各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2022年8月17日
河南省系統(tǒng)性重塑行政審批制度
整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號）精神和省委、省政府關(guān)于深化“放管服效”改革決策部署，系統(tǒng)性重塑行政審批制度，整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，帶動形成一流營商環(huán)境，結(jié)合本省實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以便捷、高效、共享、優(yōu)質(zhì)為方向，以行政審批制度改革為牽引，以最大限度精簡審批事項、優(yōu)化職能配置、重塑辦事流程、融通數(shù)據(jù)支撐為重點，全面拓展“一門一窗、一站一次、一網(wǎng)一鍵、一制一章”服務(wù)深度和廣度，全力打造“審批最少、流程最優(yōu)、體制最順、機制最活、效率最高、服務(wù)最好”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便捷高效，讓市場活力和社會創(chuàng)造力更加蓬勃迸發(fā)，為實現(xiàn)“兩個確?！眾^斗目標、全面實施“十大戰(zhàn)略”提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿系統(tǒng)性重塑行政審批制度、整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境全過程和各方面，確保黨中央、國務(wù)院推進政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化決策部署及省委、省政府各項要求落實。
——堅持問題導(dǎo)向。緊貼企業(yè)和群眾需求，常態(tài)化征集堵點、難點、痛點問題，加快解決企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題，提供更加公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強整體謀劃，統(tǒng)一標準規(guī)范，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)政務(wù)服務(wù)集成優(yōu)化和協(xié)同重塑，鼓勵探索創(chuàng)新，帶動全面突破。
——堅持數(shù)字賦能。以政務(wù)數(shù)據(jù)高效共享為支撐，同步推進政務(wù)服務(wù)優(yōu)化和數(shù)字政府建設(shè)，全面提升一體化政務(wù)服務(wù)體系線上線下融合度、協(xié)調(diào)度和覆蓋率。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。2022年年底前，系統(tǒng)性重塑行政審批制度和整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革框架基本形成，政務(wù)服務(wù)事項全面實行目錄清單管理、實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)進必進，省一體化政務(wù)服務(wù)平臺全面建成，實現(xiàn)“清單之外無審批”“大廳之外無審批”“平臺之外無審批”。
2025年年底前，系統(tǒng)性重塑行政審批制度和整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境改革取得實質(zhì)性成效，方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)體系全面建成，全面實現(xiàn)極簡審批、免證可辦、免申即享、有訴即辦、審管協(xié)同全覆蓋，帶動全省營商環(huán)境進入全國第一方陣。
二、改革舉措
?。ㄒ唬┩七M“清單之外無審批”。
1.統(tǒng)一編制政務(wù)服務(wù)事項目錄清單。建立政務(wù)服務(wù)事項基本目錄審核制度和動態(tài)管理機制，將政務(wù)服務(wù)事項基本目錄和實施清單納入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺事項庫統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項數(shù)據(jù)同源、動態(tài)更新、聯(lián)動管理。依法確認國務(wù)院公布的中央設(shè)定地方實施的行政許可事項清單，梳理我省地方性法規(guī)、省政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項，編制發(fā)布全省行政許可事項清單。對市場準入負面清單、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”事項清單、投資審批管理事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的政務(wù)服務(wù)事項進行優(yōu)化調(diào)整，實現(xiàn)各類清單與政務(wù)服務(wù)事項基本目錄同類事項名稱、類型等要素一致。（省行政審批政務(wù)信息管理局、省委編辦牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等相關(guān)部門按職責分工負責，各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會負責落實。以下事項均需各省轄市政府和濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會落實，不再列出）
2.統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項辦理標準。統(tǒng)籌制定行政許可實施規(guī)范和政務(wù)服務(wù)事項實施清單，在國家“四級十同”的基礎(chǔ)上推行“三級三十二同”，清理審批服務(wù)中的模糊條款，提升辦事指南準確性、詳實性和易用性，推動同一政務(wù)服務(wù)事項在全省同要素管理、無差別受理、同標準辦理。統(tǒng)一制定政務(wù)服務(wù)事項“全豫通辦”“跨省通辦”流程規(guī)則，明確收件地和辦理地權(quán)責劃分、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)程序等內(nèi)容。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
3.統(tǒng)一實行中介服務(wù)事項清單管理。進一步清理無法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)事項，對確需保留的強制性中介服務(wù)事項，要建立清單并向社會公布。各行業(yè)主管部門負責加強對本行業(yè)中介服務(wù)的規(guī)范管理，推動中介服務(wù)機構(gòu)公開服務(wù)指南，明確服務(wù)條件、流程、時限和收費標準等要素，解決中介服務(wù)環(huán)節(jié)多、耗時長等問題。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
4.清查整治清單之外審批行為。對清單之外無法定依據(jù)實施審批、“隱性審批”、變相審批，以及隨意增加許可條件、申請材料、中介服務(wù)、審批環(huán)節(jié)、收費項目、數(shù)量限制等行為進行專項治理，嚴格按照清單實施審批，實現(xiàn)“清單之外無事項、流程之外無環(huán)節(jié)、指南之外無材料”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
（二）推進“大廳之外無審批”。
5.推進政務(wù)服務(wù)事項大廳應(yīng)進必進。建立各級政務(wù)服務(wù)中心進駐事項負面清單，將負面清單之外的政務(wù)服務(wù)事項統(tǒng)一納入政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心（站）集中辦理。有關(guān)部門單獨設(shè)立的政務(wù)服務(wù)大廳和窗口原則上整合并入本級政務(wù)服務(wù)中心，經(jīng)同級政府批準不予整合的要納入本級政務(wù)服務(wù)中心實行一體化管理，按照統(tǒng)一標準提供規(guī)范化服務(wù)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
6.推行“一枚印章管審批”。深化省直部門行政審批服務(wù)“三集中三到位”改革，區(qū)分政務(wù)服務(wù)事項合規(guī)審查和業(yè)務(wù)技術(shù)審核等環(huán)節(jié)，同步優(yōu)化大廳集中辦理流程、部門內(nèi)部職能配置和審批流程，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項、審批服務(wù)人員、審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)、合規(guī)審查環(huán)節(jié)實質(zhì)性進駐省政務(wù)服務(wù)中心。統(tǒng)一啟用省直部門行政審批專用章，實行“一個機構(gòu)履職、一枚印章簽批”。在開發(fā)區(qū)全面實行相對集中行政許可權(quán)改革并逐步向全省推廣，將有關(guān)部門行政審批事項對應(yīng)的行政審批職權(quán)相對集中到一個部門行使，并統(tǒng)一使用一枚行政審批專用章開展行政審批活動。明確政務(wù)服務(wù)審批部門、行業(yè)主管部門監(jiān)管職責，加強部門間協(xié)同配合。（省政府辦公廳、省行政審批政務(wù)信息管理局、省委編辦牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
7.推進線下綜合服務(wù)場所全覆蓋。加強省、市、縣三級政務(wù)服務(wù)中心標準化建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范功能布局、窗口設(shè)置、服務(wù)機制、人員配置、適老服務(wù)等，加快推進大廳智能化改造升級。加快鄉(xiāng)、村兩級便民服務(wù)中心（站）規(guī)范化建設(shè)，按照“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一中心、一村（社區(qū)）一站點”標準，實現(xiàn)便民服務(wù)站點全覆蓋，打通便民服務(wù)“最后一公里”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
8.深化政務(wù)服務(wù)窗口改革。全面實施部門業(yè)務(wù)綜合授權(quán)的“首席事務(wù)代表”制度，強化政務(wù)服務(wù)窗口授權(quán)，推行“收件即受理”“受理即辦理”。各級政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置綜合咨詢、綜合辦事、幫辦代辦、“全豫通辦”、“跨省通辦”等窗口，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口全覆蓋。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
9.推廣政務(wù)服務(wù)事項“家門口辦”。推動將公共教育、勞動就業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會服務(wù)、戶籍管理等領(lǐng)域基層能有效承接的高頻政務(wù)服務(wù)事項以委托受理、授權(quán)辦理、幫辦代辦等方式下沉至便民服務(wù)中心（站）辦理，實行全程免費代辦。推動集成式自助終端向村（社區(qū)）、園區(qū)、校園、商場、樓宇和銀行、郵政、電信網(wǎng)點等場所延伸，提供24小時自助服務(wù)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
?。ㄈ┩七M“平臺之外無審批”。
10.深化“一網(wǎng)通辦”。充分發(fā)揮省一體化政務(wù)服務(wù)平臺樞紐作用，統(tǒng)籌歸并網(wǎng)上辦事入口，統(tǒng)一建立用戶庫，實現(xiàn)網(wǎng)上辦事“一次注冊、多點互認、全網(wǎng)通行”。推動省一體化政務(wù)服務(wù)平臺與部門相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接互聯(lián)，進一步完善網(wǎng)上辦事引導(dǎo)功能，提供更加簡明易懂實用的辦事指南和網(wǎng)上辦事操作說明，提供在線導(dǎo)辦幫辦、智能客服等線上服務(wù)，實現(xiàn)一看就能懂、一點就能辦。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
11.推行“全程網(wǎng)辦”。加大政務(wù)服務(wù)辦事環(huán)節(jié)精簡和流程再造力度，推動數(shù)據(jù)共享、證照互認，拓展政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理深度和全環(huán)節(jié)覆蓋度，提供申請受理、審查決定、結(jié)果送達等全流程網(wǎng)上服務(wù)，推動更多事項“全程網(wǎng)辦”、好辦易辦。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
12.拓展“指尖即辦”。完善“豫事辦”移動端服務(wù)功能，推動全省移動政務(wù)服務(wù)應(yīng)用向“豫事辦”匯聚，實現(xiàn)教育、公安、社會保障、民政、衛(wèi)生健康、稅務(wù)等領(lǐng)域高頻政務(wù)服務(wù)事項“應(yīng)上盡上”“掌上可辦”。依托“豫事辦”平臺，進一步拓展身份證、駕駛證、健康碼、行程碼、核酸檢測證明、疫苗接種證明等“亮證亮碼”服務(wù)場景。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
13.推廣“數(shù)字適老”。完善省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“豫事辦”平臺智能語音、大字版等無障礙服務(wù)功能，為老年人、殘疾人等特殊群體提供便利的數(shù)字化服務(wù)。開通老年人無碼（健康碼、行程碼）通行智能服務(wù)，加快推行健康碼與身份證、社保卡、老年卡、市民卡等相互關(guān)聯(lián)，逐步實現(xiàn)“刷卡”或“刷臉”通行。對社會保險待遇資格認證、津貼補貼申領(lǐng)等事項，全面實行網(wǎng)上老年人辦事家屬代為認證、遠程認證、代為辦理等服務(wù)措施，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難、不便現(xiàn)場辦理等問題。（省行政審批政務(wù)信息管理局、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
（四）推進極簡審批全覆蓋。
14.全面推行“一件事一次辦”。出臺推行政務(wù)服務(wù)“一件事一次辦”改革實施方案及操作規(guī)程，按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗（端）受理、一網(wǎng)辦理、一次辦好”的要求，分批梳理發(fā)布“一件事一次辦”事項清單和辦事指南，推動多個政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理、套餐式服務(wù)。建設(shè)標準統(tǒng)一的省、市兩級“一件事”聯(lián)辦平臺，在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“一件事一次辦”綜合窗口，2023年年底前實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“一件事一次辦”全覆蓋。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
15.全面清理行政審批特殊環(huán)節(jié)。對現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、專家評審、公示、聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定等行政審批特殊環(huán)節(jié)進行清理，無法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的一律予以取消。確需保留的，要實行清單化管理，建立健全限時辦結(jié)機制并向社會公布。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
16.全面推行告知承諾制和容缺受理。在涉企經(jīng)營許可、證明事項、投資審批等領(lǐng)域，按照最大限度利企便民原則梳理可采取告知承諾制方式辦理的政務(wù)服務(wù)事項，明確承諾的具體內(nèi)容、要求以及違反承諾應(yīng)承擔的法律責任，細化辦事承諾方式和承諾事項監(jiān)管細則，實現(xiàn)“辦照即經(jīng)營”“承諾即開工”“承諾即換證”。依法依規(guī)編制并公布可容缺受理的政務(wù)服務(wù)事項清單，明確事項名稱、主要申請材料和可容缺受理的材料，完善容缺受理服務(wù)機制。（省市場監(jiān)管局、司法廳、發(fā)展改革委、行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
17.推進企業(yè)開辦極簡辦理。深化“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”，推動將涉及工傷、失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老等參保人員登記等后續(xù)環(huán)節(jié)納入企業(yè)開辦事項一并辦理。推進涉企經(jīng)營許可“證照分離”全覆蓋改革，將更多審批改為備案事項納入“多證合一”范圍，進一步推動“照后減證”，實現(xiàn)“一照一碼走天下”。簡化企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)登記手續(xù)，推進企業(yè)“一照多址”“一址多照”改革。選擇藥品、餐飲、超市（便利店）、烘焙店、書店、旅館、幼托、健身房等行業(yè)試點推行“一業(yè)一證”改革，健全行業(yè)綜合許可全流程管理和綜合監(jiān)管配套管理制度。推進“多報合一”改革，企業(yè)年度報告一次填報，市場監(jiān)管、海關(guān)等相關(guān)部門以共享方式獲取企業(yè)年度報告信息。規(guī)范市場主體退出行為，探索建立企業(yè)歇業(yè)制度。擴大簡易注銷適用范圍，對未開業(yè)以及無債權(quán)債務(wù)的非上市公司、個體工商戶實行簡易注銷，推廣企業(yè)注銷登記“全程網(wǎng)辦”。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
18.推動投資建設(shè)項目極簡審批。在開發(fā)區(qū)全面推行“承諾制+標準地”改革，實行一般性企業(yè)投資項目“全承諾、拿地即開工”極簡審批模式。強化項目前期策劃生成，深化“多規(guī)合一、多測合一、區(qū)域評估”改革，全面推廣數(shù)字化審圖。開展聯(lián)合驗收“一口受理”，簡化聯(lián)合驗收工程建設(shè)項目竣工驗收備案手續(xù)，對已滿足使用功能的單體工程試行單獨竣工驗收。推進市政公用基礎(chǔ)設(shè)施接入服務(wù)改革，實行水電氣暖聯(lián)合報裝。全面推廣新建商品房項目“交房即交證”，實行招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地“交地即交證”，受讓方繳清土地出讓金及契稅即可拿證。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、人防辦牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
（五）推進免證可辦全覆蓋。
19.加快電子證照制發(fā)。全面梳理電子證照制作清單，推進電子證照應(yīng)制盡制。優(yōu)化省內(nèi)電子證照制作方式，將電子證照制發(fā)納入政務(wù)服務(wù)事項辦理環(huán)節(jié)，實現(xiàn)新增電子證照與實體證照同步頒發(fā)或代替實體證照頒發(fā)，及時更新電子證照系統(tǒng)中電子證照狀態(tài)信息。明確各類證照的存量數(shù)據(jù)量、時間跨度等條件，按照應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)原則，實現(xiàn)存量證照電子化轉(zhuǎn)換和匯聚。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
20.推進電子材料匯聚。依據(jù)政務(wù)服務(wù)事項申請材料、辦理結(jié)果和監(jiān)管事項結(jié)果，全面梳理形成政府核發(fā)的非證照類電子材料清單。建立電子材料目錄體系、資源體系和應(yīng)用服務(wù)體系，建設(shè)電子檔案預(yù)歸檔系統(tǒng)、電子材料應(yīng)用系統(tǒng)，對接省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、省數(shù)字檔案室一體化平臺，統(tǒng)一匯聚各類電子檔案、電子材料并提供復(fù)用技術(shù)支撐。推動各地、各部門政務(wù)服務(wù)存量材料電子化歸檔復(fù)用。（省行政審批政務(wù)信息管理局、檔案局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
21.強化電子印章和電子簽名支撐。統(tǒng)一建設(shè)電子印章公共管理系統(tǒng)，優(yōu)化電子印章制發(fā)、驗證模式，提供電子印章通用服務(wù)接口。統(tǒng)一建設(shè)電子簽名系統(tǒng)，實現(xiàn)電子簽名申請、應(yīng)用、驗證、注銷等功能，開放技術(shù)對接服務(wù)接口，為具有手寫簽名環(huán)節(jié)的政務(wù)服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”提供支撐。（省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳、密碼管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
22.推動“四電”應(yīng)用盡用。梳理形成電子證照、電子材料、電子印章、電子簽名應(yīng)用清單，以生育登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障卡申領(lǐng)、不動產(chǎn)登記等個人高頻政務(wù)服務(wù)事項和企業(yè)登記、經(jīng)營、投資、工程建設(shè)等企業(yè)高頻政務(wù)服務(wù)事項為重點，推行群眾和企業(yè)辦事證照、材料可免盡免。積極推進電子亮證在行政執(zhí)法中應(yīng)用。探索“四電”在招投標、政府采購、合同訂立、交通出行、人員招聘、文化旅游等領(lǐng)域的社會化應(yīng)用。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
?。┩七M免申即享全覆蓋。
23.推動惠企政策免申即享。搭建省涉企政策統(tǒng)一發(fā)布和精準服務(wù)平臺，對政策實行分類標簽管理，企業(yè)可通過“政策計算器”一鍵了解符合條件的政策，平臺可根據(jù)企業(yè)填報信息實現(xiàn)精準推送，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”。分級梳理租金減免、融資幫扶、有序復(fù)工獎勵、防疫補助、稅收優(yōu)惠、社保資金及公積金支持、專項技術(shù)獎勵、政府資助等現(xiàn)行惠企政策，編制惠企政策清單并實行動態(tài)管理。提取適應(yīng)平臺數(shù)字化要求的各類政策要素，按照應(yīng)上盡上原則，全部錄入平臺，實現(xiàn)涉企政策“扎口發(fā)布、套餐配送、點單直達、政策秒兌”。（省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳、工商聯(lián)牽頭，省稅務(wù)局、發(fā)展改革委、財政廳、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等相關(guān)部門按職責分工負責）
24.推動惠民政策免申即享。分級梳理惠農(nóng)、助學(xué)、助醫(yī)、養(yǎng)老、育幼、扶弱、助殘等現(xiàn)行惠民政策，編制惠民政策清單和指南。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建立大數(shù)據(jù)分析比對平臺，依法精準識別符合條件的用戶身份，實現(xiàn)相關(guān)群體優(yōu)待政策免申即享。（省教育廳、民政廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、醫(yī)保局、行政審批政務(wù)信息管理局、殘聯(lián)等部門按職責分工負責）
25.推動人才政策免申即享。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，建設(shè)“線上+線下”相結(jié)合的省“一站式”人才服務(wù)平臺。歸集人才認定、人事辦理、社保醫(yī)保、住房安居、醫(yī)療保健、配偶安置、子女入學(xué)、項目申報、創(chuàng)業(yè)扶持、獎勵補貼、稅收優(yōu)惠等人才服務(wù)政策，推動跨部門、跨層級、跨領(lǐng)域集成辦理、場景式服務(wù)。歸集整合相關(guān)部門人才業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)部門人才業(yè)務(wù)系統(tǒng)查詢權(quán)限、專業(yè)知識庫等數(shù)據(jù)與省“一站式”人才服務(wù)平臺共享互用。依托實名認證、人臉識別、數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，依法實現(xiàn)人才身份自動識別、政策自動甄別組合、專項服務(wù)精準推送，為已認定人才開通免申即享“綠色”通道，實行“秒批秒報一體化”智慧審批。（省委人才辦牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
26.推動招商政策免申即享。分級梳理招商引資涉及的用地、稅收、補貼、獎勵、住房等優(yōu)惠政策，編制招商引資政策清單，依托省涉企政策統(tǒng)一發(fā)布和精準服務(wù)平臺，開辟“招商引資”專題模塊，推動招商政策應(yīng)上盡上、免申即享。（省商務(wù)廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
27.推動金融服務(wù)政策免申即享。圍繞“專精特新”、科技創(chuàng)新、文旅文創(chuàng)、外經(jīng)貿(mào)、涉農(nóng)金融、供應(yīng)鏈金融、綠色金融、新市民金融服務(wù)等領(lǐng)域，編制金融服務(wù)政策清單，分領(lǐng)域組織開展專項銀企對接活動。依托省金融服務(wù)共享平臺，聯(lián)通省信用信息平臺，推進企業(yè)資產(chǎn)投資、經(jīng)營納稅、銀行機構(gòu)信貸等數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，完善企業(yè)信用評價模型，對企業(yè)精準“畫像”，實現(xiàn)金融服務(wù)政策精準推送、直達企業(yè)。（省地方金融局、行政審批政務(wù)信息管理局、稅務(wù)局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
?。ㄆ撸┩七M有訴即辦全覆蓋。
28.推進12345熱線“一號服務(wù)”。加快推進省、市兩級政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并工作，實行各級話務(wù)即時互轉(zhuǎn)、系統(tǒng)互聯(lián)，實現(xiàn)全省12345政務(wù)服務(wù)便民熱線“一個號碼”對外、“7×24小時”全天候人工服務(wù)。建立企業(yè)和群眾訴求集中受理、分類處置、分級負責、歸口辦理、及時反饋、強力督辦的閉環(huán)工作機制。加快實現(xiàn)12345熱線與110平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)資源共享、話務(wù)一鍵互轉(zhuǎn)。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
29.全面設(shè)立“有訴即辦”服務(wù)窗口。整合咨詢投訴資源，在各級政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心設(shè)立“有訴即辦”或“辦不成事”反映窗口，對企業(yè)和群眾辦事過程中遇到的疑難事項和復(fù)雜問題，實行“有訴即接、有訴即應(yīng)、有訴必辦、有訴即辦”。在各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“萬人助萬企”服務(wù)窗口，拓寬企業(yè)訴求反映渠道，實行“窗口接訴、后臺辦理、限時回復(fù)、‘不滿’督辦”工作機制。（省行政審批政務(wù)信息管理局、工業(yè)和信息化廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
30.暢通線上投訴反映渠道。整合線上投訴渠道，逐步建立12345熱線與國家一體化政務(wù)服務(wù)平臺、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、河南省政府門戶網(wǎng)站以及各主要媒體客戶端、互聯(lián)網(wǎng)平臺的互聯(lián)通道，積極發(fā)揮各地、各部門門戶網(wǎng)站及其移動端、微信公眾號、小程序等投訴欄目（專區(qū)）作用，及時收集、快速處置、限時回復(fù)線上投訴。完善企業(yè)和群眾投訴處理機制，投訴及時轉(zhuǎn)辦率、按期回復(fù)率均達到100%。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
31.健全“好差評”評價體系。推動政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)全覆蓋、各級政務(wù)服務(wù)場所窗口評價設(shè)備全覆蓋，評價覆蓋事項率、覆蓋部門率和實名差評按期整改率均達到100%。加強評價數(shù)據(jù)跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)解決政務(wù)服務(wù)堵點、難點、痛點問題，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
?。ò耍┩七M審管協(xié)同全覆蓋。
32.實行“一張清單”統(tǒng)監(jiān)管。編制監(jiān)管事項目錄清單，逐項明確行政許可等事項對應(yīng)的監(jiān)管事項，納入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理和動態(tài)調(diào)整，推進監(jiān)管事項與行政執(zhí)法事項融合，實行“監(jiān)管事項進清單、清單之外無監(jiān)管”。（省行政審批政務(wù)信息管理局、司法廳牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
33.推行監(jiān)管事項“十統(tǒng)一”。針對監(jiān)管事項目錄清單，逐項制定簡明易行、科學(xué)合理的監(jiān)管規(guī)則和標準，按照系統(tǒng)條線，統(tǒng)一監(jiān)管事項名稱、編碼、對應(yīng)許可事項、監(jiān)管事項子項、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、監(jiān)管流程、監(jiān)管結(jié)果、監(jiān)管層級等要素內(nèi)容，推動全省監(jiān)管“十統(tǒng)一”。（省行政審批政務(wù)信息管理局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
34.實行審管數(shù)據(jù)雙推送。健全審管銜接機制，聯(lián)通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)審批數(shù)據(jù)、監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。依托省數(shù)據(jù)共享交換平臺，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立政務(wù)服務(wù)事項辦理信息和行政檢查、行政處罰等監(jiān)管信息相互推送、公示、接收、處理的標準化流程，形成事前、事中、事后一體化監(jiān)管能力。（省直相關(guān)部門按職責分工負責）
35.深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。制定全省一體化在線監(jiān)管平臺建設(shè)應(yīng)用指導(dǎo)意見，持續(xù)提升掌上監(jiān)管系統(tǒng)“豫正管”功能。加快推進省內(nèi)監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，促進監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集共享和有效利用，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管。建設(shè)完善市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析模塊，充分運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、穿透式等新型監(jiān)管手段，構(gòu)建智能化風險預(yù)警模型，實現(xiàn)風險信息自動發(fā)現(xiàn)、同步推送、智能提醒、及時處置。（省行政審批政務(wù)信息管理局、市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門按職責分工負責）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省政府辦公廳、省行政審批政務(wù)信息管理局負責系統(tǒng)性重塑行政審批制度和整體性優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境工作的頂層設(shè)計、統(tǒng)籌推進、監(jiān)督檢查。各牽頭單位要堅持以制度創(chuàng)新為核心，組織相關(guān)責任單位，按照“四定”（定改革標準、定完成時限、定責任單位、定責任人）原則，為每項改革舉措細化工作方案，明確時間表、路線圖、責任人及應(yīng)用場景，完成一項、評估一項，確保取得實效。各地要高度重視，建立工作機制，完善政策措施，切實抓好落實。
（二）鼓勵改革創(chuàng)新。各地、各部門要持續(xù)聚焦企業(yè)和群眾關(guān)切，全面梳理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境工作中的堵點難點痛點問題，在權(quán)限范圍內(nèi)開展原創(chuàng)性、差異化探索，推出更多利企便民改革舉措。鼓勵改革基礎(chǔ)較好的地方創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)環(huán)境示范單位。
（三）強化平臺支撐。優(yōu)化提升省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和“豫事辦”功能，加快建設(shè)省大數(shù)據(jù)中心，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推進各地、各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，推動數(shù)據(jù)精準高效共享。強化政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)共享利用中的個人信息、商業(yè)秘密保護，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。
?。ㄋ模┘訌姺ㄖ伪Ｕ?。依法依規(guī)推進政務(wù)服務(wù)流程再造、模式優(yōu)化和制度創(chuàng)新。聚焦行政審批制度重塑和政務(wù)服務(wù)環(huán)境優(yōu)化面臨的政策制度障礙，推動及時清理和修改完善不相適應(yīng)的法規(guī)、規(guī)章和行政規(guī)范性文件。推動以法規(guī)、規(guī)章等形式固化經(jīng)實踐檢驗行之有效并可長期堅持的做法，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和保障作用。
（五）跟蹤督促落實。建立健全政務(wù)服務(wù)督查評估機制，建立工作臺賬，實行清單化管理。通過開展常態(tài)化政企溝通、政務(wù)服務(wù)明察暗訪、審批卷宗評查等方式，強化日常監(jiān)督，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。各級審改和政務(wù)服務(wù)管理牽頭機構(gòu)要加強協(xié)調(diào)指導(dǎo)和評估總結(jié)，及時推廣典型經(jīng)驗和做法。