一、起草背景

　　一是貫徹中央要求的需要。十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線”，黨的二十大要求“實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用”。加強(qiáng)和改進(jìn)土地資源保護(hù)利用是基于我國(guó)人多地少國(guó)情作出的戰(zhàn)略抉擇，是落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹黨的二十大精神的必然要求。

　　二是落實(shí)省委部署的需要。省委、省政府高度重視耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地，省委書(shū)記樓陽(yáng)生、省長(zhǎng)王凱多次提出明確要求。今年年初，省政府將起草《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地資源保護(hù)利用推動(dòng)現(xiàn)代化河南建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）列入重大行政決策事項(xiàng)目錄，作為“全省城市工作暨土地保護(hù)利用工作會(huì)議”配套主文件予以印發(fā)。

　　三是解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。我省承擔(dān)著國(guó)家糧食安全重任，保護(hù)好耕地和永久基本農(nóng)田是各級(jí)黨委、政府必須擔(dān)當(dāng)?shù)恼呜?zé)任。我省緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機(jī)遇、新時(shí)代推動(dòng)中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機(jī)遇、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展歷史機(jī)遇，錨定“兩個(gè)確?！薄?shí)施“十大戰(zhàn)略”，要求必須堅(jiān)決破除路徑依賴、資源依賴，嚴(yán)格保護(hù)耕地，全面提高土地利用效率。

　　二、《意見(jiàn)》主要內(nèi)容

　　文件共七個(gè)方面，24條具體內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┛傮w要求。包括指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)。闡述了面對(duì)新形勢(shì)新要求，加強(qiáng)和改進(jìn)土地資源保護(hù)利用的總體思路，2025年目標(biāo)確定為“各級(jí)政府土地資源保護(hù)利用治理能力明顯提升，全社會(huì)耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地意識(shí)明顯增強(qiáng)，增存掛鉤、批供聯(lián)動(dòng)、節(jié)約集約要素保障機(jī)制更加完善，市場(chǎng)配置資源作用更加高效，批而未供和閑置土地‘前清后增’得到根本扭轉(zhuǎn)，耕地保護(hù)面積穩(wěn)中有升，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積明顯下降，統(tǒng)籌高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的土地管理制度體系基本形成”。基于省第十一次黨代會(huì)提出的“到2035年人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平”，結(jié)合我省人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地和人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地已低于全國(guó)平均水平的現(xiàn)狀，設(shè)定了2035年“耕地保護(hù)面積有增加、質(zhì)量有提升，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積低于全國(guó)平均值，人均城鄉(xiāng)建設(shè)用地大幅降低，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地穩(wěn)中有降，全面形成支撐實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)確?！瘖^斗目標(biāo)的土地資源保護(hù)利用體系”的目標(biāo)任務(wù)。

　　（二）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，保障高質(zhì)量發(fā)展空間。堅(jiān)持向規(guī)劃要空間，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力布局，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南提供空間保障。以詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)施為抓手，為城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)生活圈建設(shè)、城市品質(zhì)提升等提供政策支持。

　　在提高國(guó)土空間保障能力方面。明確要加快構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃體系，空間布局要向重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)集聚，為省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)、重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)、重大項(xiàng)目建設(shè)提供空間保障。在創(chuàng)新城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制管理方面。提出城市更新區(qū)域可在特定情形下放寬相關(guān)指標(biāo)和設(shè)施配建要求，以調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極性。針對(duì)鄭州市、洛陽(yáng)市、航空港區(qū)的“三大工程”建設(shè)，規(guī)定可因地制宜設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)、管控要求和激勵(lì)性實(shí)施措施。在嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理方面。提出實(shí)行國(guó)土空間規(guī)劃全生命周期管理，強(qiáng)調(diào)維護(hù)規(guī)劃?rùn)?quán)威性，不得擅自修改規(guī)劃、違規(guī)變更規(guī)劃條件，不得以其他規(guī)劃代替國(guó)土空間規(guī)劃作為各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的規(guī)劃審批依據(jù)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)耕地保護(hù)，夯實(shí)糧食安全根基。堅(jiān)持把從嚴(yán)保護(hù)耕地作為必須扛穩(wěn)扛牢的政治責(zé)任，聚焦耕地“非農(nóng)化”“非糧化”仍有發(fā)生的問(wèn)題，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，多措并舉嚴(yán)守資源安全底線。

　　在嚴(yán)守耕地紅線方面。提出落實(shí)中央精神，落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)，改革耕地占補(bǔ)平衡管理方式，將各類占用耕地的行為統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理。在強(qiáng)化耕地用途管制方面。明確耕地利用優(yōu)先序，明確嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田和耕地的各種行為，對(duì)臨時(shí)取土、臨時(shí)用地占用耕地提出要求。在提升執(zhí)法監(jiān)管水平方面。強(qiáng)調(diào)健全“一網(wǎng)兩長(zhǎng)”制監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建立體防控體系，健全“行刑銜接、行紀(jì)銜接”制度，提升土地執(zhí)法效能。

　　（四）節(jié)約集約用地，推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。堅(jiān)持向空間要空間，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)控制、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)、低效用地再開(kāi)發(fā)、盤(pán)活利用土地和節(jié)地技術(shù)模式推廣應(yīng)用，促進(jìn)土地利用效率和強(qiáng)度雙提升，爭(zhēng)取以最少的土地投入獲得最大的產(chǎn)出效益。

　　在完善規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)體系方面。落實(shí)“標(biāo)準(zhǔn)河南”建設(shè)要求，構(gòu)建國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建完善土地使用標(biāo)準(zhǔn)體系。在大力推進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)方面。明確開(kāi)發(fā)區(qū)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的建設(shè)要求、用地容積率和建筑密度要求。在推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)方面。提出可以開(kāi)展城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)的范圍，要求開(kāi)展城市體檢評(píng)估，編制城市更新規(guī)劃，提升城市綜合承載能力。在盤(pán)活批而未供和閑置土地方面。按照全省批而未供和閑置土地盤(pán)活整治專項(xiàng)行動(dòng)要求，切實(shí)落實(shí)盤(pán)活處置任務(wù)，明確盤(pán)活批而未供和閑置土地處置的目標(biāo)。在推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式方面。支持推進(jìn)建設(shè)用地“一變?nèi)绷Ⅲw開(kāi)發(fā)利用，鼓勵(lì)采空區(qū)地下空間利用，總結(jié)推廣公路節(jié)地技術(shù)，在軌道交通和交通場(chǎng)站復(fù)合利用等方面給予支持。在開(kāi)展節(jié)約集約用地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)方面。提出建立多層次的節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)體系，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施差別化的支持和限制政策。探索開(kāi)展以市、縣級(jí)行政轄區(qū)為評(píng)價(jià)單元的整體評(píng)價(jià)，實(shí)行部門(mén)合作，運(yùn)用各類措施推動(dòng)節(jié)約用地。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化土地配置，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持向市場(chǎng)要空間，針對(duì)土地市場(chǎng)化配置機(jī)制不健全、用地審批效率仍有待提升等問(wèn)題，提出一攬子政策舉措，提升土地要素市場(chǎng)化配置水平。

　　在發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用方面。強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，打通土地供需雙方信息壁壘，對(duì)全省統(tǒng)一的土地二級(jí)市場(chǎng)建設(shè)和政府整體調(diào)控土地市場(chǎng)提出要求。在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地政策支持方面。明確在符合相關(guān)要求前提下，不同產(chǎn)業(yè)用地類型可進(jìn)行合理轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)探索土地混合供應(yīng)政策和管理機(jī)制，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)用地地價(jià)與產(chǎn)業(yè)績(jī)效掛鉤。在推進(jìn)建設(shè)用地審批提速增效方面。提出進(jìn)一步優(yōu)化審批流程和操作步驟，提升審批效率。在創(chuàng)新土地供應(yīng)方式方面。鼓勵(lì)推行“帶項(xiàng)目”“帶方案”“帶施工圖”出讓的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓模式，健全建設(shè)用地市場(chǎng)供應(yīng)體系，鼓勵(lì)探索土地使用權(quán)出讓預(yù)申請(qǐng)制度和“土地使用權(quán)+生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值”出讓形式。

　　（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，加快建設(shè)和美鄉(xiāng)村。堅(jiān)持向結(jié)構(gòu)要空間，統(tǒng)籌優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，以解決城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)失衡、閑置浪費(fèi)、效益低下等問(wèn)題。

　　在保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展空間方面。提出創(chuàng)新村莊規(guī)劃編制方式，劃定村莊建設(shè)邊界，根據(jù)村莊類型編制實(shí)用性村莊規(guī)劃和“通則式”村莊規(guī)劃。在保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地方面。根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，鼓勵(lì)探索點(diǎn)狀供地和土地復(fù)合利用，明確建設(shè)用地計(jì)劃支持和設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持政策。在推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治方面。重申我省全域土地綜合整治主要任務(wù)內(nèi)容，明確整治產(chǎn)生的各類指標(biāo)可以在全省范圍內(nèi)優(yōu)先交易。

　?。ㄆ撸┍Ｕ洗胧?。明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)審計(jì)督察執(zhí)法、營(yíng)造良好氛圍等3項(xiàng)保障措施。

　　針對(duì)批而未供和閑置土地盤(pán)活整治、建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制、開(kāi)發(fā)區(qū)土地利用綜合評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)、多層標(biāo)準(zhǔn)廠房規(guī)劃用地管理、全域土地綜合整治試點(diǎn)、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)、地上地下空間開(kāi)發(fā)利用等內(nèi)容，我省已經(jīng)或者將要分別制定單項(xiàng)文件，該《意見(jiàn)》作為節(jié)約集約用地方面的牽總文件，印發(fā)后將形成我省“1+N”節(jié)約集約用地政策體系。

責(zé)任編輯：張家祺