數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，已成為經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源。公共數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)資源的重要組成部分，關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個方面，領(lǐng)域多、范圍廣、體量大、價值高。加強公共數(shù)據(jù)的匯聚共享和開放開發(fā)，需要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)的支持，也是社會各界關(guān)注的焦點。

　　“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。需要進(jìn)一步完善公共數(shù)據(jù)開放的制度體系和配套政策，為推動公共數(shù)據(jù)有序開放、依法使用、高效流通提供更加堅實的制度保障?！比珖舜蟠?，河南移動黨委書記、董事長、總經(jīng)理樓向平在全國兩會期間接受記者采訪時表示。同時他也就相關(guān)課題向大會提出建議。

　　公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)制度基礎(chǔ)應(yīng)進(jìn)一步夯實

　　近年來，國家先后出臺《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》等一系列文件，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放進(jìn)程不斷加快、市場環(huán)境日益改善、要素質(zhì)量持續(xù)提升。但制約公共數(shù)據(jù)開放的制度不統(tǒng)一、范圍不明晰、規(guī)則不健全等基礎(chǔ)性問題仍有待破解。

　　“我國公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)處于快速發(fā)展階段，但制度基礎(chǔ)尚不堅實，頂層設(shè)計、政策指引、具體操作等有待進(jìn)一步完善?！睒窍蚱秸J(rèn)為，主要有以下三個問題：

　　一是公共數(shù)據(jù)開放制度不夠系統(tǒng)統(tǒng)一。公共數(shù)據(jù)開放制度仍相對缺乏，影響制約公共數(shù)據(jù)更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量的開放開發(fā)，難以滿足構(gòu)建公平統(tǒng)一、競爭有序和高效流通的全國統(tǒng)一數(shù)據(jù)要素大市場的基本要求。

　　二是公共數(shù)據(jù)開放的范圍無法滿足現(xiàn)實需要。由于缺少更具操作性的分類分級目錄和安全可靠的公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，公共管理和服務(wù)機構(gòu)缺乏合規(guī)風(fēng)險評估依據(jù)，對數(shù)據(jù)開放責(zé)任判斷沒有穩(wěn)定預(yù)期，“不愿開放”“不敢開放”“不會開放”等現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致“開放的公共數(shù)據(jù)價值不高，高價值的公共數(shù)據(jù)無法開放”。

　　三是公共數(shù)據(jù)的授權(quán)運營機制有待細(xì)化落地。現(xiàn)有相關(guān)制度在實現(xiàn)機制上缺乏具體規(guī)定和操作指引，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的數(shù)據(jù)范圍、實施途徑、程序流程、運營規(guī)范、運營評價及退出機制尚不明確，不利于實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營依法合規(guī)、安全可控。

　　積極構(gòu)建中國特色的公共數(shù)據(jù)制度體系

　　針對以上問題，樓向平建議，為加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放開發(fā)，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用，賦能實體經(jīng)濟(jì)，需要從頂層設(shè)計著手，積極構(gòu)建中國特色的公共數(shù)據(jù)制度體系。

　　一是開展國家層面的公共數(shù)據(jù)開放立法。為統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)開放基本要求和制度規(guī)范，指導(dǎo)地方層面公共數(shù)據(jù)開放實踐，建議啟動國家層面公共數(shù)據(jù)開放的立法工作，明確公共數(shù)據(jù)開放的基本原則、目標(biāo)理念、職責(zé)分工，公共數(shù)據(jù)開放平臺建設(shè)及運營標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及公共數(shù)據(jù)的開放利用機制和監(jiān)督管理、法律責(zé)任等，形成公共數(shù)據(jù)商品化、市場化、要素化制度閉環(huán)。

　　二是明確可開放公共數(shù)據(jù)的范圍。鑒于數(shù)據(jù)開放范圍對公共數(shù)據(jù)價值目標(biāo)實現(xiàn)及數(shù)據(jù)要素市場培育的重要意義，建議完善公共數(shù)據(jù)目錄管理體系，在依法合規(guī)、安全可控的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公共數(shù)據(jù)開放范圍，重點明確有條件開放數(shù)據(jù)和不予開放數(shù)據(jù)的識別標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，避免本應(yīng)開放的公共數(shù)據(jù)歸入有條件開放甚至不予開放類型，有效提升公共數(shù)據(jù)開放覆蓋面和開放程度；強化公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量管理，推動數(shù)據(jù)要素規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化采集與動態(tài)更新，不斷提高公共數(shù)據(jù)要素供給質(zhì)量；加強數(shù)據(jù)供給、流通、應(yīng)用全過程安全保障，確保數(shù)據(jù)來源可確認(rèn)、使用范圍可界定、流通過程可追溯。

　　三是完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制。公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營在釋放公共數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價值、培育數(shù)據(jù)要素市場方面發(fā)揮著重要作用。建議進(jìn)一步完善我國公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營的基本規(guī)范和實施機制，明確公共數(shù)據(jù)運營的授權(quán)管理主體、授權(quán)對象資質(zhì)、授權(quán)運營場景、授權(quán)管理程序、收益分配機制、運營評估標(biāo)準(zhǔn)、授權(quán)期限及退出機制等，規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權(quán)、加工、經(jīng)營、安全監(jiān)管等數(shù)據(jù)活動，鼓勵符合條件的市場化主體共同參與開發(fā)利用，挖掘公共數(shù)據(jù)潛在價值，建設(shè)數(shù)字交易生態(tài)體系，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)、跨主體數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場。