如何通過深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善政府投資管理體制，一直是各級政府不斷探索和努力的方向。近日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省省級政府投資項(xiàng)目代建管理辦法》（以下簡稱《辦法》），針對省級政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的狀況，規(guī)范省級政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理，提高項(xiàng)目管理水平和投資效益。

　　專業(yè)的事給專業(yè)的人干，讓投資效益最大化

　　《辦法》規(guī)定，省級政府投資項(xiàng)目是以省政府預(yù)算安排資金為主要來源且總投資5000萬元及以上的省本級非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

　　什么是代建？根據(jù)《辦法》內(nèi)容，代建是指由省政府投資項(xiàng)目代建中心負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全和工期，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的建設(shè)管理模式。

　　河南省政府投資項(xiàng)目代建中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，代建制的本質(zhì)是省級政府投資非經(jīng)營性固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目采取集中建設(shè)模式實(shí)施，改變過去由項(xiàng)目使用單位（產(chǎn)權(quán)單位）各自實(shí)施或委托社會化代建單位實(shí)施的項(xiàng)目建設(shè)模式。代建制的主要優(yōu)點(diǎn)是通過“專業(yè)人干專業(yè)事”，科學(xué)優(yōu)化工程組織，有利于控制“超規(guī)模、超概算、超工期”，提高政府投資效益。與原先的模式相比，節(jié)省了代建管理費(fèi)，節(jié)約了政策投資。

　　政府部門要“能管事”，讓專業(yè)的人把事干好

　　2023年12月26日，河南省政府投資項(xiàng)目代建中心正式揭牌，承擔(dān)省政府投資非經(jīng)營性項(xiàng)目的集中建設(shè)工作，代表出資人和使用單位履行項(xiàng)目建設(shè)的組織實(shí)施；負(fù)責(zé)對市縣政府投資項(xiàng)目代建工作的技術(shù)指導(dǎo)。

　　發(fā)揮政府部門的作用，《管理辦法》還明確了投資項(xiàng)目管理中各部門的職責(zé)與分工、項(xiàng)目實(shí)施程序、投資計(jì)劃與資金管理以及落實(shí)獎(jiǎng)懲與監(jiān)督機(jī)制等。

　　該負(fù)責(zé)人說：“代建中心一定要強(qiáng)化專業(yè)水平。政府投資項(xiàng)目普遍體量大、標(biāo)準(zhǔn)高、難度大，需要建立一支高水平的專業(yè)技術(shù)外聘人員和專家智庫隊(duì)伍，真正實(shí)現(xiàn)專業(yè)人干專業(yè)事，擔(dān)負(fù)起省委、省政府安排的任務(wù)。”

　　為進(jìn)一步提升工作人員業(yè)務(wù)能力，河南省政府投資項(xiàng)目代建中心持續(xù)強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，邀請有關(guān)單位專家開展集中授課。聚焦工程建設(shè)全過程咨詢、政府投資項(xiàng)目審計(jì)和工程建設(shè)項(xiàng)目投資管控等主題，先后組織開展了多次集中培訓(xùn)。培訓(xùn)結(jié)合實(shí)際案例和實(shí)操經(jīng)驗(yàn)，全面深入講解了代建項(xiàng)目實(shí)施過程中的重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出加強(qiáng)項(xiàng)目管理的思路、舉措和方法，并組織了討論交流。

　　有力控制了“三超”現(xiàn)象，代建模式在多地獲得成功

　　據(jù)介紹，代建模式已在廣東、深圳、江蘇、內(nèi)蒙古等地獲得了成功實(shí)踐。其中深圳成立建筑工務(wù)署已22年，統(tǒng)一負(fù)責(zé)市本級政府投資項(xiàng)目建設(shè)，以廉潔、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效為目標(biāo)，建成項(xiàng)目榮獲“魯班獎(jiǎng)”“詹天佑獎(jiǎng)”等幾十項(xiàng)，累計(jì)節(jié)約政府投資近百億元，大幅縮減了項(xiàng)目平均工期，取得了明顯成效。我省漯河市也成立了市級層面的代建中心，職責(zé)類似于深圳建筑工務(wù)署，實(shí)施的政府投資項(xiàng)目有力控制了“三超”現(xiàn)象，被證明是一種專業(yè)高效的政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理模式。

　　“各地代建工作的成果值得我省學(xué)習(xí)借鑒，我省代建中心也要加強(qiáng)與各部門的溝通協(xié)作?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，從外地做法看，代建中心介入項(xiàng)目建設(shè)的起始點(diǎn)有所不同，深圳市是從共同編制可研報(bào)告開始，廣東省是從主導(dǎo)編制可研報(bào)告開始，江蘇省與我省做法相同，從配合編制可研報(bào)告介入項(xiàng)目建設(shè)。無論從哪個(gè)階段開始代建，都是為了在項(xiàng)目前期充分采納和回應(yīng)使用單位關(guān)于項(xiàng)目的使用需求，充分發(fā)揮代建中心的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，科學(xué)、全面、深入做好項(xiàng)目前期工作，有利于項(xiàng)目后續(xù)順利實(shí)施。

　　該負(fù)責(zé)人表示，代建項(xiàng)目實(shí)施全程涉及項(xiàng)目造價(jià)、招投標(biāo)、設(shè)備采購、現(xiàn)場管理、資金撥付、結(jié)算決算等諸多環(huán)節(jié)，必須健全完善相關(guān)內(nèi)部制度，強(qiáng)化議事、決策、執(zhí)行的流程、標(biāo)準(zhǔn)和要求，通過制度管事、管人，確保公平、公開、公正，確保科學(xué)、專業(yè)、高效，確保清正、廉潔、陽光。（楊露露/文 圖片來源于河南省政府投資項(xiàng)目代建中心網(wǎng)站）