各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
現(xiàn)將《河南省“十四五”人才發(fā)展人力資源開發(fā)和就業(yè)促進規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實施。
河南省人民政府
2021年12月31日
河南省“十四五”人才發(fā)展
人力資源開發(fā)和就業(yè)促進規(guī)劃
依據(jù)《河南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制本規(guī)劃，主要明確“十四五”時期全省人才發(fā)展、人力資源開發(fā)和就業(yè)促進的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是我省今后五年建設(shè)人才強省、打造“技能河南”和促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的重要指導(dǎo)文件。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與主要目標(biāo)
“十四五”時期是我省開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南新征程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章的關(guān)鍵時期，也是我省推動高質(zhì)量發(fā)展、加快由大到強的轉(zhuǎn)型攻堅期。全省上下要以打造中原崛起核心競爭力、塑造人力資源新優(yōu)勢、推進共同富裕、滿足人民美好生活新期待為出發(fā)點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略，深入落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，努力推動國家創(chuàng)新高地、全國重要人才中心、全國技能人才高地、幸福美好家園建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代化河南貢獻力量。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”時期，我省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，立足奮勇爭先、更加出彩，高度重視人才發(fā)展、人力資源開發(fā)和就業(yè)促進工作，作出一系列重大決策部署，提出實施一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略，全面完成了“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
人才強省建設(shè)取得新成效。實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強省戰(zhàn)略、科教興省戰(zhàn)略，人才發(fā)展體制機制改革持續(xù)深化，人才政策體系逐步完善，人才發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)持續(xù)加強，重點人才隊伍規(guī)模持續(xù)壯大，截至2020年年底，全省企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才分別達(dá)到257.11萬人、533.19萬人、226.59萬人、130.7萬人，較2015年分別增長26.2%、23.5%、41.5%、16.6%。人才資源快速集聚，“中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”作用有效發(fā)揮，累計簽約各類人才近15萬人。奮力建設(shè)科技創(chuàng)新高地，2020年我省綜合科技創(chuàng)新水平居全國第17位，比2015年提升3位；國家級創(chuàng)新載體達(dá)到179家，高新技術(shù)企業(yè)新增4971家；博士后科研流動站達(dá)到81個，科研工作站（含分站）達(dá)到236個，創(chuàng)新實踐基地達(dá)到241個；鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)成效顯著，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到51.86%，進入普及化發(fā)展階段。人力資源開發(fā)取得新進展。持續(xù)推進全民技能振興工程，五年累計建成國家級高技能人才培訓(xùn)基地25家、省級高技能人才培訓(xùn)基地56家、國家級技能大師工作室36家、省級技能大師工作室106家；累計開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)1773.61萬人次，全省技能勞動者總量達(dá)到900萬人，占全省4884萬就業(yè)人員的18.43%。職業(yè)教育發(fā)展取得顯著成效，全省共有職業(yè)院校520所、在校生268.38萬人，總體規(guī)模和校均規(guī)模均居全國首位。加快省級高職“雙高工程”建設(shè)，確定34所高水平高職學(xué)校、54個高職高水平專業(yè)群。穩(wěn)步開展“1+X”證書試點工作，共有試點院校257所、試點專業(yè)學(xué)生26.89萬人。產(chǎn)教融合取得明顯進展，鄭州成為首批國家產(chǎn)教融合型試點城市，25所“鯤鵬產(chǎn)業(yè)學(xué)院”順利落地建設(shè)，組建82個職業(yè)教育和技工教育集團。就業(yè)工作取得新進展。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，將就業(yè)作為“六穩(wěn)”“六?！笔滓蝿?wù)，將新增城鎮(zhèn)就業(yè)列入重點民生實事，率先推行就業(yè)實名制和“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)，全省就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)方式更加多元，就業(yè)質(zhì)量持續(xù)提高，就業(yè)技能不斷提升，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯。全省城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)687.44萬人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率保持在90%以上，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力272.75萬人，累計實現(xiàn)失業(yè)人員再就業(yè)198.79萬人、就業(yè)困難人員就業(yè)73.26萬人；城鎮(zhèn)就業(yè)占比達(dá)到53%以上，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比達(dá)到45.41%；在全國率先開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣創(chuàng)建，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計新增105.5萬人，累計新增帶動就業(yè)806.94萬人。
“十三五”時期我省人才、人力資源開發(fā)和就業(yè)促進工作的快速發(fā)展，助力了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局和全面建設(shè)小康社會作出了積極貢獻，為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
第二節(jié) 面臨形勢
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。
從國際看，當(dāng)今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革迅猛發(fā)展，全球經(jīng)濟格局加速重構(gòu)，人才尤其是高層次人才成為國際戰(zhàn)略博弈的關(guān)鍵變量；新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，逆全球化浪潮不斷涌動，全球經(jīng)濟由協(xié)同復(fù)蘇轉(zhuǎn)為分化趨勢明顯，就業(yè)復(fù)蘇呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。國際環(huán)境的錯綜復(fù)雜性，要求我們必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，提升全社會人力資本素質(zhì)。
從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。黨中央、國務(wù)院高度重視人才和就業(yè)工作，實施人才強國、就業(yè)優(yōu)先、共同富裕戰(zhàn)略，為激發(fā)人才創(chuàng)新活力、實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)提供了根本保證；我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，經(jīng)濟穩(wěn)中向好、長期向好，人力資源受教育程度上升，社會性流動更加順暢，新的就業(yè)增長點不斷涌現(xiàn)，為人才作用發(fā)揮、就業(yè)局勢長期穩(wěn)定創(chuàng)造了良好條件。但也面臨著人口紅利逐步減少、高精尖人才培育體系不完善、人才培養(yǎng)培訓(xùn)不適應(yīng)市場需求、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾凸顯等問題。
從省內(nèi)看，我省高度重視，把實施創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省戰(zhàn)略列為“十大戰(zhàn)略”之首，把“人人持證、技能河南”建設(shè)作為重要抓手，為事業(yè)發(fā)展提供堅強保障和強大動力支撐。經(jīng)濟實力顯著增強，居民可支配收入不斷提高，為事業(yè)發(fā)展奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。戰(zhàn)略地位更加突出，深度融入國家構(gòu)建新發(fā)展格局、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)擴容提質(zhì)提供重要機遇和堅實支撐。重點改革不斷深化，人才發(fā)展體制機制領(lǐng)域改革取得積極進展，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)釋放蓬勃活力。但我省發(fā)展不平衡不充分問題仍比較突出，創(chuàng)新支撐能力不足，新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)占比不高，高質(zhì)量就業(yè)機會較為缺乏，人民群眾對高質(zhì)量就業(yè)的需求更加迫切。
從人才發(fā)展、人力資源開發(fā)和就業(yè)促進工作看。高層次、創(chuàng)新型、國際化人才相對缺乏；“雙一流”高校、國家級大院大所等高水平創(chuàng)新平臺數(shù)量較少；事業(yè)單位、國有企業(yè)人才隊伍活力有待進一步釋放。技能培訓(xùn)針對性需進一步提升，職業(yè)教育適應(yīng)性有待增強，企業(yè)技能培訓(xùn)主體作用發(fā)揮不夠。就業(yè)總量壓力仍然較大，重點群體就業(yè)任務(wù)艱巨，特殊群體就業(yè)難度加大，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾成為就業(yè)領(lǐng)域的主要矛盾。
綜合研判，“十四五”時期我省正處于戰(zhàn)略疊加的機遇期、提質(zhì)增效的攻堅期、風(fēng)險挑戰(zhàn)的凸顯期。面對發(fā)展的重大機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須樹牢“人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力”理念，推動形成人才引領(lǐng)發(fā)展、技能提升促進就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)推動共同富裕的良性循環(huán)，為實現(xiàn)“兩個確?！碧峁┤肆Y源保障。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想與基本原則
“十四五”時期，我省人才發(fā)展、人力資源開發(fā)和就業(yè)促進工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和發(fā)揚黨的百年奮斗的歷史經(jīng)驗，深入貫徹中央人才工作會議精神、習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要講話和指示批示精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以人才引領(lǐng)發(fā)展、技能促進就業(yè)、就業(yè)推動增收為主線，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，全面推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和就業(yè)擴容提質(zhì)，為建設(shè)國家創(chuàng)新高地、全國重要人才中心、全國技能人才高地、幸福美好家園提供重要支撐，為確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南、確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南貢獻重要力量。
推動“十四五”時期人才發(fā)展、人力資源開發(fā)和就業(yè)促進工作，必須遵循以下原則：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把牢政治方向；堅持服務(wù)大局，錨定“兩個確?！?；堅持人民至上，增進民生福祉；堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌謀劃推進；堅持深化改革，持續(xù)激發(fā)活力。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年我省人才發(fā)展、人力資源開發(fā)和就業(yè)促進事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時期主要目標(biāo)如下：
到2035年，我省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本建成國家創(chuàng)新高地、全國重要人才中心、全國技能人才高地、幸福美好家園。適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的人才制度體系基本形成，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力顯著提升，創(chuàng)新能力進入全國前列，研發(fā)經(jīng)費投入強度、全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到或超過全國平均水平，一大批戰(zhàn)略科技人才、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊競相涌現(xiàn)，各類人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)?！凹寄芎幽稀苯ㄔO(shè)取得重大成就，培養(yǎng)更多高技能人才、能工巧匠和大國工匠，人力資源優(yōu)勢更加凸顯，技能就業(yè)成為常態(tài)。就業(yè)更加充分，全社會保持較低失業(yè)水平，勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，多層次社會保障體系實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，工資收入分配更加公平合理，滿足勞動者對美好生活的向往，促進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
到本世紀(jì)中葉，我省建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強省，建成全國重要人才中心和國家創(chuàng)新高地，培養(yǎng)造就一批戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師、中原名家、中原名師、中原名醫(yī)、中原名匠等，形成我省在諸多領(lǐng)域的人才競爭比較優(yōu)勢，戰(zhàn)略科技力量和高水平人才隊伍進入全國先進行列?！凹寄芎幽稀比娼ǔ桑瑢崿F(xiàn)“人人有技能”，形成技能就業(yè)、技能增收、技能成才的濃厚氛圍。就業(yè)質(zhì)量顯著提升，共同富?；緦崿F(xiàn)。
“十四五”時期要實現(xiàn)以下目標(biāo)：
一、深入實施“創(chuàng)新驅(qū)動、科教興省、人才強省”戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，為高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南提供人才支撐
——人才總量穩(wěn)步增長。到2025年，企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才、社會工作專業(yè)人才分別達(dá)到300萬人、650萬人、608萬人、140萬人、5萬人。
——人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。到2025年，每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員達(dá)到50人以上，專業(yè)技術(shù)人才高級職稱比例穩(wěn)定在10%左右，高技能人才占技能人才的比例達(dá)到30%以上。
——人才載體更加豐富。到2025年，國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心基本形成。創(chuàng)建1個國家實驗室（基地或分支機構(gòu)），新建5個國家重點實驗室、10個省實驗室，建設(shè)7個重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，新增5所左右達(dá)到國家“雙一流”建設(shè)水平高校。新增高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)各1萬家。全省各類新型研發(fā)機構(gòu)數(shù)量達(dá)到300家。
——人才效能有效發(fā)揮。到2025年，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到3件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到50%，全員勞動生產(chǎn)率年均增長6%以上。
——人才環(huán)境持續(xù)優(yōu)化?！笆奈濉睍r期，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長17%，人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進程全面加快，人才服務(wù)體系更加優(yōu)化，人才服務(wù)效能不斷提升。
二、深入推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，打造現(xiàn)代化河南人力資源新優(yōu)勢
——“人人持證、技能河南”建設(shè)取得明顯成效。系統(tǒng)完備的技能人才培養(yǎng)體系全面形成，職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量不斷提升，勞動者技能素質(zhì)不斷提高，培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、門類齊全的技能勞動者隊伍。
——職業(yè)教育適應(yīng)性不斷增強。職業(yè)教育體系層次、結(jié)構(gòu)更加科學(xué)，院校布局和專業(yè)設(shè)置更加適應(yīng)經(jīng)濟社會需求。產(chǎn)教融合、校企合作不斷深化，建成一批高水平職業(yè)院校（技工院校），各類職業(yè)人才培養(yǎng)水平大幅提升。
——人力資源供求匹配效率有效提升。高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系基本建成，人力資源市場更加統(tǒng)一規(guī)范，人力資源服務(wù)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，人力資源流動配置更加高效率。
三、深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，為高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南夯實共同富?；A(chǔ)
——就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)550萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)150萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)保持穩(wěn)定。城鄉(xiāng)、區(qū)域就業(yè)機會差距逐步縮小，勞動力市場供求基本平衡。
——就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。勞動者收入水平持續(xù)提高，勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提升。就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，城鎮(zhèn)就業(yè)人員、第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比逐步擴大。就業(yè)環(huán)境不斷改善，就業(yè)穩(wěn)定性不斷增強，社會保險覆蓋面不斷擴大，勞動關(guān)系更加和諧，勞動者權(quán)益保障制度不斷完善，更多勞動者實現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。
——就業(yè)服務(wù)能力持續(xù)增強。城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系更加健全，覆蓋縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建成，公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、便民化水平顯著提高，服務(wù)能力和效率明顯提升。
——創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效應(yīng)更加明顯。創(chuàng)業(yè)扶持體系不斷完善，創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，創(chuàng)業(yè)成本不斷降低，創(chuàng)業(yè)服務(wù)效能實現(xiàn)躍升，勞動者投身創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的積極性不斷增強。
——風(fēng)險應(yīng)對能力顯著增強。就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和失業(yè)預(yù)警防控機制不斷健全，援企穩(wěn)崗幫扶機制逐步完善，失業(yè)人員保障范圍有效擴大、保障水平進一步提高，困難群體得到及時幫扶，就業(yè)安全保障更加有力。
第二章 聚焦實施“十大戰(zhàn)略”，打造八支人才隊伍
聚焦奮勇爭先、更加出彩目標(biāo)，錨定“兩個確?！?，實施“十大戰(zhàn)略”，圍繞建設(shè)“四個強省、一個高地、一個家園”的社會主義現(xiàn)代化河南，打造八支人才隊伍。
第一節(jié) 打造科技創(chuàng)新人才隊伍
大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。實施創(chuàng)新型科技領(lǐng)軍人才（團隊）培育工程，到2025年，力爭在兩院院士遴選中取得新突破，遴選和培養(yǎng)中原學(xué)者50名左右、科技領(lǐng)軍人才700名左右，組建高端人才創(chuàng)新團隊300個左右，建設(shè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地10個左右。實施青年科技人才培育行動和青年人才托舉工程，注重在科學(xué)實踐活動中培養(yǎng)使用青年科技人才。建立省創(chuàng)新人才資源庫。加大省自然科學(xué)基金實施力度，充分發(fā)揮杰出青年科學(xué)基金和優(yōu)秀青年科學(xué)基金項目的引導(dǎo)作用。積極引進領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，拓寬海外高層次人才來豫開展合作研究和學(xué)術(shù)交流渠道。到2025年，引進具有國內(nèi)一流水平的高層次科技人才2000名左右、高水平創(chuàng)新團隊200個左右。建立省科技創(chuàng)新團工委，開設(shè)青年科技創(chuàng)新學(xué)習(xí)營，組織青年科技工作者開展交流。暢通退休兩院院士等頂尖人才和國家級領(lǐng)軍人才在豫發(fā)揮作用渠道。
第二節(jié) 打造專業(yè)技術(shù)人才隊伍
加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)力度。深入貫徹落實專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育制度，完善分層分類的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育體系。深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實施高級研修項目、急需緊缺人才培養(yǎng)項目、數(shù)字技術(shù)工程師項目及各類崗位能力提升培訓(xùn)項目，開展大規(guī)模的高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)培訓(xùn)。推進專業(yè)技術(shù)人才選拔體系建設(shè)。完善專業(yè)技術(shù)人才選拔標(biāo)準(zhǔn)和條件，加快國家、省、市三級梯次遞進的高層次專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)體系建設(shè)。加大國家級人才工程人選推薦力度，扎實做好中原學(xué)者、省科學(xué)技術(shù)杰出貢獻獎、省杰出專業(yè)技術(shù)人才、省學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等優(yōu)秀專家評審選拔工作。注重發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人才作用。
第三節(jié) 打造產(chǎn)業(yè)人才隊伍
大力培育企業(yè)經(jīng)營管理人才。建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)家隊伍。實施企業(yè)管理領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，遴選具有戰(zhàn)略眼光、市場洞察力的企業(yè)家進行儲備培養(yǎng)。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，聯(lián)合知名高校對民營企業(yè)家開展專項培訓(xùn)。建立青年企業(yè)家培養(yǎng)“導(dǎo)師制”，構(gòu)建成長導(dǎo)師指導(dǎo)青年企業(yè)家?guī)蛶е贫?。實施?jīng)營管理人才國際化行動，加快培養(yǎng)一批通曉國際規(guī)則、善于處理涉外事務(wù)、懂得國際貿(mào)易和資本運作的人才隊伍。完善經(jīng)營管理人才引進機制，建立全景式經(jīng)營管理人才數(shù)據(jù)庫，引進一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)家和企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、科技管理等方面的專門人才。探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員市場化選拔、考核和激勵機制，擴大市場化選聘經(jīng)理層成員試點范圍，推動“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度。發(fā)揮省企業(yè)聯(lián)合會、?。ㄇ嗄辏┢髽I(yè)家協(xié)會、豫商聯(lián)合會、中原企業(yè)家聯(lián)盟總會等作用，引導(dǎo)企業(yè)家之間優(yōu)勢互補。
打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才大軍。實施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才集聚行動，精準(zhǔn)引進培育急需緊缺人才。分領(lǐng)域分行業(yè)編制實施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)人才精準(zhǔn)培育，集聚一批具有行業(yè)影響力的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才隊伍。加快現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、文化旅游、健康服務(wù)、養(yǎng)老育幼等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。圍繞推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的高水平人才。完善急需緊缺工程技術(shù)人才培養(yǎng)機制，推廣建設(shè)產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心，培養(yǎng)大批卓越工程師。
第四節(jié) 打造高技能人才隊伍
實施“技能河南”行動，培養(yǎng)更多高技能人才、能工巧匠和大國工匠。持續(xù)實施高技能人才振興計劃、“金藍(lán)領(lǐng)”技能提升培訓(xùn)項目、高技能領(lǐng)軍人才項目等，加快高技能人才培養(yǎng)基地、技能大師工作室等基地型項目建設(shè)，夯實高技能人才隊伍培訓(xùn)基礎(chǔ)。推進國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地建設(shè)，大力推進職業(yè)教育（含技工院校）集團化發(fā)展，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和職業(yè)技能實訓(xùn)基地。加強技工院校內(nèi)涵建設(shè)，推進“一體化”教學(xué)改革，培育品牌技工院校、特色化專業(yè)、技工教育教學(xué)名師。擴大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域和規(guī)模。大力弘揚新時代工匠精神，加強高技能人才表彰激勵，打造“中原名匠”系列品牌，增強高技能人才的職業(yè)榮譽感、自豪感、獲得感。
第五節(jié) 打造鄉(xiāng)村振興人才隊伍
加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才和鄉(xiāng)村公共服務(wù)人才。持續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)計劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才能力提升行動，大力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人才、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。緊密結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村治理、美麗鄉(xiāng)村和公共服務(wù)建設(shè)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和鄉(xiāng)村治理人才，推進鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生健康、文化旅游體育、鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)等方面人才隊伍建設(shè)，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。
加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技人才。加強農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才培養(yǎng)引進，培養(yǎng)引進50名左右國家級農(nóng)業(yè)科學(xué)家。著力培育農(nóng)業(yè)科技后備人才，在全省農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域遴選100名左右中青年科研骨干。加強農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊和平臺建設(shè)，逐步構(gòu)建完善20個左右省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。實施基層農(nóng)技人員素質(zhì)提升工程，輪訓(xùn)基層農(nóng)技人員30000人次以上。實施科技特派員助力鄉(xiāng)村振興“十百千”工程，選派省級科技特派員達(dá)到2000人次以上，省、市、縣三級科技特派員總數(shù)達(dá)到6000人次以上。
建立各類人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度。實施千名青年返鄉(xiāng)“春雁”行動、千名農(nóng)村青年致富帶頭人“領(lǐng)頭雁”計劃，促進青年人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)。完善科研人才到鄉(xiāng)村和涉農(nóng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，引導(dǎo)離退休黨員干部、知識分子和工商界人士服務(wù)鄉(xiāng)村振興，支持專業(yè)技術(shù)人才通過項目合作、短期工作、兼職等多種形式到基層開展服務(wù)活動。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，探索賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加靈活的用人自主權(quán)。
第六節(jié) 打造社會事業(yè)人才隊伍
加強教師隊伍建設(shè)。深入實施鄉(xiāng)村教師支持計劃、中小學(xué)教師梯隊攀升體系建設(shè)計劃，繼續(xù)實施特崗計劃、地方公費師范生培養(yǎng)計劃等，建強鄉(xiāng)村教師隊伍。實施“雙師型”職教教師隊伍建設(shè)工程、卓越職業(yè)教育教師校長培養(yǎng)工程、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，提升職業(yè)院校師資水平。實施省級教學(xué)名師遴選計劃、省青年骨干教師培養(yǎng)計劃、本科高校高水平師資隊伍建設(shè)工程，培養(yǎng)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型的教學(xué)團隊。建立河南省基礎(chǔ)教育研修院、市縣教師發(fā)展中心三級教師培訓(xùn)組織體系，統(tǒng)籌實施“國培計劃”“省培計劃”等各級各類培訓(xùn)項目，持續(xù)推動教師培訓(xùn)提質(zhì)增效。完善師德養(yǎng)成和師德提升機制，培育新時代“四有”好老師。
推進衛(wèi)生健康人才隊伍建設(shè)。完善公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系，擴大高層次、復(fù)合型專業(yè)人才供給。加強疾控人才培養(yǎng)，穩(wěn)定基層疾控隊伍。強化中醫(yī)藥特色人才建設(shè)，深入推進“岐黃工程”“仲景人才工程”。大力培養(yǎng)全科、兒科、精神科、病理、麻醉、老年醫(yī)學(xué)、遺傳醫(yī)學(xué)等急需緊缺人才。實施新一輪基層衛(wèi)生人才工程、醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)項目，推進高端醫(yī)學(xué)人才隊伍建設(shè)，大力培養(yǎng)和引進兩院院士、國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)等海內(nèi)外高層次醫(yī)學(xué)人才。到2025年，培養(yǎng)住院醫(yī)師2萬人、全科醫(yī)生2萬人、1萬名醫(yī)療技術(shù)骨干和學(xué)科帶頭人、3000名中青年科技創(chuàng)新人才。
推進社會工作人才隊伍建設(shè)。實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)工程，制定社會工作者培訓(xùn)、輪訓(xùn)計劃，開展社會工作領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)，將高層次社會工作人才納入各地急需緊缺人才引進范圍。持續(xù)實施社會工作人才支持計劃，推進社會工作學(xué)科專業(yè)體系建設(shè)。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，推進社會工作職業(yè)資格制度與職稱制度有效銜接。加大政府購買社會工作服務(wù)力度。建立縣、鄉(xiāng)、村三級社會工作服務(wù)體系，支持民政事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)和社會服務(wù)機構(gòu)設(shè)置社會工作崗位。
第七節(jié) 打造黨政人才隊伍
高質(zhì)量開展黨政干部集中輪訓(xùn)，不斷擴大培訓(xùn)覆蓋面。聚焦科技創(chuàng)新、經(jīng)濟管理、社會治理、數(shù)字政府建設(shè)等領(lǐng)域，組織專題培訓(xùn)，全面優(yōu)化黨政干部知識結(jié)構(gòu)，提高數(shù)字化工作能力。健全干部定期交流、輪崗制度，積極推動干部跨地區(qū)跨部門制度性交流。健全落實第一書記制度，積極選派干部到重大工程項目和鄉(xiāng)村振興一線歷練。完善干部成長選育管用全鏈條工作機制，及時提拔使用各方面表現(xiàn)突出的優(yōu)秀年輕干部。實施“墩苗育苗”計劃，推動年輕干部“基層—機關(guān)”雙向交流任職。實施選調(diào)生源頭工程，吸納更多優(yōu)秀高校畢業(yè)生進入黨政干部隊伍。組織年輕干部到艱苦環(huán)境、關(guān)鍵崗位接受鍛煉，幫助優(yōu)秀年輕干部增長才干、脫穎而出。
第八節(jié) 打造宣傳思想文化人才隊伍
實施“文化豫軍”建設(shè)行動，扎實推進宣傳文化人才“六支隊伍”建設(shè)，依托中原文化名家、全省宣傳文化系統(tǒng)“四個一批”等重點人才工程，培養(yǎng)集聚理論、新聞、出版、文藝、思想政治工作、網(wǎng)絡(luò)傳播管理等優(yōu)秀宣傳文化人才。實施重大社科研究課題“揭榜掛帥”制度，鼓勵、支持引進急需緊缺高層次人才，積極推動國家社科研究基地、重大項目和活動落戶河南。加強基層宣傳文化人才培養(yǎng)，探索建立分級分類、分工負(fù)責(zé)的培訓(xùn)機制，推進基層骨干文化人才交流使用。建立文創(chuàng)作品孵化、傳播機制，打造河南特色的文創(chuàng)品牌和文化名人。到2025年，著力培養(yǎng)造就一批有較強知名度和影響力的高層次領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)一批專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、有較大發(fā)展?jié)摿Φ那嗄臧渭馊瞬牛С忠慌鶎?、服?wù)群眾的文化骨干人才。
第三章 深化人才發(fā)展體制機制改革，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力
堅持黨管人才，深化人才發(fā)展體制機制改革，破除人才培養(yǎng)、引進、使用、評價、激勵、流動等方面的體制機制障礙，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，形成更具吸引力和競爭力的人才制度體系。
第一節(jié) 構(gòu)建運行高效的人才管理機制
加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善人才工作目標(biāo)責(zé)任考核和保障機制，探索建立人才發(fā)展監(jiān)測評價體系，將人才發(fā)展列入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)。推動人才管理部門簡政放權(quán)，強化政府人才宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障等職能，消除對用人主體的過度干預(yù)。深入推進人才管理改革試驗區(qū)建設(shè)，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)為載體，探索人才“引育用留”超常規(guī)制度體系。支持鄭州都市圈、洛陽副中心城市探索建設(shè)“創(chuàng)新型人才特區(qū)”。大力培育專業(yè)社會組織和人才中介服務(wù)機構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵等職能。
全面落實用人主體用人自主權(quán)。根據(jù)需要和實際向用人主體充分授權(quán)，發(fā)揮用人主體在人才培養(yǎng)、引進、使用中的積極作用。完善人才編制使用管理辦法，發(fā)揮人才編制“綠色”通道作用，落實高層次人才引進特需特辦制度。推進事業(yè)單位人事制度改革，賦予科研院所、高校、公立醫(yī)院等在人才使用、配置等方面更大的自主權(quán)。推進完成省直事業(yè)單位重塑性改革。擴大高校人事管理權(quán)限試點范圍，繼續(xù)在高校實行員額制管理，全面落實崗位設(shè)置、公開招聘、職稱評審、薪酬分配、人員調(diào)配等方面的自主權(quán)。有序推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。鼓勵科研院所在編制總量內(nèi)自主設(shè)置內(nèi)設(shè)機構(gòu)，自主確定研究課題、自主選聘科研團隊、自主安排經(jīng)費使用等。
第二節(jié) 構(gòu)建需求導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機制
走好人才自主培養(yǎng)之路。加快構(gòu)建類別清晰、結(jié)構(gòu)合理、定位準(zhǔn)確、特色鮮明的高等教育高質(zhì)量發(fā)展體系。發(fā)揮高校特別是“雙一流”大學(xué)培養(yǎng)基礎(chǔ)研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)。優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)布局，增強專業(yè)設(shè)置快速響應(yīng)需求能力，加快培育重點行業(yè)、重要領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才。加快急需緊缺人才培養(yǎng)開發(fā)，編制《河南省急需緊缺人才需求參考目錄》，健全急需學(xué)科專業(yè)引導(dǎo)機制，提高學(xué)科專業(yè)體系與現(xiàn)代化強省的匹配度。加大數(shù)字人才培育力度，適應(yīng)人工智能等技術(shù)發(fā)展需要，建立多層次、多類型的數(shù)字人才培養(yǎng)機制。深化教育教學(xué)改革，著力培養(yǎng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才。加大國外優(yōu)質(zhì)教育資源引進力度，建設(shè)一批示范性中外合作辦學(xué)機構(gòu)和項目，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的國際化創(chuàng)新型人才。
全面建設(shè)人才成長梯隊。完善青年人才普惠性支持措施，在重大人才工程項目中設(shè)立青年專項，推行“人才+項目”培養(yǎng)模式，鼓勵和支持青年創(chuàng)新人才承擔(dān)重要科研任務(wù)、參與重大項目攻關(guān)，支持更多青年人才成長為領(lǐng)軍人才。實施博士后創(chuàng)新人才支持計劃，高質(zhì)量建設(shè)博士后科研流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地，加大博士后招收力度，按標(biāo)準(zhǔn)落實在站博士后資助、博士后安家經(jīng)費補助等政策，促進博士后國際合作交流，積極扶持博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場的青年拔尖人才。大力推進大學(xué)生見習(xí)基地和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，打造大學(xué)生實習(xí)應(yīng)聘、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全鏈支持體系，吸引更多高校畢業(yè)生在豫就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
改進高層次人才培養(yǎng)支持方式。優(yōu)化領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機制和項目團隊遴選機制，對領(lǐng)軍人才實行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機制配套的特殊政策。加大對兩院院士和國家重點人才計劃入選者等高端人才和團隊的支持力度，更大力度實施省級高層次人才和科技人才團隊特殊支持計劃。優(yōu)化省級人才引進培養(yǎng)項目，給予中原學(xué)者、中原領(lǐng)軍人才、中原青年拔尖人才特殊經(jīng)費支持。實施高水平創(chuàng)新團隊培育工程，組建一批有基礎(chǔ)、有潛力、研究方向明確的高水平創(chuàng)新團隊，加強對高層次創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊的長期穩(wěn)定支持。加強基礎(chǔ)研究投入，長期穩(wěn)定支持一批在自然科學(xué)領(lǐng)域取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，大幅增加高校、科研院所基礎(chǔ)研究投入，加大對企業(yè)應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度，引導(dǎo)企業(yè)和社會增加基礎(chǔ)研究投入。鼓勵人才自主選擇科研方向、組建科研團隊，開展原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究和面向經(jīng)濟社會發(fā)展需求的應(yīng)用研發(fā)。
第三節(jié) 構(gòu)建近悅遠(yuǎn)來的人才集聚機制
健全引才聚才工作體系。持續(xù)推進“中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”品牌建設(shè)。加快布局招才引智工作站，建立人才工作海外聯(lián)絡(luò)站和“北上廣深”人才工作站，發(fā)揮駐外機構(gòu)和“人才特使”引才作用，吸引更多人才來豫工作。建立政企協(xié)作引才機制，探索實施市場化引才薦才獎勵政策，支持用人單位通過承辦和參加學(xué)術(shù)會議、實施國際合作項目等引進海內(nèi)外高層次人才。探索發(fā)揮獵頭機構(gòu)引才融智作用，給予精準(zhǔn)化引才獎勵。推動“雙招雙引”融合發(fā)展，編制重點產(chǎn)業(yè)“雙招雙引”路線圖，探索實行招才引智和招商引資一體化考核。建立豫籍人才數(shù)據(jù)庫。加強與歐美同學(xué)會、中國博士后科學(xué)基金會、世界頂尖科學(xué)家協(xié)會等協(xié)會組織的合作，發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、僑聯(lián)優(yōu)勢，打造“老家河南”引才品牌。
健全引才聚才長效機制。建立人才支持政策定期調(diào)整機制，以資助額度、支持重點、管理方式等為重點不斷完善高層次人才支持政策。健全重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測預(yù)警和引才目錄定期發(fā)布機制。實施高端（海外）人才引進專項行動。建立高端人才舉薦制度。完善頂尖人才引進一事一議“綠色”通道制度。支持省外或海外院士以專職聘任方式在豫工作，“一人一策”進行崗位安排和科研支持。鼓勵支持事業(yè)單位大力引進省外高層次急需緊缺人才，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例限制。加強特聘教授制度建設(shè)，全面實施特聘研究員制度，探索在更多領(lǐng)域、更大范圍實施特聘制度。探索根據(jù)高水平大學(xué)、一流科研院所、領(lǐng)軍企業(yè)的人才工作和創(chuàng)新工作績效給予相應(yīng)的人才計劃指標(biāo)，由其自定標(biāo)準(zhǔn)、自主確定引才人選。
創(chuàng)新柔性引才聚才機制。堅持“不求所有、但求所用”，柔性引進一批重大項目推進、重點技術(shù)攻關(guān)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需的“高精尖”短缺人才。探索“人才飛地”引才模式，建立“候鳥”人才工作服務(wù)平臺，鼓勵通過兼職掛職、技術(shù)咨詢、項目合作、周末教授等方式匯聚人才智力資源。支持高校、科研機構(gòu)等設(shè)置創(chuàng)新型崗位或流動崗位，大力引進“候鳥式”“雙休日”專家等，更好吸引各類高端急需人才來豫貢獻才智。
第四節(jié) 構(gòu)建充分信任的人才使用機制
加強創(chuàng)新團隊創(chuàng)新項目集聚，加大對國家級、省部級創(chuàng)新團隊以及牽頭承擔(dān)國家自然科學(xué)基金重點（重大）項目、國家科技重大專項等國家級重點（重大）項目團隊的支持力度。實行“揭榜掛帥”“賽馬制”等競爭性人才使用機制，支持帥才型科學(xué)家有效整合優(yōu)勢資源集中攻關(guān)，努力實現(xiàn)關(guān)鍵共性技術(shù)與“卡脖子”技術(shù)群體性突破。推行首席專家負(fù)責(zé)制，支持領(lǐng)軍人才牽頭組建跨單位聯(lián)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、多學(xué)科融合的創(chuàng)新團隊。擴大科研經(jīng)費管理自主權(quán)，推進項目經(jīng)費使用包干制、科研項目經(jīng)理人制度等試點，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)。探索開展創(chuàng)業(yè)項目“以賽代評”改革，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽發(fā)掘、引進高端人才和優(yōu)質(zhì)項目。鼓勵科研人員按規(guī)定保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，推動更多創(chuàng)新人才帶專利、項目、團隊創(chuàng)業(yè)。
第五節(jié) 構(gòu)建放管結(jié)合的人才評價機制
健全科學(xué)分類的人才評價體系。加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，推行代表作評價制度。探索完善學(xué)術(shù)、市場、社會等多元評價機制，建立以同行評價為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制?？茖W(xué)設(shè)置人才評價周期，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才等評價考核周期。暢通人才評價渠道，建立高層次和急需緊缺人才評價認(rèn)定機制，完善在重大科研、工程項目實施等工作中評價、識別人才機制。支持用人單位建立評價體系和監(jiān)督機制，促進人才評價與引進、培養(yǎng)、使用、激勵等相銜接。
深化職稱制度改革。分系列修訂職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，全面完成各系列職稱制度改革工作。擴大職稱自主評審范圍，有序向符合條件的企事業(yè)單位下放職稱評審權(quán)限。推進新興職業(yè)領(lǐng)域職稱評審。完善急需緊缺和高層次人才職稱評聘“綠色”通道。拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間，暢通非公經(jīng)濟組織、自由職業(yè)者和高技能人才職稱晉升渠道。完善基層專業(yè)技術(shù)人才“定向評價、定向使用”機制，適當(dāng)放寬在基層一線工作的專業(yè)技術(shù)人才職稱評審條件，持續(xù)推動職稱評定向鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員傾斜。加強對職稱自主評聘單位、社會化評價機構(gòu)的事中事后監(jiān)管。
第六節(jié) 構(gòu)建以人為本的人才激勵機制
深化工資分配激勵機制改革。構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。改革完善事業(yè)單位工資制度，探索實行年薪制等分配形式，建立事業(yè)單位績效工資總量動態(tài)調(diào)整機制，落實事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制和科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵政策。深化公立醫(yī)院薪酬制度改革，推進高校、科研院所薪酬制度改革，分級分類優(yōu)化其他事業(yè)單位績效工資管理辦法。健全技術(shù)技能激勵導(dǎo)向的薪酬分配體系，推動企業(yè)工資分配與崗位價值、技能素質(zhì)、實績貢獻、創(chuàng)新成果等因素掛鉤，探索年薪制、協(xié)議工資、項目工資、股權(quán)激勵、崗位分紅權(quán)、項目收益分紅、超額利潤分享等多種分配形式，提高企業(yè)人才薪酬。提高科技研發(fā)人員薪酬水平，科技研發(fā)人員薪酬平均水平應(yīng)高于企業(yè)管理人員薪酬平均水平。
完善人才表彰激勵機制。強化黨委聯(lián)系服務(wù)專家工作機制，扎實做好專家研修、體檢、休假、慰問等工作。定期召開專家座談會、高層次人才代表座談會。積極推薦符合條件的優(yōu)秀人才作為各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范人選。完善專家決策咨詢制度，建立全省高端人才智庫。加大人才表彰激勵力度，對作出杰出貢獻的科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高技能人才等，按照有關(guān)規(guī)定進行表彰獎勵，營造尊重人才、尊重創(chuàng)新的濃厚氛圍。
第七節(jié) 構(gòu)建順暢有序的人才流動機制
深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進市場性流動、引導(dǎo)性流動和計劃性流動，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級與人才供求匹配機制。進一步破除妨礙人才順暢有序流動的體制機制弊端，暢通城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同所有制單位間人才流動渠道。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，降低人才流動的制度性成本。加大重點領(lǐng)域人才調(diào)配工作力度，著力滿足國家和我省重點發(fā)展領(lǐng)域的特殊人才需求。建立區(qū)域人才交流合作機制，有序加快鄭州都市圈人才一體化進程。
第八節(jié) 構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新的人才容錯機制
建立健全人才工作容錯糾錯機制，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境。合理界定和規(guī)范完善符合人才發(fā)展規(guī)律的容錯尺度，賦予人才一定的“試錯權(quán)”。建立包容和支持“非共識”創(chuàng)新項目的制度，加大對自主創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的支持力度。開展人才工作容錯糾錯機制試點，建立容錯正面清單和負(fù)面清單制度，開展人才工作全方位容錯適用性探索。對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行支持，符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序但項目未達(dá)到預(yù)期發(fā)展效果的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部在集體決策、勤勉盡職、未謀取非法利益、有效糾錯的前提下，免除其決策責(zé)任。
第四章 打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，用好用活各類人才
堅持創(chuàng)新是第一動力，做強創(chuàng)新平臺，壯大創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新人才，打造一流創(chuàng)新生態(tài)，豐富人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)途徑，促進各類人才才盡其用。
第一節(jié) 建設(shè)高能級人才平臺
推進高能級平臺建設(shè)。支持鄭州打造國家人才高地，建設(shè)世界重要人才集聚平臺。打造重大區(qū)域性人才集聚平臺，以鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主載體、鄭開科創(chuàng)走廊為先導(dǎo)、高新區(qū)為節(jié)點，建設(shè)沿黃科技創(chuàng)新帶，努力形成國家區(qū)域科技創(chuàng)新中心和人才集聚高地。推動鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提質(zhì)發(fā)展，打造具有國際競爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。加快建設(shè)鄭開科創(chuàng)走廊，形成以中原科技城為龍頭、以鄭開科學(xué)大道為軸線的百里創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)長廊，打造支撐全省、服務(wù)全國的創(chuàng)新策源地。優(yōu)化創(chuàng)新資源區(qū)域布局，拓展提升多層次區(qū)域創(chuàng)新載體，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造區(qū)域性人才集聚小高地。
實施戰(zhàn)略科技力量培育工程。主動接軌國家實驗室體系建設(shè)，加快推進嵩山實驗室、黃河實驗室、神農(nóng)種業(yè)實驗室建設(shè)，爭創(chuàng)種業(yè)國家實驗室，爭取嵩山實驗室成為國家實驗室分支機構(gòu)（基地）。推動國家重點實驗室提質(zhì)增量，依托優(yōu)勢領(lǐng)域培育創(chuàng)建5個國家重點實驗室。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省實驗室，推進省級重點實驗室優(yōu)化調(diào)整。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)若干具有國內(nèi)一流水平、支撐原始創(chuàng)新的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、大科學(xué)裝置。
實施“雙一流”建設(shè)工程。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)集中資源發(fā)展重點學(xué)科、重點實驗室、重點團隊、重點課題，力爭在全國高校綜合排名中顯著前移。加快推進河南理工大學(xué)、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南科技大學(xué)、河南師范大學(xué)、河南工業(yè)大學(xué)、華北水利水電大學(xué)、河南中醫(yī)藥大學(xué)等7所高校開展11個優(yōu)勢學(xué)科“雙一流”創(chuàng)建工作。推進高水平研究型大學(xué)建設(shè)，推進省科學(xué)院重建重振、省農(nóng)科院做優(yōu)做強，促進高校與科研院所資源整合，提升高校學(xué)科建設(shè)水平和綜合實力。
實施一流創(chuàng)新平臺建設(shè)工程。強化科學(xué)與工程研究、技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化等各類創(chuàng)新平臺統(tǒng)籌布局，大力推動基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化協(xié)同創(chuàng)新，推進重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等各類創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強與國內(nèi)外知名高校、科研機構(gòu)、科學(xué)家及科研團隊交流合作，引進共建一批新型研發(fā)機構(gòu)。加快河南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，打造開放融合共享的重大新型研發(fā)機構(gòu)。
第二節(jié) 構(gòu)筑“雙創(chuàng)”特色平臺
打造高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系。推進國家和省級雙創(chuàng)示范基地機制創(chuàng)新，加快形成“苗圃+孵化器+加速器+創(chuàng)投”的孵化育成鏈條。加強產(chǎn)業(yè)研究院、中試基地建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化推廣“智慧島”雙創(chuàng)載體。統(tǒng)籌科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地等各類創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，支持創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)大學(xué)科技園，推動創(chuàng)新資源集成、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和開放協(xié)同發(fā)展。深入推進人才創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，以大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等為載體，打造“頭部人才企業(yè)+中小微人才企業(yè)”科創(chuàng)生態(tài)圈。主動融入“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，積極引進海外關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)團隊，推動共建一批研發(fā)中心、聯(lián)合實驗室、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)和科技創(chuàng)業(yè)園。探索建設(shè)人才科創(chuàng)特色平臺，推動異地孵化中心、離岸創(chuàng)新中心建設(shè)。
構(gòu)筑創(chuàng)新型企業(yè)人才承載主體。實施創(chuàng)新型企業(yè)樹標(biāo)引領(lǐng)行動、高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃、科技型中小企業(yè)“春筍”計劃，建立完善創(chuàng)新型企業(yè)梯次培育機制，加快形成以創(chuàng)新龍頭企業(yè)和“瞪羚”企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為支撐、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展體系。完善企業(yè)創(chuàng)新引導(dǎo)促進機制，落實高新技術(shù)企業(yè)獎補和企業(yè)研發(fā)費用補貼等財政獎補政策，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋。支持企業(yè)建設(shè)創(chuàng)新聯(lián)合體、工程（技術(shù)）中心、行業(yè)研究院、院士工作站、博士后工作站等高水平研發(fā)機構(gòu)，提升企業(yè)集聚高層次人才能力。
第三節(jié) 推進一流創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化
完善科技成果分類評價體系，大力推進科技成果市場化評價，把科技成果轉(zhuǎn)化績效納入省屬高校、科研機構(gòu)、國有企業(yè)創(chuàng)新能力評價體系。建立競爭性科研項目獎酬金提取機制。完善科技成果使用、處置和收益管理制度，探索建立賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)的機制和模式。實施一流創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化工程，創(chuàng)建國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，加快推進國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)運營，完善“研發(fā)中心—中試基地—創(chuàng)業(yè)園—產(chǎn)業(yè)園”成果轉(zhuǎn)化全鏈條，形成體系完備、協(xié)同聯(lián)動、運行高效的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。
第四節(jié) 加強創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護
完善人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護、應(yīng)用和服務(wù)體系，推動知識產(chǎn)權(quán)處置、使用和收益管理改革試點。加強新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護，制定實施人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、5G、區(qū)塊鏈領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護機制和規(guī)則。加快知識產(chǎn)權(quán)保護中心布局，積極申報中國（河南）、中國（洛陽）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，加快建設(shè)中國（新鄉(xiāng)）知識產(chǎn)權(quán)保護中心、中國鄭州（創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，在鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)等條件成熟的地方建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)保護試點示范區(qū)。完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機制。完善重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)業(yè)、重大活動維權(quán)援助服務(wù)機制。探索建立財政資金引導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險補償機制。健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，建立知識產(chǎn)權(quán)信用檔案。
第五章 強化人才服務(wù)保障，構(gòu)筑良好人才生態(tài)環(huán)境
聚焦人才全鏈條生命周期，打造線上線下一站式人才服務(wù)平臺，強化更多優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、住房等資源供給，為人才提供全過程、全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)筑良好人才生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié) 打造線上線下一站式人才服務(wù)平臺
全面推進人才服務(wù)數(shù)字化改革，打造集人才政策、人才業(yè)務(wù)辦理為一體的一站式網(wǎng)絡(luò)人才服務(wù)平臺。依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“豫事辦”APP移動端政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)人才綜合服務(wù)平臺，深化“放管服效”改革，推行人才服務(wù)事項線上辦理、限時辦結(jié)，提高人才流動便利度。在綜合政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立“一站式”人才服務(wù)窗口，設(shè)立人才服務(wù)專員，為高層次人才提供“一對一”服務(wù)。推進事業(yè)單位人事管理“一件事”改革。建立黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織共同參與的人才服務(wù)聯(lián)盟。
第二節(jié) 構(gòu)建多層次財政金融支持體系
建立人才發(fā)展優(yōu)先保障機制，把人才發(fā)展支出作為財政支出重點領(lǐng)域予以優(yōu)先保障。擴大政府引導(dǎo)基金規(guī)模，用于支持高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。擴大政府投資基金規(guī)模，充分發(fā)揮省中原科創(chuàng)風(fēng)險投資基金、科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等基金作用，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及所在企業(yè)提供全鏈條金融支持。探索設(shè)立人才發(fā)展基金，鼓勵有條件的地方設(shè)立人才發(fā)展專項資金，保障重大人才工程項目實施。積極引進培育創(chuàng)業(yè)投資和天使投資機構(gòu)，推動天使投資人、股權(quán)投資機構(gòu)和股權(quán)投資基金管理企業(yè)在豫發(fā)展，鼓勵各類投資基金投資種子期、初創(chuàng)期企業(yè)。鼓勵支持金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出“人才貸”“人才投”“人才保”“人才險”等產(chǎn)品。探索打造人才科創(chuàng)銀行，為人才提供全方位金融服務(wù)。
第三節(jié) 完善人才住房保障體系
完善人才住房保障機制，創(chuàng)新貨幣補貼與實物配置相結(jié)合的人才安居保障方式。實施人才安居工程，鼓勵各地建設(shè)人才公寓。支持高校、科研院所等用人單位通過購買、租賃商品房、利用自有存量建設(shè)用地建設(shè)人才公寓、給予住房補貼等方式為高層次人才提供住房保障。擴大保障性租賃住房供給，推進共有產(chǎn)權(quán)住房。推動市場主體建設(shè)租賃型青年人才住房。鼓勵各地進一步完善貨幣化人才住房保障政策，加大人才安家補助、購房補貼力度。
第四節(jié) 構(gòu)建人才教育服務(wù)體系
強化人才子女入學(xué)保障。高層次人才子女接受學(xué)前教育、義務(wù)教育，結(jié)合本人意愿及當(dāng)?shù)貙嶋H，由所在省轄市（含濟源示范區(qū)，下同）教育部門統(tǒng)籌安排公辦學(xué)校就讀。推進基本公共教育服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，進一步完善學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育規(guī)劃布局，增加公辦幼兒園、中小學(xué)校供給，引導(dǎo)社會力量更多舉辦普惠性幼兒園，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。積極引進國際教育服務(wù)資源，在國際化社區(qū)和國際化企業(yè)集聚的重點片區(qū)開辦國際學(xué)校、開設(shè)國際課程，打造國際化教育環(huán)境，高質(zhì)量滿足海外高層次人才子女教育需要。
第五節(jié) 構(gòu)建人才醫(yī)療保障體系
優(yōu)化分層分類的人才醫(yī)療保障體系，完善高層次人才和特殊一線人才醫(yī)療保健和健康體檢制度，提供個性化、針對性的健康指導(dǎo)。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心、省醫(yī)學(xué)中心、省區(qū)域醫(yī)療中心、縣域醫(yī)療中心建設(shè)，實現(xiàn)市級公立“四所醫(yī)院”和縣級公立“三所醫(yī)院”全覆蓋。強化醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提高緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)質(zhì)量，提升家庭醫(yī)生服務(wù)覆蓋率，均衡布局建設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加強國際化醫(yī)療保障，積極引進國際醫(yī)療服務(wù)資源，在國際化社區(qū)和國際化企業(yè)集聚的重點片區(qū)配置國際化醫(yī)療機構(gòu)，提供與國際接軌的醫(yī)療保障服務(wù)。
第六章 推進“人人持證、技能河南”建設(shè)，提升勞動者技能素質(zhì)
把服務(wù)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為技能人才培養(yǎng)主攻方向，推動技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級深度融合，著力提升勞動者要素質(zhì)量，建設(shè)一支符合高質(zhì)量發(fā)展要求、適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、具備較高職業(yè)技能和道德素質(zhì)、結(jié)構(gòu)比較合理的勞動者隊伍。
第一節(jié) 構(gòu)建系統(tǒng)完備的技能人才培養(yǎng)體系
強力推動企業(yè)職工全員培訓(xùn)。督促企業(yè)履行《河南省職業(yè)培訓(xùn)條例》法定義務(wù)，健全職工培訓(xùn)制度，大力開展崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，提升職工技能水平，逐步實現(xiàn)全員持證。結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)特點，對重點關(guān)鍵崗位職工開展新知識、新技術(shù)、新工藝等培訓(xùn)，加強技術(shù)研修攻關(guān)，擴大高技能人才供給。支持規(guī)模以上企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定舉辦或參與舉辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，通過職工培訓(xùn)中心、產(chǎn)業(yè)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺等開展職工培訓(xùn)，積極承擔(dān)中小微企業(yè)和社會培訓(xùn)任務(wù)。持續(xù)實施技師培訓(xùn)項目，加強重點領(lǐng)域急需緊缺技師、高級技師培養(yǎng)。推行“招商引資+技能培訓(xùn)”，結(jié)合企業(yè)需求精準(zhǔn)開展訂單式、定崗式培訓(xùn)。擴大中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)規(guī)模，年培訓(xùn)3萬人以上。支持企業(yè)按照規(guī)定提取使用職工教育經(jīng)費，嚴(yán)格落實企業(yè)職工教育經(jīng)費稅前扣除政策。發(fā)揮失業(yè)保險促進就業(yè)作用，支持符合條件的參保職工提升職業(yè)技能。
強化院校技能培訓(xùn)主陣地作用。增強職業(yè)教育適應(yīng)性。鞏固職業(yè)教育類型定位，優(yōu)化職業(yè)教育供給結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局，推進部省共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。總體保持中等職業(yè)教育與普通高中教育、高等職業(yè)教育與普通高等教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。實施中等職業(yè)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，推進高等職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，穩(wěn)步發(fā)展本科層次職業(yè)教育，加快建立“職教高考”制度。推動學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉，實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度，培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才。促進職業(yè)教育與普通教育學(xué)習(xí)成果雙向互通互認(rèn)、橫向融通。制定國家資歷框架，建立職業(yè)教育國家學(xué)分銀行落地機制，實現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換。實施國家“雙高計劃”和省級“雙高工程”，建設(shè)一批高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）。加強職業(yè)院校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，提高職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量。創(chuàng)新產(chǎn)教融合發(fā)展機制。健全德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機制。支持和規(guī)范社會力量興辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)主導(dǎo)建立全國性、行業(yè)性職業(yè)教育集團，支持企業(yè)以股份制、混合所有制等形式舉辦或參與舉辦職業(yè)學(xué)校、產(chǎn)業(yè)學(xué)院和職業(yè)培訓(xùn)基地。培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，落實“金融+財政+土地+信用”產(chǎn)教融合型企業(yè)組合式激勵政策。探索建立覆蓋產(chǎn)教融合、校企合作參與雙方及企業(yè)、高校參與人員的投入補償機制。建立省級產(chǎn)教融合校企合作信息共享服務(wù)平臺。大力發(fā)展技工教育。優(yōu)化技工教育結(jié)構(gòu)布局，大力推進河南技師學(xué)院建設(shè)，推動形成技師學(xué)院、高級技工學(xué)校、技工學(xué)校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。實施河南省優(yōu)質(zhì)技工專業(yè)建設(shè)工程，重點建設(shè)50個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)。支持技工院校與中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)校合作辦學(xué)、學(xué)分互認(rèn)。鼓勵技工院校面向企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、退役軍人等開展職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。組織高水平技工院校對口幫扶新疆地區(qū)技工院校建設(shè)，與國（境）外優(yōu)秀職業(yè)教育機構(gòu)開展合作交流。
推進社會培訓(xùn)機構(gòu)能力建設(shè)。統(tǒng)籌民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)布局和專業(yè)設(shè)置，優(yōu)先支持先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展。每年遴選1200家左右機構(gòu)（含農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校），面向脫貧勞動力及監(jiān)測對象、農(nóng)民工、退役軍人、轉(zhuǎn)崗職工等群體，開展以持證就業(yè)為目的的菜單式、項目制技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。鼓勵社會培訓(xùn)機構(gòu)加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。
加強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進部省共建全民技能振興工程，新建一批職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，推進國家級世賽集訓(xùn)基地、省世賽技術(shù)推廣中心和省級世賽重點賽項提升項目建設(shè)。實施公共就業(yè)訓(xùn)練中心提質(zhì)工程。鼓勵政府與職業(yè)院校、企業(yè)共建高技能人才培訓(xùn)基地，推動培訓(xùn)設(shè)施共建共享、融合發(fā)展，增強職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力。
第二節(jié) 開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)
大力推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)勞動力市場需求的職業(yè)技能培訓(xùn)機制。建設(shè)“技能河南”，實施重點群體專項培訓(xùn)行動，穩(wěn)步擴大培訓(xùn)規(guī)模，重點加強高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)青年、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、脫貧人口、失業(yè)人員、個體工商戶、就業(yè)困難人員（含殘疾人）等技能培訓(xùn)，突出高技能人才培訓(xùn)、急需緊缺人才培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、儲備技能培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，積極開展養(yǎng)老、托育、家政等生活服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)，全面加強新技術(shù)培訓(xùn)。強化安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高勞動者安全生產(chǎn)素質(zhì)。加強職業(yè)道德教育，引導(dǎo)勞動者樹立正確的人生觀價值觀就業(yè)觀，培養(yǎng)敬業(yè)精神和工作責(zé)任意識。
第三節(jié) 提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量
推動培訓(xùn)鏈向產(chǎn)業(yè)鏈聚集，引導(dǎo)培訓(xùn)資源向市場急需、企業(yè)生產(chǎn)必需等領(lǐng)域集中，重點開展緊缺職業(yè)工種培訓(xùn)，增強培訓(xùn)針對性和實效性。建立政府補貼培訓(xùn)目錄、培訓(xùn)機構(gòu)目錄動態(tài)調(diào)整機制。動態(tài)發(fā)布急需緊缺技能人才目錄。推行“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”。全面推廣使用職業(yè)培訓(xùn)券，實現(xiàn)“發(fā)券—培訓(xùn)—評價—持證—兌現(xiàn)”閉環(huán)管理。統(tǒng)籌各級各類職業(yè)技能培訓(xùn)資金，加強集約化管理和使用，建立分層分類的培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)體系，暢通培訓(xùn)補貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道。健全職業(yè)培訓(xùn)監(jiān)督評價考核機制，強化培訓(xùn)效果跟蹤、反饋和資金使用效果評估。建設(shè)全省技能人才管理服務(wù)信息系統(tǒng)，強化職業(yè)培訓(xùn)實名制管理，建立勞動者職業(yè)培訓(xùn)評價電子檔案，實現(xiàn)培訓(xùn)評價信息與就業(yè)社保、河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)互聯(lián)共享，提升“數(shù)治”監(jiān)管服務(wù)效能。
第四節(jié) 健全技能人才評價激勵體系
完善技能人才評價制度。推進職業(yè)資格制度改革，探索技能人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格全省統(tǒng)一鑒定。全面推進職業(yè)技能等級認(rèn)定，指導(dǎo)企業(yè)自主開展技能崗位人員全員定級、晉級評價，鼓勵企業(yè)在國家職業(yè)技能等級框架范圍內(nèi)增加技能崗位等級層次。支持職業(yè)院校建立職業(yè)技能等級認(rèn)定機構(gòu)并開展評價活動。加快社會培訓(xùn)評價組織建設(shè)，實現(xiàn)技能類職業(yè)（工種）全覆蓋。建立全省職業(yè)技能評價目錄清單制度。完善職業(yè)技能等級制度，建立職業(yè)技能等級認(rèn)定與相關(guān)系列職稱評審貫通機制。支持鄉(xiāng)村振興和地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展專項職業(yè)能力考核。
建立技能導(dǎo)向激勵機制。落實《技能人才薪酬分配指引》，分類引導(dǎo)企業(yè)健全體現(xiàn)技能價值的薪酬分配制度，完善技能人才與科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤的獎勵制度。暢通技能人才與管理人才、專業(yè)技術(shù)人才發(fā)展通道。積極開展勞模工匠選樹培育工作，開展“中原技能大師”“中原大工匠”“中原技能大獎”和享受政府特殊津貼高技能人才評選，大力培育和選樹更多能工巧匠。大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，營造勞動光榮的社會風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。
第五節(jié) 健全職業(yè)技能競賽體系
實施技能人才競賽成長計劃，發(fā)揮技能競賽引領(lǐng)作用。落實《河南省職業(yè)技能競賽管理辦法（試行）》，加強對職業(yè)技能競賽工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。建立完善以世賽、國賽為引領(lǐng)，省賽為龍頭，專項、行業(yè)和地方各級競賽為主體，企業(yè)、院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的具有河南特色的職業(yè)技能競賽體系。普遍開展職業(yè)技能競賽活動。積極申辦國際、國內(nèi)重要賽事。舉辦鄉(xiāng)村振興職業(yè)技能大賽，以在崗農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、脫貧家庭勞動力為重點群體，大規(guī)模開展技工教育和職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。
第七章 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系，推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場體系，推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進人力資源高效率流動配置。
第一節(jié) 加強人力資源市場建設(shè)
加強法治化建設(shè)，完善人力資源市場法規(guī)政策，推動出臺《河南省人力資源市場條例》，貫徹實施《網(wǎng)絡(luò)招聘服務(wù)管理規(guī)定》。加強信息化建設(shè)，完善人力資源市場供求信息發(fā)布制度和市場統(tǒng)計制度，強化數(shù)據(jù)分析運用，提高供求匹配效率。加強信用體系建設(shè)，建立完善人力資源服務(wù)機構(gòu)信用評價標(biāo)準(zhǔn)和制度。組織開展誠信服務(wù)活動，選樹一批誠信人力資源服務(wù)示范典型。
第二節(jié) 規(guī)范人力資源市場秩序
深化人力資源市場領(lǐng)域“放管服效”改革，全面實施人力資源服務(wù)許可告知承諾制，推動人力資源服務(wù)許可省級審批權(quán)限下放，提高審批服務(wù)效率，激發(fā)市場活力。落實“雙隨機、一公開”、年度報告公示等事中事后監(jiān)管措施，持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序行動，整治非法勞務(wù)中介。探索建立實施人力資源市場“黑名單”制度，加強信用分類監(jiān)管，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域監(jiān)管手段，規(guī)范各類市場主體行為，營造良好市場環(huán)境。推動成立河南省人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會，助推行業(yè)發(fā)展、促進公平競爭。
第三節(jié) 促進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
制定我省推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施意見，實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動。鼓勵縣級以上政府設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，在人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、誠信示范機構(gòu)評選、骨干企業(yè)培養(yǎng)、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新等方面給予資金支持。實施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”計劃，鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)應(yīng)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等新技術(shù)進行管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新。實施骨干企業(yè)培育計劃，重點培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強的人力資源服務(wù)骨干企業(yè)。實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的行業(yè)人才隊伍。實施人力資源服務(wù)行業(yè)促就業(yè)行動、人力資源服務(wù)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興行動。出臺省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園管理辦法，組織開展省內(nèi)各類人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)評估。構(gòu)建“一核心+X分園區(qū)（基地）”發(fā)展格局，鼓勵有條件的地方根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，培育建設(shè)一批地方產(chǎn)業(yè)園。支持具備條件的省轄市籌建國家級專業(yè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。
第八章 堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，推動就業(yè)擴容提質(zhì)
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，全面強化就業(yè)優(yōu)先，穩(wěn)存量、擴容量、提質(zhì)量，推動形成高質(zhì)量發(fā)展與就業(yè)擴容提質(zhì)互促共進的良性循環(huán)。
第一節(jié) 強化落實就業(yè)優(yōu)先政策
堅持經(jīng)濟發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，將更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為宏觀調(diào)控的下限，強化就業(yè)政策與財政、金融、投資、消費、產(chǎn)業(yè)等政策的協(xié)同。深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，持續(xù)促進消費、增加有效投資拉動就業(yè)，通過保市場主體保就業(yè)。強化就業(yè)影響評估，發(fā)揮重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大產(chǎn)業(yè)布局對就業(yè)的促進作用，優(yōu)先發(fā)展和投資就業(yè)帶動能力強的產(chǎn)業(yè)，培育新的就業(yè)增長極。支持吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。健全就業(yè)目標(biāo)責(zé)任考核機制，建立更加充分更高質(zhì)量就業(yè)考核評價體系，建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)示范區(qū)。
第二節(jié) 全面增強就業(yè)吸納能力
強化制造業(yè)吸納就業(yè)的基礎(chǔ)性作用。實施制造業(yè)降本減負(fù)行動，強化要素保障和高效服務(wù)，提升制造業(yè)盈利能力，增強制造業(yè)就業(yè)吸引力。推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)技能培訓(xùn)深度融合，促進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與培訓(xùn)鏈有效銜接。統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)重點培育、未來產(chǎn)業(yè)謀篇布局，創(chuàng)造更多制造業(yè)就業(yè)崗位。鞏固提升裝備制造、綠色食品、電子制造、先進金屬材料、新型建材、現(xiàn)代輕紡等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，形成具有競爭力的萬億級產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)更多制造業(yè)領(lǐng)域技能型就業(yè)崗位。培育發(fā)展新型顯示和智能終端、生物醫(yī)藥、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、節(jié)能環(huán)保、5G等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育10個千億級新興產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批新的高質(zhì)量就業(yè)增長點。
發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)“容納器”作用。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化、高端化發(fā)展，構(gòu)建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的現(xiàn)代物流運行體系，做強冷鏈、航空、電子商務(wù)、快遞等特色物流，打造萬億級物流服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。深入實施“引金入豫”工程，做優(yōu)做強地方法人金融機構(gòu)。提升發(fā)展科技服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、商務(wù)咨詢等知識密集型服務(wù)業(yè)。加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，進一步提高服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)比例。推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化發(fā)展，引導(dǎo)夜間經(jīng)濟、便民生活圈等健康發(fā)展，穩(wěn)定開發(fā)社區(qū)超市、便利店、社區(qū)服務(wù)和社會工作服務(wù)崗位，培育壯大家政、育幼、物業(yè)、教育培訓(xùn)、體育休閑等服務(wù)業(yè)，打造文化旅游、健康養(yǎng)老萬億級產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)就業(yè)容量大的優(yōu)勢。
拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園體系，打造農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺載體，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應(yīng)鏈，做強農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，做大農(nóng)業(yè)類開發(fā)區(qū)，吸納帶動更多就業(yè)。實施農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動、家庭農(nóng)場培育計劃和高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，扶持一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，深入推進電子商務(wù)進農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進城，促進農(nóng)民實現(xiàn)“線上就業(yè)”、抱團發(fā)展、就業(yè)增收。
支持中小微企業(yè)和個體工商戶穩(wěn)定發(fā)展增加就業(yè)。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，持續(xù)開展民營經(jīng)濟“兩個健康”百縣提升行動，構(gòu)建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，持續(xù)減輕中小微企業(yè)和個體工商戶負(fù)擔(dān)，加大融資支持力度，加強普惠金融服務(wù)，激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力，增強就業(yè)崗位創(chuàng)造能力。優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展生態(tài)，取消各類不合理限制，消除政策壁壘。支持勞動者創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險小的小規(guī)模經(jīng)濟實體。
第三節(jié) 支持培育接續(xù)有力的就業(yè)新動能
促進數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域吸納就業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，打造數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新高地，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，催生更多新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，培育多元化多層次就業(yè)需求。完善數(shù)字規(guī)則，強化數(shù)據(jù)有序共享和信息安全保護，加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，基本建成全國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新興區(qū)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范區(qū)，打造具有國際競爭力、就業(yè)容量大的鄭洛數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。持續(xù)開展“上云用數(shù)賦智”行動，推進傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能，創(chuàng)造更多數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域就業(yè)機會。推廣在線服務(wù)、共享服務(wù)、無人服務(wù)等發(fā)展新模式，培育平臺經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，推進平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展，帶動更多勞動者依托平臺就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
支持多渠道靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。破除各種不合理限制，建立促進多渠道靈活就業(yè)機制，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。鼓勵傳統(tǒng)行業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)創(chuàng)新，增加靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)機會。建立健全適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動權(quán)益保障制度，引導(dǎo)支持靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者參加社會保險，提高社會保障水平。規(guī)范平臺企業(yè)用工，明確平臺企業(yè)勞動保護責(zé)任。健全職業(yè)分類動態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)開發(fā)新職業(yè)，加強新職業(yè)培訓(xùn)。
第四節(jié) 著力提高重點地區(qū)就業(yè)承載力
推動重點地區(qū)就業(yè)協(xié)同發(fā)展。緊抓國家重大戰(zhàn)略機遇，深度融入共建“一帶一路”，加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)戰(zhàn)略合作，對接先進生產(chǎn)要素和創(chuàng)新資源，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升開發(fā)區(qū)公共服務(wù)效能。加快承接先進地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進教育、科研、產(chǎn)業(yè)、人才等領(lǐng)域交流合作。堅持主副引領(lǐng)、四區(qū)協(xié)同、多點支撐，增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用，鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，加快建設(shè)南陽副中心城市，推動豫西、豫南、豫東和豫北地區(qū)組團式發(fā)展，推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，引導(dǎo)勞動力有序流動、有效集聚。
實施特殊地區(qū)就業(yè)促進行動。健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，做好易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建后續(xù)幫扶工作，以脫貧地區(qū)為重點，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)因地制宜發(fā)展吸納就業(yè)效果好的富民產(chǎn)業(yè)。支持大別山、太行重點革命老區(qū)發(fā)展本地特色產(chǎn)業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游重點村、鎮(zhèn)精品線路，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└嗑蜆I(yè)機會。做好淮河流域、漢江流域就業(yè)促進工作。推動焦作、濮陽、靈寶等資源型城市因地制宜發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，完善就地就近就業(yè)配套設(shè)施，帶動當(dāng)?shù)芈毠まD(zhuǎn)崗就業(yè)。深入實施采煤沉陷區(qū)綜合治理和獨立工礦區(qū)改造提升工程，改善生產(chǎn)發(fā)展和居民就業(yè)條件。做好少數(shù)民族勞動者、失地農(nóng)民、下崗礦工、停產(chǎn)企業(yè)員工等困難群體就業(yè)幫扶工作。對高失業(yè)率地方開展專項就業(yè)援助，針對性開發(fā)和推薦就業(yè)崗位，促進失業(yè)人員再就業(yè)。
壯大縣鄉(xiāng)村促就業(yè)內(nèi)生動力。深入推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，推動縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動發(fā)展，促進產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體，持續(xù)打造“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”，做好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶工作。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，補短板強弱項，增強綜合服務(wù)能力，促進綠色低碳發(fā)展，吸引各類生產(chǎn)要素向縣城流動聚集，做大做強縣域經(jīng)濟，擴大縣城就業(yè)需求。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)提升服務(wù)功能，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、物流節(jié)點布局勞動密集型加工業(yè)，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)布點，增加生產(chǎn)生活要素供給，為發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶動就業(yè)創(chuàng)造良好條件，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)成拉動農(nóng)村勞動力就業(yè)的區(qū)域中心。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，因地制宜發(fā)展溝域經(jīng)濟，優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，培育發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多模式融合、多類型示范，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興步伐，培育鄉(xiāng)村就業(yè)增長極。
第九章 強化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用，放大就業(yè)倍增效應(yīng)
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進“雙創(chuàng)”，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，促進創(chuàng)業(yè)帶動和吸納就業(yè)。
第一節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)生態(tài)
優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進“放管服效”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度，分類推進行政審批制度改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。健全市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機制，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘。深化“證照分離”改革，推動電子證照擴大應(yīng)用和全國互通互認(rèn)。用好政務(wù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。
增加創(chuàng)業(yè)政策供給。落實場地支持、租金減免、稅費優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、培訓(xùn)補貼等扶持政策，降低創(chuàng)業(yè)成本，提升初創(chuàng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。進一步完善支持政策，破解企業(yè)用地、融資、人力資源保障等瓶頸。優(yōu)化政策落地機制，做好政策解讀、推送、答惑工作，建立政策落實考核機制。壓實縣級政府主體責(zé)任，健全部門聯(lián)動機制，形成工作合力。
推進創(chuàng)業(yè)資源開放共享。強化行業(yè)龍頭企業(yè)在市場拓展、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、帶動中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方面的作用，實施大中小微企業(yè)融通創(chuàng)新專項行動，鼓勵龍頭企業(yè)向中小微企業(yè)開放資源、場景、應(yīng)用和需求，打造基于產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系。支持高校、科研院所與企業(yè)共同建立成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。鼓勵各地建立創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，推進土地、資金、人力、信息等資源開放共享，促進孵化機構(gòu)與服務(wù)機構(gòu)合作創(chuàng)新，提高創(chuàng)業(yè)資源配置效益。
第二節(jié) 提升創(chuàng)業(yè)能力
強化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”，健全政府引導(dǎo)、社會參與、創(chuàng)業(yè)者自主選擇的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作機制。促進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展，加強定點培訓(xùn)機構(gòu)動態(tài)管理和質(zhì)量評估，建設(shè)一批更高水平、更有影響力的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地。加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊伍建設(shè)，培育一支覆蓋各類培訓(xùn)課程的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師隊伍。擴大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，強化培訓(xùn)績效管理，提升創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。鼓勵支持各級公共就業(yè)訓(xùn)練中心積極參與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
加大融資支持力度。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，提高貸款便利度和政策獲得感。持續(xù)實施大眾創(chuàng)業(yè)惠民工程，穩(wěn)定和提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款發(fā)放總量。繼續(xù)開展大眾創(chuàng)業(yè)扶持項目評審認(rèn)定工作，對符合我省產(chǎn)業(yè)政策方向的小微企業(yè)給予資金支持。拓展創(chuàng)業(yè)企業(yè)直接融資渠道，健全投資生態(tài)鏈，更好發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和私募股權(quán)基金作用，加大對初創(chuàng)期、種子期企業(yè)投入。提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)成長型創(chuàng)業(yè)企業(yè)功能，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。
加快孵化平臺建設(shè)。建設(shè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化的高質(zhì)量創(chuàng)業(yè)平臺載體。構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、產(chǎn)業(yè)園相互接續(xù)的創(chuàng)業(yè)平臺支持鏈條。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)模式，支持大企業(yè)與各地政府、高校和科研院所共建，提高利用率。持續(xù)創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，擇優(yōu)推薦參評國家級示范基地，發(fā)揮示范基地帶動引領(lǐng)作用。支持各地建設(shè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“一站式”綜合服務(wù)中心，提升線上線下創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。
加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)輔導(dǎo)。建立健全創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師專家團工作機制和常態(tài)化服務(wù)機制，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才等到基層開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)進基層、進高校專項活動，推動創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師與初創(chuàng)企業(yè)開展“一對一”結(jié)對服務(wù)。組織各級各類創(chuàng)業(yè)推進和指導(dǎo)活動，培育構(gòu)建區(qū)域性創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
第三節(jié) 激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力
鼓勵引導(dǎo)各類人員創(chuàng)業(yè)。支持有創(chuàng)業(yè)意愿和能力的農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、科研人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施鄉(xiāng)村企業(yè)家、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)支持計劃、留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)啟動支持計劃。建立健全科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度。
全方位培養(yǎng)引進用好創(chuàng)業(yè)人才。大力發(fā)展高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，培育一批創(chuàng)業(yè)拔尖人才。面向有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓(xùn)需求的城鄉(xiāng)各類勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加大創(chuàng)業(yè)人才引進力度，為高層次人才來豫創(chuàng)業(yè)提供便利。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才評價體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵和保障。
積極營造大眾創(chuàng)業(yè)氛圍。辦好“雙創(chuàng)”活動周，組織“豫創(chuàng)天下”“鳳歸中原”等創(chuàng)業(yè)大賽和創(chuàng)業(yè)推進活動，開展創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣評選活動，營造濃厚創(chuàng)業(yè)氛圍。廣泛宣傳創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)事跡、創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，講好河南創(chuàng)業(yè)故事。
第十章 支持重點群體就業(yè)，增強就業(yè)保障能力
聚焦高校畢業(yè)生等重點群體，堅持市場化社會化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，創(chuàng)造就業(yè)機會、增強就業(yè)持續(xù)性、提升就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)住就業(yè)基本盤。
第一節(jié) 全力促進高校畢業(yè)生就業(yè)
拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，促進高校畢業(yè)生更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。圍繞我省重點產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的知識型、技術(shù)型、創(chuàng)新型就業(yè)崗位。鼓勵企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，支持各種形式靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。落實高校畢業(yè)生基層工作激勵政策，統(tǒng)籌實施各類基層服務(wù)項目，暢通基層成長發(fā)展通道，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和城鄉(xiāng)基層就業(yè)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)行動和基層治理，擴大基層教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域就業(yè)空間。
完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系。強化實名制就業(yè)服務(wù)。健全校內(nèi)校外資源協(xié)同共享的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系，將留學(xué)回國畢業(yè)生及時納入公共就業(yè)人才服務(wù)范圍。實施大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)提升計劃，加強全程化職業(yè)生涯教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加大就業(yè)實習(xí)見習(xí)實踐組織力度，提供更多管理、技術(shù)、科研類見習(xí)崗位，開展大規(guī)模、高質(zhì)量高校畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)。實施常態(tài)化高校畢業(yè)生就業(yè)信息服務(wù)，推進大學(xué)生就業(yè)三級市場體系建設(shè)，精準(zhǔn)組織線上線下就業(yè)服務(wù)活動，舉辦行業(yè)性、區(qū)域性、專業(yè)性專場招聘。對離校未就業(yè)高校畢業(yè)生開展實名制幫扶，健全困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助機制。實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作隊伍培優(yōu)計劃，發(fā)揮高校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)隊伍和河南省職業(yè)指導(dǎo)師專家團作用，強化擇業(yè)就業(yè)觀念引導(dǎo)，推動高校畢業(yè)生積極理性就業(yè)。開展“最美基層高校畢業(yè)生”學(xué)習(xí)宣傳活動。
第二節(jié) 高度重視城鎮(zhèn)青年就業(yè)
為城鎮(zhèn)青年創(chuàng)造多樣化就業(yè)機會。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)青年（主要包括未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)青年、轉(zhuǎn)崗青年職工等，下同）就業(yè)工作。在推動先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開發(fā)更多適合城鎮(zhèn)青年的就業(yè)崗位，帶動更多城鎮(zhèn)青年到新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持城鎮(zhèn)青年到人才緊缺領(lǐng)域就業(yè)。
增強城鎮(zhèn)青年職業(yè)發(fā)展能力。實施青年工匠技能提升計劃，常態(tài)化開展導(dǎo)師帶徒、行業(yè)沙龍、知識競賽、學(xué)習(xí)交流等活動。發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)園區(qū)、青年之家、青年活動中心等平臺作用，支持城鎮(zhèn)青年參加職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)體驗、創(chuàng)業(yè)實踐、志愿服務(wù)等活動。探索組織青年職業(yè)訓(xùn)練營、就業(yè)訓(xùn)練工場。形成適合城鎮(zhèn)青年特點的就業(yè)服務(wù)模式，暢通信息服務(wù)渠道，提高擇業(yè)精準(zhǔn)度。
強化城鎮(zhèn)青年就業(yè)幫扶。實施青年就業(yè)啟航計劃，對城鎮(zhèn)長期失業(yè)青年開展實踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)和跟蹤幫扶，促進其進入市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)。將勞動精神、奮斗精神融入指導(dǎo)和實踐，引導(dǎo)城鎮(zhèn)青年自強自立。為城鎮(zhèn)困難失業(yè)青年提供就業(yè)援助。
第三節(jié) 加強退役軍人就業(yè)支持
落實退役軍人安置制度?？茖W(xué)制定安置計劃，改進崗位安置辦法，推進落實安置政策，規(guī)范接收安置程序，提高安置質(zhì)量。優(yōu)化安置方式，引入市場化運行模式，強化多渠道、多元化安置。推廣“直通車”式安置，健全“陽光安置”工作機制。鼓勵到城鄉(xiāng)基層安置。
支持退役軍人自主就業(yè)。按照規(guī)定將退役軍人納入現(xiàn)有就業(yè)服務(wù)、教育培訓(xùn)等政策覆蓋范圍。探索推廣“先入校回爐、再就業(yè)創(chuàng)業(yè)”模式，鼓勵符合條件的退役軍人報考高職學(xué)校，落實招收、培養(yǎng)、管理等方面的扶持政策。探索民營企業(yè)吸納退役軍人就業(yè)機制，促進退役軍人到民營企業(yè)就業(yè)。完善“權(quán)威推薦、自主選擇”的企業(yè)合作就業(yè)模式。實施“兵支書”協(xié)同培養(yǎng)工程，推動退役軍人在鄉(xiāng)村就業(yè)。加大退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化建設(shè)力度，建立退役軍人就業(yè)實名臺賬，強化退役軍人服務(wù)中心（站）就業(yè)服務(wù)功能，及時提供針對性服務(wù)。
第四節(jié) 推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)
穩(wěn)定和擴大農(nóng)村勞動力外出就業(yè)規(guī)模。建立健全省際勞務(wù)協(xié)作長效機制，加強與長三角、珠三角、京津冀等地合作，持續(xù)開展“豫見”系列活動。加強勞動力跨區(qū)域精準(zhǔn)對接，搭建用工信息對接平臺，建立常態(tài)化的跨區(qū)域崗位信息共享和發(fā)布機制，培育和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級勞務(wù)組織和經(jīng)紀(jì)人，有序組織農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。培育一批有地域特色、行業(yè)特征、技能特點，帶動農(nóng)村勞動力就業(yè)效果好的勞務(wù)品牌。實施農(nóng)民工素質(zhì)提升工程，推進實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。
健全農(nóng)村勞動力常態(tài)化服務(wù)機制。發(fā)揮村級信息采集員機制功能，夯實監(jiān)測分析基層基礎(chǔ)。持續(xù)開展“春風(fēng)行動”專項服務(wù)活動，舉辦農(nóng)民工專場招聘會、送崗位下鄉(xiāng)進村入戶等活動。完善職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、勞動維權(quán)“三位一體”工作機制。評選認(rèn)定一批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)示范縣，在務(wù)工人員較多的地方設(shè)立勞務(wù)服務(wù)站。
促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。依托縣域經(jīng)濟、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村勞動力創(chuàng)造更多就地就近就業(yè)崗位。扶持就業(yè)容量大、門檻低的勞動密集型企業(yè)發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)。重大投資項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力就業(yè)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游、林業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，廣泛組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力特別是脫貧人口、農(nóng)村低收入人口參與工程建設(shè)以及建成后的維護運營，及時足額發(fā)放以工代賑勞務(wù)報酬。
加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。實施農(nóng)民工市民化行動，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度，不斷提升農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)水平，重點促進縣域內(nèi)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)民工市民化。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋范圍，完善農(nóng)民工參加失業(yè)保險政策，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬。加強宣傳引導(dǎo)，積極營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。
第五節(jié) 統(tǒng)籌其他重點群體就業(yè)
穩(wěn)定脫貧人口就業(yè)。健全脫貧人口、農(nóng)村低收入人口就業(yè)幫扶長效機制，保持脫貧人口就業(yè)領(lǐng)域的扶持政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定。健全有組織勞務(wù)輸出工作機制，將脫貧人口及監(jiān)測對象作為優(yōu)先保障對象，穩(wěn)定外出務(wù)工規(guī)模。支持脫貧地區(qū)大力發(fā)展當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮就業(yè)幫扶車間、社區(qū)工廠、衛(wèi)星工廠等就業(yè)載體作用，為脫貧人口及監(jiān)測對象創(chuàng)造就地就近就業(yè)機會。聚焦鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷安置區(qū)，積極引進適合當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動密集型、生態(tài)友好型企業(yè)（項目），增加本地就業(yè)崗位，組織專項就業(yè)服務(wù)活動實施集中幫扶。支持脫貧人口、農(nóng)村低收入人口參加以工代訓(xùn)等補貼性技能培訓(xùn)。
持續(xù)開展困難群體就業(yè)援助。完善就業(yè)困難人員認(rèn)定辦法，建立動態(tài)調(diào)整機制，為零就業(yè)家庭人員、殘疾人等困難群體提供“一人一檔”“一人一策”精細(xì)化服務(wù)，合理開發(fā)公益性崗位，加強對就業(yè)幫扶效果的跟蹤與評估，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。落實殘疾人按比例就業(yè)制度，促進殘疾人就業(yè)。開展就業(yè)援助月等幫扶活動。及時將符合條件的就業(yè)困難人員納入最低生活保障、臨時救助范圍，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度。
促進其他群體就業(yè)。統(tǒng)籌做好婦女就業(yè)工作。落實應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，強化大齡勞動者就業(yè)幫扶和權(quán)益保護，制定完善保障措施，及時提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)等支持。持續(xù)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的人員轉(zhuǎn)崗再就業(yè)工作。
第十一章 健全公共就業(yè)服務(wù)體系，防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險
打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位公共就業(yè)服務(wù)體系，提升公共就業(yè)服務(wù)均等化水平。加強風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對處置，及時制定穩(wěn)就業(yè)預(yù)案，切實做好失業(yè)保障工作。
第一節(jié) 健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系
完善公共就業(yè)服務(wù)制度。健全戶籍地、常住地、參保地、就業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)供給機制，推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)勞動者。支持各類市場主體在注冊地、經(jīng)營地、用工地免費享受勞動用工咨詢、招聘信息發(fā)布等服務(wù)。促進基本公共就業(yè)服務(wù)資源向基層延伸，向農(nóng)村地區(qū)、易地搬遷大型安置區(qū)和生活困難群眾傾斜，縮小區(qū)域間差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)便利共享。
加強公共就業(yè)服務(wù)載體建設(shè)。優(yōu)化基層服務(wù)平臺建設(shè)，統(tǒng)籌基本公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施布局和共建共享，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的基層服務(wù)平臺。合理配置公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員，加強職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化、職業(yè)化隊伍建設(shè)。建立公共就業(yè)服務(wù)訓(xùn)練基地，面向公共服務(wù)對象開展就業(yè)訓(xùn)練。支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織、人民團體、群眾團體等參與提供公共就業(yè)服務(wù)。
增強公共就業(yè)服務(wù)能力。健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善設(shè)施設(shè)備配置、人員配備等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)視覺識別系統(tǒng)，統(tǒng)一就業(yè)創(chuàng)業(yè)業(yè)務(wù)流程和規(guī)范。加快推進河南省“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息系統(tǒng)升級，推動公共就業(yè)服務(wù)向移動終端、自助平臺延伸，打造集政策解讀、業(yè)務(wù)辦理、求職招聘等于一體的人工智能服務(wù)模式，逐步實現(xiàn)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。推進流動人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)。建立綜合評價指標(biāo)體系，開展公共就業(yè)服務(wù)需求分析、社會滿意度調(diào)查和第三方評估。強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范帶動作用，創(chuàng)建一批公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市，建設(shè)充分就業(yè)社區(qū)。
第二節(jié) 健全監(jiān)測預(yù)警機制
完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查體系。加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、立體化的就業(yè)失業(yè)監(jiān)測信息化網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)勞動力市場、企業(yè)用工主體和勞動者個體全覆蓋，全面反映就業(yè)增長、失業(yè)水平、市場供求狀況。完善就業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查統(tǒng)計方法，探索開展就業(yè)質(zhì)量、就業(yè)穩(wěn)定性等分析。建立省級調(diào)查失業(yè)率按月統(tǒng)計發(fā)布制度，推動市級調(diào)查失業(yè)率調(diào)查統(tǒng)計工作。建立健全城鎮(zhèn)實名制就業(yè)、調(diào)查失業(yè)率、重點企業(yè)用工、職業(yè)供求分析、失業(yè)風(fēng)險預(yù)警等指標(biāo)統(tǒng)計監(jiān)測體系，強化第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量核查，提升綜合分析應(yīng)用能力。推進大數(shù)據(jù)在就業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測領(lǐng)域應(yīng)用。
增強風(fēng)險預(yù)警預(yù)判能力。健全就業(yè)形勢科學(xué)研判機制，建立“政府+高校+企業(yè)”的就業(yè)聯(lián)合實驗室，組建專業(yè)分析團隊，開展就業(yè)重大問題研究，提升形勢感知、分析研判和科學(xué)決策水平。深入研究技術(shù)進步、人口結(jié)構(gòu)變化等對就業(yè)失業(yè)的影響，及時分析預(yù)測就業(yè)市場變化。完善企業(yè)規(guī)模裁員減員及突發(fā)事件報告制度，加強風(fēng)險評估，適時發(fā)布失業(yè)預(yù)警信息。推動縣級以上政府進一步完善失業(yè)風(fēng)險預(yù)警制度。
第三節(jié) 全面強化風(fēng)險應(yīng)對處置
健全風(fēng)險應(yīng)對處置機制。制定分級政策儲備和風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案制度。加強規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險應(yīng)急處置，有條件的地方可設(shè)立就業(yè)風(fēng)險儲備金，由同級財政部門統(tǒng)籌安排。允許困難企業(yè)在與職工協(xié)商一致基礎(chǔ)上，采取依法調(diào)整工作時間、薪酬等方式，穩(wěn)定工作崗位。指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)裁員。
完善失業(yè)保障體系。調(diào)整優(yōu)化失業(yè)保險擴圍、促進企業(yè)穩(wěn)崗、支持參保職工技能提升等政策，進一步暢通失業(yè)保險待遇申領(lǐng)渠道，提高政策受益率。提高失業(yè)保險基金使用效率，充分發(fā)揮保生活基本功能作用，有效發(fā)揮防失業(yè)、促就業(yè)功能作用。暢通失業(yè)人員求助渠道，建立失業(yè)人員常態(tài)化幫扶機制，實現(xiàn)失業(yè)登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、生活保障聯(lián)動。
積極應(yīng)對人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)的影響。建立人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用對就業(yè)影響的跟蹤研判和協(xié)同應(yīng)對機制。構(gòu)建不同行業(yè)、不同業(yè)態(tài)間的轉(zhuǎn)崗機制，加快勞動者知識和技能更新速度，廣泛開展人工智能等智能化技術(shù)應(yīng)用適應(yīng)性、儲備性培訓(xùn)，提升人工智能等智能化技術(shù)通用技能，充分放大其就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。
第十二章 優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，提升勞動者權(quán)益保障水平
提高勞動者工資待遇，加強勞動者權(quán)益保障，營造更加公平的就業(yè)環(huán)境，改善勞動者就業(yè)條件，提升勞動者獲得感和滿意度，讓廣大勞動者實現(xiàn)全面發(fā)展。
第一節(jié) 改善就業(yè)條件
合理增加勞動報酬。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動報酬在初次分配中的比重。健全工資決定、合理增長和支付保障機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，實現(xiàn)勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高。健全勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。實施企業(yè)薪酬指引計劃。完善工資指導(dǎo)線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制。積極推行工資集體協(xié)商制度。深化國有企業(yè)工資分配制度改革，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策。探索建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度。
改善勞動條件。健全勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，督促企業(yè)嚴(yán)格落實國家規(guī)定的工作時間、休息休假、女職工和未成年工特殊勞動保護等標(biāo)準(zhǔn)。推進就業(yè)場所無障礙環(huán)境改造，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造必要的勞動保障條件。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，持續(xù)加強礦山、冶金、化工等重點行業(yè)領(lǐng)域塵毒危害專項治理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，加強對高危行業(yè)建設(shè)項目的監(jiān)管。推動簡單重復(fù)的工作環(huán)節(jié)和“危繁臟重”的工作崗位盡快實現(xiàn)自動化智能化，加快重大安全風(fēng)險領(lǐng)域“機器換人”。實施工傷預(yù)防五年行動計劃。推進平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障工作。加強職業(yè)病防治工作，保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。
加強社會保障。健全多層次社會保障體系，實施全民參保計劃攻堅行動，擴大社會保險覆蓋面。積極促進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者參加相應(yīng)的社會保險，提高參保率。積極參與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，大力支持和鼓勵發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。推進失業(yè)保險、工傷保險向職業(yè)勞動者廣覆蓋，進一步規(guī)范完善省級統(tǒng)籌。完善預(yù)防、康復(fù)、補償“三位一體”的工傷保險制度體系，合理構(gòu)建全省康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。完善社會保險公共服務(wù)平臺，優(yōu)化社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)。加快推動社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升精細(xì)化服務(wù)水平。
第二節(jié) 促進平等就業(yè)
暢通勞動力和人才社會性流動渠道。深化勞動力要素市場化配置改革，同步推進戶籍制度、用人制度、檔案服務(wù)改革，加快破除妨礙勞動力和人才市場化配置和自由流動的體制機制障礙，搭建橫向流動橋梁、縱向發(fā)展階梯，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。拓展基層人員發(fā)展空間，加大對基層一線人員激勵力度。
努力消除就業(yè)歧視。建立勞動者平等參與市場競爭的就業(yè)機制，營造公平的就業(yè)環(huán)境，逐步消除民族、種族、性別、戶籍、身份、殘疾等影響平等就業(yè)的不合理限制或就業(yè)歧視，增強勞動力市場包容性。加強靈活就業(yè)人員和大齡、婦女勞動者等權(quán)益保護，為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓(xùn)公共服務(wù)，將生育友好作為用人單位承擔(dān)社會責(zé)任的重要方面，鼓勵用人單位制定有利于職工平衡工作和家庭關(guān)系的措施，依法確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式。建立健全投訴處理機制和聯(lián)合約談機制，及時糾正含有歧視內(nèi)容和不合理限制的招聘行為。健全司法救濟機制，落實平等就業(yè)權(quán)糾紛案由要求，依法受理涉及就業(yè)歧視的相關(guān)訴訟案件。
第三節(jié) 維護合法權(quán)益
加強勞動爭議調(diào)解仲裁工作。完善勞動人事爭議調(diào)解仲裁體制機制，加強勞動人事爭議處理效能建設(shè)。建立符合企事業(yè)單位特點的爭議預(yù)防調(diào)解機制，健全集體勞動人事爭議應(yīng)急調(diào)解制度。加強矛盾糾紛多元化解，推動勞動人事爭議調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動。加強仲裁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化調(diào)解、仲裁、訴訟銜接機制，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。完善仲裁準(zhǔn)司法制度體系，加強調(diào)解仲裁機構(gòu)隊伍建設(shè)。全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”，提升案件處理水平和服務(wù)當(dāng)事人能力。
做好勞動權(quán)益保障工作。開展清理整頓人力資源市場秩序?qū)ｍ椥袆?，依法查處招聘過程中的虛假、欺詐現(xiàn)象，強化勞務(wù)派遣用工監(jiān)管。健全勞動合同制度，鼓勵企業(yè)與勞動者簽訂長期或無固定期限勞動合同。加強對勞動密集型企業(yè)、中小微企業(yè)勞動用工指導(dǎo)。完善欠薪治理長效機制，大力推動河南省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管系統(tǒng)在建工程項目全覆蓋，持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作。推進智慧勞動保障監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，強化大數(shù)據(jù)分析能力和監(jiān)控預(yù)警功能，提高執(zhí)法效能。
第四節(jié) 構(gòu)建和諧勞動關(guān)系
深入開展和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動計劃。深入推動勞動合同集體合同制度實施，推進勞動合同和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)數(shù)字化，鞏固擴大集體協(xié)商覆蓋面和增強實效性。出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法，探索建立新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障機制。加快勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員隊伍建設(shè)。加強勞動關(guān)系形勢動態(tài)監(jiān)測和分析研判，完善勞動關(guān)系風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系。
加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)。健全政府、工會、企業(yè)代表組織共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機制。加強對企業(yè)勞動用工的指導(dǎo)和服務(wù)，推動企業(yè)建立多種形式的民主參與、民主監(jiān)督、民主決策新機制，提高企業(yè)與勞動者溝通協(xié)商的制度化程度。完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，引導(dǎo)中小企業(yè)依法成立工會組織，在中小企業(yè)集中的地方推動建立區(qū)域性、行業(yè)性職工代表大會。
第十三章 強化規(guī)劃實施保障
實施我省“十四五”人才發(fā)展、人力資源開發(fā)和就業(yè)促進規(guī)劃意義重大，必須廣泛動員各方力量，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善保障措施，確保規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)落到實處。
第一節(jié) 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把習(xí)近平總書記關(guān)于人才、職業(yè)教育、就業(yè)工作的重要指示批示精神轉(zhuǎn)化為具體實踐。堅持黨管人才原則，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的人才工作格局。全面貫徹黨的就業(yè)工作方針，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到促進就業(yè)工作的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)，把穩(wěn)定和擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出的位置，確保黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進就業(yè)的各項決策部署落到實處。
第二節(jié) 強化組織協(xié)調(diào)
增強規(guī)劃落實合力，強化部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進人才、教育、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、財稅、金融等政策協(xié)同，形成各環(huán)節(jié)分工明確、執(zhí)行暢通無阻、部門協(xié)同配合的實施狀態(tài)。注重區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮不同地方比較優(yōu)勢，促進人力資源合理流動，加快基本公共服務(wù)均等化和城鄉(xiāng)一體化步伐。深化黃河經(jīng)濟帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、漢江生態(tài)經(jīng)濟帶、大別山革命老區(qū)等區(qū)域合作，支持革命老區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才、就業(yè)工作發(fā)展。加強規(guī)劃宣傳解讀，抓好新媒體建設(shè)和運用，拓寬宣傳渠道，回應(yīng)社會關(guān)切，充分凝聚共識、動員力量，積極營造有利于規(guī)劃實施的輿論氛圍。
第三節(jié) 加強要素保障
健全經(jīng)費保障機制，加大對人才、人力資源開發(fā)、就業(yè)工作的專項資金支持力度，盤活存量財政資金，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，積極探索多元化資金投入方式，引導(dǎo)帶動社會資本在人才、技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮作用。支持重大項目實施，建立健全“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”機制，積極投入資金，保障人才、技能培訓(xùn)、就業(yè)重大項目實施。加強部門協(xié)同配合，構(gòu)建政策支撐體系，形成政策合力，放大政策效應(yīng)，為人才和就業(yè)工作提供有力支撐。加強工作隊伍建設(shè)，加大培訓(xùn)力度，提高工作科學(xué)化水平。建立人才、就業(yè)工作考核激勵機制，形成推動人才和就業(yè)工作發(fā)展的良好環(huán)境。
第四節(jié) 健全實施機制
完善統(tǒng)一規(guī)劃體系，各地要依據(jù)本規(guī)劃，加強與本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的銜接，與教育、科技、產(chǎn)業(yè)、財政等規(guī)劃的協(xié)調(diào)，制定實施符合本地實際情況的專項規(guī)劃，形成規(guī)劃體系。完善規(guī)劃實施機制，制定本規(guī)劃實施任務(wù)分工方案，細(xì)化落實規(guī)劃實施責(zé)任，建立重大改革、重大政策、重大項目督導(dǎo)評估機制，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。建立規(guī)劃計劃銜接機制，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度計劃指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡工作，合理確定年度工作重點。加強規(guī)劃評估監(jiān)測，科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)，建立健全規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和終期評估機制，將監(jiān)測評估結(jié)果作為改進工作和績效考核的重要依據(jù)。加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)督查，發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督作用，科學(xué)精準(zhǔn)評估規(guī)劃實施情況。