廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、廢玻璃、廢塑料……再生資源在人們?nèi)粘Ｉ钪须S處可見，如何激活這些“寶藏”資源“點石成金”？近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》），提出加大財政資金支持力度、落實財稅支持政策、推行綠色采購和綠色消費等10項舉措，促進我省再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
補短板鍛長板
著力培育龍頭骨干企業(yè)
再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的、已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。具體包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料、廢輕化工原料、廢玻璃等。
近年來，我國大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強資源綜合利用，廢棄物循環(huán)利用工作取得積極進展，再生材料已成為重要的生產(chǎn)原料。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》要求，到2025年，廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年利用量達到4.5億噸，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達到5萬億元。
作為人口大省、工業(yè)大省、農(nóng)業(yè)大省，河南在發(fā)展再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)上有哪些基礎(chǔ)？
鄭州大學管理學院副教授魏偉介紹，我省在發(fā)展過程中已經(jīng)形成了具有一定影響力的再生資源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建成了有國內(nèi)影響力的5個國家級工業(yè)資源綜合利用基地和9個省級循環(huán)再生工業(yè)園，培育出了豫光金鉛、強耐新材等一批再生資源循環(huán)利用龍頭企業(yè)和黎明重工、新鄉(xiāng)長城機械等知名再生資源裝備制造企業(yè)。
“但是，我省再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)仍然面臨著規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)鏈帶動作用不足的瓶頸，除少量龍頭企業(yè)外，企業(yè)整體位于價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中低端的局面依舊尚未打開。”魏偉說，“2022年，全省固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模約為850億元（含工業(yè)固體廢物350億元），不足全國總規(guī)模的5%，且現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)主要集中在收儲、拆解和交易環(huán)節(jié)，而附加值更高、競爭力更強的再利用環(huán)節(jié)的發(fā)展相對滯后，亟須實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體跨越?！?/p>
三門峽市澠池縣發(fā)展再生鋁產(chǎn)業(yè)（圖源：河南日報客戶端）
“河南把加強再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展重要抓手，強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善政策措施，推動相關(guān)工作取得積極進展。”省發(fā)展改革委相關(guān)工作人員說，“但同時我省再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)業(yè)能級仍需提升，產(chǎn)業(yè)鏈條仍需強化，行業(yè)管理仍需規(guī)范，支持政策仍需加強等短板弱項?！?/p>
為促進再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，河南將如何“補短板，鍛長板”？省發(fā)展改革委相關(guān)工作人員表示，《若干措施》注重把握提升競爭優(yōu)勢、培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)妥有序推進等工作重點，著力培育龍頭骨干企業(yè)，堅持因地制宜，積極借鑒省內(nèi)外成功經(jīng)驗做法，面向全省推廣實施。
“真金白銀”支持提升競爭優(yōu)勢
拓寬再生資源產(chǎn)品銷路
支持循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，給予每個獲批園區(qū)不超過200萬元獎補；鼓勵符合條件的再生資源回收企業(yè)選擇適用簡易計稅方法，按3%征收率計算繳納增值稅；引導(dǎo)金融機構(gòu)有序推進再生資源循環(huán)利用領(lǐng)域相關(guān)金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)，加大對再生資源加工利用企業(yè)和重點項目的投融資支持力度……《若干措施》提出一攬子舉措“真金白銀”支持再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
據(jù)省發(fā)展改革委相關(guān)工作人員介紹，我省加大財稅、價格、金融等支持力度，推行政府綠色采購，拓寬再生資源產(chǎn)品銷路，創(chuàng)新稅收監(jiān)管機制，破解進項稅抵扣難題，提升企業(yè)區(qū)域競爭優(yōu)勢。
在財政資金支持上，鼓勵各地方結(jié)合本地實際，以再生金屬加工利用為重點，制定基于再生資源回收和加工利用企業(yè)發(fā)展績效的獎補措施。鼓勵有條件的地方制定低附加值可回收物回收、利用支持政策，對符合條件的從事廢玻璃、廢塑料、廢紡織物、廢木類、泡沫類回收和利用的企業(yè)予以補貼。
2023年12月24日，位于濟源經(jīng)開區(qū)總投資4.17億元的豫光再生鉛閉合生產(chǎn)線項目開工建設(shè)。（圖源：河南日報客戶端）
在用氣用電方面有哪些價格政策？《若干措施》提出，探索管道燃氣特許經(jīng)營企業(yè)以代輸方式開展大用戶直供，完善燃氣大工業(yè)用戶價格傳導(dǎo)機制，降低再生金屬等廢舊物資利用企業(yè)用氣成本。除發(fā)電、造紙、肥料、飼料、板材生產(chǎn)等深加工工序用電外，對秸稈撿拾、打捆、切割、粉碎、壓塊等初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格政策。
同時，推行綠色采購和綠色消費。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品，到2025年，政府采購綠色產(chǎn)品比例達到30%以上。開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。鼓勵有條件的地方開展家電、消費電子產(chǎn)品等以舊換新活動，通過發(fā)放消費券等方式予以補貼。
開辟“綠色”通道
暢通廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條
新鄉(xiāng)市延津縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)（受訪單位供圖）
年處理廢舊鋰電池10萬多噸、提取1萬多噸碳酸鋰，年回收報廢車輛5.5萬臺，年處理醫(yī)療危廢9000噸，年處理廢爐渣109.5萬噸……延津縣資源循環(huán)再生園區(qū)是河南省級循環(huán)再生工業(yè)園之一，“園區(qū)大力發(fā)展電池材料綜合回收利用為主的資源再生利用產(chǎn)業(yè)，走出一條具有綠色低碳轉(zhuǎn)型與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的資源循環(huán)再生園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展之路。”新鄉(xiāng)市延津縣先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長孫建峰說。
據(jù)省發(fā)展改革委相關(guān)工作人員介紹，為培育再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我省搭建信息、研發(fā)、融資等平臺，暢通廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加強要素保障，強化科技支撐，規(guī)范行業(yè)管理，營造良好營商環(huán)境。
在再生資源回收和加工利用方面，《若干措施》提出對再生資源回收和加工利用產(chǎn)業(yè)基地、二手交易市場加大用地支持力度。符合要求的廢舊物資交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心，以政府劃撥用地方式保障用地需求。對可實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效的新建、改建、擴建再生資源利用項目，優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)，開辟審批“綠色”通道。支持再生資源加工利用企業(yè)聯(lián)合高校、科研機構(gòu)搭建創(chuàng)新平臺，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新研究。
為規(guī)范行業(yè)管理，河南嚴厲打擊再生資源回收、二手商品交易中的非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為。依法打擊非法拆解處理報廢汽車、廢棄電器和電子產(chǎn)品等行為。加強報廢汽車拆解企業(yè)資質(zhì)管理，嚴格行業(yè)準入，建立健全退出機制。規(guī)范建筑垃圾清運消納，對擅自處置建筑垃圾或隨意傾倒、拋撒、堆放建筑垃圾等行為加大處罰力度，促進建筑垃圾資源化利用。
“我省應(yīng)立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)品附加值為目標，針對冶金渣、赤泥、尾礦等重點工業(yè)固廢，面向廢鋼高質(zhì)高效利用、廢電池高有價元素回收率等重點領(lǐng)域，遴選一批鏈主企業(yè)、補強一批龍頭鏈條、打造一批示范工程，以點帶面，推進全省再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色化、低碳化和數(shù)智化協(xié)同發(fā)展。”魏偉建議。（郭栩汝）
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