各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《中國（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2023年10月16日
中國（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)
實(shí)施方案
建設(shè)中國（焦作）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱焦作跨境電商綜試區(qū)），是擴(kuò)大對(duì)外開放、推動(dòng)外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)的重要舉措。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意在廊坊等33個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國函〔2022〕126號(hào)）要求，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，健全體制機(jī)制，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)跨境電商制度、管理、服務(wù)和模式創(chuàng)新，發(fā)揮焦作跨境電商綜試區(qū)、焦作國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、焦作經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、河南德眾保稅物流中心、中國寶武焦作現(xiàn)代綜合物流園等平臺(tái)政策疊加優(yōu)勢，構(gòu)建完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈，推進(jìn)跨境電商創(chuàng)新發(fā)展，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為服務(wù)和促進(jìn)全省乃至全國跨境電商發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則。
1.堅(jiān)持突出特色、錨定優(yōu)勢。依托國家火炬計(jì)劃汽車零部件特色產(chǎn)業(yè)基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地及羊剪絨制品外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地等平臺(tái)，鞏固氣缸套、造紙機(jī)械整機(jī)、核黃素等產(chǎn)品行業(yè)領(lǐng)先地位，推動(dòng)羊剪絨、橡膠制品、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育新的優(yōu)勢。
2.堅(jiān)持共建共享、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以跨境電商制度、管理、服務(wù)和模式創(chuàng)新為著力點(diǎn)，在跨境電商業(yè)務(wù)流程、稅收結(jié)匯和信息化建設(shè)等方面開展探索實(shí)踐，構(gòu)建高效、共享、安全的監(jiān)管體系，促進(jìn)線上線下融合，形成更加便利、更有活力的外貿(mào)發(fā)展新局面。
3.堅(jiān)持服務(wù)帶動(dòng)、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)服務(wù)，建立跨境電商與本地制造產(chǎn)業(yè)集群、新型物流和跨境電商企業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)跨境電商企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、中小網(wǎng)商、第三方平臺(tái)、綜合服務(wù)企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。通過5年左右的探索實(shí)踐，建成10個(gè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2個(gè)以上培訓(xùn)孵化基地、10個(gè)以上海外倉，培育100家跨境電商企業(yè)，跨境電商年交易額突破150億元，建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、配套服務(wù)完善、監(jiān)管制度健全的高水平跨境電商綜試區(qū)。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）建設(shè)三個(gè)平臺(tái)。
1.線上綜合服務(wù)平臺(tái)。依托中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)跨境電商線上綜合服務(wù)平臺(tái)，不斷完善通關(guān)、物流、金融、保險(xiǎn)、退稅等服務(wù)功能，為跨境電商企業(yè)提供全方位、一體化服務(wù)。
2.綜合園區(qū)平臺(tái)。提升河南德眾保稅物流園區(qū)、中國寶武焦作現(xiàn)代綜合物流園、鴻運(yùn)電商智慧物流園等集聚能力，支持各縣（市、區(qū)）建設(shè)跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引進(jìn)知名跨境電商企業(yè)入駐，促進(jìn)各類要素集聚。開展跨境電商示范創(chuàng)建，培育一批配套設(shè)施完善、服務(wù)功能齊全、輻射帶動(dòng)明顯的示范園區(qū)。
3.人才培養(yǎng)平臺(tái)。支持有條件的焦作市高校開設(shè)跨境電商相關(guān)專業(yè)，聯(lián)合相關(guān)企業(yè)開展實(shí)操培訓(xùn)、定向培訓(xùn)。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)，建設(shè)一批跨境電商人才培訓(xùn)基地和眾創(chuàng)空間，支持個(gè)體工商戶、跨境電商企業(yè)“轉(zhuǎn)企升規(guī)”。
（二）實(shí)施三大行動(dòng)。
1.主體培育行動(dòng)。建立跨境電商企業(yè)庫，對(duì)入庫企業(yè)做好用地、融資、用能、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策保障工作。引導(dǎo)支持風(fēng)神輪胎、龍佰集團(tuán)、多氟多、中原內(nèi)配、隆豐皮草等企業(yè)拓展跨境電商業(yè)務(wù)，支持本土跨境電商平臺(tái)做大做強(qiáng)。加強(qiáng)與跨境電商平臺(tái)企業(yè)和綜合服務(wù)企業(yè)合作，大力發(fā)展直播電商、社交電商、短視頻電商等新業(yè)態(tài)、新模式。支持專業(yè)人才創(chuàng)辦跨境電商企業(yè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)人員利用跨境電商自主創(chuàng)業(yè)，培育更多跨境電商企業(yè)。
2.產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。推動(dòng)高端裝備、皮毛制品、新材料、汽車零部件、現(xiàn)代化工、智能裝備、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)利用跨境電商轉(zhuǎn)型升級(jí)，引導(dǎo)“四大懷藥”、油茶、懷姜制品等產(chǎn)品擴(kuò)大跨境電商業(yè)務(wù)。強(qiáng)化與沿海地區(qū)、長三角地區(qū)及珠三角地區(qū)對(duì)接，承接跨境電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育新的跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。
3.品牌培育行動(dòng)。強(qiáng)化跨境電商品牌建設(shè)，鞏固提升雪蓮鈦白粉、風(fēng)神輪胎、河陽氣缸套、隆豐皮草、三利達(dá)射箭器材等知名品牌影響力。支持開展名優(yōu)特產(chǎn)品國際商標(biāo)注冊(cè)、國際質(zhì)量體系認(rèn)證，培育豫竹方便面、懷山堂山藥、海蟾宮松花蛋等一批特色品牌。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)通道，嚴(yán)厲打擊專利商標(biāo)侵權(quán)違法行為。
（三）完善六大體系。
1.信息共享體系。依托線上綜合服務(wù)平臺(tái)，建立監(jiān)管部門、跨境電商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、物流企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為一體的信息共享體系，為跨境電商全模式提供信息流、資金流、貨物流支撐。
2.金融服務(wù)體系。在合法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和支付平臺(tái)優(yōu)化線上審核流程，提供高效便捷服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、支付平臺(tái)、綜合服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新合作模式，為具有真實(shí)交易背景的跨境電商企業(yè)提供結(jié)算、融資、保險(xiǎn)等線上“一站式”金融服務(wù)。
3.智能物流體系。建設(shè)智能物流信息系統(tǒng)，支持與國際物流、倉儲(chǔ)、平臺(tái)等企業(yè)對(duì)接。鼓勵(lì)傳統(tǒng)貨代、物流等企業(yè)拓展跨境電商服務(wù)。支持企業(yè)設(shè)立海外倉、展覽展示中心等，建設(shè)功能完善的物流服務(wù)支撐體系。
4.信用管理體系。建立監(jiān)管部門信用認(rèn)證和第三方信用服務(wù)相結(jié)合的評(píng)價(jià)制度。建設(shè)跨境電商信用數(shù)據(jù)庫，提供市場主體、信用記錄、貿(mào)易信息等信用查詢服務(wù)。實(shí)行信用分類管理，完善監(jiān)管服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營。
5.統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系。建立規(guī)范、全面的跨境電商統(tǒng)計(jì)制度。運(yùn)用線上綜合服務(wù)平臺(tái)，做好數(shù)據(jù)歸集、分類工作，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)測。聯(lián)合研究機(jī)構(gòu)發(fā)布焦作跨境電商綜試區(qū)發(fā)展指數(shù)。
6.風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立多部門協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)信息采集、評(píng)估分析、預(yù)警處置等機(jī)制，有效防控非真實(shí)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)及數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、支付交易、網(wǎng)絡(luò)安全、產(chǎn)品安全等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。
三、主要舉措
?。ㄒ唬┛缇畴娚瘫O(jiān)管方面。
1.推進(jìn)通關(guān)便利化。全面落實(shí)跨境電商綜試區(qū)通關(guān)便利化政策。完善線上綜合服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)備案、申報(bào)、通關(guān)等線上辦理，提升通關(guān)效率。推廣“兩步申報(bào)”“提前申報(bào)”通關(guān)模式。實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預(yù)裁定制度，推廣原產(chǎn)地證書自助打印。實(shí)行基于企業(yè)信用評(píng)價(jià)和商品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的通關(guān)便利化制度。
2.暢通出口商品退貨渠道。嚴(yán)格執(zhí)行跨境電商出口商品退貨監(jiān)管措施，建立退貨流程監(jiān)管體系，探索開展一般出口、特殊區(qū)域出口、企業(yè)對(duì)企業(yè)出口退貨業(yè)務(wù)，提升退貨時(shí)效。
3.優(yōu)化稅收征管服務(wù)。對(duì)符合條件的綜試區(qū)電子商務(wù)出口企業(yè)出口未取得有效進(jìn)貨憑證的貨物，試行增值稅、消費(fèi)稅免稅政策。對(duì)符合條件的綜試區(qū)跨境電商企業(yè)，試行核定征收企業(yè)所得稅辦法，應(yīng)稅所得率統(tǒng)一按照4%確定。積極推廣出口退（免）稅事項(xiàng)“非接觸”辦理。
4.加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。建設(shè)跨境電商產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，建立質(zhì)量安全監(jiān)督抽查機(jī)制。完善商品質(zhì)量安全溯源數(shù)據(jù)庫，匯聚生產(chǎn)、交易、通關(guān)等流程信息，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口商品可追溯、責(zé)任可追究。
（二）跨境電商與產(chǎn)業(yè)融合方面。
1.跨境電商+裝備制造。支持工程機(jī)械、造紙裝備、農(nóng)機(jī)裝備等企業(yè)建設(shè)跨境電商產(chǎn)品設(shè)計(jì)中心，研發(fā)數(shù)字化、智能化產(chǎn)品，實(shí)行柔性化生產(chǎn)，豐富跨境電商產(chǎn)品品類，培育跨境電商裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。
2.跨境電商+汽車零部件。引導(dǎo)中原內(nèi)配、中原吉?jiǎng)P恩、瑞慶發(fā)動(dòng)機(jī)、中軸集團(tuán)、風(fēng)神輪胎、倍耐力輪胎等企業(yè)加快建設(shè)獨(dú)立站，提升線上推廣水平。支持有條件的企業(yè)研發(fā)適合跨境電商B2C（企業(yè)對(duì)個(gè)人）模式的產(chǎn)品，拓寬出海渠道。
3.跨境電商+皮革制造。推進(jìn)隆豐皮革產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，依托隆豐皮草綠色皮革省級(jí)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)中心，積極培育自主品牌，引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，構(gòu)建按需設(shè)計(jì)、按需制造、按需配送的扁平化跨境電商營銷網(wǎng)絡(luò)，提升皮革制品國際競爭力。
4.跨境電商+特色產(chǎn)品。引導(dǎo)“四大懷藥”、懷姜制品、功能飲料等健康休閑食品生產(chǎn)企業(yè)和以絞胎瓷、黑陶為核心的陶瓷制品生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)與跨境電商平臺(tái)企業(yè)合作，拓展國際市場。支持企業(yè)開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建特色產(chǎn)品跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈。
?。ㄈ┛缇畴娚谭?wù)支撐方面。
1.強(qiáng)化平臺(tái)載體服務(wù)。支持河南德眾保稅物流中心基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，完善跨境電商監(jiān)管服務(wù)。加快山東港口物流集團(tuán)豫北內(nèi)陸港項(xiàng)目、寶武物流公鐵海多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)鐵海班列常態(tài)化開行，提升跨境電商載體服務(wù)能力。
2.優(yōu)化外匯監(jiān)管服務(wù)。從事跨境電商的境內(nèi)個(gè)人可通過個(gè)人外匯賬戶辦理跨境電商外匯結(jié)算。境內(nèi)個(gè)人辦理跨境電商項(xiàng)下結(jié)售匯，提供有交易額的證明材料或交易信息的，不占用個(gè)人年度便利化額度。鼓勵(lì)企業(yè)使用人民幣進(jìn)行跨境結(jié)算。
3.創(chuàng)新金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新跨境電商金融產(chǎn)品，依托線上綜合服務(wù)平臺(tái)，為交易真實(shí)、信用良好的跨境電商企業(yè)提供信用貸款、應(yīng)收賬款融資、出口退稅賬戶質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押融資等服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綜合服務(wù)企業(yè)等共建跨境電商B2B（企業(yè)對(duì)企業(yè)）信用保險(xiǎn)資金池，提高跨境電商企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
四、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。焦作市成立由政府主要負(fù)責(zé)人任組長的焦作跨境電商綜試區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，細(xì)化任務(wù)舉措，建立工作臺(tái)賬。省直有關(guān)部門要密切協(xié)作配合、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，合力推進(jìn)焦作跨境電商綜試區(qū)建設(shè)。
（二）強(qiáng)化政策支持。焦作市要加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌使用各級(jí)發(fā)展資金，制定扶持跨境電商發(fā)展政策，發(fā)揮導(dǎo)向帶動(dòng)作用，推動(dòng)焦作跨境電商綜試區(qū)健康快速發(fā)展。
?。ㄈ﹥?yōu)化營商環(huán)境。加大簡政放權(quán)力度，大力提升跨境電商便利化水平，為各類跨境電商市場主體提供高效服務(wù)。成立焦作市跨境電商行業(yè)協(xié)會(huì)，引導(dǎo)跨境電商企業(yè)公平競爭、規(guī)范經(jīng)營。
?。ㄋ模?qiáng)化跟蹤評(píng)估。焦作市政府、省直有關(guān)部門要按照職責(zé)及時(shí)對(duì)工作情況進(jìn)行跟蹤分析，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，不斷提升焦作跨境電商綜試區(qū)建設(shè)水平。