為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）精神和省委、省政府關(guān)于深化“放管服效”改革相關(guān)決策部署，系統(tǒng)性重塑行政審批制度，整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，帶動形成一流營商環(huán)境，省行政審批和政務(wù)信息管理局研究起草了《河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案》（以下簡稱《改革方案》）。

　　一、起草背景及過程

　　2022年2月7日，國務(wù)院印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號），對進一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)作出系統(tǒng)設(shè)計和工作部署。省委、省政府主要負責(zé)同志分別作出批示，要求對營商環(huán)境進行系統(tǒng)性改革、系統(tǒng)性重塑。省行政審批和政務(wù)信息管理局組成專班，學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)做法和國際通行慣例，聚焦政務(wù)環(huán)境，針對我省存在的突出問題，經(jīng)過反復(fù)研究論證和修改完善，形成了《河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案》（以下簡稱《改革方案》），征求了相關(guān)省直有關(guān)部門和各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會的意見，并進行修改完善?！陡母锓桨浮芬延?022年7月18日經(jīng)省政府第157次常務(wù)會議審議通過。

　　在《改革方案》起草過程中，重點把握4個方面：一是突出改革的系統(tǒng)性重塑性。圍繞打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的國內(nèi)一流政務(wù)環(huán)境，注重線上線下審批服務(wù)同步優(yōu)化、數(shù)字賦能與制度重塑一體推進、事前審批與事中事后監(jiān)管有機銜接，系統(tǒng)性提出改革創(chuàng)新舉措。二是貫徹國家最新改革要求。對國家近期出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（國辦發(fā)〔2022〕2號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認的意見》（國辦發(fā)〔2022〕3號）有關(guān)改革精神和要求進行銜接落實。三是對標(biāo)國內(nèi)先進地區(qū)經(jīng)驗。對標(biāo)浙江、上海、廣東等先進地區(qū)的做法，積極借鑒政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化、規(guī)范化、便利化和營商環(huán)境優(yōu)化方面的改革創(chuàng)新舉措。四是注重改革舉措務(wù)實管用。不求面面俱到，聚焦企業(yè)和群眾的普遍需求和堵點痛點，有針對性地提出有抓手、能落地、見實效的改革舉措，以點上突破帶動面上深化。

　　二、主要內(nèi)容

　　《改革方案》共三部分內(nèi)容：

　　第一部分，總體要求。包括指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)，明確以最大限度精簡審批事項、優(yōu)化職能配置、重塑辦事流程、融通數(shù)據(jù)支撐為重點，2022年底前系統(tǒng)性重塑行政審批制度和整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革框架基本形成，2025年底前取得實質(zhì)性成效，帶動全省營商環(huán)境進入全國第一方陣。

　　第二部分，改革舉措。聚焦重點事項、重點環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域，提出了“三個無審批”“五個全覆蓋”等8個方面共35條改革舉措。“三個無審批”，即推進“清單之外無審批”“大廳之外無審批”“平臺之外無審批”，共13條改革舉措，重在推進行政審批和政務(wù)服務(wù)事項清單化、辦理集中化、網(wǎng)辦一體化?！拔鍌€全覆蓋”，即推進“極簡審批、免證可辦、免申即享、有訴即辦、審管協(xié)同”全覆蓋，共22條改革舉措，重在推進行政審批和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準化、規(guī)范化、便利化。

　　第三部分，保障措施。包括加強組織領(lǐng)導(dǎo)、鼓勵改革創(chuàng)新、強化平臺支撐、加強法治保障、跟蹤督促落實等五個方面。