各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項治理實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2024年3月31日
河南省城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”
專項治理實施方案
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于燃?xì)獍踩匾甘九揪瘢涌焱七M(jìn)我省城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項治理工作，現(xiàn)結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于燃?xì)獍踩匾甘九揪?，堅持人民至上、生命至上，深刻汲取近年來燃?xì)夤艿佬孤?dǎo)致安全事故頻發(fā)的慘痛教訓(xùn)，堅持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，全面排查、重點(diǎn)治理，壓實安全責(zé)任，徹底消除“帶病運(yùn)行”管道設(shè)施等安全風(fēng)險隱患，筑牢城市安全運(yùn)行防線，守牢人民群眾生命財產(chǎn)安全底線。
?。ǘ┕ぷ髟瓌t。
1.堅持政府主導(dǎo)，壓實責(zé)任。強(qiáng)化政府在燃?xì)夤艿涝O(shè)施問題排查治理中的主導(dǎo)地位，壓實燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)老化管道設(shè)施排查治理和更新改造主體責(zé)任，推動各方主體積極參與，形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動的工作格局，確保排查治理工作有序高效推進(jìn)。
2.堅持全面排查，重點(diǎn)治理。在前期普查評估的基礎(chǔ)上，全面開展燃?xì)夤艿涝O(shè)施排查，重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險系數(shù)高的關(guān)鍵區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)，科學(xué)制定排查治理方案，集中力量治理重大安全隱患，提升燃?xì)夤艿涝O(shè)施抵抗風(fēng)險和安全運(yùn)行能力。
3.堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，智慧賦能。鼓勵采用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，實現(xiàn)老舊燃?xì)夤艿涝O(shè)施的智慧化改造與更新。通過建設(shè)智慧燃?xì)馄脚_，實現(xiàn)燃?xì)夤艿罓顟B(tài)實時監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報和智能決策，提升燃?xì)獍踩揽啬芰驮O(shè)施現(xiàn)代化管理水平。
4.堅持安全第一，守牢底線。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為根本，聚焦“帶病運(yùn)行”城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理。著力破解深層矛盾，構(gòu)建燃?xì)獍踩芾黹L效機(jī)制，筑牢燃?xì)獍踩谰€。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。在2022年開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖雀赂脑旃ぷ鞯幕A(chǔ)上，進(jìn)一步全面排查城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施風(fēng)險隱患，2024年4月底前，建立底數(shù)清單和需要更新改造的管道設(shè)施清單。2024年年底前，全面完成老化管道設(shè)施更新改造任務(wù)，進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)制，提高風(fēng)險綜合防控能力和城市韌性。
二、主要任務(wù)
（一）全面開展新一輪排查工作。按照《河南省城市燃?xì)夤┧潘峁艿览匣赂脑鞂嵤┓桨福?023-2025年）》《城市燃?xì)夤艿览匣u估工作指南》明確的排查標(biāo)準(zhǔn)，對管道設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行再排查。各地要統(tǒng)籌組織開展城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施排查，發(fā)揮燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)和第三方檢驗機(jī)構(gòu)作用，充分利用既有資料，運(yùn)用調(diào)查、探測等多種手段，全面摸清城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪N類、年限、材質(zhì)、權(quán)屬、規(guī)模、建（構(gòu)）筑物占壓、運(yùn)行安全等信息，掌握燃?xì)鈴S站及設(shè)施安全間距、運(yùn)行使用年限及周圍環(huán)境風(fēng)險等信息，做到全覆蓋、無盲區(qū)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)；各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會組織落實。以下均需各省轄市政府和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）
?。ǘ┘涌鞂嵤└赂脑?。按照2022年開展的城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖雀赂脑旃ぷ鞔_定的城鎮(zhèn)燃?xì)饫吓f管道更新改造任務(wù)，簡化項目審批程序，加快尚未完成的存量項目推進(jìn)進(jìn)度。將新排查發(fā)現(xiàn)的問題管道設(shè)施納入2024年改造計劃，落實管控措施。2024年年底前，完成超設(shè)計年限運(yùn)行、材質(zhì)落后、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定、建（構(gòu)）筑物占壓、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患等“帶病運(yùn)行”管道設(shè)施更新改造。鼓勵規(guī)模大、實力強(qiáng)、信譽(yù)好的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)進(jìn)入資金投入不足、改造進(jìn)度緩慢的地方參與管道設(shè)施更新改造。推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升燃?xì)夤艿涝O(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┘訌?qiáng)改造過程管控。落實質(zhì)量安全追溯制度，壓實參與改造各方工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，嚴(yán)格改造過程監(jiān)督管理，堅決防止改造中發(fā)生安全事故。按照“誰組織誰負(fù)責(zé)、誰排查誰負(fù)責(zé)、誰實施誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，實行全壽命周期負(fù)責(zé)制，依法開展市政壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗，按規(guī)定做好改造后試壓、通氣等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控和工程驗收移交工作。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模﹪?yán)格管控第三方施工。按照國家和我省有關(guān)規(guī)定劃定燃?xì)庠O(shè)施最小安全保護(hù)范圍和最小控制范圍，并向社會公布。全面排查在建燃?xì)夤こ毯腿細(xì)夤艿乐苓吔ㄔO(shè)項目，從嚴(yán)管控第三方施工行為。加強(qiáng)可能危及燃?xì)庠O(shè)施安全的各類工程施工管理，建立完善道路挖掘?qū)徟马椗c燃?xì)夤艿罊?quán)屬單位實時共享機(jī)制，及時推送燃?xì)夤艿乐苓吺┕ろ椖啃畔?，實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)控。嚴(yán)厲查處施工破壞燃?xì)夤艿佬袨?，依法追究建設(shè)、施工單位相關(guān)責(zé)任，對違法違規(guī)施工的，依法采取行政管理措施；對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹┮?guī)范燃?xì)鈴S站管理。規(guī)范天然氣門站、高中壓調(diào)壓站、儲氣庫、液化天然氣/壓縮天然氣加氣站、液化石油氣充裝站、液化石油氣儲配（供應(yīng)）站等燃?xì)鈴S站安全管理。對用地、規(guī)劃建設(shè)及消防驗收手續(xù)不全，不符合現(xiàn)行設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性規(guī)定，臨近設(shè)計年限，未進(jìn)行設(shè)備設(shè)施安全評估，壓力容器、壓力管道及安全附件未定期檢驗，存在其他重大隱患的燃?xì)鈴S站，要進(jìn)行清理整頓；對在燃?xì)鈴S站內(nèi)違規(guī)種植農(nóng)作物、綠植，違規(guī)飼養(yǎng)動物，違規(guī)停放車輛的，要限期整改。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、消防救援總隊按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。?qiáng)化日常管理。進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任，提高巡檢頻次，增加巡查人員力量，提升巡查隊伍專業(yè)化水平。完善燃?xì)夤艿涝O(shè)施隱患和事故信息報送機(jī)制。推進(jìn)燃?xì)獬鞘猩€安全工程建設(shè)，完善燃?xì)庵悄鼙O(jiān)測體系，突出重點(diǎn)地區(qū)（城市）、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位（環(huán)節(jié)），在高泄漏風(fēng)險和敏感區(qū)域增設(shè)燃?xì)庑孤﹫缶O(jiān)測裝置，強(qiáng)化智能化監(jiān)測和風(fēng)險管控，提升安全防范能力。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、應(yīng)急廳、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示批示精神，進(jìn)一步提高政治站位，堅持人民至上、生命至上，切實增強(qiáng)政治敏銳性和政治責(zé)任感，將城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項治理列入重要議事日程。各地要建立完善工作機(jī)制，細(xì)化任務(wù)舉措，采取有力措施抓好專項治理工作落實。
?。ǘ﹪?yán)格責(zé)任落實。省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鲗０喔鞒蓡T單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)，密切配合、通力合作，加大對各地的指導(dǎo)力度，協(xié)調(diào)解決專項治理工作中的困難和問題，重大情況及時按程序請示、報告。加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)管，落實燃?xì)馄髽I(yè)主體責(zé)任，把責(zé)任落實到“最小管控單元”和“最后一公里”，堅決消除燃?xì)夤艿涝O(shè)施安全隱患。
?。ㄈ?qiáng)化資金保障。按照“誰運(yùn)營、誰受益、誰負(fù)責(zé)”原則，結(jié)合管道設(shè)施權(quán)屬，專營單位依法履行城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項治理的主體出資責(zé)任。各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要緊抓國家推進(jìn)大規(guī)模設(shè)備更新和地下管網(wǎng)改造的政策機(jī)遇，積極做好項目策劃、儲備、申報等工作，爭取超長期特別國債、地方政府專項債券、中央財政專項等政策性資金支持，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施更新改造項目建設(shè)。
（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩挪檎喂ぷ鲗０嘁哟髮Τ擎?zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施“帶病運(yùn)行”專項治理的督促指導(dǎo)力度，運(yùn)用調(diào)度通報、督導(dǎo)評估、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談等工作機(jī)制，高效推進(jìn)專項治理工作。對專項治理工作推進(jìn)緩慢、推諉扯皮、搞形式主義、做表面文章的，要予以通報、約談。對因失職瀆職導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。