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)對外有償使用。
第五條 國有資產(chǎn)對外有償使用遵循權(quán)屬清晰、高效使用、投資回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)控制和跟蹤管理的原則。
行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)對外有償使用，在符合國家和省有關(guān)規(guī)定的前提下，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證和集體決策，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第六條 行政事業(yè)單位對外有償使用的國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)為本單位直接支配且無產(chǎn)權(quán)糾紛的國有資產(chǎn)。
第七條 省財(cái)政廳是管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的職能部門，負(fù)責(zé)制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用制度，對國有資產(chǎn)對外有償使用、收入收繳和績效評(píng)價(jià)等活動(dòng)進(jìn)行全過程管理和監(jiān)督。
根據(jù)工作需要，省財(cái)政廳可以將國有資產(chǎn)對外有償使用管理部分工作交由有關(guān)單位完成。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)完成交辦的國有資產(chǎn)管理工作，向省財(cái)政廳負(fù)責(zé)并報(bào)告工作完成情況。
第八條 省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)推行國有資產(chǎn)對外有償使用業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，依托信息化手段進(jìn)行全流程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。行政事業(yè)單位及其主管部門應(yīng)當(dāng)按照省財(cái)政廳要求在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中及時(shí)反映國有資產(chǎn)對外有償使用相關(guān)信息，并確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和有效性。
第二章 出租、出借
第九條 持續(xù)時(shí)間在6個(gè)月以內(nèi)（含6個(gè)月）的國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)為短期出租、出借。持續(xù)時(shí)間超過6個(gè)月的國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)為長期出租、出借。
第十條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借應(yīng)當(dāng)履行以下報(bào)批程序：
?。ㄒ唬┬姓聵I(yè)單位國有資產(chǎn)長期出租、出借事項(xiàng)，經(jīng)其主管部門審核同意后報(bào)省財(cái)政廳審批（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)省財(cái)政廳審批）。對符合本辦法規(guī)定的出租、出借事項(xiàng)，省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)在收到完整申報(bào)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。
（二）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)短期出租、出借事項(xiàng)由其主管部門審批，對符合本辦法規(guī)定的出租、出借事項(xiàng)，主管部門應(yīng)當(dāng)在收到完整申報(bào)材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)。主管部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后40個(gè)工作日內(nèi)將審批及出租、出借情況報(bào)省財(cái)政廳備案。
?。ㄈ┦∫韵麓怪惫芾聿块T（不含省本級(jí)）的國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)，由其省級(jí)主管部門審批，省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后40個(gè)工作日內(nèi)將審批及出租、出借情況報(bào)省財(cái)政廳備案。
?。ㄋ模┦≈睓C(jī)關(guān)國有土地及其地上建筑物（含構(gòu)筑物）確需出租、出借的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省事管局審核后，報(bào)省財(cái)政廳審批。省事管局應(yīng)當(dāng)在收到單位申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)，就相關(guān)資產(chǎn)能否調(diào)劑使用提出書面審核意見。產(chǎn)權(quán)登記在省事管局名下的國有土地及其地上建筑物（含構(gòu)筑物），可由其辦理出租、出借手續(xù)。
第十一條 行政事業(yè)單位將國有資產(chǎn)以委托或者承包給他人經(jīng)營等方式獲取收入的，視同出租行為，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)在行政單位、由事業(yè)單位管理的國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)，按照行政單位國有資產(chǎn)出租、出借規(guī)定執(zhí)行。
行政事業(yè)單位科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器設(shè)備向社會(huì)開放共享不屬于本辦法規(guī)定的對外出租、出借情形。
第十二條 行政事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)報(bào)批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下資料：
?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)出租、出借申請文件以及《河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借申請表》；
?。ǘ﹩挝煌鈬匈Y產(chǎn)出租、出借的集體決策文件；
?。ㄈM出租、出借國有資產(chǎn)的權(quán)屬證明；
?。ㄋ模┠軌蜃C明出租、出借國有資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證，如發(fā)票、記賬憑證等；
?。ㄎ澹┏鲎?、出借建筑物的，需提供土地來源證明或者國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等，以及擬出租、出借建筑物的坐落地點(diǎn)、面積、規(guī)劃用途等資料；
?。┢渌杼峁┑奈募⒆C件和材料。
第十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)國有資產(chǎn)出租價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。
資產(chǎn)評(píng)估應(yīng)當(dāng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評(píng)估結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳備案后，作為確定租金價(jià)格的參考依據(jù)。在出租過程中，當(dāng)租金價(jià)格低于評(píng)估價(jià)格90％時(shí)，應(yīng)當(dāng)暫停出租行為，經(jīng)省財(cái)政廳同意后方可繼續(xù)進(jìn)行。
第十四條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、門戶網(wǎng)站或者其他新聞媒介等發(fā)布出租公告廣泛征集承租方，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括出租國有資產(chǎn)的基本情況、出租期限、租金底價(jià)、競價(jià)方式等信息，公告時(shí)間不得少于7個(gè)工作日。
出租國有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位不得對承租方設(shè)置有明確指向性或者違反公平競爭原則的資格條件。
第十五條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則出租國有資產(chǎn)，通過公共資源交易平臺(tái)或者其他具有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以市場競價(jià)方式（含拍賣、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)以及其他競價(jià)方式）進(jìn)行公開出租，也可以按照規(guī)定程序和要求自行組織出租，按照價(jià)高者得的原則確定承租人。
如有特殊情況，經(jīng)省財(cái)政廳批準(zhǔn)后，可以采取非公開方式出租國有資產(chǎn)，以非公開方式出租國有資產(chǎn)的出租價(jià)格原則上不得低于評(píng)估價(jià)格。
第十六條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定與承租人簽訂租賃合同。合同簽訂主體與產(chǎn)權(quán)主體、收入上繳主體原則上應(yīng)當(dāng)保持一致。
國有資產(chǎn)對外出租原則上應(yīng)當(dāng)采取先收取租金后交付使用的方式。
第十七條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租合同簽訂完成后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)經(jīng)主管部門審核后報(bào)省財(cái)政廳備案，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下資料：
?。ㄒ唬┎扇∈袌龉_競價(jià)方式選取承租方的有關(guān)證明材料（含出租公告、競價(jià)記錄等）；
（二）與承租方簽訂的有償使用合同；
?。ㄈ┏凶夥降臓I業(yè)執(zhí)照或者個(gè)人身份證復(fù)印件。
行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出借協(xié)議簽訂完成后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)經(jīng)主管部門審核后報(bào)省財(cái)政廳備案，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供與承借方簽訂的出借協(xié)議。
第十八條 行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)一般不超過3年。因情況特殊確需超過規(guī)定年限的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)作出專項(xiàng)說明，經(jīng)批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長。
出租、出借期間若需變更國有資產(chǎn)出租合同或者出借協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)；若需提前終止國有資產(chǎn)出租合同或者出借協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)辦理備案手續(xù)；合同或者協(xié)議期滿后繼續(xù)出租、出借的，應(yīng)當(dāng)重新辦理報(bào)批手續(xù)。
第十九條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對出租、出借國有資產(chǎn)的跟蹤管理，對違反約定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效應(yīng)對措施，確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害。
第三章 對外投資、擔(dān)保
第二十條 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式使用其依法直接支配的國有資產(chǎn)對外投資或者設(shè)立營利性組織。
第二十一條 嚴(yán)格控制事業(yè)單位非主業(yè)投資。事業(yè)單位未經(jīng)批準(zhǔn)不得使用財(cái)政撥款及其結(jié)余、上級(jí)補(bǔ)助收入等對外投資；不得將保障事業(yè)正常發(fā)展的國有資產(chǎn)對外有償使用。除國家另有規(guī)定外，事業(yè)單位不得有下列投資行為：
?。ㄒ唬┵I賣期貨、股票；
?。ǘ┵徺I各種企業(yè)債券、投資基金和其他任何形式的金融衍生產(chǎn)品或者進(jìn)行任何形式的金融風(fēng)險(xiǎn)投資；
?。ㄈ├脟赓J款的事業(yè)單位在貸款清償完畢前利用該貸款形成的資產(chǎn)對外投資；
?。ㄋ模┻`反法律、行政法規(guī)的其他投資行為。
第二十二條 事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)省財(cái)政廳審批（一級(jí)預(yù)算單位直接報(bào)省財(cái)政廳審批）。省以下垂直管理部門（不含省本級(jí)）的國有資產(chǎn)對外投資事項(xiàng)，由其省級(jí)主管部門審批，省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)在批復(fù)后40個(gè)工作日內(nèi)將審批以及對外投資情況報(bào)省財(cái)政廳備案。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條 事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)對外投資報(bào)批手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供以下資料：
?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)對外投資申請文件以及《河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資申請表》；
?。ǘ﹩挝煌鈬匈Y產(chǎn)對外投資的集體決策文件；
?。ㄈ┦聵I(yè)單位法人證書；
（四）擬投資國有資產(chǎn)的權(quán)屬證明；
?。ㄎ澹M投資國有資產(chǎn)來源及其價(jià)值的有效憑證，如發(fā)票、記賬憑證等；
?。┻M(jìn)行對外投資的可行性分析報(bào)告；
?。ㄆ撸┩顿Y、入股、合資、合作意向書，草簽的合同或者協(xié)議；
?。ò耍┍煌顿Y方的營業(yè)執(zhí)照；
?。ň牛┍煌顿Y方近兩年的年度審計(jì)報(bào)告；
?。ㄊM投資國有資產(chǎn)的評(píng)估報(bào)告；
?。ㄊ唬┢渌杼峁┑奈募?、證明和材料。
第二十四條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資事項(xiàng)經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)當(dāng)盡快組織實(shí)施，并在合同或者協(xié)議簽訂完成后30個(gè)工作日內(nèi)將實(shí)施情況和結(jié)果報(bào)省財(cái)政廳備案，備案時(shí)應(yīng)當(dāng)提供以下資料：
（一）正式投資合同或者協(xié)議；
?。ǘ┩顿Y入股公司章程。
第二十五條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外投資形成股權(quán)的管理，依法履行股東（投資人）職責(zé)。省財(cái)政廳、事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資的風(fēng)險(xiǎn)控制和考核。
第二十六條 事業(yè)單位轉(zhuǎn)讓或者減持對外投資形成的股權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)處置管理有關(guān)規(guī)定辦理。
第二十七條 除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，行政事業(yè)單位不得以任何方式對外提供擔(dān)保。
第四章 收入收繳及使用
第二十八條 省財(cái)政廳、主管部門對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的批復(fù)文件和經(jīng)省財(cái)政廳備案后的對外有償使用合同或者協(xié)議是各單位進(jìn)行賬務(wù)處理和繳納收入的依據(jù)。
第二十九條 行政單位、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、公益一類事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用形成的收入，應(yīng)當(dāng)在扣除應(yīng)繳稅款和發(fā)生的必要費(fèi)用（資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、交易手續(xù)費(fèi)）后，按照政府非稅收入和國庫集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額繳入省級(jí)國庫，納入省財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌管理。
其他事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用形成的收入納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。國家另有規(guī)定的除外。
國有資產(chǎn)對外有償使用中收取的違約金按照對外有償使用收入管理。
第三十條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，在決算中如實(shí)反映國有資產(chǎn)對外有償使用收入情況。
第五章 監(jiān)督檢查
第三十一條 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理的主體責(zé)任，建立完善內(nèi)部控制制度，對本單位對外有償使用的國有資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，并按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國有資產(chǎn)對外有償使用收入。
第三十二條 主管部門（省以下垂直管理部門的省級(jí)主管部門）應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行本部門國有資產(chǎn)使用的管理和具體監(jiān)管職責(zé)，建立健全管理制度，按照規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用事項(xiàng)，加強(qiáng)對所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的監(jiān)督檢查和績效考核，督促其按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)對外有償使用收入；發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。
第三十三條 省財(cái)政廳應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用的綜合管理職責(zé)，完善國有資產(chǎn)對外有償使用管理制度、規(guī)則、流程等，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用及收入收繳情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第三十四條 行政事業(yè)單位有下列行為之一的，按照《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理：
?。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)對外有償使用未按照規(guī)定進(jìn)行集體決策或者履行審批程序；
?。ǘ┻`反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設(shè)立營利性組織；
?。ㄈ┻`反規(guī)定擅自提供擔(dān)保；
（四）未按照規(guī)定評(píng)估國有資產(chǎn)導(dǎo)致國家利益損失；
?。ㄎ澹┻`反國家規(guī)定緩收、少收、不收、隱瞞、滯留、截留、挪用、坐支國有資產(chǎn)對外有償使用收入；
?。┢渌`反規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。
第三十五條 行政事業(yè)單位及其工作人員在國有資產(chǎn)對外有償使用管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法依規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第三十六條 實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有法人資格的企業(yè)，由省財(cái)政廳按照企業(yè)國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施監(jiān)督管理。
參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用按照行政單位有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
除國家另有規(guī)定外，社會(huì)組織直接支配的國有資產(chǎn)對外有償使用，按照本辦法執(zhí)行。
第三十七條 科學(xué)事業(yè)單位和省直機(jī)關(guān)后勤保障單位國有資產(chǎn)對外有償使用的收入管理，由省財(cái)政廳另行規(guī)定。
第三十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。此前有關(guān)省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理的規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外有償使用管理暫行辦法的通知》（豫政辦〔2010〕135號(hào)）同時(shí)廢止。