為深入貫徹《促進個體工商戶發(fā)展條例》（國務(wù)院令第755號），促進我省個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展，近日，省政府辦公廳印發(fā)《河南省促進個體工商戶發(fā)展若干措施》（以下簡稱《若干措施》），現(xiàn)就《若干措施》有關(guān)政策解讀如下：

　　一、出臺背景

　　個體工商戶是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟、穩(wěn)定就業(yè)、方便群眾生活等方面發(fā)揮著獨特作用。黨中央、國務(wù)院高度重視個體工商戶發(fā)展，習(xí)近平總書記指出，要積極幫助個體工商戶解決租金、稅費、社保、融資等方面的難題，提供更直接更有效的政策幫扶。2022年10月，國務(wù)院出臺《促進個體工商戶發(fā)展條例》，從促進發(fā)展、規(guī)范秩序、創(chuàng)造環(huán)境、維護權(quán)益等方面，提供了促進個體工商戶發(fā)展的政策依據(jù)和手段。近年來，我省個體工商戶蓬勃發(fā)展，截至10月底，全省登記注冊個體工商戶達753.5萬戶，占經(jīng)營主體總量的70.5%，帶動1800余萬人就業(yè)。當(dāng)前，個體工商戶面臨著經(jīng)營成本、貸款融資、技能培訓(xùn)等困難，急需政策規(guī)范的完善創(chuàng)新。為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，鼓勵、支持和引導(dǎo)我省個體經(jīng)濟健康發(fā)展，結(jié)合實際，制定《若干措施》。

　　二、制定過程

　　在對我省個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r進行深入調(diào)研，廣泛征求相關(guān)部門、個體工商戶代表和社會公眾意見建議的基礎(chǔ)上，形成了《若干措施》初稿。經(jīng)專家論證、風(fēng)險評估、公平競爭審查和省司法廳合法性審查，并經(jīng)省政府常務(wù)會議審議通過，出臺了《若干措施》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《若干措施》從降低經(jīng)營成本、減輕稅費負擔(dān)、強化金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、加大服務(wù)供給等6個方面制定了28條具體措施。

　　一是降低經(jīng)營成本。從延續(xù)階段性降低社會保險費政策、降低經(jīng)營場所使用成本、開展涉?zhèn)€體工商戶價費整治、強化保險保障等方面降低個體工商戶經(jīng)營成本。

　　二是減輕稅費負擔(dān)。通過落實增值稅小規(guī)模納稅人稅費優(yōu)惠政策，落實契稅優(yōu)惠政策，落實“六稅兩費”減免政策，落實個人所得稅優(yōu)惠政策，實施重點群體、自主就業(yè)退役士兵稅收減免等措施為個體工商戶減費降稅。

　　三是強化金融支持。針對個體工商戶融資難、融資貴等問題，從提升融資便利度、降低支付手續(xù)費、加大擔(dān)保增信力度、落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策等方面為個體工商戶提供金融支持。

　　四是優(yōu)化營商環(huán)境。在提高登記便利化水平、鼓勵支持變更升級、包容審慎監(jiān)管、保護合法權(quán)益等方面為個體工商戶營造更加優(yōu)化的營商環(huán)境。

　　五是支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。進一步加大扶持力度，從落實一次性開業(yè)補貼、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、實施分型分類培育、加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、支持提振消費、促進線上線下融合發(fā)展等方面促進個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展。

　　六是加大服務(wù)供給。通過采取開展職業(yè)技能培訓(xùn)、提供公益性法律服務(wù)、充分發(fā)揮社會組織作用、強化示范引領(lǐng)、建立常態(tài)化發(fā)展保障機制等措施，為個體工商戶發(fā)展壯大提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　四、主要特點

　　《若干措施》起草的總體思路和基本原則為：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，強化政府責(zé)任，回應(yīng)社會關(guān)切，提振發(fā)展動能，把發(fā)展和服務(wù)貫穿始終，形成具有河南特色的、切實可行的政策措施。

　?。ㄒ唬┳⒅卣咩暯印！度舾纱胧吩诤诵囊x、總體脈絡(luò)、政策措施導(dǎo)向上均與《促進個體工商戶發(fā)展條例》精神保持一致，每條具體措施都充分考慮與國家、省已出臺的民營經(jīng)濟尤其是個體工商戶的政策相銜接，在延續(xù)和擴展以往個體工商戶紓困政策基礎(chǔ)上，更加強調(diào)促進個體工商戶長期健康發(fā)展，既注重保持政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，又注重根據(jù)新形勢新情況提高政策的針對性和靈活性。

　?。ǘ┚劢辜偫Ы怆y。以個體工商戶期待和訴求為導(dǎo)向，針對個體工商戶存在的經(jīng)營成本高、融資難度大、權(quán)益保護難、市場預(yù)期信心不足等突出問題，《若干措施》提出了相應(yīng)的政策舉措，在降低經(jīng)營成本、減輕稅費負擔(dān)、強化金融支持、優(yōu)化營商環(huán)境、支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面，加大紓困力度，為個體工商戶帶來“真金白銀”的實惠。同時針對大學(xué)生、退役軍人等重點群體創(chuàng)業(yè)，針對零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等個體工商戶占比高的重點行業(yè)，針對新興領(lǐng)域個體工商戶的發(fā)展需求，分別制定了相應(yīng)的措施。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新幫扶舉措。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境和扶持發(fā)展，《若干措施》在探索建立保險保障機制、推出“名特優(yōu)新貸”專屬信貸產(chǎn)品、實施無事不擾、首違不罰、開展分型分類培育和有條件外擺經(jīng)營等方面提出了創(chuàng)新舉措。針對個體工商戶稅費負擔(dān)、金融需求、創(chuàng)業(yè)扶持等方面政策供給不足問題，在稅收減免、貸款貼息、開業(yè)補貼、技能培訓(xùn)、法律服務(wù)等方面明確給予了支持。

責(zé)任編輯：梁倩文