各省轄市人民政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門(mén)：
《進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2022年11月24日
進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
降低市場(chǎng)主體制度性交易成本實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕30號(hào)），打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本，提振市場(chǎng)主體信心，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、進(jìn)一步破除隱性門(mén)檻，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入成本
?。ㄒ唬┤鎸?shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，按照國(guó)家部署，推動(dòng)清單事項(xiàng)全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。清理帶有市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的顯性和隱性壁壘，健全違背市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集和通報(bào)制度，暢通市場(chǎng)主體對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題的反映渠道。對(duì)性質(zhì)嚴(yán)重的案例和情況，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通報(bào)約談。深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)先行推動(dòng)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單制度落實(shí)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┲?yōu)化工業(yè)產(chǎn)品管理制度。推行工業(yè)產(chǎn)品系族管理，結(jié)合新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)情況，取消或優(yōu)化不必要的行政許可、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證。完善工業(yè)生產(chǎn)許可證審批管理系統(tǒng)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證、產(chǎn)品鑒定等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施一站式服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審批系統(tǒng)與質(zhì)量監(jiān)督管理平臺(tái)互聯(lián)互通、質(zhì)量技術(shù)服務(wù)結(jié)果通用互認(rèn)。完善量傳溯源體系，加強(qiáng)公平貿(mào)易、安全生產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境、生命健康、先進(jìn)制造等領(lǐng)域計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。落實(shí)國(guó)家生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評(píng)價(jià)規(guī)范，開(kāi)展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用分類(lèi)監(jiān)管。（省市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）規(guī)范實(shí)施行政許可和行政備案。編制完成省、市、縣三級(jí)行政許可事項(xiàng)清單及辦事指南。梳理可采取告知承諾制方式辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，細(xì)化承諾方式和承諾事項(xiàng)監(jiān)管細(xì)則。選擇藥品、餐飲、商超（便利店）、烘焙、書(shū)店、旅館、幼托、健身等行業(yè)試點(diǎn)推行“一業(yè)一證”改革，健全行業(yè)綜合許可全流程管理和綜合監(jiān)管配套管理制度。探索建立審管聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管。（省行政審批政務(wù)信息管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳、發(fā)展改革委牽頭，省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄋ模┣袑?shí)規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。持續(xù)清理取消違規(guī)設(shè)置的供應(yīng)商預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)、名錄庫(kù)等。壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，規(guī)范政府采購(gòu)市場(chǎng)。加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，嚴(yán)禁招標(biāo)文件設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥、限制經(jīng)營(yíng)者參與。全面推進(jìn)公共資源全流程電子化交易，實(shí)現(xiàn)公共資源項(xiàng)目招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)公示等環(huán)節(jié)全程網(wǎng)上辦理。規(guī)范保證金收取行為，完善保證金監(jiān)管制度，不得限制保證金繳納形式，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)，大幅壓縮公共資源交易中心現(xiàn)金保證金退還時(shí)限。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、公共資源交易中心等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）持續(xù)便利市場(chǎng)主體登記。落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)設(shè)立、變更登記規(guī)范和審查標(biāo)準(zhǔn)，逐步優(yōu)化外資企業(yè)登記服務(wù)，有序推動(dòng)外資企業(yè)設(shè)立、變更登記網(wǎng)上辦理。全面清理非法設(shè)置的企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)和遷移限制，簡(jiǎn)化企業(yè)跨區(qū)域遷移涉稅涉費(fèi)等事項(xiàng)辦理程序，落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)異地遷移檔案移交規(guī)則，持續(xù)擴(kuò)大跨省經(jīng)營(yíng)企業(yè)全國(guó)通辦涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)范圍，2022年基本實(shí)現(xiàn)資質(zhì)異地共認(rèn)。健全市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，做好稅務(wù)、社保等配套工作。持續(xù)提升企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”水平，優(yōu)化簡(jiǎn)易注銷(xiāo)和普通注銷(xiāo)辦理程序。（省稅務(wù)局、人力資源社會(huì)保障廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、檔案局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)，推動(dòng)減輕市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)
（六）嚴(yán)格規(guī)范政府收費(fèi)和罰款。嚴(yán)格落實(shí)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單，依法依規(guī)從嚴(yán)控制新設(shè)涉企收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)厲查處強(qiáng)制攤派、征收過(guò)頭稅費(fèi)、截留減稅降費(fèi)紅利、違規(guī)設(shè)置罰款項(xiàng)目、擅自提高罰款標(biāo)準(zhǔn)等行為。嚴(yán)格規(guī)范行政處罰行為，進(jìn)一步清理調(diào)整違反權(quán)限設(shè)定、過(guò)罰不當(dāng)?shù)炔缓侠砹P款事項(xiàng)。2022年年底前完成我省涉企違規(guī)收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)查處落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行惠企收費(fèi)政策等行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳、稅務(wù)局、工業(yè)和信息化廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄆ撸┩苿?dòng)規(guī)范市政公用服務(wù)價(jià)外收費(fèi)。加強(qiáng)水、電、氣、暖等領(lǐng)域價(jià)格（收費(fèi)）日常監(jiān)管，對(duì)群眾舉報(bào)投訴的違規(guī)收費(fèi)行為即接即查、嚴(yán)肅處理，全面取消國(guó)家及我省明確的各類(lèi)不合理收費(fèi)，堅(jiān)決制止強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等行為。2022年年底前全面推行居民用戶(hù)和用電報(bào)裝容量160千瓦及以下的小微企業(yè)用電報(bào)裝“零投資”。全面公示非電網(wǎng)直供電價(jià)格，嚴(yán)厲整治供電違規(guī)加收費(fèi)用行為，對(duì)符合條件的終端用戶(hù)盡快實(shí)現(xiàn)直供到戶(hù)和“一戶(hù)一表”。電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在商務(wù)樓宇內(nèi)公布服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)監(jiān)督電話(huà)等，商務(wù)樓宇產(chǎn)權(quán)人、管理人要配合做好通信接入服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目公示工作，不得額外收取相關(guān)費(fèi)用。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、通信管理局、電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ò耍┲σ?guī)范金融服務(wù)收費(fèi)。健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)收費(fèi)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)管理，加強(qiáng)服務(wù)外包與服務(wù)合作管理，提升服務(wù)質(zhì)效。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)壓降小微企業(yè)綜合融資成本，完善定價(jià)機(jī)制，合理確定貸款利率，嚴(yán)格落實(shí)信貸融資收費(fèi)減免政策。堅(jiān)決查處銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)未按規(guī)定進(jìn)行服務(wù)價(jià)格信息披露以及在融資服務(wù)中不落實(shí)小微企業(yè)收費(fèi)優(yōu)惠政策、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制捆綁搭售保險(xiǎn)或理財(cái)產(chǎn)品等行為。鼓勵(lì)證券、基金、擔(dān)保等機(jī)構(gòu)進(jìn)一步降低服務(wù)收費(fèi)，推動(dòng)金融基礎(chǔ)設(shè)施合理降低交易、托管、登記、清算等費(fèi)用。（人行鄭州中心支行、省市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（九）清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。加大對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查力度，監(jiān)督指導(dǎo)各類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)貫徹落實(shí)收費(fèi)信息公示制度。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)到特定機(jī)構(gòu)檢測(cè)、認(rèn)證、培訓(xùn)等并獲取利益分成或以評(píng)比、表彰等名義違規(guī)向企業(yè)收費(fèi)，依法查處行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)違法違規(guī)收費(fèi)行為。（省民政廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十）推動(dòng)降低物流服務(wù)收費(fèi)。督促物流企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示規(guī)定，在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和對(duì)外網(wǎng)站公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)并及時(shí)更新。加強(qiáng)物流企業(yè)日常收費(fèi)監(jiān)管，及時(shí)受理、處理投訴舉報(bào)，依法嚴(yán)肅查處違反價(jià)格政策、違規(guī)收費(fèi)等問(wèn)題。強(qiáng)化口岸、貨場(chǎng)、專(zhuān)用線(xiàn)等貨運(yùn)領(lǐng)域收費(fèi)監(jiān)管，開(kāi)展普通公路、水路交通物流領(lǐng)域涉企額外違規(guī)收費(fèi)自查自糾，依法規(guī)范船公司、船代公司、貨代公司等收費(fèi)行為。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，國(guó)家和省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程數(shù)量達(dá)到40個(gè)。加快推動(dòng)大宗貨物和集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”步伐。（省交通運(yùn)輸廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)，推動(dòng)降低市場(chǎng)主體辦事成本
（十一）全面提升線(xiàn)上線(xiàn)下服務(wù)能力。加快建立高效便捷、優(yōu)質(zhì)普惠的市場(chǎng)主體全生命周期服務(wù)體系，全面提高線(xiàn)下“一窗通辦”和線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”水平。持續(xù)擴(kuò)大“一件事”覆蓋范圍，推行企業(yè)開(kāi)辦注銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記、招用工等高頻事項(xiàng)“一件事”集成化辦理。構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，落實(shí)國(guó)家電子證照工程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)互通互認(rèn)。加快推廣電子證照、電子簽名、電子簽章、電子材料等應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)更多高頻事項(xiàng)異地辦理、“跨省通辦”。擴(kuò)大道路運(yùn)輸電子證照應(yīng)用范圍，2022年年底前實(shí)現(xiàn)全省道路運(yùn)輸電子證照區(qū)域、種類(lèi)全覆蓋。（省行政審批政務(wù)信息管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、自然資源廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十二）持續(xù)優(yōu)化投資和建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)。全面推行工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評(píng)估制度，優(yōu)化壓覆礦產(chǎn)、氣候可行性、水資源論證、防洪、考古調(diào)查和勘探等評(píng)估流程，實(shí)現(xiàn)全省開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估全覆蓋。探索利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，盤(pán)活存量土地資源。全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”改革，分階段整合各類(lèi)測(cè)量測(cè)繪事項(xiàng)，推動(dòng)統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”。發(fā)揮省推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制作用，實(shí)行聯(lián)合辦公、并聯(lián)審批、交辦督辦，采用“容缺辦理”“告知承諾”或出具承諾函等方式，提高審批效率。完善投融資信息對(duì)接機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展項(xiàng)目推介和銀企對(duì)接活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極投放設(shè)備購(gòu)置與更新改造中長(zhǎng)期貸款，保障重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地投產(chǎn)。2022年11月底前制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理措施，實(shí)行工程建設(shè)項(xiàng)目分類(lèi)審批和監(jiān)督管理。2022年年底前實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)與市政公用服務(wù)企業(yè)系統(tǒng)互聯(lián)、信息互享，推動(dòng)城市管理、園林、公安、交通、水利部門(mén)聯(lián)合審批外線(xiàn)接入工程，提升水、電、氣、熱接入服務(wù)質(zhì)量。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、地方金融監(jiān)管局、文物局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┲?yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。拓展國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的“外貿(mào)+金融”“通關(guān)+物流”功能，為企業(yè)提供通關(guān)物流信息查詢(xún)、出口信用保險(xiǎn)辦理、跨境結(jié)算融資等服務(wù)。推廣應(yīng)用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域綜合服務(wù)平臺(tái)、“技貿(mào)通”等特色模塊，開(kāi)發(fā)完善海外倉(cāng)綜合服務(wù)、跨境電商零售進(jìn)口藥品、口岸績(jī)效評(píng)估監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)。支持鄭州、洛陽(yáng)、南陽(yáng)等地搭建跨境電商一站式服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供優(yōu)惠政策申報(bào)、物流信息跟蹤、爭(zhēng)端解決等服務(wù)。開(kāi)展中歐班列運(yùn)費(fèi)分段結(jié)算估價(jià)管理改革試點(diǎn)，強(qiáng)化口岸收費(fèi)目錄清單管理，推廣“一站式”陽(yáng)光收費(fèi)，支持引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)口岸收費(fèi)清理檢查。2022年年底前在鄭州等省內(nèi)口岸實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口通關(guān)主要業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、鄭州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┣袑?shí)提升辦稅繳費(fèi)服務(wù)水平。全面推行電子非稅收入一般繳款書(shū)，實(shí)行非稅收入全流程電子化管理，建成全程無(wú)紙化、渠道多元化和入賬電子化的非稅收入收繳管理體系，推進(jìn)“跨省通繳”，便利市場(chǎng)主體繳費(fèi)辦事。加快實(shí)行退稅業(yè)務(wù)由稅務(wù)機(jī)關(guān)自動(dòng)推送提醒，規(guī)范和簡(jiǎn)化出口退稅退庫(kù)手續(xù)，全面實(shí)現(xiàn)全流程在線(xiàn)辦結(jié)。拓展“非接觸式”辦稅繳費(fèi)范圍，推行稅費(fèi)申報(bào)電子化、要素化，實(shí)現(xiàn)預(yù)填申報(bào)自動(dòng)化，2022年11月底前實(shí)現(xiàn)95%的稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”。2022年年底前實(shí)現(xiàn)電子發(fā)票無(wú)紙化報(bào)銷(xiāo)、入賬、歸檔、存儲(chǔ)等。（省稅務(wù)局、財(cái)政廳、人行鄭州中心支行、省檔案局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十五）持續(xù)規(guī)范中介服務(wù)。清理規(guī)范沒(méi)有法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定等依據(jù)的行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)，建立省級(jí)行政許可中介服務(wù)事項(xiàng)清單。探索建立省級(jí)統(tǒng)籌的網(wǎng)上中介超市，堅(jiān)決整治行政機(jī)關(guān)指定中介機(jī)構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場(chǎng)主體選取中介機(jī)構(gòu)等行為，依法查處中介機(jī)構(gòu)強(qiáng)制服務(wù)收費(fèi)等行為。實(shí)施行政許可中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單管理，清理規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)、招標(biāo)代理、政府采購(gòu)代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評(píng)估等涉及的中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)和不合理收費(fèi)。（省行政審批政務(wù)信息管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、自然資源廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┙∪萜笳呔珳?zhǔn)直達(dá)機(jī)制。2022年年底前縣級(jí)以上政府及其有關(guān)部門(mén)要在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等醒目位置設(shè)置惠企政策專(zhuān)區(qū)，匯集本地、本部門(mén)市場(chǎng)主體適用的惠企政策。加強(qiáng)涉企信息歸集共享，對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)“畫(huà)像”，實(shí)現(xiàn)惠企政策智能匹配、快速兌現(xiàn)，變“企業(yè)先報(bào)、政府再審”為“系統(tǒng)匹配、確定領(lǐng)取”。鼓勵(lì)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立惠企政策集中辦理窗口，積極推動(dòng)各地、各部門(mén)構(gòu)建惠企政策移動(dòng)端服務(wù)體系，提供在線(xiàn)申請(qǐng)、反饋和應(yīng)享未享提醒等服務(wù)，確保財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等惠企政策落實(shí)到位。（省直有關(guān)部門(mén)，各省轄市政府，濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會(huì)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、進(jìn)一步加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益
（十七）創(chuàng)新實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。全面實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，建立聯(lián)合監(jiān)管事項(xiàng)清單，推動(dòng)監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。在市場(chǎng)監(jiān)管、稅收管理、進(jìn)出口等領(lǐng)域?qū)嵤┬庞梅旨?jí)分類(lèi)監(jiān)管，依據(jù)市場(chǎng)主體風(fēng)險(xiǎn)高低，科學(xué)制定、合理調(diào)整抽查比例和頻次，實(shí)施差異化監(jiān)管。積極探索在安全生產(chǎn)、食品安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的不必要干擾。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳、稅務(wù)局、鄭州海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十八）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。2022年年底前編制省、市兩級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，建立違反公平執(zhí)法行為典型案例通報(bào)機(jī)制。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化量化行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限并動(dòng)態(tài)調(diào)整。堅(jiān)決杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法，嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求市場(chǎng)主體普遍停產(chǎn)停業(yè)。在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、應(yīng)急管理、消防安全、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，制定完善的執(zhí)法工作指引和標(biāo)準(zhǔn)化檢查表單，規(guī)范日常監(jiān)管行為。制定執(zhí)法監(jiān)督計(jì)劃，適時(shí)開(kāi)展暗訪(fǎng)，不斷提升執(zhí)法監(jiān)督效能。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、應(yīng)急廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ牛┣袑?shí)保障市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。全面落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，持續(xù)開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。進(jìn)一步完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)程，細(xì)化壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，依法查處惡意補(bǔ)貼、低價(jià)傾銷(xiāo)、設(shè)置不合理交易條件等行為，嚴(yán)厲打擊“搭便車(chē)”“蹭流量”等仿冒混淆行為，嚴(yán)格規(guī)范滯壓占用經(jīng)營(yíng)者保證金、交易款等行為。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、司法廳、人行鄭州中心支行、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十）持續(xù)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。持續(xù)嚴(yán)厲打擊惡意注冊(cè)申請(qǐng)商標(biāo)行為，依法規(guī)范非正常專(zhuān)利申請(qǐng)行為。加強(qiáng)地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)工作，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)使用地理標(biāo)志集體商標(biāo)、證明商標(biāo)、專(zhuān)用標(biāo)志的監(jiān)管，用標(biāo)企業(yè)要執(zhí)行地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格落實(shí)大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。強(qiáng)化對(duì)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助。（省市場(chǎng)監(jiān)管局、民政廳、法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，切實(shí)穩(wěn)定市場(chǎng)主體政策預(yù)期
?。ǘ唬┎粩嗤晟普咧贫▽?shí)施機(jī)制。完善政府部門(mén)與市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)常態(tài)化溝通平臺(tái)功能，健全制度化、常態(tài)化政商溝通機(jī)制和意見(jiàn)處理反饋機(jī)制，及時(shí)了解回應(yīng)企業(yè)訴求。健全重大政策評(píng)估評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格落實(shí)涉企政策評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求，規(guī)范政策制發(fā)程序，密切監(jiān)測(cè)實(shí)施情況。在制定和執(zhí)行城市管理、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面政策時(shí)，加強(qiáng)評(píng)估和合法性審查，不得層層加碼、加重市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。2022年11月底前開(kāi)展行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制落實(shí)情況專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督工作。（省司法廳、發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十二）著力加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。健全政務(wù)守信踐諾機(jī)制，對(duì)依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾實(shí)行清單化管理，明確整改措施和完成期限，堅(jiān)決糾正“新官不理舊賬”“擊鼓傳花”等政務(wù)失信行為。2022年年底前落實(shí)逾期未支付中小企業(yè)賬款強(qiáng)制披露制度，將拖欠信息列入政府信息主動(dòng)公開(kāi)范圍。開(kāi)展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理，對(duì)虛報(bào)還款金額或?qū)o(wú)分歧欠款做成有爭(zhēng)議欠款的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲打擊虛假還款或以不簽合同、不開(kāi)發(fā)票、不驗(yàn)收等方式變相拖欠的行為。探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)誠(chéng)信履約。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、司法廳、市場(chǎng)監(jiān)管局、法院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ﹫?jiān)決整治不作為亂作為。堅(jiān)決糾正各種懶政怠政等不履職和重形式不重實(shí)績(jī)等不正確履職行為。嚴(yán)格劃定行政權(quán)力邊界，沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)出臺(tái)政策不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益。完善營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和問(wèn)題線(xiàn)索核查處理機(jī)制，充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)作用，歸集營(yíng)商環(huán)境類(lèi)信息，及時(shí)依法查處各類(lèi)損害營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境典型案例進(jìn)行通報(bào)。（省直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
各地、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署及省委、省政府工作安排，加強(qiáng)組織實(shí)施、強(qiáng)化協(xié)同配合，壓實(shí)責(zé)任、建立臺(tái)賬、有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)舉措落地見(jiàn)效；要及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法，強(qiáng)化宣傳，不斷擴(kuò)大改革成效。
附件：重點(diǎn)任務(wù)清單
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