各省轄市人民政府,濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會,省人民政府各部門:
為貫徹落實省委、省政府關于推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的決策部署,促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地,提高土地利用效率,建立開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價機制,推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展,經省政府同意,現(xiàn)提出如下意見,請認真貫徹落實。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,聚焦開發(fā)區(qū)土地利用結構不優(yōu)、存量較大、效率效益不高等問題,通過規(guī)劃引導、標準管控、綜合評價、激勵獎懲等政策措施,推進土地管理精細化,提高開發(fā)區(qū)經濟密度和投入產出效率,實現(xiàn)土地節(jié)約集約高效利用。
?。ǘ┲饕繕?。到2025年,在2020年基礎上全省開發(fā)區(qū)綜合畝均稅收增長50%以上、畝均二三產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值增長35%以上、畝均新增固定資產投資增長50%以上。到2035年翻兩番,實現(xiàn)開發(fā)區(qū)產業(yè)轉型升級,努力將開發(fā)區(qū)建設成為實體經濟高質量發(fā)展示范區(qū)和引領區(qū)。
二、建立土地利用綜合評價機制
?。ㄒ唬┓诸愒u價。按照先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)和現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)兩個類別開展年度土地利用綜合評價。先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)按照國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)兩檔分別評價。(責任單位:省自然資源廳、發(fā)展改革委,各市、縣級政府,各開發(fā)區(qū)管委會。排第一位的為牽頭單位,下同。以下均需各地政府、各開發(fā)區(qū)管委會落實,不再列出。)
(二)突出畝均導向。重點評價開發(fā)區(qū)畝均稅收、畝均二三產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值、畝均新增固定資產投資、綜合容積率4項指標,加權計算土地利用綜合評價分值并進行排名。(責任單位:省自然資源廳、發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、稅務局)
?。ㄈ娀Y果運用。對評價結果位于前6名的國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前10名的營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)、前2名的現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū),在擴區(qū)、調區(qū)、升級等方面給予優(yōu)先支持,在用地、用電、用能、用水、用氣、污染物排放總量指標和信貸金融等方面給予政策支持。對連續(xù)兩年位于上述排名范圍的,命名為“自然資源節(jié)約集約示范開發(fā)區(qū)”,示范期3年,到期自動退出。對連續(xù)兩年排名后3位的國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、排名后5位的營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)、排名末位的現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū),一年內暫停受理擴區(qū)、調區(qū)、升級申請。(責任單位:省自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、稅務局、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、科技廳、商務廳、河南銀保監(jiān)局)
三、加強規(guī)劃科學引導
?。ㄒ唬﹥?yōu)化空間布局。以提高畝均投入產出水平為重要導向,編制開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃,科學劃定開發(fā)區(qū)邊界和工業(yè)用地紅線,確保工業(yè)、倉儲物流、科創(chuàng)研發(fā)等產業(yè)用地比例不低于60%。鼓勵安排研發(fā)創(chuàng)新、科技孵化、工業(yè)設計、軟件信息、檢驗檢測認證等與制造業(yè)緊密相關的生產性服務業(yè)用地。支持按照服務生產、集中配置的原則,構建工業(yè)鄰里中心,綜合設置停車場、行政辦公、生活服務、租賃住房等配套設施。對單個地塊或若干地塊組成的混合用地,允許兼容工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商業(yè)等功能,在不突破混合用地單元控制性詳細規(guī)劃控制要求前提下,對各地塊具體用途、容積率等規(guī)劃指標、設施配套等規(guī)劃內容實行總量控制、動態(tài)平衡管理,規(guī)范有序實施不同產業(yè)用地類型合理轉換,適度增加混合產業(yè)用地供給。(責任單位:省自然資源廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務廳)
?。ǘ┮龑Ъ郯l(fā)展。各地要按照產業(yè)集群、企業(yè)集聚、職住平衡的原則制定城區(qū)企業(yè)“退城入?yún)^(qū)入園”規(guī)劃,采取土地置換等方式引導企業(yè)“退城入?yún)^(qū)入園”,將城區(qū)退出工業(yè)用地納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍。新增工業(yè)項目原則上要在開發(fā)區(qū)選址布局,對先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)科技園區(qū),優(yōu)先給予用地保障。(責任單位:省發(fā)展改革委、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、商務廳)
?。ㄈ┍P活存量建設用地。健全開發(fā)區(qū)用地增存掛鉤機制,加大存量建設用地盤活挖潛力度,及時發(fā)布可供招商的存量建設用地信息。鼓勵通過依法收回、協(xié)議置換、費用獎懲等措施,推動低效用地騰退出清。對工業(yè)企業(yè)在符合規(guī)劃、不改變原用途的前提下利用存量土地新建工業(yè)廠房或增加原廠房層數(shù)的,不再增收土地價款。(責任單位:省自然資源廳、發(fā)展改革委、商務廳)
四、強化土地標準管控
?。ㄒ唬┙∪恋厥褂脴藴鼠w系。對《河南省工業(yè)項目建設用地控制指標》等用地標準進行評估和修訂,建立范圍更大、行業(yè)更全、應定盡定的土地使用標準體系。實施新供工業(yè)項目容積率提升工程,推進地下空間開發(fā)利用,推廣節(jié)地技術、節(jié)地模式。(責任單位:省自然資源廳、發(fā)展改革委)
?。ǘ┩七M工業(yè)用地“標準地”出讓。落實“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的工業(yè)用地“標準地”出讓制度,鼓勵“帶項目”“帶方案”“帶施工圖”出讓土地,實現(xiàn)“拿地即開工”。推進工業(yè)用地供應方式由以出讓為主向租賃、出讓并重轉變,推廣長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性年期等供應方式。探索在不突破工業(yè)用地最低價標準前提下,實行“控地價、競稅收”出讓。各地要優(yōu)先完成項目急需落地范圍的區(qū)域評估工作,將區(qū)域評估所需經費納入財政預算,加強經費保障。(責任單位:省自然資源廳、發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、稅務局)
五、推廣應用多層標準廠房
?。ㄒ唬┒喾N方式建設標準廠房。探索政府與民營企業(yè)共同投資以“共有產權”模式建設標準廠房、政府平臺公司建設面向中小微企業(yè)只租不售的“工業(yè)保障房”。鼓勵研發(fā)中試、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)使用或建設多層標準廠房。鼓勵多元化投資建設高層工業(yè)樓宇,推動符合條件的中小微企業(yè)向高層工業(yè)樓宇集中,促進集聚融合發(fā)展。對單宗地建筑面積4萬平方米以上且容積率大于1.8的多層標準廠房建設用地,由市、縣級自然資源部門先行配置新增建設用地計劃指標,經規(guī)劃核實后報省自然資源廳統(tǒng)一核銷。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
(二)實現(xiàn)產業(yè)項目應進盡進。除安全生產、工藝流程等有特殊建設要求的項目外,其他項目不得建造單層廠房。適合多層標準廠房生產的電子電器、服裝加工、產品組(包)裝等傳統(tǒng)產業(yè)項目應進入多層標準廠房。對建筑面積小于1萬平方米且應進入多層標準廠房的項目,不得單獨供地。(責任單位:省自然資源廳、發(fā)展改革委)
?。ㄈ┲С謽藴蕪S房分割轉讓和登記。在滿足規(guī)劃、安全、消防、環(huán)保等條件的前提下,已確權登記的標準廠房可按幢、層、間等固定界限為基本單元依法進行分割轉讓和登記,但不得改變土地和房屋用途,其中辦公、生活等服務配套用房不得單獨進行分割轉讓和登記。(責任單位:省自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳)
六、加強工作保障
(一)加強組織領導。建立省開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價廳際聯(lián)席會議制度,由省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、人力資源社會保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、統(tǒng)計局、稅務局、河南銀保監(jiān)局統(tǒng)籌做好組織協(xié)調、綜合評價、政策指導等工作,廳際聯(lián)席會議辦公室設在省自然資源廳。各地要建立“政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動”的工作機制,結合實際抓好落實。(責任單位:廳際聯(lián)席會議各成員單位)
(二)加強信息化建設。在省全生命周期土地利用監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)中增加開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價模塊,建立部門間數(shù)據(jù)共享機制,加強對開發(fā)區(qū)評價指標的動態(tài)監(jiān)測和統(tǒng)計分析。(責任單位:廳際聯(lián)席會議各成員單位)
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。加大對開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價的宣傳力度,及時總結推廣各地典型經驗和創(chuàng)新做法,營造省級主導、市縣主責、開發(fā)區(qū)落實、社會監(jiān)督的良好氛圍,推動形成節(jié)約集約用地的社會共識。(責任單位:廳際聯(lián)席會議各成員單位)
附件:1.河南省開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價辦法(試行)
2.開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價指標解釋
河南省人民政府辦公廳
2023年4月11日
附件1
河南省開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價辦法(試行)
一、評價對象及范圍
評價對象為《河南省人民政府關于公布河南省開發(fā)區(qū)名單的通知》(豫政〔2022〕35號)公布的開發(fā)區(qū),按照先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)兩個類別開展年度土地利用綜合評價。其中,先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)按照國家級開發(fā)區(qū)及營業(yè)收入高于200億元的省級開發(fā)區(qū)、營業(yè)收入低于200億元的省級開發(fā)區(qū)兩檔分別評價。評價范圍為開發(fā)區(qū)實際行使管理權限的區(qū)域(含代管區(qū)域)。
二、評價指標體系
重點評價畝均稅收(先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)評價工業(yè)用地畝均稅收、現(xiàn)代服務業(yè)開發(fā)區(qū)評價綜合畝均稅收)、畝均二三產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值、畝均新增固定資產投資、綜合容積率4項指標。
開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價指標體系
三、評價方法
對開發(fā)區(qū)各項評價指標的年度數(shù)值進行標準化處理,指標標準值根據(jù)開發(fā)區(qū)的指標現(xiàn)狀值采用四分之一分位數(shù)法確定,分別設定權重,加權計算得出各開發(fā)區(qū)年度土地利用綜合評價分值并分類排名。
四、評價程序
本辦法所涉及的指標數(shù)據(jù)由省自然資源廳、統(tǒng)計局、稅務局負責提供和審核把關。省開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價廳際聯(lián)席會議負責對各項指標進行匯總并開展評價(可委托第三方機構),擬定開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價排行榜,報省政府審定后發(fā)布。
附件2
開發(fā)區(qū)土地利用綜合評價指標解釋
一、綜合畝均稅收(單位:萬元/畝):是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內的二、三產業(yè)稅收總額與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地的稅收產出水平。
二、工業(yè)用地畝均稅收(單位:萬元/畝):是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內的工業(yè)(含物流)企業(yè)稅收總額與工礦倉儲用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)工礦倉儲用地的稅收產出水平。
三、畝均二三產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值(單位:萬元/畝):是指二三產業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)建設用地的效益或產出水平。
四、畝均新增固定資產投資(單位:萬元/畝):是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內本年度完成的固定資產投資總額與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地的投入強度。
五、綜合容積率:是指已建成城鎮(zhèn)建設用地上的總建筑面積與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積之比。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地的綜合利用強度。