商丘市人民政府：
《商丘市人民政府關(guān)于審批商丘市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）的請示》（商政文〔2023〕45號）收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)批復如下：
一、原則同意《商丘市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》是商丘市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)，請認真組織實施。商丘市是國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市、區(qū)域性中心城市、樞紐經(jīng)濟先行區(qū)?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，認真落實省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進人與自然和諧共生，努力開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎。到2035年，商丘市耕地保有量不低于1025.07萬畝，永久基本農(nóng)田保護面積不低于939.55萬畝，生態(tài)保護紅線面積不低于64.11平方千米，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模的1.24倍以內(nèi)，用水總量不超過省級下達指標。落實歷史文化保護線、洪澇風險控制線等空間底線，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
三、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局。以“三區(qū)三線”為基礎，認真落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三大空間，構(gòu)建“一核引領(lǐng)、兩翼齊飛、四軸驅(qū)動、五星爭輝”的高質(zhì)量發(fā)展國土空間總體格局，加強黃河故道沿線濕地保護與生態(tài)修復，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局，推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，推動城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，形成科學合理的城鎮(zhèn)體系。
四、落實節(jié)約集約發(fā)展要求。加強城鎮(zhèn)空間的規(guī)劃引導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好分階段時序管控工作，合理安排新增城鎮(zhèn)建設用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，促進城市內(nèi)涵式、集約化發(fā)展。加大城鄉(xiāng)存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間，引導土地復合利用，提高土地節(jié)約集約利用水平。
五、提升國土空間品質(zhì)。優(yōu)化中心城區(qū)用地布局，統(tǒng)籌安排教育、文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施，推進“15分鐘社區(qū)生活圈”全覆蓋，提升城鄉(xiāng)公共服務均衡性和可及性，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。落實藍線、綠線、黃線、紫線等控制線管控要求，優(yōu)化藍綠空間網(wǎng)絡和開敞空間體系，穩(wěn)步推進城市更新，促進城市功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、品質(zhì)提升。優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局，強化城市設計和鄉(xiāng)村風貌引導，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設。
六、加強歷史文化和風貌特色保護。傳承歷史文脈，加大歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落保護力度，落實歷史文化保護線管理要求。重點保護中國大運河世界文化遺產(chǎn)，全面加強商丘古城、歷史文化街區(qū)、各級文物保護單位等歷史遺存保護，傳承、弘揚殷商文化，構(gòu)建覆蓋全域的歷史文化遺產(chǎn)保護空間格局，切實保護傳統(tǒng)風貌。
七、夯實安全韌性基礎支撐。做好鐵路、高速公路等重大區(qū)域交通設施的空間預留管控工作，加強區(qū)域交通基礎設施互聯(lián)互通，構(gòu)建復合高效的綜合交通網(wǎng)絡。統(tǒng)籌保障水、電、氣、暖、通信、環(huán)境衛(wèi)生等各類市政基礎設施。健全公共安全和綜合防災體系，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，保障城市生命線穩(wěn)定運行，提高城市安全韌性。
八、維護規(guī)劃嚴肅性權(quán)威性。嚴格執(zhí)行《規(guī)劃》，任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。堅決落實“多規(guī)合一”要求，不在國土空間規(guī)劃體系之外制定其他空間規(guī)劃。強化對相關(guān)專項規(guī)劃的指導約束，在國土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問題。按照定期體檢和五年一評估的要求，健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測評估預警機制。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問責聯(lián)動機制，實施規(guī)劃全生命周期管理。
九、加強規(guī)劃實施保障。商丘市政府要加強組織領(lǐng)導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施；要依據(jù)國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國土空間開發(fā)保護“一盤棋”，不斷提升國土空間規(guī)劃、建設、治理水平；要做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開工作，接受社會監(jiān)督。省自然資源廳要會同有關(guān)方面根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和檢查?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示、報告。
河南省人民政府
2024年4月25日