河南省公益林管理辦法
（2022年11月25日河南省人民政府令第216號(hào)公布 自2023年1月1日起施行）
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)公益林保護(hù)，規(guī)范公益林管理，保障林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事省級(jí)公益林區(qū)劃界定、保護(hù)和利用、管理和監(jiān)督以及國家級(jí)公益林相關(guān)管理活動(dòng)，適用本辦法。
本辦法所稱公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要或者生態(tài)狀況脆弱，以發(fā)揮生態(tài)效益為主要目的，并按照國家和本省有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)劃定的森林，包括防護(hù)林和特種用途林。
第三條 公益林的保護(hù)管理應(yīng)當(dāng)遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴(yán)格保護(hù)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)，科學(xué)經(jīng)營、合理利用”的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門主管本行政區(qū)域公益林管理工作。
縣級(jí)以上人民政府財(cái)政、發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、水利、交通、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、旅游等主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好公益林相關(guān)工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)配合做好公益林保護(hù)管理相關(guān)工作。
第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公益林建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決公益林保護(hù)管理工作中的重大問題。
對(duì)在公益林保護(hù)管理工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人，按照國家和本省有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 區(qū)劃管理
第六條 國家級(jí)公益林的區(qū)劃界定按照《國家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定執(zhí)行。
省級(jí)公益林應(yīng)當(dāng)在國家級(jí)公益林區(qū)域之外，按照森林河南生態(tài)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行區(qū)劃界定，遵循“生態(tài)優(yōu)先、突出重點(diǎn)，合理布局、集中連片，維護(hù)權(quán)益、保持穩(wěn)定”的原則。
第七條 省級(jí)公益林主要區(qū)劃范圍包括：
?。ㄒ唬┝饔蛎娣e在1000平方公里以上的河流，干流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸10公里、匯水區(qū)內(nèi)河流兩側(cè)的森林；支流自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸5公里、匯水區(qū)內(nèi)河流兩側(cè)的森林。
?。ǘ┝饔蛎娣e在1000平方公里以上的河流（包括干流及其一級(jí)支流）兩岸，自河道管理范圍以外2公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸2公里的集中連片森林，為山地的向外延伸至第一重山脊的森林。
?。ㄈ烊?000萬立方米以上的大中型水庫大壩管理范圍以外，自林緣起，為平地的向外延伸2公里的集中連片森林，為山地的向外延伸至第一重山脊范圍內(nèi)的森林。
?。ㄋ模S河中游黃土丘陵溝壑區(qū)、坡度在25°以上的山區(qū)林地和黃河故道區(qū)連片面積在10公頃以上且起防護(hù)作用的森林。
?。ㄎ澹┦〖?jí)以上自然保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、地質(zhì)公園、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)以及國有林場(chǎng)的森林。
?。┦∪嗣裾鷾?zhǔn)劃定的飲用水水源保護(hù)區(qū)的森林。
（七）義務(wù)植樹基地、紀(jì)念林等縣級(jí)以上人民政府認(rèn)為需要特別保護(hù)的森林。
凡符合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)塊，按照前款順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。
第八條 省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門負(fù)責(zé)省級(jí)公益林區(qū)劃界定的組織工作，制定省級(jí)公益林區(qū)劃實(shí)施方案。
縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)省級(jí)公益林區(qū)劃實(shí)施方案，組織林業(yè)等主管部門開展省級(jí)公益林具體范圍的區(qū)劃界定工作，以國土空間規(guī)劃成果為底圖，將省級(jí)公益林落到實(shí)地，做到集中連片、權(quán)屬明晰、四至清楚、面積準(zhǔn)確。
省級(jí)公益林區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門在公益林所在地進(jìn)行公示，公示期不少于7個(gè)工作日。對(duì)非國有省級(jí)公益林的區(qū)劃界定，應(yīng)當(dāng)征得林地經(jīng)營者和林木所有者同意。公示期滿，利害關(guān)系人無異議或者異議不成立的，縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂區(qū)劃界定書。
第九條 省級(jí)公益林區(qū)劃界定結(jié)果經(jīng)縣級(jí)人民政府審核同意后，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門報(bào)市級(jí)人民政府林業(yè)主管部門和財(cái)政部門審核；市級(jí)直屬的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的區(qū)劃界定結(jié)果，直接報(bào)市級(jí)人民政府林業(yè)主管部門和財(cái)政部門審核。
市級(jí)人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)匯總本行政區(qū)域省級(jí)公益林區(qū)劃界定結(jié)果，經(jīng)市級(jí)人民政府審核同意后，會(huì)同財(cái)政部門向省人民政府林業(yè)主管部門和財(cái)政部門申報(bào)。
省級(jí)公益林申報(bào)材料包括：申報(bào)函，地理位置、行政區(qū)劃、社情民情和自然資源等基本情況，生態(tài)區(qū)位、林地權(quán)屬、土地保護(hù)等情況，區(qū)劃界定組織開展情況，區(qū)劃界定書，認(rèn)定成果報(bào)告，公益林信息數(shù)據(jù)庫，以及全市區(qū)劃界定統(tǒng)計(jì)匯總圖表資料。
第十條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門、市級(jí)直屬的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
省人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門在組織專家對(duì)生態(tài)區(qū)位、林種、地類等重點(diǎn)審查的基礎(chǔ)上，對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行全面審核認(rèn)定。
認(rèn)定的省級(jí)公益林結(jié)果經(jīng)省人民政府同意后，由省人民政府林業(yè)主管部門會(huì)同財(cái)政部門予以公布。
第十一條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)與擬劃定的公益林不相適應(yīng)的林種資源檔案進(jìn)行林種變更，并將變更情況告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記。
第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)公布的公益林不得隨意調(diào)整和改變用途。確需調(diào)整或者改變其性質(zhì)、用途的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原劃定機(jī)關(guān)同意，并予以公布。調(diào)整涉及非國有公益林的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)林權(quán)權(quán)利人同意。
第十三條 公益林管理實(shí)行總量控制、區(qū)域穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)管理、增減平衡的管理機(jī)制。
占用或者征用公益林的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，并按照占補(bǔ)平衡的原則，由縣級(jí)人民政府在本行政區(qū)域內(nèi)補(bǔ)足。本行政區(qū)域內(nèi)調(diào)整補(bǔ)充確有困難的，可以向上一級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，由上一級(jí)人民政府在其行政區(qū)域內(nèi)組織補(bǔ)充。
公益林的補(bǔ)進(jìn)應(yīng)當(dāng)符合本辦法規(guī)定的區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)。
第三章 保護(hù)利用
第十四條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與林權(quán)權(quán)利人簽訂公益林管護(hù)責(zé)任書或者管護(hù)協(xié)議，明確各方權(quán)利、義務(wù)，約定管護(hù)責(zé)任。
權(quán)屬為國有的公益林，管護(hù)責(zé)任單位為國有林場(chǎng)等國有森林經(jīng)營單位；權(quán)屬為集體所有的公益林，管護(hù)責(zé)任單位為集體經(jīng)濟(jì)組織；權(quán)屬為個(gè)人所有的公益林，管護(hù)責(zé)任主體為其所有者或者經(jīng)營者。對(duì)無管護(hù)能力、自愿委托管護(hù)或者拒不履行管護(hù)責(zé)任的個(gè)人所有的公益林，由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，代為履行管護(hù)責(zé)任。
國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、國有林場(chǎng)等林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)配備專職管理人員，負(fù)責(zé)公益林保護(hù)管理的具體工作。
第十五條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在公益林區(qū)域周邊明顯位置設(shè)立標(biāo)牌，標(biāo)明地點(diǎn)、四至范圍、面積、權(quán)屬、管護(hù)責(zé)任人和保護(hù)要求、監(jiān)管單位、監(jiān)管舉報(bào)電話等內(nèi)容，向社會(huì)公示。
任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)公益林標(biāo)志牌。
第十六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處與公益林林權(quán)權(quán)利人簽訂森林生態(tài)效益補(bǔ)償協(xié)議，明確權(quán)利人的權(quán)利與義務(wù)，并作為其獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。
第十七條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制公益林經(jīng)營方案，有計(jì)劃地組織公益林經(jīng)營者對(duì)公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林等低質(zhì)低效林采取林分改造、森林撫育等措施，提高公益林的質(zhì)量和生態(tài)保護(hù)功能。
在符合公益林生態(tài)區(qū)位保護(hù)要求和不影響公益林生態(tài)功能的前提下，經(jīng)科學(xué)論證，可以合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等。利用公益林開展上述活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家和本省有關(guān)規(guī)定。
禁止將公益林改造成商品林。
第十八條 公益林只能進(jìn)行撫育、更新和低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐。但因科研或者實(shí)驗(yàn)、防治林業(yè)有害生物、建設(shè)護(hù)林防火設(shè)施、營造生物防火隔離帶、遭受自然災(zāi)害等需要采伐的除外。
根據(jù)公益林生態(tài)狀況需要開展撫育和更新采伐等經(jīng)營活動(dòng)，或者適宜開展非木質(zhì)資源培育利用的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)規(guī)程要求和程序規(guī)定。
第十九條 實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度。國家級(jí)公益林由中央財(cái)政按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，省級(jí)公益林由省財(cái)政按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。省財(cái)政根據(jù)中央財(cái)政對(duì)國家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整對(duì)省級(jí)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
縣級(jí)以上人民政府可以多渠道籌集森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)公益林保護(hù)管理績(jī)效和生態(tài)功能高低，在中央和省級(jí)補(bǔ)償之外，實(shí)行差異化補(bǔ)償。對(duì)保護(hù)等級(jí)高、中齡以上、林相好、林分健康的公益林適當(dāng)增加補(bǔ)償。
第四章 林業(yè)碳匯
第二十條 鼓勵(lì)市、縣級(jí)人民政府在合理發(fā)展公益林的基礎(chǔ)上，探索建立公益林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，提高林業(yè)碳匯功能，發(fā)展林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。
第二十一條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)公益林管護(hù)、科學(xué)撫育經(jīng)營，減少森林火災(zāi)和有害生物危害，提高現(xiàn)有公益林質(zhì)量和碳匯能力；通過植樹造林，增加公益林新增面積，逐步優(yōu)化公益林林種、樹種結(jié)構(gòu)，推廣高效固碳樹種，提升公益林碳匯生產(chǎn)空間和固碳能力。
第二十二條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)定期開展公益林資源與生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)，對(duì)公益林的生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)計(jì)量和評(píng)估，發(fā)布公益林建設(shè)與效益公報(bào)。
第二十三條 鼓勵(lì)公益林占比較重的市級(jí)人民政府探索培育林業(yè)碳匯交易市場(chǎng)主體，通過全國統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)或者現(xiàn)有公共資源交易中心，推進(jìn)林業(yè)碳匯工作，健全林業(yè)碳匯項(xiàng)目培育、開發(fā)監(jiān)管及監(jiān)測(cè)計(jì)量等機(jī)制，提升林業(yè)碳匯市場(chǎng)交易能力。
第二十四條 鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開發(fā)碳融資、碳保險(xiǎn)、碳基金、碳證券等林業(yè)碳匯相關(guān)金融創(chuàng)新產(chǎn)品，創(chuàng)新林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)貸款程序，提高林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)水平，增加林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金投入。
第五章 監(jiān)督管理
第二十五條 省人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織做好公益林監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作，應(yīng)當(dāng)利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，完善公益林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握資源動(dòng)態(tài)變化，提升公益林智慧化管理水平。
第二十六條 縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門以及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)以公益林本底資源調(diào)查和落界成果為基礎(chǔ)，建立公益林資源檔案和數(shù)據(jù)庫并及時(shí)更新。
第二十七條 市級(jí)人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門于每年1月底前，向省人民政府林業(yè)主管部門和財(cái)政部門報(bào)告上年度公益林資源變化情況。
第二十八條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門，對(duì)公益林資源管護(hù)、區(qū)劃落界及資源監(jiān)測(cè)、補(bǔ)償資金使用管理等情況開展日常檢查和定期檢查核查。
第六章 法律責(zé)任
第二十九條 違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十條 公益林經(jīng)營主體或者其他單位、個(gè)人違反本辦法，致使公益林資源遭受破壞的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門、財(cái)政部門以及國有相關(guān)公益林管護(hù)單位違反補(bǔ)償資金使用管理規(guī)定和本辦法規(guī)定的，或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊致使公益林資源和管護(hù)設(shè)施遭到破壞的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第三十二條 本辦法自2023年1月1日起施行。
河南省人民政府發(fā)布