各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將修訂后的《河南省“十四五”營商環(huán)境和社會信用體系發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
河南省人民政府
2024年1月12日
河南省“十四五”營商環(huán)境和社會信用體系發(fā)展規(guī)劃
加快營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，對持續(xù)深化改革、擴大開放、促進創(chuàng)新、降低市場運行成本、促進公平開放競爭、推進公正高效監(jiān)管、激發(fā)市場主體活力、增強內(nèi)生發(fā)展動力具有重要意義。根據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》精神，為全面優(yōu)化營商環(huán)境，完善社會信用體系，編制本規(guī)劃。
第一章 現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十三五”時期，我省認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，全面加強營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)，為推動高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力?！笆奈濉睍r期是全省上下緊緊圍繞“奮勇爭先、更加出彩”，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南奠定堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。我省要立足發(fā)展基礎(chǔ)，把握形勢變化，持續(xù)在營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)重點領(lǐng)域攻堅克難，以“環(huán)境好”體現(xiàn)“制度優(yōu)”，以“硬措施”托底“軟實力”。
第一節(jié) “十三五”發(fā)展回顧
“十三五”時期，全省上下錨定目標、對標先進、銳意改革、強力推進，營商環(huán)境在全國位次穩(wěn)步提升，社會信用體系各項指標明顯優(yōu)化，市場主體活力有力激發(fā)、滿意度持續(xù)提升，為實現(xiàn)“兩個確保”奠定了堅實基礎(chǔ)。
體制機制更加健全。堅持高位推動、協(xié)調(diào)推進，建立較為完善的省、市、縣三級營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，形成全省“一盤棋”的良好工作局面。對標世界銀行和國家評價指標體系，連續(xù)三年開展全省營商環(huán)境評價工作，并將營商環(huán)境評價范圍擴展至縣域,是全國為數(shù)不多開展全域營商環(huán)境評價的省份之一。探索實施“專家門診”式的營商環(huán)境評價整改模式，在全國率先建立實施評價結(jié)果與年度目標考核績效獎金、評先樹優(yōu)、市級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核“三掛鉤”制度，推動實現(xiàn)“以評促改、以改促優(yōu)”。聚焦打通政策落地“最后一公里”，強化“問題清單+高位調(diào)度+督查整改”，278項改革舉措深入推進，賦予縣（市）255項經(jīng)濟社會管理權(quán)限。建立面向各類信用主體、覆蓋社會信用體系建設(shè)各項重點工作的推進機制，信用平臺網(wǎng)站建設(shè)及信息歸集共享、信用監(jiān)管及聯(lián)合獎懲應(yīng)用、信用支撐中小微企業(yè)融資等經(jīng)驗探索走在全國前列，成為全國社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展兩個試點省份之一。
重點改革成效顯著。持續(xù)深化“放管服效”改革，率先在全國推行“三十五證合一”改革和“多審合一、多證合一、多測合一”，率先在全國建成企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)。開創(chuàng)“全省通辦”新模式，率先在全國推行事項名稱、設(shè)定依據(jù)、辦理條件等32個要素省、市、縣三級統(tǒng)一。不斷深化擴權(quán)強縣改革，積極開展踐行縣域治理“三起來”示范縣（市）建設(shè)，先后2批26個縣入選全省示范縣（市）名單。打造“跨省通辦”新品牌，實現(xiàn)100余項事項跨省通辦。推出“豫事快辦”新場景，申請零材料、審批零人工、存檔零紙件的“智能秒批”“刷臉辦”等服務(wù)新模式實現(xiàn)應(yīng)用。積極推動信用在社會治理、行政管理、綜合執(zhí)法、公共服務(wù)、公共資源配置、招商引資、金融服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用，開發(fā)彰顯城市特色的守信激勵信用服務(wù)產(chǎn)品共10類22項，提供優(yōu)先出行、景區(qū)服務(wù)、免交押金等信用便利優(yōu)惠服務(wù)100余項。2020年省級網(wǎng)上服務(wù)能力總體指數(shù)全國排名第8位，穩(wěn)居全國第一方陣。
法治保障持續(xù)強化。公布施行《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，為企業(yè)提供有力法治保障。對現(xiàn)行有效規(guī)章、規(guī)范性文件進行全面清理，強力推動法治領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，強化法治化營商環(huán)境評價，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，建立健全依法平等保護、公正高效解紛、節(jié)省維權(quán)成本、改善訴訟服務(wù)等機制。圍繞信用信息歸集共享、信用信息安全、信用平臺監(jiān)督管理等領(lǐng)域出臺50余項重要制度和標準規(guī)范，《河南省社會信用條例》成為全國第二部省級社會信用綜合性地方法規(guī)。
平臺建設(shè)大幅躍升?！耙痪W(wǎng)通辦”平臺建設(shè)成效顯著，建成貫通省、市、縣三級的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，全省98.2%的政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)網(wǎng)上可辦，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力總體指數(shù)由全國排名第24位上升至第8位，前進16個位次，在全國各?。▍^(qū)、市）中增幅最大?！霸ナ罗k”用戶突破6000萬，增速位居全國同等規(guī)模用戶數(shù)首位。率先編制完成省、市、縣三級統(tǒng)一的《河南省公共信用信息目錄》，跨部門、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的信用信息互聯(lián)互通、共享共用基本實現(xiàn)，全流程、全模式、全響應(yīng)的信用數(shù)據(jù)管理與服務(wù)功能不斷提升。基本建成上聯(lián)國家、橫通省直、下貫市縣的全省統(tǒng)一信用信息平臺網(wǎng)站體系，省信用信息共享平臺歸集信用數(shù)據(jù)50億條、共享數(shù)量位居全國第一、蟬聯(lián)全國三甲、連續(xù)兩年榮獲全國示范性平臺網(wǎng)站稱號。“信用中國（河南）”累計查詢突破3.4億次，信用報告下載5萬余份，支撐服務(wù)能力不斷提升。
服務(wù)功能日益增強。組織開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”持續(xù)破除。強化對市場主體的金融支持，建立全省一體化信易貸平臺服務(wù)體系，推動行業(yè)和部門應(yīng)用信用信息開展“稅易貸”“政采貸”“科技貸”“信豫融”和政務(wù)數(shù)據(jù)金融服務(wù)創(chuàng)新等，打通金融和實體經(jīng)濟通道。深入開展“861”金融暖春行動和實施小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬”行動計劃，“十三五”期間累計降低實體經(jīng)濟成本4154億元。河南省中小微企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺注冊企業(yè)突破10萬家、累計發(fā)放貸款1230億元。搭建全國首個省級金融服務(wù)共享平臺，進駐28家金融機構(gòu)，上線160款信貸產(chǎn)品，注冊企業(yè)超過18萬家，為企業(yè)放款超過1100億元。圍繞做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)，推進稅費優(yōu)惠政策直達快享，深入開展“一聯(lián)三幫”“萬人助萬企”等活動，有力激發(fā)民營經(jīng)濟發(fā)展活力。實行土地要素跟著項目走，將單獨選址用地項目納入國家和省級重點保障項目清單，省重點項目用地及時保障率均在92%以上。實施更具含金量的引才聚才措施，設(shè)立起始規(guī)模1億元的“中原院士基金”，連續(xù)6年給有潛力成長為院士的“中原學(xué)者”科學(xué)家工作室共計1200萬元支持，重才愛才、引才用才的氛圍更加濃厚。
監(jiān)管效能顯著提升。全面建立“無事不擾”監(jiān)管機制，率先在全國出臺“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案，全省企業(yè)總體滿意度評價在選取的8個對標省份中位列第二、中部第一?！盁o處不在”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，搭建以“11223”為主體框架的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，2020年度河南‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’系統(tǒng)建設(shè)調(diào)查評估指數(shù)得分超過85，處于創(chuàng)新引領(lǐng)階段的第一梯隊。重點領(lǐng)域監(jiān)管成效明顯，“四個最嚴”監(jiān)管要求嚴格落實，食品安全連續(xù)3年被國家考核評定為A級。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制基本建成，率先在公共服務(wù)領(lǐng)域推行信用承諾和容缺受理，積極推動各地、各部門開展應(yīng)用社會信用評價結(jié)果分級分類監(jiān)管，持續(xù)完善跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的信用協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)信用監(jiān)管嵌入省投資項目在線審批監(jiān)管、省直部門業(yè)務(wù)審批、市縣網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)及公共資源交易等165個平臺系統(tǒng)。截至2020年年底，全省信用核查超過2185萬次，歸集信用承諾信息580萬條，對250多萬家信用主體實施公共信用綜合評價，限制失信被執(zhí)行人市場準入40208次、乘坐飛機火車255.08萬人次，發(fā)布限制消費名單161.56萬人次。
誠信環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省建設(shè)加快推進，開展基于大數(shù)據(jù)的政務(wù)誠信監(jiān)測治理，一批國內(nèi)知名信用服務(wù)機構(gòu)入駐中原龍子湖“智慧島”集聚發(fā)展，在數(shù)據(jù)歸集、共享服務(wù)、監(jiān)督管理、惠民便企、行業(yè)發(fā)展和體制機制等方面探索功能協(xié)同、融合創(chuàng)新的新模式新路徑，打造信用與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展“河南樣板”。連續(xù)兩年榮獲全國“信用交通省”稱號。鄭州入選全國社會信用體系建設(shè)示范城市。誠信建設(shè)“紅黑榜”新聞發(fā)布會、十大信用典型案例評選、信用宣傳周、信用知識“五進”等活動深入開展，全社會誠信意識和社會信用水平大幅提升。
“十三五”期間，我省在營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)上取得積極進展，營商環(huán)境呈現(xiàn)“三個穩(wěn)步”的特征：一是全省營商環(huán)境呈穩(wěn)步上升態(tài)勢。經(jīng)過連續(xù)三年開展評價，全省營商環(huán)境不斷改善，2020年我省評價得分為83.24分，較2018年、2019年分別提升13.98分、4.39分。二是營商環(huán)境各項指標穩(wěn)步優(yōu)化。21項一級指標中，具有可比性的15項指標均有改善，較2018年、2019年分別提升6.36%、6.23%。優(yōu)勢指標從2019年的4項增加到6項。各一級指標的便利度大幅提升。三是企業(yè)滿意度穩(wěn)步提升。企業(yè)滿意度得分比2019年提升4%，近95%的城市滿意度實現(xiàn)提升。
同時，還有一些短板和弱項亟待加強，主要表現(xiàn)在：營商環(huán)境建設(shè)整體水平還需提升，縣域營商環(huán)境建設(shè)薄弱；市場化配置資源機制還不完善，隱性門檻仍然存在；行政執(zhí)法存在不規(guī)范、不到位情況，涉企案件辦理的效率和質(zhì)量還不夠高；對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的政策法規(guī)體系還有待健全，跨境貿(mào)易投資便利化水平仍需提高；包容普惠創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、保護中小投資者、獲得信貸等方面環(huán)境仍需加快優(yōu)化，要素支撐需進一步增強；市場主體獲得感還不夠高，惠企政策落實效果還需強化；在工作推進中仍然存在重指標輕服務(wù)、重制定輕落實、對標先進主動性不高、統(tǒng)籌推進力度不夠等問題。社會信用體系建設(shè)總體還不平衡，一些地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行機制不完善，信用創(chuàng)新應(yīng)用能力不強；部門和行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管覆蓋不廣，城市信用服務(wù)應(yīng)用場景不夠多，信用體驗感獲得感不強；信用服務(wù)市場發(fā)展滯后，信用服務(wù)機構(gòu)少、規(guī)模小、總體實力不強等。
第二節(jié) “十四五”發(fā)展環(huán)境
經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，對營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)提出了新要求。經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢逐漸減弱。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，需要打造公平公正的法治環(huán)境、高效便捷的政務(wù)環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境、良好有序的信用環(huán)境，在“軟環(huán)境”上實現(xiàn)新突破，優(yōu)化制度供給，暢通經(jīng)濟循環(huán)，以高品質(zhì)的營商環(huán)境和社會信用體系為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供強大動力。
高標準市場體系加快建設(shè)，對營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)提出了新目標。經(jīng)濟體制改革正處于攻堅期、深水區(qū)，深化“放管服效”改革，構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，需要高水平營商環(huán)境和社會信用體系為高標準市場體系賦能，通過加強營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)考核評價，推動提升市場體系的運行效率、規(guī)范程度、監(jiān)管水平，進一步清除“路障”、拆除“門檻”、破除“隱形門”“旋轉(zhuǎn)門”“天花板”，保障各類市場主體公平參與競爭，大力發(fā)展信用經(jīng)濟，為中小微企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資難問題提供新的解決方案，全面激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展活力。
推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)提出了新任務(wù)。良好的營商環(huán)境和社會信用是經(jīng)濟良性運行和社會穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)。特別是隨著統(tǒng)一的公共信用信息平臺建立，并向稅務(wù)、環(huán)保、食品藥品、公安、市場監(jiān)管、人力資源、社會保障等重點領(lǐng)域加速覆蓋，碎片化的失信懲戒制度串成線、連成面、織成網(wǎng)、體系化，具備了構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的堅實基礎(chǔ)，已經(jīng)成為創(chuàng)新社會治理、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)支撐和重要抓手，需要將營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)全面納入法治化軌道，進一步健全制度體系，更加有效地改善市場環(huán)境、優(yōu)化資源配置、提升社會公德、引導(dǎo)文明風尚。
先進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用，對營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)提出了新標準。當前，5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)不斷突破和加速推廣，數(shù)字技術(shù)正在全面賦能，為營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)的數(shù)據(jù)集成、深度分析和廣泛應(yīng)用提供了智慧化、精細化、便捷化的技術(shù)條件，有利于通過數(shù)字政府、數(shù)字社會建設(shè)，更好實現(xiàn)公共信息資源實時動態(tài)共享和開放應(yīng)用，打造智慧、便捷、高效的線上線下一體化政務(wù)服務(wù)體系。
“一帶一路”建設(shè)和全球貿(mào)易投資規(guī)則重構(gòu)，對營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)提出了新使命。當前，世界政治經(jīng)濟秩序深度調(diào)整，全球貿(mào)易投資規(guī)則面臨系統(tǒng)性重構(gòu)，是構(gòu)建更高水平開放型經(jīng)濟新體制、推動形成國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局的關(guān)鍵階段。一方面，“一帶一路”建設(shè)取得豐碩成果，“一帶一路”綠色投資原則（GIP）、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）等共識達成，對外開放的廣度、深度持續(xù)拓展，需要通過高水平的營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)，提升要素、產(chǎn)能、市場、規(guī)則等連接國內(nèi)國際雙循環(huán)的能力，形成與國際通行規(guī)則融合接軌的制度環(huán)境。另一方面，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則向區(qū)域內(nèi)“高標準”和區(qū)域外“強排他”的方向調(diào)整演變，需要進一步強化信用對市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)支撐，加快打造市場化、法治化、國際化的優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，增強環(huán)境競爭力、投資吸引力，在新一輪開放發(fā)展中爭取更大戰(zhàn)略主動。
綜合來看，“十四五”時期，我省營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)面臨前所未有的機遇，也面對一系列新的挑戰(zhàn)。要堅持對標一流，把營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)作為民生工程、環(huán)境工程、發(fā)展工程、作風工程，緊抓不放、真抓實干、務(wù)求實效，努力做到信用“零遺漏”、服務(wù)“零距離”、辦事“零延誤”、經(jīng)營“零干擾”、監(jiān)管“零缺位”。
第二章 總體要求
“十四五”時期，我省發(fā)展站上新的歷史起點，進入可以大有作為的關(guān)鍵階段，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，注重系統(tǒng)性、創(chuàng)新性、實踐性，努力構(gòu)建全國一流營商環(huán)境和社會信用體系。
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示，以提升市場主體和社會公眾滿意度為目標，以國際國內(nèi)先進水平為標桿，以“放管服效”改革為核心，以推進“信用河南”建設(shè)為支撐，著力提升政務(wù)服務(wù)水平，著力優(yōu)化市場環(huán)境，著力強化法治保障，著力完善監(jiān)管機制，著力促進包容普惠創(chuàng)新發(fā)展，加快構(gòu)建法規(guī)制度體系化、基礎(chǔ)支撐智慧化、監(jiān)督管理精準化、創(chuàng)新應(yīng)用場景化、示范創(chuàng)建長效化、宣傳教育常態(tài)化的“六化”社會信用體系，加快營造審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好的“六最”營商環(huán)境，為錨定“兩個確保”、全面實施“十大戰(zhàn)略”、譜寫新時代中原更加出彩新篇章提供強有力支撐。
第二節(jié) 基本原則
堅持全局謀劃，重點突破。注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，率先在市場準入、企業(yè)融資、政務(wù)誠信、法治保障等關(guān)鍵領(lǐng)域有所突破，構(gòu)建縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動的一體化推進機制，加速形成營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)新格局。
堅持對標一流，爭創(chuàng)優(yōu)勢。以排名前列的國家和地區(qū)為標桿，對接導(dǎo)入先進理念、先進經(jīng)驗，保持優(yōu)勢領(lǐng)域，補短板強弱項，持續(xù)提升制度供給、服務(wù)供給、要素供給、信用監(jiān)管能力，努力打造全國營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)新高地。
堅持問題導(dǎo)向，改革創(chuàng)新。聚焦企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點、堵點、難點，盯緊工作推進中的突出制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)考核評價指揮棒、風向標作用，以評促改、以改促優(yōu)，突出制度創(chuàng)新和政策集成，更加精準出臺硬招實招，持續(xù)探索營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)的新實踐。
堅持示范帶動，整體推進。鼓勵各地、各部門積極開展原創(chuàng)性、差異化探索，深入挖掘首創(chuàng)經(jīng)驗和典型做法，總結(jié)提煉形成示范，復(fù)制推廣創(chuàng)新措施，注重解決具體問題和優(yōu)化制度設(shè)計協(xié)同并進，不斷取得營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)新成效。
堅持依法依規(guī)，保護權(quán)益。積極回應(yīng)市場主體和人民群眾法治需求，強化法治思維，嚴格以法律法規(guī)和相關(guān)政策為依據(jù)，規(guī)范失信約束，保障信息安全，把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法、普法各環(huán)節(jié)，依法保護各類市場主體合法權(quán)益，鞏固強化營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)新“內(nèi)核”。
第三節(jié) 發(fā)展目標
一、總體目標
到2025年，營商環(huán)境建設(shè)的制度體系更加成熟，服務(wù)效能大幅提高，法治保障堅強有力，市場主體和人民群眾滿意度、獲得感持續(xù)提升，營商環(huán)境進入全國第一方陣，營商環(huán)境便利度指數(shù)進入全國前10名，一半以上國評一級指標成為優(yōu)勢指標、進入全國前列，3—5個國評一級指標全國領(lǐng)先，法治環(huán)境、包容普惠創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用等薄弱環(huán)節(jié)與全國先進水平差距大幅縮小。鄭州市在全國營商環(huán)境評價中綜合排名進入前20名，2/3以上一級指標成為優(yōu)勢指標、進入全國前列。中心城市龍頭品牌、“萬人助萬企”服務(wù)品牌、智慧型監(jiān)管營商品牌、縣域營商品牌成為全國知名品牌，市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境成為我省新標識。社會信用體系更加完善，實現(xiàn)從政策為基礎(chǔ)的制度化向以立法為引領(lǐng)的法治化轉(zhuǎn)變，歸集共享為基礎(chǔ)的平臺建設(shè)向場景拓展為導(dǎo)向的智慧應(yīng)用轉(zhuǎn)變，聯(lián)合獎懲為核心的運行機制向貫穿事前事中事后全生命周期的新型信用監(jiān)管轉(zhuǎn)變，信用管理服務(wù)向信用引導(dǎo)要素資源配置轉(zhuǎn)變，建成法規(guī)制度體系化、基礎(chǔ)支撐智慧化、監(jiān)督管理精準化、創(chuàng)新應(yīng)用場景化、示范創(chuàng)建長效化、宣傳教育常態(tài)化的“六化”社會信用體系。
二、具體目標
投資貿(mào)易便利走在全國前列。商事制度改革進一步深化，“清單制+告知承諾制”全面推行。市場準入門檻進一步降低，“非禁即入”全面落實。企業(yè)稅費負擔明顯降低，運營成本全方位縮減。國際貿(mào)易“單一窗口”全面推廣應(yīng)用，整體進出口通關(guān)時間大幅壓縮。投資建設(shè)便利度持續(xù)提升，社會投資項目全流程審批時限壓縮至全國領(lǐng)先水平。
政務(wù)服務(wù)效能走在全國前列。審批服務(wù)便民化改革深入推進，審批流程持續(xù)優(yōu)化。政務(wù)服務(wù)線上線下融合互通、跨層級跨地區(qū)跨部門協(xié)同辦理水平不斷提高，“全省通辦”“豫事快辦”“跨省通辦”場景應(yīng)用領(lǐng)域全國領(lǐng)先。政企溝通渠道愈加暢通，“親”“清”新型政商關(guān)系全面形成。力爭實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口全覆蓋，同類審批服務(wù)事項辦理效率全國領(lǐng)先。
信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在全國前列。省信用信息共享平臺全面優(yōu)化，建成具有感知、分析、決策能力的全省統(tǒng)一信用智慧中樞，各行業(yè)部門信用數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，信用監(jiān)測預(yù)警、挖掘分析、智能決策等智慧化服務(wù)能力大幅躍升，行業(yè)、地方智慧化應(yīng)用協(xié)同更加高效。到2025年，全省信用數(shù)據(jù)歸集共享數(shù)量超過150億條、保持全國前列，公共信用信息歸集覆蓋率提高到98%以上、實現(xiàn)應(yīng)歸盡歸，支撐信用服務(wù)實體經(jīng)濟、市場監(jiān)管和社會治理發(fā)揮更大效力。
新型監(jiān)管機制構(gòu)建走在全國前列。以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制和標準體系全面建立，事前信用承諾、事中分級分類、事后信用獎懲實現(xiàn)全過程閉環(huán)管理，信用修復(fù)的覆蓋領(lǐng)域不斷擴大和服務(wù)質(zhì)量顯著提升，信用監(jiān)管精準化、數(shù)字化、科學(xué)化水平顯著提高。到2025年，信用監(jiān)管制度覆蓋行業(yè)部門比例達到90%以上，信用在涵蓋事前事中事后、貫穿全生命周期的新型監(jiān)管中的基礎(chǔ)地位更加突出。
信用經(jīng)濟發(fā)展走在全國前列。信用數(shù)據(jù)應(yīng)用場景范圍深化拓展，數(shù)據(jù)要素市場化配置方式更加完善?！靶乓踪J”平臺服務(wù)體系更加健全，中小微企業(yè)信用貸款便利性、可得性顯著增強。信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，信用服務(wù)供給能力大幅提升。到2025年，信用貸款余額超過2萬億元、年同比增速高于貸款余額增速，服務(wù)實體經(jīng)濟更有質(zhì)效?！靶乓?”覆蓋領(lǐng)域、行業(yè)、部門數(shù)量進入全國第一方陣，市場主體和群眾守信獲得感明顯增強。
法治保障能力明顯提升。具有河南特色的營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)政策法規(guī)體系基本形成，實現(xiàn)“應(yīng)立盡立、應(yīng)改盡改、應(yīng)廢盡廢、應(yīng)釋盡釋”。信用監(jiān)管和服務(wù)實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度規(guī)范全覆蓋。知識產(chǎn)權(quán)保護制度嚴格執(zhí)行。商事合同案件審理和執(zhí)行效率大幅提高，破產(chǎn)案件辦理水平不斷提升。
包容普惠創(chuàng)新環(huán)境明顯提升。基礎(chǔ)設(shè)施支撐逐步增強，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給更加充足，社會治安綜合治理水平不斷提高，普惠型小微企業(yè)貸款年化利率有序降低、接近全國平均水平，高效率、低成本物流服務(wù)成為河南“金字招牌”，國家創(chuàng)新高地建設(shè)呈現(xiàn)雛形，包容普惠創(chuàng)新指標達到全國平均水平。
第三章 重點任務(wù)
堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把握全面優(yōu)化營商環(huán)境和建設(shè)社會信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重改革舉措配套組合，不斷放大政策集成效應(yīng)，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
第一節(jié) 營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境
堅持一流標準、系統(tǒng)推進，以深化“放管服效”改革為核心，持續(xù)深化簡政放權(quán)，推動政務(wù)服務(wù)標準化、智慧化、便利化及政企溝通常態(tài)化，開展重點領(lǐng)域攻堅，打造放權(quán)更有力度、辦事更有速度、服務(wù)更有溫度、溝通更有態(tài)度的政務(wù)生態(tài)系統(tǒng)。
一、強化放權(quán)賦權(quán)減權(quán)
深化簡政放權(quán)。積極銜接落實國家取消下放行政審批事項，持續(xù)拓展省、市兩級賦權(quán)事項基本目錄，加大向縣（市）、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦權(quán)力度。按照“能放盡放”原則下放行政審批權(quán)限至縣（市），建立健全縣（市）與省直部門直通車制度，提高縣級審批承接能力，對賦予縣（市）的經(jīng)濟社會管理權(quán)限實行清單管理并適時進行動態(tài)調(diào)整。擴大開發(fā)區(qū)經(jīng)濟管理權(quán)限，強化開發(fā)區(qū)管理委員會經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)。完善審批服務(wù)體系，持續(xù)精簡行政審批事項，清理減并多頭審批、重復(fù)審批、變相審批，深化清單制度改革，同步清理中介服務(wù)事項，建立健全基于風險的分級分類審批制度，全面推行無風險事項“非禁免批”、低風險事項“備案備查”、一般風險事項“告知承諾”、高風險事項“嚴格審批”的審批服務(wù)模式。持續(xù)推動各級“三集中、三到位”改革，優(yōu)化“多對一、一對一、一對多”審批服務(wù)機制，完善相對集中行政許可權(quán)改革配套制度，釋放審批服務(wù)改革集成效應(yīng)。
深化投資審批制度改革。全面落實投資審批“三個一”改革，非涉密投資項目通過省投資項目在線審批監(jiān)管平臺全程在線辦理。“十四五”期間，辦理建筑許可全流程辦件并聯(lián)審批率達到70%，社會投資小型低風險產(chǎn)業(yè)類項目審批環(huán)節(jié)壓縮至5個、努力實現(xiàn)審批“零成本”。全面深化工程建設(shè)項目審批制度改革，“十四五”期間，社會投資小型低風險項目、一般社會投資工程建設(shè)項目審批耗時分別壓縮至15個、40個工作日。完善重大項目調(diào)度機制，鼓勵實行審批服務(wù)代辦，加強項目招商、開工、建設(shè)、投產(chǎn)清單化管理，滾動開展“三個一批”活動。加大向縣（市）下放項目審批管理權(quán)限力度，進一步分類優(yōu)化審批流程。以各類開發(fā)區(qū)等功能區(qū)為重點推廣以備案類企業(yè)投資項目承諾制為核心的極簡審批。鼓勵各類開發(fā)區(qū)實行“標準地+承諾制”聯(lián)動改革，出臺工業(yè)用地“標準地”管理規(guī)范，完善區(qū)域評估辦法，實現(xiàn)由“項目等地”向“地等項目”轉(zhuǎn)變，一般性企業(yè)投資項目實現(xiàn)“全承諾、拿地即可開工”，推行“一枚印章管審批”。
優(yōu)化不動產(chǎn)登記辦理。全面推行交房即交證，優(yōu)化不動產(chǎn)登記流程，推進不動產(chǎn)登記信息共享集成，強化問題樓盤清理，逐步實現(xiàn)新建商品房交房的同時即可為購房人辦理不動產(chǎn)權(quán)證?！笆奈濉逼陂g，不動產(chǎn)一般登記壓縮至3個工作日內(nèi)辦結(jié)，抵押登記和企業(yè)之間存量非住宅不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記壓縮至1個工作日內(nèi)辦結(jié)，查封、查詢、注銷等7項登記事項實現(xiàn)即辦，企業(yè)之間存量非住宅不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記實現(xiàn)零成本。
深化商事制度改革。強化企業(yè)意思自治，全面深化經(jīng)營范圍規(guī)范化登記改革，推行“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”，構(gòu)建以信用承諾為基礎(chǔ)、以形式審查為原則、以確認制為方向，標準統(tǒng)一、便捷高效的商事登記制度體系。進一步簡化開辦企業(yè)環(huán)節(jié)和流程，推行線上“一網(wǎng)申請”、線下“一窗辦理”。實施免費刻章、免費向新開辦企業(yè)發(fā)放稅務(wù)Ukey（密鑰），實現(xiàn)企業(yè)開辦零成本。全面推廣行業(yè)綜合許可，深化“一照多址”“一址多照”“一業(yè)一證”“多業(yè)一證”“一諾即準營”等改革，推動將更多審批改為備案的相關(guān)事項納入“多證合一”范疇，推廣應(yīng)用“企業(yè)碼”，實現(xiàn)市場主體“一照一碼走天下”。深化企業(yè)簡易注銷改革，優(yōu)化企業(yè)注銷“一窗通”服務(wù)，推廣企業(yè)注銷登記全程網(wǎng)辦?！笆奈濉逼陂g，省、市、縣三級實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項清單管理全覆蓋、“證照分離”改革對所有涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋。
二、提升政務(wù)服務(wù)效能
提升政務(wù)服務(wù)便利度。加快推進政務(wù)服務(wù)標準化，持續(xù)優(yōu)化《河南省政務(wù)服務(wù)事項基本目錄》，制定全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)標準化實施細則，全面建成與國家和行業(yè)標準體系協(xié)調(diào)一致、結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級的政務(wù)服務(wù)標準化體系，實現(xiàn)同一事項全省無差別受理、同標準辦理，爭創(chuàng)一批政務(wù)服務(wù)標準化國家級試點。優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，持續(xù)壓縮政務(wù)服務(wù)事項辦理時限，全面推行一窗通辦、一網(wǎng)通辦、全程網(wǎng)辦服務(wù)模式，推出一批憑營業(yè)執(zhí)照和居民身份證可自助辦理的“無人審批”事項，推動實現(xiàn)全省除涉密之外的所有政務(wù)服務(wù)事項實行“不見面審批”、市縣級政務(wù)服務(wù)事項“一窗”分類受理全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，普通高壓客戶辦電環(huán)節(jié)壓縮至4個以內(nèi)，其中符合投資至規(guī)劃紅線要求的辦電環(huán)節(jié)壓縮至3個以內(nèi)，對通過工商信息推送“主動辦電”的辦電環(huán)節(jié)壓縮至2個以內(nèi)。用水、用氣報裝（含施工）環(huán)節(jié)分別壓縮至2個、3個。精簡辦事材料，全面清理證明事項和推行證明事項告知承諾制，推廣應(yīng)用以信用為基礎(chǔ)的容缺受理機制，創(chuàng)建一批“無證明城市”。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，探索無人工干預(yù)的智慧審批、“無感智辦”等新模式，逐步拓展“秒報”“秒批”服務(wù)事項范圍和“最小顆?；闭?wù)服務(wù)事項覆蓋面，加快互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化及無障礙改造升級。實施跨區(qū)域政務(wù)服務(wù)通辦提升行動，聚焦保障改善民生，加快統(tǒng)一通辦業(yè)務(wù)規(guī)則和標準，優(yōu)化通辦業(yè)務(wù)模式，推動更多政務(wù)服務(wù)事項“同事同標”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾高頻事項“全豫通辦”“跨省通辦”。到2025年，政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”可辦率、“最多跑一次”實現(xiàn)率均達到100%，出口退稅平均辦理時間壓縮至3個工作日以內(nèi)，普通高壓客戶辦電（不含配套工程施工）、用水報裝（含施工）、用氣報裝（小型含外線施工）耗時分別壓縮至18個、10個、10個工作日。
全面推行“一件事一次辦”。進一步落實“三級三十二同”和“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費用”要求，建立健全將同一類別審批向一個層級集中、同一鏈條審批向一個關(guān)口集中的審批運行機制，全面推行“一件事一次辦”集成服務(wù)改革，打造“一件事一次辦”改革河南樣板。聚焦企業(yè)關(guān)心的惠企政策及資金享受等典型事項，群眾關(guān)心的新生兒出生、就業(yè)登記、結(jié)婚、退休、死亡、退役、開便利店、開藥店等高頻事項，加快制定主題集成服務(wù)指導(dǎo)目錄，編制并動態(tài)調(diào)整各級“一件事一次辦”目錄清單，按照成熟一批、公布一批、實施一批的原則，到2025年，基本實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”全覆蓋。編制發(fā)布辦事指南，細化操作規(guī)程，對跨部門、跨層級辦理的事項，打造一件事線上聯(lián)辦平臺和線下辦理窗口，實行一次告知、一表申報、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)、統(tǒng)一送達的閉環(huán)式標準化服務(wù)流程。“十四五”期間，實現(xiàn)自然人、法人、項目“全生命周期”事項“一件事一次辦”清單全覆蓋和省、市、縣三級全覆蓋。
提升政務(wù)服務(wù)能力。建成省級政務(wù)服務(wù)大廳，優(yōu)化提升實體政務(wù)大廳“一站式”功能，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)站點建設(shè)，提升線下政務(wù)服務(wù)水平，打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革，強化河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)全省一體化平臺建設(shè)，推動水電氣熱報裝、納稅等業(yè)務(wù)統(tǒng)一接入河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，實現(xiàn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口和出口全覆蓋。加強“豫事辦”政務(wù)服務(wù)移動端建設(shè)，提升“豫事辦”系統(tǒng)集成能力，拓展“豫事辦”高頻便民移動服務(wù)應(yīng)用，打造掌上河南政務(wù)服務(wù)大廳。堅持線上線下深度融合，推動線下政務(wù)服務(wù)事項向網(wǎng)上延伸，加強實體政務(wù)大廳線上辦理區(qū)和自助辦理區(qū)建設(shè)，開設(shè)線上線下統(tǒng)一的“全豫通辦”“跨省通辦”窗口和專區(qū)，推進政務(wù)服務(wù)一體機進駐銀行、機場、車站等公共場所，全面推行導(dǎo)辦幫辦代辦服務(wù)，構(gòu)建窗口端、自助端、電腦端、移動端等線上線下全渠道政務(wù)服務(wù)矩陣，建設(shè)“7×24小時不打烊政務(wù)服務(wù)超市”。到2025年，實現(xiàn)“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”、縣級以上“全豫通辦”“跨省通辦”窗口和專區(qū)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)事項“豫事辦”移動端可辦率達到90%以上。
提升業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)信息共享水平。全面深化數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同改革，推進各地、各部門自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省統(tǒng)一受理平臺對接，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、充分共享，政務(wù)服務(wù)“統(tǒng)一受理、全省通辦”。拓寬數(shù)據(jù)歸集渠道和范圍，通過數(shù)據(jù)普查梳理形成各地、各部門政務(wù)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源和共享需求“三張清單”。完善省級數(shù)據(jù)共享交換平臺，開展跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域、全鏈條數(shù)據(jù)信息共享、交換和歸集，持續(xù)豐富以應(yīng)用為導(dǎo)向的全省統(tǒng)一人口庫、法人庫、證照庫、事項庫、辦件庫、信用庫、空間地理信息庫等主題庫，提升數(shù)據(jù)共享能力和匯聚質(zhì)量，打造“數(shù)據(jù)超市”，為各類場景應(yīng)用提供全量、干凈、標準的數(shù)據(jù)資源。加大電子證照制發(fā)和應(yīng)用力度，拓展統(tǒng)一身份認證體系及應(yīng)用覆蓋面，實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)互認互信互用，重點推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子印章、“刷臉辦事”等應(yīng)用，全面實現(xiàn)涉企證照電子化，在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證，實行線上辦理證件“免提報”。到2025年，辦理建筑許可信息當日共享至國家比例達到100%，省、市、縣三級清單內(nèi)電子證照依類型生成率全部達到100%。
深入推進數(shù)字監(jiān)管。完善省信用信息平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，匯聚市場主體行政審批、執(zhí)法監(jiān)管、不良失信、舉報投訴和互聯(lián)網(wǎng)及第三方信息，建立綜合信用數(shù)據(jù)庫。開展公共信用綜合評價和行業(yè)信用評價，并綜合運用評價結(jié)果對相關(guān)監(jiān)管對象采取差異化監(jiān)管。大力推行非現(xiàn)場監(jiān)管，充分利用新技術(shù)手段自動發(fā)現(xiàn)違法線索，遠程取證固證，積極開展非現(xiàn)場監(jiān)管和執(zhí)法工作，進一步提高監(jiān)管效能，減少監(jiān)管盲區(qū)。建設(shè)“豫正管”掌上監(jiān)管系統(tǒng)，為全省各級行政執(zhí)法部門提供通用執(zhí)法、監(jiān)管功能，推動各地、各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對接。
三、打造“萬人助萬企”服務(wù)品牌
創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)模式。建立黨建引領(lǐng)企業(yè)幫扶工作機制，持續(xù)推行“萬人助萬企”領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、專班服務(wù)、督促督辦、考核獎懲“四個機制”，開展“萬人助萬企、深化一聯(lián)三幫”活動，落實首席服務(wù)官（員）制度，開展產(chǎn)融、產(chǎn)銷、產(chǎn)學(xué)研、產(chǎn)業(yè)與人才等精準“四項對接”活動，市場化、社會化解決企業(yè)資金、技術(shù)、市場和用工人才等方面的共性問題。全面推行“有訴即辦”服務(wù)模式，聚焦“萬人助萬企”活動中發(fā)現(xiàn)的問題、民營企業(yè)日常訴求、營商環(huán)境投訴舉報、外資企業(yè)訴求等，完善提升12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政府網(wǎng)站、民營企業(yè)訴求響應(yīng)智慧平臺，加強大數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)有訴即接、有訴即應(yīng)、有訴即辦、有訴必辦。聚焦頭部企業(yè)、獨角獸企業(yè)、小微企業(yè)等不同類型企業(yè)，完善差異化服務(wù)企業(yè)政策，制定“四新”（新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式）經(jīng)濟政策，實施精準服務(wù)，提升服務(wù)層次和水平。加大惠企政策宣傳力度，推行惠企政策“免申即享”，建立完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策“提醒—輔導(dǎo)—預(yù)警”工作制度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等作用，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”。推廣企業(yè)服務(wù)日、企業(yè)家懇談日制度，完善營商環(huán)境特邀監(jiān)督員制度。建立健全首席信用服務(wù)官制度，打造政企溝通“零距離”模式，選派關(guān)聯(lián)性強、業(yè)務(wù)對口的干部，“一對一”為企業(yè)提供精準服務(wù)。
構(gòu)建新型政商關(guān)系。建立商事主體市場監(jiān)管聯(lián)系人制度，加強對政商交往行為的監(jiān)督，堅持正面清單引導(dǎo)與負面清單約束并重。健全政務(wù)公開制度，打造陽光政府，形成完善的政務(wù)信息資源共享標準體系。完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，加強“好差評”結(jié)果應(yīng)用，推動實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋。建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，完善企業(yè)家代表產(chǎn)生機制，健全制度化、常態(tài)化政商溝通機制和企業(yè)意見處理反饋機制。構(gòu)建“親”“清”在線平臺，強化惠民便企政策兌現(xiàn)直達，優(yōu)化訴求響應(yīng)、溝通交流等互動式服務(wù)，逐步完善政企、政民之間的雙向承諾與平等互信關(guān)系。
四、全面加強政務(wù)誠信建設(shè)
強化政務(wù)誠信建設(shè)推進機制。完善政府守信踐諾機制，全面建立政府部門服務(wù)承諾制度，嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾，將守信踐諾情況納入政務(wù)信用記錄，推動各級、各部門樹立誠信意識和提高誠信水平。建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系，對依法行政、政務(wù)公開、勤政高效、守信踐諾、信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及應(yīng)用、權(quán)益保護等六個維度進行全面監(jiān)測，實現(xiàn)即時預(yù)警、提前干預(yù)、督促整改，提升政府治理效能。建立健全政府失信責任追究制度，加大失信懲戒力度，重點治理債務(wù)融資、政府采購、招標投標、招商引資等領(lǐng)域的政府失信行為。持續(xù)完善政務(wù)誠信考核機制，建立健全政府失信責任追究制度，完善考核評價指標體系、評價方法、評價模式，深化考核評價結(jié)果應(yīng)用。
持續(xù)加大政務(wù)信息公開力度。建立政務(wù)信息常態(tài)化公開公示機制，推進行政權(quán)力全過程公開、公共服務(wù)全流程公開，提升基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化水平。拓寬政務(wù)信息公開渠道，通過政府網(wǎng)站、微博、微信、政務(wù)客戶端等途徑依法公開政務(wù)信息，做到“應(yīng)公開、盡公開”。按照國家要求持續(xù)推進行政許可、行政處罰信息“雙公示”，強化行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政監(jiān)督檢查信息等“十公示”信息報送，拓展政務(wù)信息公開公示的廣度和深度。
持續(xù)加強公務(wù)員誠信建設(shè)。完善公務(wù)員誠信檔案，將個人年度工作報告、廉政情況、年度考核、違法違紀等信息納入誠信檔案，作為公務(wù)員考核、考察和獎懲的重要參考。加強公務(wù)員誠信教育，鼓勵各地、各部門開展公務(wù)員誠信教育主題研討等活動，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進修課程，增強公務(wù)員誠信意識和信用觀念。
第二節(jié) 營造公平競爭的市場環(huán)境
堅持平等準入、公正監(jiān)管、開放有序，依法促進各類生產(chǎn)要素自由流動，保障各類市場主體公平參與市場競爭，著力營造高效規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境。
一、完善競爭性市場體系
健全市場準入機制。深入實施國家市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，確?！耙粏伪M列、單外無單”。健全與市場準入負面清單制度相適應(yīng)的準入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制和激勵懲戒機制。持續(xù)降低市場準入門檻，定期評估、排查、清理市場準入不合理限制和隱性壁壘，建立覆蓋市、縣兩級的市場準入隱性壁壘臺賬，推進掛單銷賬，到2025年，實現(xiàn)臺賬清零。爭取符合條件的地方開展放寬市場準入試點。
培育優(yōu)質(zhì)中介服務(wù)市場。全面放開行政審批中介服務(wù)市場，持續(xù)規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項，建立健全行政審批中介服務(wù)事項清單管理制度。清理和取消省級以下政府部門自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門間的中介服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理，禁止指定中介服務(wù)。建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，實現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價。建立完善中介服務(wù)機構(gòu)信用體系，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+信用”中介超市，開展信用聯(lián)合獎懲。
規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會行為。推動行業(yè)協(xié)會商會制定完善行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范和自律公約，鼓勵行業(yè)協(xié)會商會參與行業(yè)立法、規(guī)劃、標準制定、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、評估評價、誠信體系建設(shè)等工作。嚴格落實國家關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會和行政機構(gòu)脫鉤政策，支持協(xié)會商會改革發(fā)展，構(gòu)建行業(yè)協(xié)會商會自主管理與政府監(jiān)管服務(wù)相結(jié)合的新型行業(yè)治理模式。加強行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。
完善政府采購和招投標制度。簡化優(yōu)化政府采購審批程序，細化完善政府采購（含工程招投標）信息公開機制，推進政府采購信息全公開，推動縣級以上政府采購在線監(jiān)管和交易，推進政府采購（含采購合同）、公共資源交易信息與省級信用信息平臺全量共享，全面實現(xiàn)縣級以上政府采購平臺與公共資源交易平臺互聯(lián)互通。推行全省公共資源“一網(wǎng)交易”，將省、市、縣級公共資源交易逐步納入全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺。拓展公共資源交易目錄，簡化公共資源交易流程，推行公共資源交易“不見面服務(wù)”和遠程異地評標，實現(xiàn)公共資源交易全流程、全方位電子化。推進降費增效，降低市場主體參與公共資源交易負擔。完善公共資源交易過程監(jiān)管制度，強化異議（質(zhì)疑）、投訴等監(jiān)督管理，推行公共資源交易領(lǐng)域信用監(jiān)管和大數(shù)據(jù)監(jiān)管。推進公共資源交易過程與審批備案、合同履約等階段信息共享，建立健全公共資源交易行政監(jiān)管與行政審批、司法、監(jiān)察、審計監(jiān)督等銜接機制。建立拖欠賬款行為約束懲戒機制，防止和糾正拖欠市場主體賬款行為。到2025年，實現(xiàn)政府采購網(wǎng)上商城平臺省、市、縣級全覆蓋。
二、提高資源要素保障能力
推動資本要素有效供給。加大重點項目信貸支持力度，建立省級重點項目信用保證基金，增加對民營企業(yè)、小微企業(yè)的信貸資源配置，擴大制造業(yè)企業(yè)中長期貸款規(guī)模，建立健全小微企業(yè)貸款“1天受理申請、2天專人對接、3天反饋結(jié)果”的全流程限時“123”機制。優(yōu)化動產(chǎn)抵押辦理流程，實現(xiàn)動產(chǎn)抵押一站式辦理、“一網(wǎng)通辦”。降低企業(yè)融資成本和普惠型小微企業(yè)貸款利率，完善貸款利率定價機制。加強金融業(yè)務(wù)模式及產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色金融、普惠金融、科技金融，支持革命老區(qū)先試先行，爭創(chuàng)國家綠色金融改革試驗區(qū)。推廣“信易貸”新型融資模式，提升省金融服務(wù)共享平臺功能，創(chuàng)新推動“豫正貸”“政采貸”“電力貸”“稅易貸”等行業(yè)應(yīng)用，破解中小微企業(yè)融資難融資貴問題。建立健全覆蓋全省的政府性融資擔保體系，設(shè)立省級融資擔保代償補償“資金池”，支持有條件的縣（市）設(shè)立政府性融資擔保機構(gòu)，適時調(diào)降擔保、再擔保費率，對小微企業(yè)和“三農(nóng)”主體實行低收費。到2025年，政府性（國有控股）融資擔保機構(gòu)對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔保金額達到530億元、在保戶數(shù)達到65000家、平均費率降至0.7%。建立中小企業(yè)融資監(jiān)測長效機制，利用大數(shù)據(jù)對中小企業(yè)融資實施監(jiān)測預(yù)警分析。到2025年，中小微企業(yè)不良貸款率控制在不高于各項貸款不良率３個百分點以內(nèi)。落實企業(yè)上市“綠色”通道制度，支持上市公司并購重組再融資，依托中原股權(quán)交易中心上市后備板建立企業(yè)上市掛牌梯隊動態(tài)培育機制，鼓勵縣域中小微企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資。擴大債券市場融資規(guī)模，完善中小企業(yè)債券融資增信機制。到2025年，普惠型小微貸款綜合融資成本有序降低、貸款余額達到10000億元，形成覆蓋全省融資擔保機構(gòu)的再擔保體系。
推動土地要素有效供給。進一步簡化、規(guī)范規(guī)劃用地審批事項，全面推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一、多測合一、多驗合一、多評合一”改革，加快推進用地審查和林地審核同步辦理，簡化建設(shè)項目竣工驗收階段審查事項。優(yōu)化重點項目建設(shè)用地審核程序，健全重點項目用地保障機制，推動實現(xiàn)重點項目所需新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先應(yīng)保盡保。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地市場化配置方式，支持縣（市）盤活低效工業(yè)用地，實施土地二次開發(fā)或再利用。
推動勞動力要素有效供給。加強人才引進培育，探索評審式、目錄式、舉薦式、合作式等多樣化的人才引進方式。加強對重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)人才資源儲備和需求分析，編制急需緊缺人才目錄。推行縣域“全職+柔性”引才引智，支持縣（市）在大中城市設(shè)立人才“飛地”，設(shè)立縣級人才發(fā)展專項資金。發(fā)揮高校和科研院所在人才培養(yǎng)方面的主陣地作用，健全多層次人才分類培養(yǎng)機制，擴大碩士、博士等高層次人才培養(yǎng)規(guī)模。實施技能提升行動，建成工匠型技術(shù)人才培養(yǎng)體系。完善人才評價激勵機制，健全合理體現(xiàn)人才價值的收入分配機制，落實以知識、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻參與分配政策。暢通人才流動渠道，完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才交流制度，打破人才身份、單位、部門和所有制限制，暢通人才跨所有制流動渠道。構(gòu)建智能化人才綜合服務(wù)平臺，將“窗口服務(wù)”延伸到“掌上服務(wù)”，提升人才流動公共服務(wù)便利化水平。健全民營企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評審“綠色”通道制度，簡化職稱申報材料，推進職稱與職業(yè)技能“貫通互評”。“十四五”期間，累計新培養(yǎng)高技能人才75萬人以上。
培育和發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。開展全省首次數(shù)據(jù)普查，全面摸清全省數(shù)據(jù)資源底數(shù)，建立全省數(shù)據(jù)目錄清單并動態(tài)維護。建立公共數(shù)據(jù)資源分類分級管理制度，推動公共數(shù)據(jù)運營機構(gòu)建設(shè)，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理。發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值，推動數(shù)據(jù)資源市場化開發(fā)利用。率先在權(quán)屬界定、開放共享、交易流通、安全保護等數(shù)據(jù)領(lǐng)域建立基礎(chǔ)規(guī)則和標準規(guī)范。加快建設(shè)河南省大數(shù)據(jù)中心，有序推進全省數(shù)據(jù)中心科學(xué)合理布局、集約綠色發(fā)展。
優(yōu)化要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。推進要素價格市場化改革，健全主要由市場決定的價格形成機制，最大限度減少政府對價格形成的不當干預(yù)。確保各類市場主體在政府資金安排、土地供應(yīng)、稅費減免、資質(zhì)許可、標準制定、項目申報、職稱評定等方面享有平等待遇，保障各類市場主體平等使用資源要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。鼓勵要素交易平臺與各類金融機構(gòu)、中介機構(gòu)合作，形成涵蓋產(chǎn)權(quán)界定、價格評估、流轉(zhuǎn)交易、擔保、保險等業(yè)務(wù)的綜合服務(wù)體系。
三、完善公平競爭制度
落實公平競爭審查制度。建立健全公平競爭工作聯(lián)席會議制度和內(nèi)部審查機制，明確審查機構(gòu)和程序，完善公平競爭審查范圍，推行政策制定機關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查或復(fù)審，涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施未經(jīng)公平競爭審查不得出臺；建立公平競爭審查專家?guī)?，完善爭議協(xié)調(diào)機制。嚴格適用例外規(guī)定的具體情形和條件，強化監(jiān)督評估要求，嚴禁濫用例外規(guī)定。建立健全公平競爭審查抽查、考核、公示制度，有序開展公平競爭審查第三方評估工作，推動縣級以上政府建立健全公平競爭考核制度。
加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法。嚴格落實國家反壟斷法律、法規(guī)、規(guī)章，完善反壟斷執(zhí)法機制及配套政策。加強企業(yè)反壟斷合規(guī)指導(dǎo)，明確競爭行為底線邊界，提升企業(yè)合規(guī)意識和能力。推動平臺企業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域反壟斷和反不正當競爭規(guī)制建設(shè)。依法加大對企業(yè)違法實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位的處罰力度，及時公布相關(guān)情況。建立反壟斷風險預(yù)警機制，強化技術(shù)賦能，實現(xiàn)以網(wǎng)管網(wǎng)、線上線下一體化監(jiān)管。
打破地方保護和區(qū)域壁壘。清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及的地方保護、指定交易、市場壁壘等內(nèi)容，堅決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。構(gòu)建跨區(qū)域統(tǒng)一市場準入服務(wù)平臺，實施跨區(qū)域注冊登記無差別標準。優(yōu)化企業(yè)正常跨區(qū)遷移服務(wù)，開通企業(yè)跨區(qū)遷移服務(wù)專窗，支持企業(yè)合理遷移行為。不得設(shè)置不平等的市場準入退出條件，不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策。
四、降低企業(yè)經(jīng)營成本
落實減稅降費政策。擴大“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”事項范圍，簡化流程，精準推送，持續(xù)落實惠企政策和減稅降費政策。加快推進企業(yè)稅費事項網(wǎng)上辦理、個人稅費事項掌上辦理，擴展“非接觸式”“不見面”辦稅繳費服務(wù)范圍，持續(xù)壓減申報繳稅次數(shù)和納稅時間。全面推行稅務(wù)證明事項告知承諾制，落實容缺辦理事項配套制度。運用稅收大數(shù)據(jù)智能分析識別納稅繳費人個性化需求，精準提供線上服務(wù)，持續(xù)提升辦稅繳費實際體驗。持續(xù)優(yōu)化線下服務(wù)，更好滿足特殊人員、特殊事項的服務(wù)需求。
降低企業(yè)用能用水成本。明確并適度延伸投資界面，推進水電氣熱接入服務(wù)標準化，提高收費價格透明度和繳費便利度，全面取消供水供電供氣供熱環(huán)節(jié)不合理收費。深化供水供電供氣供熱行業(yè)市場化改革，引導(dǎo)社會資本有序進入，加快完善水電氣熱價格形成機制。大力推廣階段性降低企業(yè)用電價格政策，建立中斷供電懲罰機制。鼓勵天然氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)根據(jù)市場形勢與下游用氣企業(yè)充分協(xié)商溝通，降低天然氣價格水平。
降低物流成本。鼓勵有條件的地方回購經(jīng)營性普通收費公路收費權(quán)，對物流車輛實行免費通行。按照規(guī)定降低或減免物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅，降低港口、檢驗檢疫等收費。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)貨運線上服務(wù)能力認定流程和貨車通行管控，對符合標準的新能源城市配送車輛給予通行便利。
第三節(jié) 營造公正透明的法治環(huán)境
充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性作用，牢固樹立依法平等保護各類市場主體的法治理念，切實保護企業(yè)合法權(quán)益，為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和推進社會信用體系建設(shè)提供有力法治保障。
一、持續(xù)推進法規(guī)制度和標準體系建設(shè)
完善營商法規(guī)制度體系。夯實法規(guī)制度基礎(chǔ)，突出知識產(chǎn)權(quán)、不動產(chǎn)、數(shù)據(jù)資源、國際商事等重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，科學(xué)編制和有序?qū)嵤┝⒎ㄕw規(guī)劃、年度立法計劃。清理不利于營商環(huán)境優(yōu)化的規(guī)章、規(guī)范性文件。加強《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)和新出臺規(guī)范性文件的宣傳解讀。以自貿(mào)試驗區(qū)改革為突破口，積極爭取國家法律、法規(guī)授權(quán)。建立由機關(guān)單位、專業(yè)院校、社會組織等共同參與的營商環(huán)境建設(shè)法治保障共同體。
全面提升社會信用法治化水平。貫徹落實《河南省社會信用條例》，嚴格依法依規(guī)規(guī)范社會信用信息采集歸集和披露、信用主體權(quán)益保護、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展等。建立完善信用承諾、信用評價、分級分類監(jiān)管、信用獎懲、信用修復(fù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的配套制度，形成“1+N”信用法規(guī)制度體系，規(guī)范操作細則。推動行業(yè)部門在法規(guī)制定或修訂中寫入信用條款，完善各行業(yè)、領(lǐng)域的信用配套制度體系。按照“誰制定、誰整改”的原則，及時修訂完善或清理廢止不符合社會信用體系法治化、規(guī)范化建設(shè)要求的相關(guān)法規(guī)政策，確保社會信用體系建設(shè)法規(guī)制度嚴謹統(tǒng)一、規(guī)范有序。
健全信用地方標準規(guī)范體系。制定完善涵蓋信用信息歸集、信用信息交換、信用信息共享、信用信息查詢服務(wù)、信用報告、信用承諾、公共信用綜合評價、信用分級分類等社會信用體系建設(shè)通用性標準規(guī)范，促進信用信息跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域互聯(lián)互通。加強國家和地方標準應(yīng)用培訓(xùn)和推廣實施，推動信用標準在各行業(yè)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。成立社會信用標準化技術(shù)委員會，開展信用標準制定、修訂、宣傳、貫徹和監(jiān)督等工作。
二、提升審判執(zhí)行質(zhì)效
優(yōu)化執(zhí)行合同質(zhì)效提升機制。壓縮執(zhí)行案件辦理周期，盡快執(zhí)結(jié)有財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，推動符合終本條件的無可供執(zhí)行財產(chǎn)案件嚴格依法依規(guī)以“終結(jié)本次執(zhí)行”等方式結(jié)案，將長期未結(jié)案件清理情況納入法院及員額法官績效考核體系。到2025年，涉企案件實際執(zhí)行到位率達到25%，有財產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定審限內(nèi)執(zhí)結(jié)率達到90%，買賣合同法定審限內(nèi)結(jié)案率達到97%。完善送達制度，健全智能、集約、高效、便捷的送達模式。推廣應(yīng)用“河南法院集中送達平臺”，建成以電子送達為基礎(chǔ)、直接送達為輔助、郵政送達為補充、公告送達兜底的全流程閉環(huán)送達體系，切實解決“送達難”問題。擴大電子送達適用范圍，完善送達地址信息庫，實現(xiàn)電子送達全覆蓋。
健全常態(tài)化府院聯(lián)動機制。統(tǒng)籌行政資源、司法資源、社會資源，加強各級政府和法院的信息共享、工作會商，健全府院聯(lián)席會議制度和長效化府院溝通協(xié)調(diào)機制，深入推進府院同業(yè)聯(lián)辦、力量聯(lián)合、數(shù)據(jù)聯(lián)通、風險聯(lián)控、社會聯(lián)治，協(xié)調(diào)解決案件審判、執(zhí)行中的難點問題。加大對府院聯(lián)動機制落實的監(jiān)督協(xié)調(diào)力度，形成多方參與、多元共治、多點聯(lián)動、系統(tǒng)完備的府院聯(lián)動工作新格局。到2025年，市、縣兩級府院聯(lián)動機制實現(xiàn)全覆蓋。
推進民商事案件繁簡分流。建立涉企案件“綠色”通道，暢通民商事案件立案渠道。依法快速審理簡單案件，嚴格規(guī)范審理復(fù)雜案件，支持市、縣兩級法院點對點查控系統(tǒng)迭代升級，大力提升簡易程序、小額訴訟程序適用率，壓縮案件審理天數(shù)。“十四五”期間，買賣合同案件立案耗時壓縮至1天，買賣合同首執(zhí)案件平均結(jié)案用時壓縮至90天，首執(zhí)案件執(zhí)行完畢案件結(jié)案平均用時壓縮至55天，土地使用權(quán)糾紛案件一審用時壓縮至60天。制定案件“缺席審判”規(guī)范指引，明確“缺席審判”適用案例。建立商事糾紛速裁庭，全面推行速裁庭審機制，提升案件審判效率。到2025年，民商事一審案件簡易程序適用率達到92%。
增強司法大數(shù)據(jù)平臺功能。加強全省司法大數(shù)據(jù)歸集、管理、處理、共享與交換，推動實現(xiàn)司法大數(shù)據(jù)信息與社會治理信息深度融合。推進智慧法院建設(shè)，提升立案、審判、執(zhí)行等全流程、全場景信息化水平，推廣網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開庭等“一站式”電子訴訟。加快推進司法大數(shù)據(jù)公開，定期公開與案件處置時間、結(jié)案率等司法績效相關(guān)的數(shù)據(jù)，保障當事人知情權(quán)。加強司法大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，提高司法建議質(zhì)量，助力監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。到2025年，庭審直播率達到25%，審判流程信息公開率達到98%。
三、保障市場主體依法有序退出
暢通企業(yè)破產(chǎn)渠道。加大破產(chǎn)法律制度宣傳力度，消除破產(chǎn)制度污名化問題，引導(dǎo)債權(quán)人、債務(wù)人對符合破產(chǎn)條件的企業(yè)及時申請破產(chǎn)。依法積極受理破產(chǎn)案件，確保符合破產(chǎn)條件的企業(yè)及時進入破產(chǎn)程序。對符合條件的破產(chǎn)企業(yè)適用簡易注銷登記程序，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷材料清單和辦理步驟。健全執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)移送審查機制，明確移送標準和程序，拓寬破產(chǎn)案件入口。健全法院與不動產(chǎn)登記、銀行等機構(gòu)的信息共享機制，提高財產(chǎn)查控和強制執(zhí)行工作效率。加強對破產(chǎn)管理人隊伍的培育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮破產(chǎn)管理人協(xié)會作用，提升管理人隊伍整體水平和履職能力。推動各地設(shè)立專項破產(chǎn)保障基金，解決“無產(chǎn)可破”企業(yè)的破產(chǎn)程序啟動、推進和管理人報酬保障問題。到2025年，實現(xiàn)專項破產(chǎn)保障基金縣域全覆蓋。
加強破產(chǎn)案件審限管理。加強簡單、普通、復(fù)雜案件不同結(jié)案時限管理，加大快速審理機制適用力度，在送達、評估、債權(quán)人會議、拍賣等各個環(huán)節(jié)充分運用信息化手段，提高審判效率，縮短審理周期。加大對長期未結(jié)破產(chǎn)案件的清理力度，加強對重點案件的指導(dǎo)，推動長期未結(jié)案件和督辦案件高質(zhì)高效辦結(jié)。
支持市場主體破產(chǎn)重整和解。加強對企業(yè)重整價值的識別，靈活運用債務(wù)重組、引進戰(zhàn)略投資人、出售式重整、預(yù)重整等模式，支持銀行、資產(chǎn)管理公司等金融機構(gòu)參與企業(yè)破產(chǎn)重整。依法支持破產(chǎn)企業(yè)保住稀缺性行業(yè)資質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營許可，將戰(zhàn)略投資人招募納入招商引資范圍，幫助市場主體盤活脫困。健全破產(chǎn)成本支付管理制度,落實《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件破產(chǎn)成本管理的指引》，規(guī)范和降低破產(chǎn)費用支出。落實破產(chǎn)企業(yè)職工社會保險、最低生活保障等政策，依法保護破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益。
四、依法平等保護市場主體財產(chǎn)權(quán)
嚴格執(zhí)行保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)的司法政策，合理劃定責任財產(chǎn)范圍，重點解決國有資產(chǎn)流失、利用公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)等產(chǎn)權(quán)保護中的突出問題。依法平等保護各類市場主體，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，依法慎用刑事強制措施，嚴格規(guī)范涉案企業(yè)財產(chǎn)的保全和處置措施。健全涉企產(chǎn)權(quán)冤錯案件有效防范和常態(tài)化糾錯機制，加大企業(yè)產(chǎn)權(quán)冤錯案件賠償決定執(zhí)行力度。強化善意文明執(zhí)行理念，嚴禁超標的查封、亂查封，建立健全查封財產(chǎn)融資償債和自行處置機制。加強數(shù)字貨幣、網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)、數(shù)據(jù)等新型權(quán)益保護。依法保護股東特別是中小股東的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)、求償權(quán)等合法權(quán)利。暢通投資者維權(quán)渠道，推動加強在線咨詢等工作，加快投資者維權(quán)從“線下跑”向“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變。強化上市公司監(jiān)管，提高上市公司透明度。全面開展打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙專項行動，聚焦“抓防范、強治理、降發(fā)案”，升級完善省、市、縣三級反詐中心，注重縣域高發(fā)類案件和大要案件集中攻堅的資源技術(shù)支撐，著力構(gòu)建誠信社會環(huán)境。全面開展打擊惡意逃廢債專項行動，重點打擊騙取貸款、金融憑證詐騙、拒不履行法院判決裁定等違法犯罪行為，努力營造良好金融生態(tài)。全面開展依規(guī)依法兌現(xiàn)承諾專項行動，嚴格落實惠民政策和幫助企業(yè)紓難解困政策，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，重點整治“新官不理舊賬”等政務(wù)失信問題。
五、強化知識產(chǎn)權(quán)保護
加大知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度。健全商業(yè)標志權(quán)益、商業(yè)秘密、著作權(quán)、地理標志、植物新品種等知識產(chǎn)權(quán)地方保護制度。加強民事、刑事司法保護，依法嚴懲惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)及其他嚴重侵權(quán)行為。聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點市場，加大對知名企業(yè)和品牌侵權(quán)行為的專項援助與支持力度。支持各縣（市）開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，完善跨部門、跨縣域執(zhí)法協(xié)作機制，健全線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)合執(zhí)法、定期會商等制度。
健全知識產(chǎn)權(quán)多元化糾紛解決機制。加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛仲裁機構(gòu)和人民調(diào)解組織建設(shè)，發(fā)揮“12315”投訴熱線作用，依托現(xiàn)有消費者權(quán)益渠道、知識產(chǎn)權(quán)民間團體和商標維權(quán)工作站，完善知識產(chǎn)權(quán)仲裁、調(diào)解工作機制，逐步實現(xiàn)全省非訴機構(gòu)全覆蓋。指導(dǎo)行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解組織開展調(diào)解工作，健全知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)調(diào)解組織和非訴調(diào)解協(xié)議的司法確認機制。發(fā)揮中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速維權(quán)中心作用，積極履行調(diào)解職能，提供快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)“一站式”服務(wù)。高效對接行政執(zhí)法、司法保護、仲裁等保護渠道和環(huán)節(jié)，推廣利用調(diào)解方式快速解決糾紛。
強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。推動建立符合知識產(chǎn)權(quán)特點的訴訟證據(jù)規(guī)則，形成以補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認定機制，健全侵權(quán)損害賠償制度。探索組建知識產(chǎn)權(quán)法院，推動人民法院在重點開發(fā)區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)巡回審判點，提高知識產(chǎn)權(quán)訴訟服務(wù)便利性。
強化知識產(chǎn)權(quán)信用建設(shè)。完善知識產(chǎn)權(quán)保護信用管理制度，加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息歸集共享、信用信息公示、信用分級分類監(jiān)管、信用獎懲和信用修復(fù)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，提升全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識。加強對重點行業(yè)、領(lǐng)域和地方的知識產(chǎn)權(quán)保護，維護權(quán)利人及社會公眾的合法權(quán)益。規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域信用信息歸集，依法依規(guī)將商標搶注和惡意注冊、非正常專利申請等失信行為信息納入信用記錄。發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心作用，積極申建國家級知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管試點，開展省級試點創(chuàng)建，為提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效提供良好信用環(huán)境保障。
六、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
全面落實行政裁量權(quán)基準制度，細化量化裁量范圍、種類、幅度等并及時對外公布。落實延長違法行為追責期限規(guī)定，推行懲罰性賠償和巨額罰款等制度。加強營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理，建立健全營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理制度，提高各類損害營商環(huán)境違法案件辦結(jié)率，最大限度保護各類市場主體合法權(quán)益。健全教育引導(dǎo)機制，大力推行柔性執(zhí)法，推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強制性手段。完善行政檢查制度，拓展輕微違法容錯糾錯清單覆蓋范圍。嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。完善基層監(jiān)管執(zhí)法體制機制，持續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革，深入推進跨部門聯(lián)合抽查常態(tài)化制度化，強化執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力建設(shè)。指導(dǎo)監(jiān)督各縣（市）嚴格落實行政處罰裁量權(quán)基準制度、告知制度、行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度，嚴格執(zhí)行輕微違法行為免予處罰清單規(guī)定。鼓勵各縣（市）主動探索行政和解制度，完善行政相對人法律風險防控制度。到2025年，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。
第四節(jié) 營造自由便利的國際投資貿(mào)易環(huán)境
實施制度型開放戰(zhàn)略，積極對標國際規(guī)則，加強開放規(guī)則機制創(chuàng)新，全力打造自由便利的國際投資貿(mào)易環(huán)境和開放包容的宜居宜業(yè)環(huán)境，加快建設(shè)更具競爭力的開放強省。
一、創(chuàng)造更有吸引力的外商投資環(huán)境
提升外商投資便利度。全面落實《中華人民共和國外商投資法》及其實施條例，嚴格執(zhí)行外商準入前國民待遇加負面清單管理制度，放寬外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制，做到“非禁即入”。實施外商投資企業(yè)信息報告制度，強化事前、事中、事后監(jiān)管，推動外商登記事項權(quán)限下放，逐步賦予省轄市、濟源示范區(qū)外商投資企業(yè)注冊登記管理權(quán)限。加強“內(nèi)外資一致性”管理，確保外商投資企業(yè)依法平等適用國家支持企業(yè)發(fā)展的各項政策，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。
優(yōu)化外商投資服務(wù)。編制外商投資指引，引導(dǎo)外資投向智能裝備、生物醫(yī)藥、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵外資企業(yè)利潤再投資。建立“一站式”外商投資服務(wù)辦事平臺，加強法律、法規(guī)、政策措施、投資項目信息等方面的咨詢和服務(wù)，構(gòu)建準入、促進、管理、保護多位一體的外商投資服務(wù)機制，為外商投資提供全流程服務(wù)。完善外商投資企業(yè)投訴工作廳際聯(lián)席會議制度，及時解決外國投資者反映的突出問題。
加強外商投資合法權(quán)益保護。加強司法審判與仲裁、涉外商事調(diào)解組織的銜接，推動組建河南省國際商事糾紛多元化解中心，完善國際商事糾紛解決機制。依法開展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、跨境電商綜合試驗區(qū)等相關(guān)案件的審判，提升涉外金融審判能力。對外商投資企業(yè)堅持知識產(chǎn)權(quán)同保護。完善外資維護其合法權(quán)益的救濟途徑。
二、創(chuàng)造優(yōu)進優(yōu)出的對外貿(mào)易環(huán)境
增強開放平臺服務(wù)功能。深化鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)改革創(chuàng)新，爭取設(shè)立中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)擴展區(qū)域，探索建設(shè)內(nèi)陸空港型自由貿(mào)易港，增強開放引領(lǐng)、先進制造、物流集疏、聯(lián)通內(nèi)外等綜合帶動效應(yīng)，打造鏈接雙循環(huán)的先導(dǎo)平臺。深入推進自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點建設(shè)，探索實施多式聯(lián)運“一單制”、多式聯(lián)運單證物權(quán)憑證功能改革，強化自由貿(mào)易試驗區(qū)與期貨交易所合作，加快引入境外交易者參與期貨交易，爭創(chuàng)國家融資租賃公司外債便利化試點、知識產(chǎn)權(quán)證券化試點。支持自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)推進跨境電商進口藥品試點，支持開封片區(qū)國際藝術(shù)品保稅倉建設(shè)，支持洛陽片區(qū)打造國際智能制造合作示范區(qū)，建設(shè)一批自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。深入推進鄭州、洛陽、南陽等跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，支持各縣（市）發(fā)展跨境電商，支持跨境電商企業(yè)擴大B2B出口，建設(shè)E貿(mào)易核心功能集聚區(qū)，拓展“跨境電子商務(wù)+空港+陸港+郵政”運營模式，布局建設(shè)海外倉和海外運營中心，打造國際性跨境電子商務(wù)與多元化貿(mào)易中心。大力發(fā)展絲路電商，加強“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。提質(zhì)發(fā)展綜合保稅區(qū)、保稅物流中心，復(fù)制推廣各地海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域建設(shè)成熟經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式和配套政策，全力推進加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等中心建設(shè)，加快發(fā)展“保稅+”新型貿(mào)易。統(tǒng)籌推進各類開發(fā)區(qū)整合提升和體制機制創(chuàng)新，支持有條件的縣（市）高標準建設(shè)國際合作園區(qū)，瞄準海外重點區(qū)域積極開展國際產(chǎn)能合作。
提高通關(guān)便利化水平。全面落實國家大通關(guān)改革要求，統(tǒng)籌全省開放平臺通道建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化跨部門、跨區(qū)域通關(guān)協(xié)作機制。完善口岸通關(guān)時效監(jiān)管系統(tǒng)，依法削減進出口環(huán)節(jié)審批事項，取消不必要的監(jiān)管要求。精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件及通關(guān)隨附單據(jù)，推行“兩步申報”“兩段準入”“提前申報”“先放行后驗證”“快驗快放”，提高通關(guān)效率。強化鄭州航空口岸“7×24”小時通關(guān)保障，爭取擴大第五航權(quán)配額，探索推行國際貨運“空空中轉(zhuǎn)”通關(guān)模式。提升國際貿(mào)易“單一窗口”服務(wù)效能，推動口岸和國際貿(mào)易領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展，除安全保密需要等特殊情況外的監(jiān)管證件全部通過“單一窗口”受理。清理規(guī)范口岸收費，優(yōu)化進出口稅費管理，推廣通關(guān)“一站式陽光價格”服務(wù)，進一步下放外貿(mào)企業(yè)出口退（免）稅核準權(quán)限，分類、及時、準確辦理出口退稅。加快數(shù)字智慧口岸建設(shè)，推進口岸作業(yè)環(huán)節(jié)電子化、無紙化，減少單證流轉(zhuǎn)耗時，提高自助通關(guān)率。到2025年，進出口邊界（境）合規(guī)所需程序分別壓縮至6個、5個。
強化對外貿(mào)易信用建設(shè)。推進海關(guān)信用體系建設(shè)，完善信用培育和失信修復(fù)機制，建立嚴重失信主體名單和失信懲戒制度。實施企業(yè)信用等級分類管理，推動AEO（經(jīng)認證經(jīng)營者）企業(yè)享受較低查驗率、優(yōu)先注冊備案、快速通關(guān)等便利化措施，支持與空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟國家AEO互認，增加AEO企業(yè)數(shù)量。
三、創(chuàng)造開放包容的宜居宜業(yè)環(huán)境
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面深化科技管理體制改革，擴大科研自主權(quán)，建立健全科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，創(chuàng)新促進科技成果轉(zhuǎn)化機制，完善職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，組織開展小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)托管。整合重組實驗室體系，提升高校和科研院所創(chuàng)新源頭供給能力，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新活動全覆蓋，標準化推廣“智慧島”等雙創(chuàng)載體。深入實施“小升高”培育行動，鼓勵企業(yè)建立省級研發(fā)平臺，實施科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，培育一批科技“雛鷹”企業(yè)，遴選一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)、“瞪羚”企業(yè)，培育引進一批“獨角獸”企業(yè)。推進金融鏈與創(chuàng)新鏈融合，加大企業(yè)研發(fā)后補助等財政獎補力度，改革政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金管理機制，支持發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和私募股權(quán)投資，深入開展“科技貸”業(yè)務(wù)。加大縣域創(chuàng)新支持力度，支持縣（市）培育壯大一批成長性好、潛力大的高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。到2025年，全省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到10000家，專利質(zhì)押融資金額達到35億元。
健全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施綜合交通樞紐和現(xiàn)代流通體系建設(shè)行動，推進鄭州都市圈城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建道路交通“微循環(huán)”系統(tǒng)，有序推進共享出行、運游融合、定制客運等新業(yè)態(tài)公眾出行服務(wù)。構(gòu)建安全可靠的市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，強化以鄭州都市圈電網(wǎng)為中心的省級500千伏主網(wǎng)架，推進“兩縱四橫”省級天然氣干線建設(shè)，提高水、電、氣、熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營水平，維護電力、供排水、供熱、油氣等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。到2025年，污水處理率達到98.5%，公共供水管網(wǎng)漏損率降至10%。打造豐富多樣的新業(yè)態(tài)應(yīng)用場景，構(gòu)建以“城市大腦”為智能中樞的城市智慧化應(yīng)用體系，完善應(yīng)用場景準入政策和實施程序，鼓勵搭建供需對接平臺，為新技術(shù)、新產(chǎn)品提供更多應(yīng)用場景。加快基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，推進新基建項目建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施整體數(shù)字化水平。
完善公共服務(wù)體系。堅持供需匹配，支持專業(yè)化規(guī)?；》孔赓U企業(yè)建設(shè)、運營、管理保障性租賃住房，形成多元化的保障性租賃住房供給體系，建成一批職住平衡、生態(tài)宜居、交通通暢、生活便利的多功能社區(qū)。完善公共文體設(shè)施，打造城市“口袋休閑空間”，建設(shè)“15分鐘公共文化生活圈”和“15分鐘健身圈”。統(tǒng)籌布局基礎(chǔ)教育資源，實施基礎(chǔ)教育補短擴容行動，發(fā)展普及普惠、優(yōu)質(zhì)均衡、特色多樣的基礎(chǔ)教育。深入實施健康中原行動，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，織牢公共衛(wèi)生防護網(wǎng)，建設(shè)居民滿意的公共衛(wèi)生體系。到2025年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達到3.6人，每千常住人口注冊護士數(shù)超過4.3人。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，打造城市“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。持續(xù)增強突發(fā)公共事件應(yīng)急能力，防范化解風險，建設(shè)平安河南。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)減少主要污染物排放總量，不斷解決人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題。加快生產(chǎn)生活綠色低碳轉(zhuǎn)型，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，推動重點行業(yè)綠色升級，大力發(fā)展低碳高效產(chǎn)業(yè)；創(chuàng)新綠色技術(shù)，加快核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和推廣應(yīng)用；倡導(dǎo)綠色生活方式，推進低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點示范建設(shè)。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，推動形成保護生態(tài)環(huán)境的利益導(dǎo)向制度。健全環(huán)境治理信用制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息依法依規(guī)納入河南省信用信息共享平臺。完善環(huán)境保護、節(jié)能減排價格政策，適時放開具備競爭條件的上網(wǎng)電價和公益性以外的銷售電價、非居民用天然氣價格。
完善城市國際化功能。優(yōu)化醫(yī)院、學(xué)校、旅游景區(qū)等公共場所及機場、火車站等交通設(shè)施的雙語圖文標識和外語語音服務(wù)。引進建設(shè)一批國際酒店、社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校，吸引更多國際精英階層來我省創(chuàng)業(yè)、投資和生活。落實外籍人士居留、就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)便利措施，設(shè)立涉外綜合服務(wù)站。積極開展國際文化交流活動，舉辦多種類型的國際會議、節(jié)會和賽事，營造開放、創(chuàng)新、包容的國際文化氛圍。
第五節(jié) 實施信用基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)智化工程
充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等先進技術(shù)，打造高集成度智慧中樞和數(shù)字底座，推動營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)與大數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新。
一、提升信用數(shù)據(jù)質(zhì)量
完善信用信息歸集機制。加強數(shù)據(jù)標準化建設(shè)，迭代更新省、市、縣三級全省統(tǒng)一公共信用信息目錄。暢通信息歸集渠道，加快推進稅務(wù)、公積金、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、不動產(chǎn)登記、司法判決、學(xué)歷學(xué)籍、水電氣等重點領(lǐng)域信用信息歸集共享，實現(xiàn)“應(yīng)報盡報、應(yīng)歸盡歸”。鼓勵市場主體以自主申報、信用承諾等方式向省、市級信用信息共享平臺提供自身市場信息，全面記錄市場主體信用信息。建立覆蓋記錄歸集、治理分析、開放共享、查詢使用等數(shù)據(jù)全生命周期的質(zhì)量監(jiān)控和數(shù)據(jù)治理體系，形成高保障、高可用的信用信息供應(yīng)鏈，實現(xiàn)全領(lǐng)域信用信息高質(zhì)量供給。
完善信用信息共享機制。提升省信用信息共享平臺信息共享水平，打造全省“縱向聯(lián)通、橫向貫通”的信用數(shù)據(jù)“總樞紐”。推進各級信用信息共享平臺與行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，形成全省范圍內(nèi)的信用信息共享機制。推動公共信用信息依法依規(guī)安全有序開放，并納入公共服務(wù)體系。應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，推動公共信用信息和市場信用信息在中間“安全屋”進行融合應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“可用不可見”。
二、打造智慧信用中樞
強化平臺智慧化建設(shè)。堅持數(shù)字化、智能化和智慧化發(fā)展方向，深化全省信用信息共享平臺一體化建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、技術(shù)和應(yīng)用融合。推進全省統(tǒng)一信用智慧中樞建設(shè)，完善感知、分析、決策功能，構(gòu)建智慧共享、智慧監(jiān)管、智慧應(yīng)用3大服務(wù)體系，支撐金融、物流、能源、交通運輸、跨境貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保、教育、文化、醫(yī)療、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域信用智慧化應(yīng)用場景建設(shè)，打造“1+3+X”信用智慧服務(wù)新格局。
完善信用智慧中樞功能。迭代升級省信用信息共享平臺，應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，提升省信用信息共享平臺監(jiān)測預(yù)警、挖掘分析、智能決策等智慧化服務(wù)能力。拓寬數(shù)據(jù)共享范圍，優(yōu)化數(shù)據(jù)共享方式，構(gòu)建“信易貸”、信用監(jiān)管等高質(zhì)量專題數(shù)據(jù)集，形成信用信息智慧共享服務(wù)體系。打通事前、事中、事后環(huán)節(jié)，建立完善全省統(tǒng)一的信用監(jiān)管系統(tǒng)，形成信用監(jiān)管智慧化閉環(huán)管理支撐體系。構(gòu)建開放、自治、透明、公正的信用聯(lián)盟鏈可信體系，提供毫秒級可信認證服務(wù)，支撐“信易貸”、供應(yīng)鏈金融、重要產(chǎn)品追溯等創(chuàng)新應(yīng)用。優(yōu)化信用查詢、信息公示、誠信宣傳等功能，提升信用中國（河南）網(wǎng)站及APP服務(wù)智能化、精準化水平。推進省信用信息共享平臺與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、“豫事辦”APP、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、金融系統(tǒng)以及其他行業(yè)部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)信用賦能行政管理、公共服務(wù)、社會治理。
三、推進區(qū)域和行業(yè)智慧化應(yīng)用協(xié)同
應(yīng)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，升級完善市、縣級信用平臺和行業(yè)部門信用信息系統(tǒng)，提升智慧化支撐服務(wù)能力。推進市、縣級信用門戶網(wǎng)站一體化建設(shè)，提高內(nèi)容質(zhì)量和服務(wù)效率，擴大全省信用門戶網(wǎng)站群影響。建立覆蓋數(shù)據(jù)記錄、歸集、整合、共享等全鏈條的管理機制，從源頭提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。聚焦市場監(jiān)管、融資信貸、社會治理、民生服務(wù)等重點領(lǐng)域，結(jié)合區(qū)域和行業(yè)特點，加快推進信用與業(yè)務(wù)融合，探索落地更多應(yīng)用場景。建立跨區(qū)域信用聯(lián)動機制，推動信用報告、信用評價、信用獎懲在中部地區(qū)互認互通，促進跨區(qū)域信用一體化協(xié)同發(fā)展。
第六節(jié) 實施信用助力精準化監(jiān)管工程
發(fā)揮信用在創(chuàng)新監(jiān)管機制、提高監(jiān)管能力方面的基礎(chǔ)性作用，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全過程的新型監(jiān)管機制，完善以信用承諾為重點的事前互信機制，加強以信用分級分類為手段的事中精準監(jiān)管，推進以信用獎懲為核心的事后閉環(huán)監(jiān)管，推行以權(quán)益保護為重點的信用修復(fù)機制，強化重點領(lǐng)域信用監(jiān)管，全面構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。
一、完善以信用承諾為重點的事前互信機制
完善信用承諾制度體系，規(guī)范信用承諾流程，全面推行證明事項告知型、審批替代型、信用修復(fù)型、行業(yè)自律型和主動公示型等信用承諾書制度。建立承諾信息歸集和踐諾信息反饋機制，完善承諾事前、事中、事后全流程監(jiān)管，形成“承諾—監(jiān)管—踐諾”閉環(huán)管理。探索以企業(yè)投資項目承諾制為核心的極簡審批，建立以信用為基礎(chǔ)、承諾為核心、全程監(jiān)管服務(wù)為保障的新型投資項目管理模式。加強踐諾情況監(jiān)管，通過“雙隨機、一公開”檢查、監(jiān)督和驗收等工作，對信用主體踐諾情況進行跟蹤監(jiān)管，發(fā)揮承諾和踐諾信息在事中、事后環(huán)節(jié)的監(jiān)管作用。對存在嚴重失信行為或虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。制定信用承諾書模板，將承諾和踐諾情況納入信用記錄，依托省信用信息共享平臺一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)信用承諾自動歸集、自動提取、自動公示，為社會公眾提供便捷的承諾查詢渠道。
二、加強以信用分級分類為手段的事中精準監(jiān)管
完善信用評價體系。依托省信用信息共享平臺對市場主體開展全覆蓋、標準化、公益性的公共信用綜合評價，優(yōu)化完善評價指標。建立健全行業(yè)信用評價制度，鼓勵研發(fā)以經(jīng)營狀況、網(wǎng)絡(luò)輿情等市場信用信息為基礎(chǔ)的預(yù)警類市場化信用評價產(chǎn)品，加快構(gòu)建以行業(yè)信用評價為基礎(chǔ)、公共信用綜合評價為重要參考、市場化信用風險評價為補充的監(jiān)管評價體系。支持金融機構(gòu)、第三方信用服務(wù)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會開展市場信用評價，鼓勵各地、各部門豐富市場信用評價結(jié)果應(yīng)用場景。
全面推行差異化監(jiān)管應(yīng)用。推動信用評價結(jié)果在行業(yè)日常監(jiān)管、政策資金扶持、招標投標、表彰評優(yōu)、公共服務(wù)等方面的融合應(yīng)用，根據(jù)信用評價等級實施差異化監(jiān)管和處置措施。強化公共信用評價和行業(yè)信用評價結(jié)果在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中的基礎(chǔ)性支撐作用，提高信用關(guān)聯(lián)率和監(jiān)管抽查精準性。規(guī)范公開公示分類監(jiān)管信息，推行陽光監(jiān)管。深化細化包容審慎監(jiān)管，探索應(yīng)用“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等新機制，推行柔性監(jiān)管方式，建立輕微違法行為免罰清單和一般違法失信積累關(guān)注機制，給予市場主體成長“容錯”“試錯”空間。
三、推進以信用獎懲為核心的事后閉環(huán)監(jiān)管
依法規(guī)范信用激勵和懲戒名單認定標準和程序。加快編制信用獎懲措施補充清單，明確具體事項、實施對象、實施手段、實施主體、實施依據(jù)等內(nèi)容，推進以獎懲為核心的事后監(jiān)管法治化、規(guī)范化運行。準確界定嚴重失信主體名單認定范圍，嚴格履行嚴重失信主體名單認定程序，明確嚴重失信主體名單退出機制，依法實施失信懲戒，防止嚴重失信主體名單認定泛化、小過重懲。
完善信用聯(lián)合獎懲運行機制。依托省信用信息共享平臺一體化信用監(jiān)管系統(tǒng)，完善信用核查、名單比對、措施推送、警示提醒、結(jié)果反饋等功能，提升信用聯(lián)合獎懲工作規(guī)范化、智能化水平。推進嵌入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、公共資源交易平臺及各級、各部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)，實現(xiàn)自動比對、自動提示、自動實施、自動反饋、異議處理等動態(tài)協(xié)同功能。建立健全失信懲戒反饋機制，針對嚴重失信市場主體懲戒措施進行評估反饋。
拓展守信激勵市場化應(yīng)用場景。完善守信激勵措施，根據(jù)市場主體守信行為、社會貢獻程度采取相應(yīng)激勵措施。鼓勵市場主體、金融機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會商會拓展守信激勵應(yīng)用范圍，加強守信激勵在政府優(yōu)惠政策、公共資源交易、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，引導(dǎo)社會共同參與營造“失信者處處難行、守信者處處便利”的信用大環(huán)境。
四、推進完善包容審慎的信用修復(fù)機制
按照保護權(quán)益、包容審慎原則，建立健全有利于自我糾錯、主動自新的信用修復(fù)機制，鼓勵引導(dǎo)失信主體主動糾正失信行為、消除不良影響、修復(fù)自身信用。建立完善信用修復(fù)“一網(wǎng)通辦”、部門協(xié)同聯(lián)動機制，主動公示相關(guān)領(lǐng)域信用修復(fù)條件及申請材料，規(guī)范信用修復(fù)流程，打造信用修復(fù)“一鍵辦”。加強信用修復(fù)信息管理與共享，實現(xiàn)信用信息提供單位與省信用信息共享平臺、信用中國（河南）網(wǎng)站、信用中國網(wǎng)站同步更新信用修復(fù)結(jié)果。強化信用主體權(quán)益保護，建立信用修復(fù)權(quán)益提醒機制。建立應(yīng)急狀態(tài)信用修復(fù)機制，規(guī)范輕微失信主體的簡易修復(fù)程序，鼓勵自我承諾、重塑信用。強化信用修復(fù)期間的風險預(yù)警和完成修復(fù)后的跟蹤監(jiān)測，提高失信主體信用管理水平。
第七節(jié) 實施信用賦能高質(zhì)量發(fā)展工程
深化信用創(chuàng)新應(yīng)用，充分發(fā)揮信用在市場暢通、民生服務(wù)等重點工程中的支持作用，形成一批創(chuàng)新性強、應(yīng)用性廣、示范性好的場景，實現(xiàn)更加科學(xué)的政府管理、更加便利的公共服務(wù)、更加精準的社會治理和更加高效的市場交易。
一、信用服務(wù)市場培育
加速培育壯大一批具有較強市場公信力和影響力的信用服務(wù)機構(gòu)，打造一批特色鮮明、相對集聚的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成強大的信用生態(tài)鏈。加強信用服務(wù)機構(gòu)引進來和“走出去”，引進國內(nèi)外知名信用服務(wù)機構(gòu)，設(shè)立省級征信公司，鼓勵省內(nèi)信用服務(wù)機構(gòu)參與國內(nèi)跨區(qū)域信用合作和國際競爭，增加高水平信用服務(wù)供給，提升信用服務(wù)機構(gòu)規(guī)模優(yōu)勢。
二、信用助力社會治理創(chuàng)新
創(chuàng)新“信用+社會治理”模式，探索將信用管理理念融入城市社會治理、基層治理，提升社會治理水平。圍繞基層信用治理等重點工作，建立風險監(jiān)測預(yù)警模型，實現(xiàn)智能監(jiān)測、分級預(yù)警、聯(lián)動處置，預(yù)防和化解社會風險。
三、信用助力公共服務(wù)提質(zhì)
以豐富拓展“信易+”典型應(yīng)用場景為載體，創(chuàng)新完善社會化、市場化守信激勵措施，不斷增進民生福祉、提升群眾幸福感。加強公共服務(wù)領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，聚焦教育、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、家政、食品藥品、公共資源交易、勞動用工、文化旅游、社會保障等重點領(lǐng)域，健全從業(yè)人員信用檔案，優(yōu)化服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員信用評價體系，完善相關(guān)市場主體的分級分類監(jiān)管，提升“監(jiān)管+服務(wù)”水平。建立常態(tài)化風險預(yù)警和防范機制，提升民生領(lǐng)域失信監(jiān)測預(yù)警能力。鼓勵各地、各部門聚焦文化旅游、數(shù)字生活、綠色生態(tài)等場景，重點開發(fā)“信易游”“信易醫(yī)”“信易租”“信易行”“信易家政”等民生領(lǐng)域“信易+”應(yīng)用，構(gòu)建多元化、多渠道的“信易+”長效發(fā)展機制。
四、信用助力鄉(xiāng)村振興
全面推進“信用+鄉(xiāng)村治理”建設(shè)，聚焦糧食安全、農(nóng)村金融、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)管等領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)村信用應(yīng)用場景和管理模式。深化農(nóng)村金融服務(wù)改革，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系。依據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展目錄，圍繞信貸融資、行業(yè)監(jiān)管、風險防范、利益聯(lián)結(jié)等場景建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系。
五、信用助力綠色發(fā)展
加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域信用建設(shè)，開展生態(tài)環(huán)境失信專項治理，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境失信治理措施。強化沿黃生態(tài)、淮河生態(tài)、大別山等生態(tài)環(huán)境圈信用治理保障，結(jié)合公共信用評價和行業(yè)信用評價，制定沿黃、淮河、大別山等地區(qū)產(chǎn)業(yè)準入負面清單，推動高耗水、高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
六、信用助力市場暢通
加強市場環(huán)境信用監(jiān)管，構(gòu)建常態(tài)化的市場主體回訪檢查機制，提升各級監(jiān)管部門的審慎審查能力。依托省信用信息共享平臺建立市場信用信息管理系統(tǒng)，建立涵蓋質(zhì)監(jiān)、交通、港口、能源、金融等領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管。
第四章 保障措施
建立健全規(guī)劃實施保障機制，切實增強規(guī)劃引導(dǎo)和約束作用，確保各項目標任務(wù)完成，推動全省營商環(huán)境和社會信用體系建設(shè)不斷取得新突破。
第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)
完善省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議工作機制，定期召開專題會議，協(xié)調(diào)解決重大問題及事項，加強對各地、各部門的指導(dǎo)、督促和服務(wù)。持續(xù)完善省領(lǐng)導(dǎo)分包重點領(lǐng)域工作機制，加強營商環(huán)境優(yōu)化和社會信用體系建設(shè)工作專班建設(shè)，強化專職營商環(huán)境干部隊伍建設(shè)，不斷提高干部的專業(yè)化能力和水平。各地要深入實施“一把手”工程，健全黨政主要負責同志“雙組長”統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分管負責同志分工牽頭的領(lǐng)導(dǎo)機制。推動省、市、縣三級加強溝通協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、共同推進的工作格局。
第二節(jié) 明確責任分工
省優(yōu)化營商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議要加強綜合督查和考核問責，確保如期完成規(guī)劃各項目標任務(wù)。加強年度工作方案與本規(guī)劃銜接，依據(jù)本規(guī)劃確定年度發(fā)展目標、重點任務(wù)和重大項目，明確牽頭單位、工作責任、年度目標和推進舉措，確保規(guī)劃目標任務(wù)有方案、按計劃、分步驟有效落實。針對不動產(chǎn)登記、獲得電力、獲得用氣、政府采購、獲得用水、開辦企業(yè)、跨境貿(mào)易、納稅、招標投標、勞動力市場監(jiān)管、執(zhí)行合同等單一型指標，各指標牽頭單位要加大工作力度，制定切實舉措，快速優(yōu)化提升，盡快進入全國一流行列，力爭實現(xiàn)從并跑向領(lǐng)跑邁進。針對企業(yè)權(quán)益保護、信用環(huán)境、政務(wù)服務(wù)、辦理建筑許可、市場監(jiān)管、辦理破產(chǎn)等復(fù)合型指標，要強化部門協(xié)同，共同推動指標優(yōu)化，盡快實現(xiàn)從跟跑到并跑轉(zhuǎn)變。針對包容普惠創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護和運用、保護中小投資者、獲得信貸等基礎(chǔ)薄弱、需持續(xù)投入積累的指標，繼續(xù)加大資源要素投入，縮小與全國平均水平的差距。
第三節(jié) 強化評估考核
持續(xù)開展全域營商環(huán)境評價，及時向全社會公布評價結(jié)果，全面實施評價結(jié)果與年度目標考核績效獎金、評先樹優(yōu)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核“三掛鉤”制度，督促指導(dǎo)各地、各部門高質(zhì)量開展專項整改和政策升級。完善升級省營商環(huán)境監(jiān)測平臺，對全省營商環(huán)境重點指標情況進行實時監(jiān)測。持續(xù)開展信用監(jiān)測工作，完善考核評價機制，科學(xué)反映各地、各部門信用體系建設(shè)成效。加強對政策措施落實情況的審計監(jiān)督，健全社會監(jiān)督機制，充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用。積極開展省營商環(huán)境創(chuàng)新示范市（區(qū)）評定，加強對創(chuàng)新示范市（區(qū)）工作的考核，組織開展觀摩、培訓(xùn)，總結(jié)宣傳、復(fù)制推廣建設(shè)成果、經(jīng)驗。加快推動全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)先行先試，提升省級信用體系建設(shè)示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作水平，支持省有關(guān)部門在交通運輸、生態(tài)環(huán)境等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞帽O(jiān)管示范工程。