豫自然資發(fā)〔2024〕2號(hào)

各省轄市、濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)自然資源主管部門：

　　現(xiàn)將《河南省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　河南省自然資源廳

　　2024年1月19日

河南省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理實(shí)施細(xì)則（試行）

第一章　總　則

　　第一條　為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2019〕18號(hào)）、《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在國(guó)土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線的指導(dǎo)意見(jiàn)》（廳字〔2019〕48號(hào)）精神和《自然資源部關(guān)于做好城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2023〕193號(hào)）要求，加強(qiáng)全省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施管理和監(jiān)督檢查，結(jié)合我省實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條　本細(xì)則適用于全省城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的實(shí)施、優(yōu)化、調(diào)整和監(jiān)督檢查工作。

　　第三條　城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理應(yīng)遵循以下原則：

　?。ㄒ唬┚S護(hù)劃定成果的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更“三區(qū)三線”劃定成果，不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)。

　?。ǘ﹪?yán)守底線約束。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，推動(dòng)城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌保護(hù)與發(fā)展。本著“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、安全優(yōu)先”的要求和三條控制線不交叉不重疊不沖突的原則，合理優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，保障國(guó)土空間規(guī)劃精準(zhǔn)實(shí)施。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施管理和監(jiān)督檢查的責(zé)任主體，縣級(jí)以上自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的管理工作。

第二章　城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施

　　第五條　各類城鎮(zhèn)建設(shè)所需要的用地（包括能源化工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)）均需納入規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算。不得擅自突破城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)，嚴(yán)禁違反法律法規(guī)和規(guī)劃開(kāi)展用地審批。

　　第六條　市縣國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施中，以市域?yàn)閱挝?，在城?zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的增量用地使用上，為“十五五”“十六五”期間至少留下35%、25%的增量用地。在年度增量用地使用規(guī)模上，至少為每年保留五年平均規(guī)模的80%，其余可以用于年度間調(diào)劑，但不得突破分階段總量控制，以便為未來(lái)發(fā)展預(yù)留合理空間。

　　第七條　集中連片建設(shè)的居住、教育、商業(yè)、工業(yè)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等用地和各類園區(qū)原則上要在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)布局。

　　第八條　城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外不得進(jìn)行城鎮(zhèn)集中建設(shè)，不得規(guī)劃建設(shè)各類開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不得規(guī)劃城鎮(zhèn)居住用地。在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的前提下，對(duì)于有特定選址要求、確需布局在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的少量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，原則上要符合以下用地類型：

　?。ㄒ唬┯糜谖ｋU(xiǎn)品加工、易燃易爆物品儲(chǔ)存、糧食儲(chǔ)備等特殊用途的工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地。

　?。ǘ┮劳斜镜刭Y源建設(shè)的文旅文創(chuàng)項(xiàng)目等旅游配套設(shè)施用地。

　?。ㄈ┮劳杏谶z址、紅色基地等本地資源建設(shè)的保護(hù)、展示類項(xiàng)目或文化展館、公園、游園、紀(jì)念廣場(chǎng)、廉政教育基地等。

　　（四）未劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界或無(wú)新增建設(shè)用地空間的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)，需使用城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)建設(shè)的中小學(xué)、幼兒園等教育用地，醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施用地和機(jī)關(guān)團(tuán)體用地。

　?。ㄎ澹﹤魅静♂t(yī)院、疫情防控等應(yīng)急處置基地、精神病醫(yī)院等有特殊選址需求的醫(yī)療衛(wèi)生用地。

　?。┯^測(cè)站、需要依托試驗(yàn)田建設(shè)的育種實(shí)驗(yàn)室等有特殊選址需求的科研用地。

　?。ㄆ撸┚葹?zāi)物資集散點(diǎn)、避難場(chǎng)所等用于防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)的用地；“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。

　　（八）在中心城區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)，因城鎮(zhèn)建設(shè)需要聯(lián)通的市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

　?。ň牛┢渌刑厥膺x址需求的基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益性設(shè)施用地。

　　城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外涉及新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)統(tǒng)籌核算，等量縮減城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

　　第九條　因用地勘界、比例尺銜接、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等原因，造成用地范圍與城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界存在細(xì)微差異的，面積不超過(guò)400平方米且不超過(guò)總報(bào)地面積的1‰，視為符合城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理要求，計(jì)入新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。

第三章　城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化情形

　　第十條　在嚴(yán)格保護(hù)耕地和永久基本農(nóng)田，確保城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)不突破的前提下，可對(duì)以下幾種情形的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界進(jìn)行局部?jī)?yōu)化：

　?。ㄒ唬﹪?guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)涉及城鎮(zhèn)布局優(yōu)化的。

　?。ǘ┦∥⑹≌募_定的重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大政策調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局優(yōu)化的。

　?。ㄈ┦〖?jí)重大項(xiàng)目建設(shè)涉及城鎮(zhèn)布局優(yōu)化的。包括由國(guó)家批準(zhǔn)的省級(jí)規(guī)劃明確的符合納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的項(xiàng)目；省委、省政府文件或規(guī)劃中明確具體名稱的項(xiàng)目；有關(guān)部門批準(zhǔn)的軍事國(guó)防項(xiàng)目；符合省級(jí)重大項(xiàng)目用地保障工作機(jī)制要求，需省級(jí)加大建設(shè)用地保障力度，確需納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的項(xiàng)目。

　?。ㄋ模┮蛐姓^(qū)劃調(diào)整涉及城鎮(zhèn)布局優(yōu)化的。

　　（五）因?yàn)?zāi)害預(yù)防、搶險(xiǎn)避災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)確需優(yōu)化城鎮(zhèn)布局的。

　?。└睾陀谰没巨r(nóng)田核實(shí)處置過(guò)程中確需統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的。

　?。ㄆ撸┮岩婪ㄒ酪?guī)批準(zhǔn)且完成備案的建設(shè)用地，已辦理劃撥或出讓手續(xù)，已核發(fā)建設(shè)用地使用權(quán)權(quán)屬證書(shū)，確需納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的。

　　（八）已批準(zhǔn)實(shí)施全域土地綜合整治確需優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的。

　?。ň牛┥婕耙?guī)劃深化實(shí)施中因用地勘界、比例尺銜接等誤差較大，需要局部?jī)?yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的。

　　第十一條　嚴(yán)格城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)，確需對(duì)永久基本農(nóng)田進(jìn)行集中連片整治的，原則上仍應(yīng)以“開(kāi)天窗”方式保留在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界范圍內(nèi)，且總面積不得減少。

第四章　城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化程序和審查要求

　　第十二條　優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，應(yīng)由市級(jí)人民政府向省自然資源主管部門報(bào)送城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化的函及優(yōu)化方案，經(jīng)省自然資源主管部門審查后，將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化方案（附審查認(rèn)定文件、矢量數(shù)據(jù)等）提交至自然資源部，經(jīng)檢驗(yàn)合格納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)并反饋省級(jí)自然資源主管部門，由省級(jí)自然資源主管部門出具依據(jù)優(yōu)化后城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界成果報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目用地有關(guān)事宜的函，作為規(guī)劃管理、用地審批的依據(jù)。

　　第十三條　優(yōu)化市本級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，市級(jí)自然資源主管部門組織編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化方案，開(kāi)展與國(guó)土空間總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接、聽(tīng)證論證、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等工作。經(jīng)自查符合上報(bào)要求的，市級(jí)自然資源主管部門組織制作城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理成果數(shù)據(jù)，由市級(jí)人民政府報(bào)送省級(jí)自然資源主管部門。

　　第十四條　優(yōu)化縣級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，縣級(jí)自然資源主管部門組織編制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化方案，開(kāi)展與國(guó)土空間總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接、聽(tīng)證論證、現(xiàn)場(chǎng)踏勘等工作。經(jīng)自查符合上報(bào)要求的，縣級(jí)自然資源主管部門組織制作城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理成果數(shù)據(jù)，由縣級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)市級(jí)人民政府，市級(jí)人民政府批轉(zhuǎn)至市級(jí)自然資源主管部門進(jìn)行審查并出具審查認(rèn)定文件后，由市級(jí)人民政府報(bào)送省級(jí)自然資源主管部門。

　　第十五條　申請(qǐng)優(yōu)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，應(yīng)當(dāng)報(bào)送下列材料：

　?。ㄒ唬┦屑?jí)人民政府申請(qǐng)函。

　?。ǘ┦屑?jí)自然資源主管部門審查認(rèn)定文件（僅縣級(jí)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化提供）。

　　（三）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化報(bào)告，主要包括城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化的必要性、優(yōu)化依據(jù)材料、項(xiàng)目類型、優(yōu)化前后用地布局及用地結(jié)構(gòu)的合理性和科學(xué)性、與國(guó)土空間總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃銜接、聽(tīng)證論證和踏勘情況等。

　　（四）城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理成果更新數(shù)據(jù)包。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化前后中心城區(qū)土地使用規(guī)劃圖（局部圖）等相關(guān)圖件和中心城區(qū)規(guī)劃用地用海調(diào)入調(diào)出矢量圖層。

　　第十六條　市縣自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化程序是否完整、合規(guī)，是否征得相關(guān)利益集體或個(gè)人同意。

　?。ǘ﹫?bào)送材料是否齊備、規(guī)范。

　?。ㄈ┦欠穹弦?guī)定情形、理由是否充分。

　?。ㄋ模┦欠穹细睾陀谰没巨r(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線等底線管控要求，是否符合洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線、歷史文化保護(hù)線等其他控制線管控要求，是否符合鄰避要求、河湖管理要求等。

　?。ㄎ澹┦欠褡龅絻?yōu)化后城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積及擴(kuò)展倍數(shù)不增加。

　?。﹥?yōu)化后是否影響本級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的整體布局，優(yōu)化前后用地結(jié)構(gòu)是否基本平衡。

　?。ㄆ撸┏擎?zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理成果更新數(shù)據(jù)包是否完整、規(guī)范、符合要求。

　　市縣人民政府組織自然資源主管部門對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化進(jìn)行全面審查，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施及布局優(yōu)化的必要性、申報(bào)材料的真實(shí)性、是否符合申報(bào)程序等事項(xiàng)負(fù)全責(zé)。

　　第十七條　省級(jí)自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查以下內(nèi)容：

　?。ㄒ唬﹫?bào)送材料和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管理成果更新數(shù)據(jù)包是否完整、規(guī)范是否齊備。

　　（二）是否符合規(guī)定情形。

　?。ㄈ┦欠褡龅絻?yōu)化后城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積及擴(kuò)展倍數(shù)不增加。

第五章　城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整

　　第十八條　基于五年一次的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，確需調(diào)整城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界的，按照法定程序經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后進(jìn)行調(diào)整。

　　第十九條　城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界調(diào)整原則上以縣級(jí)為單位，在縣域內(nèi)對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)用地布局進(jìn)行調(diào)整；確實(shí)無(wú)法在縣域內(nèi)落實(shí)的，可申請(qǐng)?jiān)谑杏騼?nèi)調(diào)整；因國(guó)家、省重大項(xiàng)目實(shí)施，確實(shí)無(wú)法在市域內(nèi)落實(shí)的，可申請(qǐng)?jiān)谑∮蛴騼?nèi)調(diào)整。調(diào)整規(guī)則另行制定。

　　涉及城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界優(yōu)化調(diào)整重大問(wèn)題，省自然資源廳及時(shí)向省政府報(bào)告。

第六章　監(jiān)督檢查

　　第二十條　優(yōu)化調(diào)整后的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”的要求，逐級(jí)匯交納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，作為國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和國(guó)土空間用途管制的重要依據(jù)。加強(qiáng)各部門數(shù)據(jù)和成果實(shí)時(shí)共享，確保數(shù)據(jù)規(guī)范、圖數(shù)一致。

　　第二十一條　依托國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施、優(yōu)化、評(píng)估、調(diào)整、監(jiān)督、考核、執(zhí)法等全生命周期管理，落實(shí)全程留痕制度。

　　第二十二條　各級(jí)自然資源主管部門要強(qiáng)化城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界實(shí)施管理執(zhí)行情況作為自然資源執(zhí)法督察的重要內(nèi)容。嚴(yán)肅查處各類違規(guī)優(yōu)化調(diào)整城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、違反城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界管控要求開(kāi)展建設(shè)活動(dòng)等問(wèn)題。第七章附則

　　第二十三條　本細(xì)則由河南省自然資源廳負(fù)責(zé)解釋。自印發(fā)之日起試行，有效期三年。試行期間法律法規(guī)和國(guó)家、省文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

責(zé)任編輯：張家祺