各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《中國（河南）自由貿易試驗區(qū)2.0版建設實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2023年2月23日
中國（河南）自由貿易試驗區(qū)
2.0版建設實施方案
為深入實施制度型開放戰(zhàn)略，推動中國（河南）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱河南自貿試驗區(qū)）高水平建設、高質量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記關于對外開放的重要論述，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，緊扣建設“兩體系、一樞紐”（現(xiàn)代立體交通體系、現(xiàn)代物流體系，服務“一帶一路”建設的現(xiàn)代綜合交通樞紐）戰(zhàn)略定位，以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系，為實施制度型開放戰(zhàn)略探索新路徑、積累新經驗。
（二）發(fā)展目標。到2025年，河南自貿試驗區(qū)貿易、投資、金融、運輸往來等自由化、便利化水平進一步提升，主導產業(yè)做大做強，新業(yè)態(tài)新模式加快發(fā)展。中歐班列（中豫號）擴量提質，航空貨郵年吞吐量突破100萬噸，貨物進出口年均增長20%，實際使用外資年均增長15%，跨境電商交易額年均增長18%，形成可復制、可推廣制度創(chuàng)新成果100項以上，開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)建設取得顯著成效，服務高水平開放、支撐高質量發(fā)展的能力進一步增強。
二、強化拓展“兩體系、一樞紐”功能
（一）深化鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”戰(zhàn)略合作。加快建設盧森堡貨航鄭州樞紐、空鐵轉運中心和專屬貨站。支持航空公司向中國民航局爭取擴大第五航權配額、加密國際航線航班、開通新的國際航線。支持鄭州新鄭國際機場建設海外貨站，拓展與布達佩斯機場海外貨站合作內容。（省發(fā)展改革委、機場集團、航投集團負責）
?。ǘ┩七M鄭州新鄭國際機場航空物流電子貨運試點成果應用。加快推廣航空電子貨運信息服務平臺、電子運單中性平臺，吸引更多全球性航空物流企業(yè)參與使用，建立與國際對標的航空物流電子貨運標準化體系。（省機場集團負責）
?。ㄈ┘涌旖ㄔO全國重要國際郵件樞紐口岸。爭取中國郵政航空第二基地落戶鄭州，加快推進航空郵件處理中心、東航物流生鮮港等項目規(guī)劃和建設。（省發(fā)展改革委、郵政管理局、鄭州海關、中國郵政集團河南分公司、省機場集團、鄭州市政府、航空港區(qū)管委會負責）
?。ㄋ模┘涌旖ㄔO中歐班列鄭州集結中心。支持拓展中歐班列（中豫號）至歐洲、中亞、東南亞等地區(qū)的線路和集疏網絡，推動中歐班列擴能提質和運貿一體化發(fā)展。加快建設鄭州國際陸港航空港片區(qū)，爭取全國陸路啟運港退稅試點政策。（省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、稅務局、鄭州海關、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務集團、鄭州市政府負責）
（五）加快鐵路運輸多式聯(lián)運“一單制”改革。推行公鐵聯(lián)運標準化單證，制定單證簽發(fā)和提貨具體規(guī)則，加強與空運、海運單證的銜接。推進鐵路與公路、機場、水路、口岸、海關等領域信息互聯(lián)互通。（省交通運輸廳、發(fā)展改革委、商務廳、鄭州海關、省機場集團、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務集團負責）
?。┨剿髻x予多式聯(lián)運單證物權憑證功能。探索將多式聯(lián)運單證作為信用證議付票據，引導和鼓勵市場主體、鐵路企業(yè)和銀行創(chuàng)新多方協(xié)同、風險分擔的陸路貿易融資方式。（省交通運輸廳、商務廳、法院、鄭州海關、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務集團、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局負責）
?。ㄆ撸┙∪嗍铰?lián)運標準體系。在多式聯(lián)運基礎設施、運載單元、專用載運工具、轉運設備、信息交換接口、產品和服務等方面，制定50項以上團體標準（企業(yè)標準）、地方標準，爭取更多標準上升為國家標準、行業(yè)標準。（省交通運輸廳、市場監(jiān)管局、省機場集團、國鐵鄭州局集團、中豫國際港務集團負責）
三、持續(xù)推進貿易投資便利化
?。ㄒ唬┥罨c區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）成員國地方經貿合作。建立RCEP國別商品減稅對比清單，指導企業(yè)利用原產地累積規(guī)則優(yōu)化供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈。推動建設RCEP企業(yè)服務中心，爭取RCEP國際組織、商協(xié)會分支機構落地，在汽車制造、生物醫(yī)藥、知識產權運營等領域建設一批產業(yè)園區(qū)和項目。依托鄭州數據交易中心，探索建立數據定價、流通方式等交易體系。積極申建國家數字服務出口基地，探索推動數據安全有序跨境流動。（省商務廳、貿促會、鄭州市政府負責）
?。ǘ┩七M跨境電商零售進口藥品試點工作。出臺專項支持政策，推動跨境電商企業(yè)、平臺與藥企深化合作，做大業(yè)務規(guī)模。探索線上線下融合發(fā)展模式，積極向國家申請放寬試點目錄限定政策。（省商務廳、財政廳、藥監(jiān)局、稅務局、鄭州海關、鄭州市政府負責）
?。ㄈ┲С蛛x岸貿易發(fā)展。推動銀行創(chuàng)新離岸轉手買賣的真實性管理，依照展業(yè)原則，基于客戶信用分類及業(yè)務模式提升審核效率，探索實行特殊需求研判會商機制和白名單制度，在結算、融資、監(jiān)管、服務等方面創(chuàng)新突破，為企業(yè)開展真實合規(guī)離岸貿易業(yè)務提供優(yōu)質金融服務，提高貿易結算便利化水平。（人行鄭州中心支行、省財政廳、商務廳、稅務局、鄭州市政府負責）
?。ㄋ模┘涌扉_封文化產業(yè)開放先行區(qū)建設。結合文化產業(yè)特色，舉辦形式多樣的文化產品“出?！被顒?，培育具有較強國際競爭力的文化企業(yè)，打造國際文化交易平臺，做強國家文化出口基地。積極爭取開展網絡游戲屬地管理試點工作。（省商務廳、文化和旅游廳、省委宣傳部、開封市政府負責）
（五）支持洛陽裝備制造業(yè)“走出去”。充分發(fā)揮裝備制造、新能源新材料等產業(yè)優(yōu)勢，開拓國際市場，擴大國際產能合作。創(chuàng)新企業(yè)委托境外加工貿易結算流程，支持企業(yè)拓展國際貿易業(yè)務。（人行鄭州中心支行、洛陽市政府負責）
?。┙ㄔO外籍人員移民事務服務中心。搭建出入境人員綜合服務“一站式”平臺，實現(xiàn)外國人來華、出入境體檢、證件辦理及查詢、隨行子女入學等“一口通辦”。（省公安廳、科技廳、行政審批政務信息管理局、鄭州海關、河南邊檢總站、鄭州市政府負責）
?。ㄆ撸┘訌娚嫱夥煞铡７e極建設綜合法律服務中心、域外法律查明服務中心、知識產權綜合服務中心，設立一批涉外仲裁機構和合作制公證機構。加快推進貿易調整援助試點工作。推動河南自貿試驗區(qū)鄭州片區(qū)人民法院涉外商事審判庭建設。（省法院、司法廳、商務廳、貿促會和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
四、積極開展制度創(chuàng)新
（一）實施原產地自主聲明制度和原產地預裁定制度。推薦符合條件的企業(yè)申請“經核準的出口商”，自行出具原產地聲明。引導企業(yè)申請歸類、價格、原產地預裁定，穩(wěn)定企業(yè)通關預期。（鄭州海關、省貿促會負責）
（二）創(chuàng)新賬戶體系管理。積極爭取開展本外幣合一銀行賬戶體系試點、跨國公司本外幣一體化資金池業(yè)務試點，為企業(yè)開展跨境貿易、投融資結算等業(yè)務提供便利服務。爭取開展數字人民幣試點。（人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局負責）
?。ㄈ┩苿踊饦I(yè)擴大開放。開展合格境外有限合伙人試點，支持境外投資者通過資格申請和外匯資金監(jiān)管，將境外資本兌換為人民幣資金，投資境內私募股權投資基金。適時啟動試點合格境內投資企業(yè)業(yè)務。（省發(fā)展改革委、商務廳、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、銀保監(jiān)局負責）
（四）適時開展融資租賃公司外債便利化試點。允許注冊在自貿試驗區(qū)內符合條件的融資租賃公司與其下設的特殊目的公司共享外債額度。出臺專項政策措施，引導融資租賃公司集聚發(fā)展。（人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
?。ㄎ澹┩七M知識產權證券化試點工作。以產業(yè)鏈條或產業(yè)集群高價值專利組合為基礎，在知識產權已確權并能產生穩(wěn)定現(xiàn)金流的前提下，探索以知識產權運營未來收益權為底層資產，發(fā)行知識產權證券化產品，拓寬企業(yè)融資渠道。（人行鄭州中心支行、省地方金融監(jiān)管局、市場監(jiān)管局負責）
?。┘哟蟆白C照分離”改革力度。在全省“證照分離”改革全覆蓋清單基礎上，加大河南自貿試驗區(qū)涉企經營許可事項改革力度。對審批改備案的事項，原則上實行事后備案。探索在更多涉企政務服務領域實行告知承諾。（省市場監(jiān)管局等負責）
（七）深化衛(wèi)生健康領域改革。放寬醫(yī)師執(zhí)業(yè)、醫(yī)療機構設立及變更登記等方面的標準和條件限制，提高便利性和靈活性。探索開展先進生物治療診斷技術開發(fā)與應用，在細胞治療、中藥和中藥醫(yī)療器械注冊監(jiān)管等領域開展改革試點，支持河南自貿試驗區(qū)內醫(yī)療機構進口國外已上市、國內未上市的急需特效藥品和醫(yī)療器械。（省衛(wèi)生健康委和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
?。ò耍┲С粥嵵萆唐方灰姿鶆?chuàng)新發(fā)展。支持期貨和期權新品種研發(fā)上市，創(chuàng)新期貨保稅交割監(jiān)管模式，促進期貨市場國際化。（省商務廳、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、鄭州海關、鄭州商品交易所負責）
五、引育并重發(fā)展重點產業(yè)
?。ㄒ唬┚珳释七M產業(yè)招商。出臺重點產業(yè)培育發(fā)展專項方案和配套支持政策，編制產業(yè)招商圖譜，建立項目儲備庫、目標企業(yè)庫、客商資源庫、在談線索庫。整合招商力量，在重點國家（地區(qū)）依托商協(xié)會和中國銀行、中國進出口銀行等駐外機構，建立招商聯(lián)絡處。持續(xù)開展駐點招商、資本招商、以商招商、飛地招商等，大力引進外向型項目。（省商務廳和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
?。ǘ┏掷m(xù)提升先進制造業(yè)水平。加快中鐵智能化高端裝備產業(yè)園、鄭煤機智慧控制系統(tǒng)智能制造示范基地、中聯(lián)重科開封產業(yè)園、富士康5G智能手機精密機構件等項目建設。（鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
?。ㄈ┘涌炫嘤龖?zhàn)略性新興產業(yè)。做大做強鄭州新能源及智能網聯(lián)汽車研發(fā)生產基地、鄭開汽車及零部件外貿產業(yè)基地等，加快推進安圖生物體外診斷產業(yè)園、普萊柯生物制品改擴建、中航鋰電智能工廠、東旭氫能電機裝備產業(yè)園等項目建設。（鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
?。ㄋ模┐罅Πl(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動敦豪、聯(lián)邦快遞和中國郵政集團、中國物流集團等大型物流集成商建設區(qū)域總部、區(qū)域分撥中心、專屬貨站等。培育多元化金融市場主體，吸引國際知名科技服務機構設立分支機構。加快數字產業(yè)集聚，推進宇通自動駕駛研究院、360集團中部數字安全科創(chuàng)總部等項目建設。打造數字藏品交易平臺。（鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
（五）推進國際合作產業(yè)園區(qū)建設。建設河南中日（開封）國際合作產業(yè)園，謀劃推進河南中美（鄭州）國際合作產業(yè)園等建設。（省商務廳和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
六、推動河南自貿試驗區(qū)與綜合保稅區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展
?。ㄒ唬﹥?yōu)化管理運行機制。加快片區(qū)管委會與綜合保稅區(qū)管理機構整合，統(tǒng)籌兩類區(qū)域規(guī)劃建設，實現(xiàn)同一機構統(tǒng)一負責兩類區(qū)域產業(yè)發(fā)展、制度創(chuàng)新、招商引資及人才引進等事項，提高管理效能。（鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
?。ǘ┨嵘邪l(fā)創(chuàng)新能力。鼓勵研發(fā)創(chuàng)新機構入駐綜合保稅區(qū)，對新設的研發(fā)設計、加工制造企業(yè)，經評定符合有關標準的，直接賦予“經認證的經營者”高級認證。推動企業(yè)與高校、科研機構在綜合保稅區(qū)合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試基地等新型研發(fā)機構，鼓勵開展離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（鄭州海關和鄭州市、開封市、洛陽市政府負責）
?。ㄈ┐龠M保稅維修業(yè)務發(fā)展。制定支持政策，規(guī)范業(yè)務流程，推動河南自貿試驗區(qū)內企業(yè)按照綜合保稅區(qū)維修產品目錄開展“兩頭在外”保稅維修業(yè)務，試點開展高技術含量、高附加值、符合環(huán)保要求的自產出口產品保稅維修。為符合條件的企業(yè)設立保稅維修專用賬冊，合理確定賬冊核銷周期。（省商務廳、發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、稅務局、鄭州海關負責）
七、加強交流合作和復制推廣
?。ㄒ唬U大黃河流域自貿試驗區(qū)交流合作。發(fā)揮黃河流域自貿試驗區(qū)聯(lián)盟作用，推動區(qū)域開放型經濟發(fā)展，積極服務黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。辦好第三屆中國自由貿易試驗區(qū)發(fā)展論壇、第二屆黃河流域自貿試驗區(qū)聯(lián)盟會議等活動。（省商務廳、鄭州市政府負責）
（二）推動與中國（廣西）自貿試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展。在深化RCEP合作、海關協(xié)作、大宗商品交易、跨境電商、多式聯(lián)運等領域開展協(xié)同創(chuàng)新，擴大合作成效，推動豫桂東盟物流大通道建設。（省商務廳、鄭州海關、中豫國際港務集團、鄭州市政府負責）
?。ㄈ┘涌熘贫葎?chuàng)新成果復制推廣。定期發(fā)布河南自貿試驗區(qū)最佳實踐案例，學習借鑒其他自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗，推動制度創(chuàng)新成果落地見效。建設河南自貿試驗區(qū)開放創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)，加大自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果復制推廣力度，推動改革創(chuàng)新協(xié)同、產業(yè)發(fā)展聯(lián)動。及時總結上報全省制度創(chuàng)新成果，力爭更多河南經驗在全國復制推廣。（省商務廳、省委改革辦等負責）
（四）積極申建河南自貿試驗區(qū)空港新片區(qū)。圍繞建設國際航空物流中心和航空經濟引領的現(xiàn)代產業(yè)基地，發(fā)揮鄭州航空港區(qū)臨空區(qū)位、物流樞紐和功能口岸等優(yōu)勢，探索完善高水平開放政策制度體系，培育開放型經濟新動能，申建河南自貿試驗區(qū)空港新片區(qū)，建設更具國際影響力和競爭力的改革開放新高地。（省商務廳、發(fā)展改革委、鄭州市政府、航空港區(qū)管委會負責）
八、保障措施
（一）加強組織領導。河南自貿試驗區(qū)跨境電商綜試區(qū)建設領導小組要強化統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調。領導小組辦公室要建立工作臺賬，強化跟蹤問效。相關單位要主動作為，加強信息溝通和政策銜接，協(xié)同推進創(chuàng)新發(fā)展。鄭州市、開封市、洛陽市政府要加強對自貿試驗區(qū)重大改革、重要事項、重點任務的統(tǒng)籌謀劃和推動落實，建立激發(fā)創(chuàng)新活力、增強發(fā)展動能的有效機制，進一步配強工作力量、強化要素保障，形成上下協(xié)同推動自貿試驗區(qū)建設發(fā)展的良好格局。（河南自貿試驗區(qū)跨境電商綜試區(qū)建設領導小組成員單位負責）
（二）完善政策體系。制定政務、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務體系2.0版建設專項方案，持續(xù)在重點特色領域深化改革創(chuàng)新。在財政、稅務、人才等領域出臺專項政策，激勵制度創(chuàng)新，促進河南自貿試驗區(qū)產業(yè)發(fā)展和人才匯聚。（省商務廳、市場監(jiān)管局、鄭州海關、人行鄭州中心支行、省法院、交通運輸廳、財政廳、稅務局、省委人才辦、省人力資源社會保障廳負責）
（三）強化評估督導。建立河南自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展指標體系，落實統(tǒng)計報表制度，適時開展改革創(chuàng)新和建設情況評估。加強跟蹤分析和督促指導，確保各項改革舉措和創(chuàng)新試點有序推進、落地見效。（省商務廳、省委改革辦負責）