各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會，省人民政府各部門：
《把蘭考縣納入鄭開同城化進程打造全國縣域治理“三起來”樣板總體方案》《推動蘭考縣“把強縣和富民統(tǒng)一起來”專項規(guī)劃和行動方案》《推動蘭考縣“把改革和發(fā)展結合起來”專項規(guī)劃和行動方案》《推動蘭考縣“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”專項規(guī)劃和行動方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府
2021年12月14日
把蘭考縣納入鄭開同城化進程
打造全國縣域治理“三起來”樣板
總體方案
目 錄
一、背景意義
二、總體要求
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（二）基本原則
?。ㄈ?zhàn)略定位
?。ㄋ模┌l(fā)展目標
三、空間格局
?。ㄒ唬┨m考納入鄭開同城化進程的總體格局
（二）鄭開同城化東部片區(qū)核心區(qū)布局
四、重點任務
（一）推動焦裕祿精神凝心鑄魂
?。ǘ┩苿踊A設施融網(wǎng)
（三）推動產(chǎn)業(yè)體系融鏈
?。ㄋ模┩苿涌苿?chuàng)資源融匯
?。ㄎ澹┩苿訉ν忾_放融勢
（六）推動公共服務融享
?。ㄆ撸┩苿映青l(xiāng)關系融通
（八）推動生態(tài)系統(tǒng)融合
五、體制機制創(chuàng)新
（一）建立規(guī)劃對接機制
?。ǘ﹦?chuàng)新利益分享機制
（三）優(yōu)化要素配置機制
?。ㄋ模┩晟瀑Y金籌措機制
（五）健全協(xié)調(diào)商事機制
六、實施保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
?。ǘ┖粚嶍椖恐?/p>
?。ㄈI造良好氛圍
前 言
蘭考位于我省東北部、西距開封45公里，是焦裕祿精神發(fā)源地、習近平總書記第二批黨的群眾路線教育實踐活動聯(lián)系點、縣域治理“三起來”提出地。2020年1月，習近平總書記在中央財經(jīng)委第六次會議上指出，“推進鄭州與開封同城化，引領中原城市群一體化發(fā)展”。2021年6月，省委書記樓陽生在蘭考調(diào)研時強調(diào)，要堅持以領袖囑托為引領，把縣域治理“三起來”作為各項工作的總綱和根本遵循，把蘭考納入鄭開同城化進程。
為貫徹習近平總書記重要指示精神，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，落實省委、省政府安排部署，把納入鄭開同城化進程作為蘭考實現(xiàn)跨越發(fā)展的第一動力，推動蘭考實現(xiàn)更高水平借力發(fā)展、借勢提升，加快打造全國縣域治理“三起來”樣板，特編制本方案。
本方案注重通過納入鄭開同城化進程增強蘭考高質(zhì)量發(fā)展的外部推力，“把強縣和富民統(tǒng)一起來、把改革和發(fā)展結合起來、把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”3個專項規(guī)劃和3個行動方案注重強化蘭考自身的內(nèi)生動力和造血功能，“1+3+3”方案（規(guī)劃）共同構成各有側(cè)重、互為支撐、有機協(xié)同的政策體系。方案（規(guī)劃）近期至2025年，中期至2035年，遠期展望至2050年。
一、背景意義
黨的十八大以來，黨中央、國務院在全國布局建設19個城市群，培育一批以特大城市為中心、1小時通勤圈為半徑的都市圈，形成了中心城市帶動都市圈、都市圈引領城市群、城市群支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的空間動力機制，推動縣域融入都市圈一體化發(fā)展版圖是順應發(fā)展規(guī)律的必然要求?！笆濉逼陂g，我省規(guī)劃建設鄭州都市圈，推動鄭州建設國家中心城市輻射帶動能力持續(xù)提升，鄭州、開封率先由一體化進入同城化發(fā)展階段。蘭考位于鄭州中心城區(qū)100公里輻射半徑內(nèi)，蘭考南站至鄭州東站高鐵車程半小時，具備深度融入鄭開同城化發(fā)展的客觀條件。蘭考地處“黃河最后一道彎”，與鄭州、開封同處黃河南岸，地脈相連、人文相親、經(jīng)濟相融，當?shù)厝嗣袢罕妼θ谌豚嶉_同城化發(fā)展愿望強烈。近年來，蘭考持續(xù)弘揚焦裕祿精神，深入踐行縣域治理“三起來”，經(jīng)濟社會發(fā)展活力充沛，城鄉(xiāng)居民收入快速提升，2017年在全國率先脫貧，2020年地區(qū)生產(chǎn)總值突破380億元，增速位居我省縣域前列，位列全省縣域制造業(yè)30強，連續(xù)兩年入圍全國投資潛力百強縣，實現(xiàn)了由省際交界縣向新興經(jīng)濟增長中心的轉(zhuǎn)變，具備聯(lián)動周邊地區(qū)更好支撐鄭開同城化發(fā)展的現(xiàn)實基礎。
推動蘭考在納入鄭開同城化進程中實現(xiàn)跨越發(fā)展，加快打造全國縣域治理“三起來”樣板，是踐行領袖囑托、強化標桿意識、主動謀求作為的擔當需要，有利于樹立踐行縣域治理“三起來”典范，引領全國縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化；是堅守為民情懷、保持“三股勁”、弘揚焦裕祿精神的時代需要，有利于進一步發(fā)掘焦裕祿精神的時代內(nèi)涵，為助力實現(xiàn)中華民族偉大復興提供不竭的精神源泉；是落實“三新一高”、勇做排頭兵、交出優(yōu)異答卷的出彩需要，有利于探索脫貧地區(qū)突破發(fā)展的河南路徑，譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章；是以區(qū)域謀縣域、促進協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略需要，有利于深化跨區(qū)域空間協(xié)同治理創(chuàng)新示范，打造同城化高質(zhì)量融合發(fā)展共同體，為引領中原城市群一體化發(fā)展提供重要支撐。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記視察河南重要講話重要指示，緊抓構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇、新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展政策機遇、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展歷史機遇，以縣域治理“三起來”為總綱和根本遵循，以全面同城發(fā)展為引領，以體制機制改革為動力，推動蘭考與鄭州、開封規(guī)劃布局銜接、基礎設施互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同互補、要素高效配置、公共服務共享、生態(tài)環(huán)境共保、城鄉(xiāng)融合發(fā)展，努力將蘭考打造成為縣強民富、近悅遠來、獨具魅力的全國縣域治理“三起來”樣板，譜寫中原更加出彩的“蘭考篇章”。
?。ǘ┗驹瓌t
——筑牢豐碑，紅色賦能。以開展黨史學習教育為契機，大力弘揚焦裕祿精神，傳承紅色基因，賡續(xù)精神血脈，汲取奮進力量，將焦裕祿同志的“三股勁”轉(zhuǎn)化為推動蘭考打造全國縣域治理“三起來”樣板的強大精神動力。
——以人為本，增進福祉。堅持以人民為中心，不斷保障和改善民生，著力增加優(yōu)質(zhì)公共服務供給，讓鄭州、開封、蘭考三地居民在同城化發(fā)展過程中擁有更多的獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和人民共同富裕。
——改革創(chuàng)新，開放融合。打破“一畝三分地”固化思維，堅持運用系統(tǒng)觀念、法治思維、改革精神、創(chuàng)新辦法、市場機制，突破行政區(qū)劃藩籬，以改革激發(fā)內(nèi)生動力，以開放推動合作共贏，充分釋放改革創(chuàng)新的疊加效應。
——彰顯特色，引領未來。充分發(fā)揮鄭州、開封、蘭考各自的獨特優(yōu)勢，在推動規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共建、交通共聯(lián)、生態(tài)共保、文化共興、服務共享等方面，找準定位、各揚所長，相向發(fā)展、共出重彩。
——遠近結合，抓好當下。前瞻30年看問題、謀對策，著眼長遠發(fā)展、繪好一張藍圖，保持戰(zhàn)略定力、把握建設節(jié)奏，推動在點上集中突破，形成面上帶動效應，以實施重大工程項目為支撐，推動快速破局起勢。
?。ㄈ?zhàn)略定位。為深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，順應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，通過把蘭考納入鄭開同城化進程為蘭考跨越發(fā)展提供強大外部推力和戰(zhàn)略紅利，同時也為鄭開同城化拓展發(fā)展空間、增添精神動力，圍繞將蘭考打造成為全國縣域治理“三起來”樣板的總體戰(zhàn)略目標提出“三新一高地”的具體目標定位。
——新時代中國特色社會主義精神高地。讓焦裕祿精神永放光芒，用共產(chǎn)黨人的精神譜系感染人、激勵人，充分用好用活豐富的紅色資源，引導人們走進紅色舊址遺址，激發(fā)追尋初心之路，感悟理想信仰之光，讓革命先輩的崇高精神薪火相傳，把蘭考建成閃爍著新時代中國特色社會主義耀眼光芒的精神高地。
——全國共同富?？h域新樣板。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟增長更加協(xié)調(diào)、經(jīng)濟結構與社會結構更加優(yōu)化，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動強縣富民走在全國前列，為實現(xiàn)共同富裕提供全國縣域示范。
——全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展新示范。以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
——全國縣域改革創(chuàng)新新典范。聚焦全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，突出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加強通盤謀劃和頂層設計，充分賦予改革探索空間，推進改革目標集成、政策集成、效果集成，形成制度新供給，注入發(fā)展新動能，為全國縣域改革創(chuàng)新發(fā)展提供新范本。
?。ㄋ模┌l(fā)展目標。
1.到2025年，蘭考高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理水平顯著提升，一批基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務等鄭開同城化先導標志性項目建成，同城化體制機制取得突破并形成先進經(jīng)驗，對外輻射能力初步形成，進入全省縣域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展十強。力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、人均地區(qū)生產(chǎn)總值分別達到650億元以上、8萬元以上；一般公共預算收入達到60億元，稅收達到45億元；全員勞動生產(chǎn)率達到8.5萬元/人；居民人均可支配收入達到3萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.8∶1；常住人口城鎮(zhèn)化率提高幅度超出全省平均水平。
2.到2035年，基本建成社會主義現(xiàn)代化新蘭考，拼搏、開放、生態(tài)、幸福“四個蘭考”全面建成，高水平融入鄭州“1小時經(jīng)濟圈”，人均地區(qū)生產(chǎn)總值提前2—3年達到中等發(fā)達國家水平，高質(zhì)量推進共同富裕取得實質(zhì)性進展，在支撐國家重大戰(zhàn)略實施中發(fā)揮更大引領作用。力爭實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達到1400億元以上；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到14.8萬元；一般公共預算收入達到130億元，稅收達到100億元；全員勞動生產(chǎn)率達到16萬元/人；居民人均可支配收入達到7萬元，城鄉(xiāng)居民收入比降至1.3∶1；常住人口城鎮(zhèn)化率達到77%。
3.到2050年，建成高水平社會主義現(xiàn)代化新蘭考，率先實現(xiàn)縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)發(fā)展深度融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)高效、交通體系四通八達、公共服務優(yōu)質(zhì)普惠、人居環(huán)境優(yōu)美和諧、共同富裕全面實現(xiàn)，新時代中國特色社會主義精神高地國際影響力充分彰顯，成為向世界展示中國特色社會主義制度巨大優(yōu)越性的重要縣域窗口，成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國典范縣。
三、空間格局
?。ㄒ唬┨m考納入鄭開同城化進程的總體格局。堅持極核帶動、軸帶輻射、組團布局、多點支撐，將蘭考全域納入鄭開同城化進程進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，充分發(fā)揮鄭州建設國家中心城市和開封對蘭考的輻射帶動作用，突出重要綜合交通廊道“主動脈”功能，圍繞“產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)、民生福祉普惠共享區(qū)、沿黃綠色生態(tài)共保區(qū)、綜合改革集成試驗區(qū)”的功能定位，強力推動蘭考連汴融鄭、提級擴能，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，打造“串珠式、網(wǎng)絡化、集約型”空間布局，構建蘭考納入鄭開同城化的“一區(qū)一帶兩廊多點”總體格局。
“一區(qū)”即鄭開同城化東部示范區(qū)。包括蘭考全域，將其與鄭開同城化南部示范區(qū)、北部示范區(qū)一道，共同打造成為支撐引領鄭開同城化的三大核心引擎片區(qū)。
“一帶”即黃河生態(tài)文旅帶。依托橫貫東西的黃河生態(tài)屏障，將鄭開沿黃生態(tài)帶向蘭考段延伸，推動蘭考與鄭州、開封共同開展規(guī)劃設計，統(tǒng)一標準體系，整合沿黃自然景觀、文化遺產(chǎn)、生態(tài)資源，打造黃河流域生態(tài)保護和文旅深度融合發(fā)展新樣板。
“兩廊”即北部科創(chuàng)走廊和南部產(chǎn)業(yè)走廊。北部科創(chuàng)走廊：以鄭開沿線的創(chuàng)新平臺、企業(yè)、高等院校、科研院所等為依托，以鄭開科學大道為東西主軸，推動蘭考向西深度對接融入鄭州、開封科技創(chuàng)新鏈條，積極承接鄭開科研成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化，構建科研成果從平臺到中試到工程化、產(chǎn)業(yè)化的完整創(chuàng)新鏈條，打造分工合理、協(xié)同聯(lián)動的高能級創(chuàng)新走廊。南部產(chǎn)業(yè)走廊：夯實先進制造業(yè)基礎，延伸高端服務業(yè)鏈條，推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源集聚發(fā)展，強化蘭考和鄭州、開封的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)協(xié)同、銜接互補、錯位發(fā)展，引導技術、成果、人才、資金等經(jīng)濟要素自由流動，激活產(chǎn)業(yè)走廊發(fā)展新動能。
“多點”即發(fā)揮蘭考先進制造、節(jié)能環(huán)保、智慧家居、民族樂器、綠色食品、會展服務、研學旅行、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢，培育形成多點發(fā)力、多業(yè)并舉、多元融合的發(fā)展格局。
圖1蘭考納入鄭開同城化空間布局示意圖
?。ǘ┼嶉_同城化東部片區(qū)核心區(qū)布局。在蘭考縣域內(nèi)選取適建空間充裕、生態(tài)和基本農(nóng)田約束較少、對外交通快捷便利、符合國土空間規(guī)劃和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的片區(qū)，設立30平方公里左右的特別合作區(qū)，積極承接京津冀、長三角、粵港澳等國家重大區(qū)域戰(zhàn)略地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進蘭考與鄭州、開封協(xié)同共建，重點在園區(qū)管理模式、區(qū)域聯(lián)合招商、利益分享機制等方面積極探索、大膽創(chuàng)新，集中布局發(fā)展電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，盡快落地建設一批顯示度高、影響力大、競爭力強的重大產(chǎn)業(yè)項目。
圖2鄭開同城化東部片區(qū)核心區(qū)布局示意圖
四、重點任務
錨定“全國縣域治理‘三起來’樣板”總體目標定位，以焦裕祿精神凝心鑄魂為引領，聚焦關鍵環(huán)節(jié)抓實抓細重點任務，推動蘭考全方位、多領域、深層次融入鄭開同城化發(fā)展。
?。ㄒ唬┩苿咏乖５摼衲蔫T魂。深入踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設，傳承弘揚焦裕祿精神，挖掘黃河文化精神內(nèi)核和時代價值，建設具有強大感召力、感染力和凝聚力的共產(chǎn)黨人精神家園，打造新時代中國特色社會主義精神高地。
傳承賡續(xù)紅色基因。持續(xù)發(fā)揚焦裕祿同志“三股勁”，建設焦裕祿精神教育體驗基地，打造焦裕祿精神研學經(jīng)典線路。持續(xù)提升焦裕祿干部學院辦學水平，加強新思想課程體系建設、教材體系建設和案例開發(fā)，完善高品質(zhì)黨性教育培訓體系，深化焦裕祿干部學院與中央黨校和浦東干部學院等交流，推動蘭考與鄭州大學等高等院校加強合作研究。支持創(chuàng)建全國青少年思政教育基地、全國紅色研學基地。
保護傳承黃河文化。推進黃河大堤和黃河故道申遺，協(xié)同開展黃河文化遺產(chǎn)資源挖掘整理工作，實施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護工程，加強毛主席視察黃河紀念亭、界碑等黃河文化遺產(chǎn)和文物保護，加快打造黃河文化交流重要目的地。深度融入鄭汴洛世界級文化旅游帶建設，完善沿黃濕地公園和綠色廊道體系，建設黃河灣風景區(qū)。支持參與“中國黃河”國家形象宣傳，積極舉辦黃河文化節(jié)等重大節(jié)會，建設東壩頭中國共產(chǎn)黨治黃故事講述地。
推動文體設施共建。支持美術館、博物館等聯(lián)動共享，鼓勵公共文化交流合作。推進共建國家級沿黃體育賽道，聯(lián)合舉辦體育賽事活動，促進文化體育信息資源共享，鼓勵鄭州、開封大型文旅企業(yè)在蘭考投資，打造國家級研學旅游示范基地，謀劃高能級文旅項目和品牌，共建智慧旅游服務平臺。
焦裕祿精神弘揚工程。推進焦裕祿紀念園改擴建、研學中心保護項目，支持建設國家級研學旅游示范基地。加強焦裕祿干部學院與中央黨校和浦東、井岡山、延安干部學院等機構的交流合作，定期舉辦縣域治理“三起來”學術研討會。深化蘭考與鄭州大學焦裕祿精神研究中心對接合作，開展“焦裕祿精神”“二七精神”內(nèi)涵研究。持續(xù)提升焦裕祿干部學院辦學水平，支持焦裕祿干部學院在鄭州設立分院。
黃河文化保護傳承工程。支持建設黃河安瀾博物館、銅瓦廂古渡口游覽區(qū)，舉辦中國共產(chǎn)黨治黃故事展覽與中國蘭考·黃河文化節(jié)，發(fā)展黃河紅色傳承游，打造沿黃特色精品線路。有序推動蘭考黃河生態(tài)廊道沿線24個村3萬人整體搬遷，加快蘭考縣休閑旅游度假區(qū)、省級黃河地質(zhì)公園等重大項目落地。
文體事業(yè)協(xié)同發(fā)展工程。支持區(qū)域內(nèi)美術館、博物館、圖書館等文化場館聯(lián)動共享，加快推行文物景點“一票通”。鼓勵公共文化交流合作，深入開展區(qū)域全民閱讀、群眾藝術普及、特色文化品牌交流互動等活動。支持區(qū)域文化體育資源信息服務平臺建設。打造堌陽音樂鎮(zhèn)、堌陽桑蠶文化園、紅廟鎮(zhèn)田園綜合體、建業(yè)田園綜合體、“漁果三營”田園綜合體等文旅項目。支持建設區(qū)域智慧旅游服務平臺，打造統(tǒng)一的文旅宣傳品牌和形象。
?。ǘ┩苿踊A設施融網(wǎng)。推動蘭考交通、能源、水利、信息等基礎設施全面融入鄭州、開封基礎設施網(wǎng)絡，加快提升支撐保障能力，形成區(qū)域互聯(lián)互通、布局合理、管理協(xié)同的現(xiàn)代化基礎設施體系“一張網(wǎng)”。
構建便捷通達交通網(wǎng)絡。建立多層次、立體化、跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡體系，加快菏蘭高鐵建設，積極謀劃蘭考經(jīng)杞縣、通許、尉氏至鄭州南站高鐵，強力推進區(qū)域內(nèi)S312、鄭開大道至蘭考等高快速路網(wǎng)擴容改造提升，規(guī)劃布局蘭考通用機場，推進公共交通服務同城化。深入開展規(guī)劃研究和項目前期工作，適時推動城際鐵路S2線東延至蘭考。
完善能源水利設施體系。統(tǒng)籌能源設施布局，加強城鄉(xiāng)增量配電網(wǎng)建設，深化農(nóng)村能源革命試點示范，構建“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源體系，完善能源互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進“源－網(wǎng)－荷－儲”一體化運行。協(xié)同提升水資源保障能力，加快實施鄭開同城東部供水二期工程，形成以黃河水為主、南水北調(diào)水為補充的優(yōu)質(zhì)安全的地表飲用水供給保障體系。
推進新型基礎設施建設。加快5G、千兆光網(wǎng)建設，推動物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版）、北斗應用、網(wǎng)絡安全、充電樁、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施和智慧應用超前布局、協(xié)同發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎設施改造和智能化升級，率先實現(xiàn)全域5G基站全覆蓋，建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村。鼓勵制造業(yè)龍頭企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建設“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”行業(yè)平臺。建設新型智慧城市，推進城市治理、公共管理、政務服務、空間地理等領域信息同城化。
交通互聯(lián)互通工程。推進菏蘭高鐵經(jīng)杞縣、通許、尉氏、航空港南延至鄭州南站。推動鄭開大道東延高架快速通道至蘭考、新曹路至汴蘭大道提升改造，推動實施S312東延至蘭考和G240、S218、S216等國省道改造項目。規(guī)劃布局蘭考通用機場，開通蘭考至鄭州新鄭國際機場快線，支持建設鄭州新鄭國際機場異地航站樓。推行鄭州、開封、蘭考公共交通一卡互通、聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通。
能源安全保障工程。深化農(nóng)村能源革命試點示范建設，新增集中式風電50萬千瓦、分散式風電5萬千瓦、分布式光伏35萬千瓦、生物質(zhì)天然氣產(chǎn)能2800萬立方米以上、地熱集中供暖面積1000萬平方米，規(guī)劃建設“綠氫”示范項目，創(chuàng)建省制氫基地示范點，新建4座以上9.6兆瓦的儲能電站。
完善水利基礎設施工程。推進鄭開同城東部供水二期工程，實施老牛圈和二壩寨引黃調(diào)蓄、黃河蘭考段清淤、東壩頭控導、四明堂險工改建加固、堤溝河（二級懸河）治理和改建加固等防洪工程。
新型基礎設施建設工程。推進蘭考大數(shù)據(jù)中心建設和云技術改造，優(yōu)化政務外網(wǎng)，加快數(shù)據(jù)中臺“數(shù)紐”建設，謀劃建設開發(fā)區(qū)數(shù)字化管理平臺。推進黃河大道南延、車站路西延、考城路西延等智慧主干道和陽光大廈、焦裕祿紀念園等智能停車場建設，對裕祿大道、中山大道、濟陽大道、朝陽大道、黃河大道等道路進行智能化升級改造。
?。ㄈ┩苿赢a(chǎn)業(yè)體系融鏈。發(fā)揮蘭考產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推動與鄭州、開封產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈深度耦合，打造跨區(qū)域制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，提升服務業(yè)發(fā)展水平，構建合理分工、功能互補、協(xié)同聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
打造高能級產(chǎn)業(yè)載體。設立特別合作區(qū)，加強跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，以電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，積極對接京津冀、長三角、粵港澳等重大區(qū)域戰(zhàn)略地區(qū)，打造河南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)先承接地。以“畝均稅收論英雄”，加快推進開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展“僵尸企業(yè)”處置及閑置工業(yè)用地盤活行動。
優(yōu)化先進制造業(yè)布局。開展現(xiàn)代家居提質(zhì)升級行動，支持家居龍頭企業(yè)向服務端延伸，完善“原料供給－成品制造－集成智能轉(zhuǎn)型－市場推廣”全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系，打造輻射全國的綠色家居產(chǎn)銷一體化基地。聚焦高效節(jié)能裝備、大氣污染防治技術裝備等，引進龍頭企業(yè)，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。培育壯大以智能終端、智能制造裝備為重點的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，超前布局氫能與儲能等未來產(chǎn)業(yè)。
發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推進蘭考區(qū)域物流樞紐提級擴能，建設蘭考縣綜合物流園區(qū)和冷鏈物流園區(qū)，積極發(fā)展倉儲、電商、商貿(mào)、冷鏈等特色物流產(chǎn)業(yè)，謀劃推進蘭考與鄭州、開封等物流樞紐連接。探索設立服務“三農(nóng)”的消費金融公司、蘭考發(fā)展基金，持續(xù)優(yōu)化金融基礎設施，拓展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，推廣普惠金融“蘭考模式”。推動蘭考與鄭州、開封聯(lián)合搭建區(qū)域展示平臺，依托智能家居、綠色食品、研學旅行等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展會展服務。
加強聯(lián)合招商引資。打通招商數(shù)據(jù)庫，共享招商引資數(shù)據(jù)，共同制定城市發(fā)展機會清單。發(fā)揮蘭考比較優(yōu)勢，搭建聯(lián)合招商平臺，針對央企、行業(yè)龍頭企業(yè)共同策劃舉辦系列品牌招商活動、招商大會和合作論壇。
高能級產(chǎn)業(yè)載體打造工程。推進擴區(qū)和規(guī)劃修編。加快光大科技園、能源產(chǎn)業(yè)園、健康產(chǎn)業(yè)園、富士康科技產(chǎn)業(yè)園等電子信息、智能制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地建設。
先進制造業(yè)布局優(yōu)化工程。建設家居配套生產(chǎn)基地，加快推進金緯侖智能家居、河南恒大家居聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)園二期、蘭考縣名門木秀家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。依托國家級資源循環(huán)利用基地，加快推進循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、格林美二期、立邦固廢處理等項目建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈向金屬冶煉、加工等后端延伸。培育節(jié)能環(huán)保設備和材料生產(chǎn)制造等相關配套企業(yè)，打造百億級資源循環(huán)與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。
現(xiàn)代服務業(yè)提升工程。推動蘭考與鄭州無水港等關鍵物流樞紐連接，建設綜合物流園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)。推行同城化結算服務，支持金融機構向上級爭取更多的信貸資源向蘭考傾斜。深化推廣“一平臺四體系”普惠金融“蘭考模式”，將國家普惠金融改革試驗區(qū)打造成為國家普惠金融改革示范區(qū)。支持建設河南省鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)保險改革試點縣。支持區(qū)域農(nóng)博會、家博會等展銷會、博覽會在蘭考舉辦，打造一批特色品牌展覽項目。
招商引資共享工程。制定蘭考城市發(fā)展機會清單，推動招商引資數(shù)據(jù)共享。推進蘭考招商窗口建設，開展區(qū)域系列品牌招商活動，舉辦針對央企、行業(yè)龍頭企業(yè)的招商大會及合作論壇。
?。ㄋ模┩苿涌苿?chuàng)資源融匯。把創(chuàng)新擺在發(fā)展的邏輯起點、現(xiàn)代化建設的核心，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動蘭考融入鄭開科創(chuàng)走廊建設，圍繞優(yōu)勢領域培育創(chuàng)新載體，強化創(chuàng)新資源要素引育能力，打造一流創(chuàng)新環(huán)境、構建一流創(chuàng)新生態(tài)。
推動科創(chuàng)載體共建。依托智能制造、智能家居、農(nóng)業(yè)育種等方面的創(chuàng)新優(yōu)勢，將蘭考打造成為鄭開科創(chuàng)走廊重要創(chuàng)新節(jié)點。探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+科技孵化器+產(chǎn)業(yè)基金+高端智庫+產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”模式，推動鄭州和開封高校在蘭考建設“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，支持蘭考龍頭企業(yè)與鄭州和開封科研機構合作組建聯(lián)合研發(fā)中心、行業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺。支持創(chuàng)建省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。加大蘭考國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設力度，培育農(nóng)業(yè)高新技術企業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新示范區(qū)。
強化創(chuàng)新引領型企業(yè)培育。實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領行動、高新技術企業(yè)倍增計劃和中小企業(yè)培育工程，完善企業(yè)創(chuàng)新引導促進和梯次培育機制，持續(xù)加大扶持力度，聚焦優(yōu)勢領域扶持龍頭企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地，完善高新技術后備企業(yè)庫，推動科技型中小企業(yè)加速升級為高新技術企業(yè)。
推動科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化。實行重大創(chuàng)新需求面向國內(nèi)外“揭榜掛帥”攻關，在農(nóng)業(yè)新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)跨界融合等領域?qū)嵤┮慌夹g研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，強化戰(zhàn)略性產(chǎn)品供給。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，組織實施創(chuàng)新引導計劃項目，引導培育一批精準對接科技需求的專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化基地。完善科研人員發(fā)明成果權益分享機制和各類人才下沉服務基層一線的政策機制，提高在蘭考的科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分配比例。
科創(chuàng)鏈條搭建工程。建設鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)，重點聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新、應用創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新鏈條后端領域，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展科創(chuàng)鏈條。依托鄭開科創(chuàng)走廊建設，適時組織舉辦蘭考宣傳推介會。
科創(chuàng)載體共建工程。支持鄭州大學、河南大學等高等院校在蘭考設立應用類學院，省農(nóng)業(yè)科學院在蘭考設立分院，推動中國移動在蘭考建設鄉(xiāng)村振興數(shù)字研究院。推動蘭考龍頭企業(yè)與鄭州和開封高水平科研機構合作組建聯(lián)合研發(fā)中心、行業(yè)研究院、共性技術平臺，創(chuàng)建一批省級工程技術研究中心，2035年實現(xiàn)大中型科技型企業(yè)、高新技術企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。推動鄭州和開封高等院校在蘭考建設“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，支持蘭考參與鄭州高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)中心等國家級孵化器聯(lián)合孵化工程，加快建設蘭考創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造園等雙創(chuàng)載體。
創(chuàng)新引領型企業(yè)培育工程。爭取到2025年蘭考國家科技型中小企業(yè)評價入庫100家，認定高新技術企業(yè)35家，培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)3—5家。
?。ㄎ澹┩苿訉ν忾_放融勢。以打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為引領，依托鄭州、開封開放載體平臺和通道優(yōu)勢，創(chuàng)新蘭考對外合作模式，塑造開放合作新優(yōu)勢，發(fā)展更高水平開放型縣域經(jīng)濟。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為重大工程、戰(zhàn)略性基礎工程，深化“放管服效”改革，推進政務服務標準化、規(guī)范化、便利化，全面推行“一件事、一次辦”。依托企業(yè)服務港，深入開展“萬人助萬企”活動，建立完善重點企業(yè)“一企一策、一事一議”和重點問題“點辦理、批處理”機制。全面實施市場準入負面清單制度，探索“一照多址、一證多址”企業(yè)開辦經(jīng)營模式。持續(xù)開展整改專項行動，爭取營商環(huán)境核心指標進入全國一流行列。
創(chuàng)新對外開放平臺建設。推動蘭考經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，積極培育跨境電商、外貿(mào)綜合服務、服務貿(mào)易等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，最大限度匯聚高端要素，激發(fā)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。支持建立與中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，深化制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，以“一帶一路”沿線國家與地區(qū)為重點，布局建設一批國際合作產(chǎn)業(yè)園。共同推進區(qū)域“虛擬口岸”建設，完善“屬地報關、口岸放行”功能。依托隴海鐵路蘭考貨運站，融入鄭州國際陸港體系。
深化拓展開放合作。依托菏蘭高速鐵路，強化與山東半島城市群對接合作，打造省際交界區(qū)先進典范。搶抓豫滬、豫京合作戰(zhàn)略機遇，創(chuàng)新文化、旅游、教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等多領域、多層次開放合作模式。
一流營商環(huán)境打造工程。支持建設全省優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點縣，打造“無證明城市”，探索實施證明事項告知承諾制。打造24小時辦事大廳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人臉識別等技術，構建多層次、多維度辦事大廳，實現(xiàn)24小時“不打烊”。
高水平開放載體建設工程。支持建立與中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展機制，加快與鄭州片區(qū)、開封片區(qū)聯(lián)動融合，復制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗。以保稅倉起步，逐步推進保稅物流中心建設，爭取海關在蘭考設點。謀劃推進蘭考多式聯(lián)運陸港建設。
區(qū)域合作提升工程。支持謀劃建設上海飛地經(jīng)濟園區(qū)，推動蘭考文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“飛地”孵化器建設，打造文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地和文旅產(chǎn)業(yè)展示窗口。深化蘭考與中節(jié)能、中信重工、國電投、中電建、中廣核、光大等大型央企以及豫資集團等省屬國企合作，共同推進蘭考產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。支持蘭考與鄭州、開封共同舉辦招商引資大會、博覽會等高水平開放活動。
?。┩苿庸卜杖谙怼Ｒ跃馄栈?、整體提升、區(qū)域共享為導向，聚焦“一老一小”重點群體和重點領域，創(chuàng)新合作共建模式，提升區(qū)域公共服務發(fā)展水平，增強人民群眾獲得感、幸福感。
建設高質(zhì)量教育體系。優(yōu)化義務教育資源布局，推進小學進鎮(zhèn)區(qū)、中學進城區(qū)，加快推進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建，大力發(fā)展公辦幼兒園，推動蘭考學前教育普及普惠和義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平走在全省前列，加快中小學教師“縣管校聘”改革和校長職級制改革。鼓勵采用集團化辦學、學校聯(lián)盟、結對幫扶、開辦分校等方式，引導鄭州外國語學校等省內(nèi)外學校開展跨區(qū)域合作辦學。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動蘭考與鄭州、開封優(yōu)質(zhì)中小學校共同研制線上教育技術標準與課程大綱，建設一批面向社會共享開放的優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡課程。爭創(chuàng)省級產(chǎn)教融合試點城市，吸引國內(nèi)高水平大學在蘭考辦學，支持國內(nèi)外高水平大學在蘭考合作設立研究院（所）。
探索同城醫(yī)療合作模式。深化縣域醫(yī)共體建設，推動符合條件的縣級醫(yī)院升級為三級醫(yī)院，支持鄭州大學第一附屬醫(yī)院等在蘭考設立醫(yī)療分支機構，建立醫(yī)聯(lián)體、會診及轉(zhuǎn)診“綠色”通道。加快完善公共衛(wèi)生應急機制，共建疾病預防控制體系和重大疫情救治體系，夯實基層醫(yī)療衛(wèi)生“網(wǎng)底”，構建區(qū)域一體化衛(wèi)生應急和聯(lián)防聯(lián)控綜合信息平臺、疾控機構與醫(yī)療機構數(shù)據(jù)交換平臺，推動急救信息共享和網(wǎng)絡聯(lián)通。
構建互通互認的保障機制。構建標準統(tǒng)一的醫(yī)保信息結算系統(tǒng)，推行醫(yī)保“一站式”直接結算，探索跨市醫(yī)保結算免備案，建立與鄭州、開封基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構和定點零售藥店互認機制。加快構建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為補充、醫(yī)養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，為老年人提供多樣化、個性化、體系化、嵌入式的服務。推動養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險關系無障礙轉(zhuǎn)移，建立養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險協(xié)同互認和社保、醫(yī)?；痫L險防控合作機制，開展社會保險異地辦理。推行住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。
區(qū)域教育現(xiàn)代化工程。推動鄭州外國語學校等優(yōu)質(zhì)教育機構在蘭考開辦分校，搭建教育城域網(wǎng)，建設教育資源網(wǎng)絡共享平臺。
醫(yī)療協(xié)同合作工程。加快推進中心醫(yī)院遷建、疾控中心遷建、醫(yī)療應急物資儲備等項目建設，推動鄭州大學第一附屬醫(yī)院、河南省中醫(yī)院與蘭考中心醫(yī)院、中醫(yī)院合作共建醫(yī)聯(lián)體、分院。支持蘭考縣中心醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，蘭考縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院，蘭考縣婦幼保健院創(chuàng)建二級甲等婦幼保健院。力爭“十四五”期間創(chuàng)建國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級健康鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成社區(qū)醫(yī)院率達到50%。
社會保障提升工程。建設一批集康養(yǎng)、生態(tài)、文化于一體的鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務基地，規(guī)劃建設城區(qū)中心敬老院、中醫(yī)院老年養(yǎng)老康復中心、精神病院、老年公寓及養(yǎng)老綜合服務中心。
?。ㄆ撸┩苿映青l(xiāng)關系融通。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，堅持走城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興之路，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動和公共資源合理配置，構建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。
提升城市功能品質(zhì)。高標準編制蘭考縣國土空間總體規(guī)劃，在規(guī)劃編制中適當擴大城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。加快蘭考國家縣城新型城鎮(zhèn)化示范縣建設，推進公共服務、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用、產(chǎn)業(yè)配套等領域補短板強弱項，優(yōu)化道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和污水垃圾處理等設施布局，實施城鄉(xiāng)供水一體化、生活垃圾收儲運一體化工程，完善公共服務和基礎設施分級、分類投入機制，加快推進基礎設施和公共服務設施向鄉(xiāng)村延伸。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。壓實糧食安全政治責任，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以“四優(yōu)四化”為重點，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向向提質(zhì)導向轉(zhuǎn)變，提質(zhì)推進高標準農(nóng)田建設。圍繞品系改革與新品種培育等關鍵環(huán)節(jié)，支持與省農(nóng)業(yè)科學院等科研院所合作，打造一批高標準種子、種苗、種畜禽繁育基地。大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，擴大認證農(nóng)產(chǎn)品供給和影響力，創(chuàng)建一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。
美化鄉(xiāng)村人居環(huán)境?？茖W編制村莊分類與布局規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，扎實推進“四好農(nóng)村路”建設，積極推動鄉(xiāng)村電、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施提檔升級。深入開展“廁所革命”，建立健全生活垃圾分類收運處置體系，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，有效管控亂排亂放。提升鄉(xiāng)村整體風貌，實施歷史文化名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護工程。
深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)村承包地“三權分置”改革，支持開展省農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，依托農(nóng)村產(chǎn)權交易中心開展規(guī)?；恋亟?jīng)營，穩(wěn)步推進拆舊復墾，推動復墾指標在全省交易。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，壯大新型集體經(jīng)濟。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全統(tǒng)一的土地盤活機制，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。
強化農(nóng)民增收保障。拓寬農(nóng)民增收渠道，提高農(nóng)民工資性、財產(chǎn)性和經(jīng)營性收入，推動農(nóng)民技能培訓、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織實行年度收益分配等改革。支持引入龍頭企業(yè)開展農(nóng)業(yè)資源利用和價值開發(fā)。支持打造蘭考農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵引導返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民在蘭考創(chuàng)業(yè)。通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務等模式，將農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入。
城市品質(zhì)提升工程。完成中心城區(qū)28個老舊小區(qū)改造，建設拼搏中心1個、社區(qū)綜合服務中心27個、城鄉(xiāng)一體化綜合執(zhí)法標準化便民服務站30個，建立流動攤販便民服務站60個、城區(qū)紅綠燈口遮陽棚500個。建設雨水管道約55千米，新建污水管道約4千米。建設高值化綜合處置中心1座，新建、改造提升垃圾中轉(zhuǎn)站60座，新建公廁60座，新增環(huán)衛(wèi)驛站20座。
美麗鄉(xiāng)村人居環(huán)境打造工程。打造東壩頭張莊村等一批黃河特色鄉(xiāng)村民宿項目，建設儀封代莊、堌陽徐場等一批具有蘭考特色的新農(nóng)村。推進農(nóng)村生活垃圾分類、資源化利用、黑臭水體治理工程，推動農(nóng)村生活污水資源化再利用。力爭“十四五”期間實現(xiàn)農(nóng)村垃圾分類減量60%以上、農(nóng)村垃圾分類覆蓋率達到100%、農(nóng)村污水處理率達到50%。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提升工程。做優(yōu)做強蘭考“新三寶”，建設高品質(zhì)口糧、蔬菜林果基地，支持創(chuàng)建國家奶業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造鄭州都市圈“中央廚房”。大力發(fā)展健康營養(yǎng)食品、醫(yī)用食品、功能性食品、保健性食品，塑造體現(xiàn)地域特色的農(nóng)業(yè)品牌。引導建立區(qū)域一體化的農(nóng)產(chǎn)品展銷展示平臺。強化與清華大學合作，引進建設水木九天蔬菜工廠。
?。ò耍┩苿由鷳B(tài)系統(tǒng)融合。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，推進生態(tài)保護系統(tǒng)化、環(huán)境治理精細化、資源利用高效化，加強區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作，促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
共建沿黃生態(tài)屏障。統(tǒng)籌推進濕地、森林等生態(tài)系統(tǒng)建設，加強黃河濕地保護與修復。加強沿黃生態(tài)廊道跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，聯(lián)動實施跨區(qū)域重大生態(tài)工程，推進黃河干流堤內(nèi)外水土保持林、水源涵養(yǎng)林、防浪保育林建設，貫通岸綠景美的黃河生態(tài)長廊。推進黃河灘區(qū)生態(tài)綜合整治，持續(xù)實施沿黃骨干河道清“四亂”。開展國土綠化行動，加快建設環(huán)城綠色生態(tài)廊道，構建以泡桐為主體的全域林網(wǎng)體系，打造國家園林縣城標桿城市。
加強環(huán)境共治共保。強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，加強PM2.5與臭氧協(xié)同控制，聯(lián)動推進工業(yè)污染源治理、城鎮(zhèn)污水處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治。建立完善統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度，探索構建區(qū)域生態(tài)環(huán)境和污染源監(jiān)測“一平臺”，實現(xiàn)信息互通、結果互認、平臺共用，提升區(qū)域聯(lián)合預警監(jiān)測水平。健全環(huán)境風險協(xié)同應對機制，建立風險源管控清單，開展跨界突發(fā)環(huán)境事件應急演練，強化重大活動環(huán)境安全跨區(qū)域協(xié)作保障。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，嚴格環(huán)境準入，嚴格限制“兩高”項目盲目發(fā)展。
穩(wěn)步推進碳達峰、碳中和。強化生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，大力推進溫室氣體減排，推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保先進技術。推進制造業(yè)綠色化發(fā)展，培育發(fā)展低碳服務業(yè)，降低能耗、物耗和污染物排放。規(guī)劃建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新城，支持創(chuàng)建“無廢城市”和“兩山理論”實踐創(chuàng)新基地。踐行綠色生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造和建筑節(jié)能改造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結構住宅，推廣節(jié)能家電等綠色產(chǎn)品，加大政府綠色采購規(guī)模。完善風電、光伏電站布局，聯(lián)動建立分布式發(fā)電市場化交易平臺，開展分布式發(fā)電市場化交易試點。
沿黃生態(tài)廊道建設工程。加強黃河流域生態(tài)保護治理百公里生態(tài)廊道、千公頃濕地公園群、萬畝灘區(qū)耕地高效利用等跨區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)解決黃河灘區(qū)沙化問題，推進黃河生態(tài)帶和黃河故道生態(tài)帶綠化，改造提升黃河大堤32公里，建設沿黃森林綠道32公里。實施黃河下游及灘區(qū)生態(tài)廊道、生態(tài)草場、林下經(jīng)濟、小微濕地等森林及農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的保護修復工程。改造提升黃河大堤兩側(cè)水源涵養(yǎng)林，建設生態(tài)綠色慢行系統(tǒng)、水源涵養(yǎng)系統(tǒng)。
環(huán)境共治共保工程。支持開展農(nóng)村生活污水資源化利用、黑臭水體綜合治理等試點，消除全域農(nóng)村黑臭水體，實現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)污水全部集中處理。探索建立跨區(qū)域生態(tài)治理的市場化機制，開展跨區(qū)域生態(tài)保護補償研究。
綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。支持打造超低排放示范縣，建立綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，推進制造業(yè)綠色化發(fā)展，培育發(fā)展低碳服務業(yè)。推動居民生活方式加快向綠色低碳轉(zhuǎn)變，形成可再生能源就地轉(zhuǎn)化、就地利用的分布式生產(chǎn)和消費體系。加快推進杭蕭鋼構二期、綠色建材產(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng)建全國綠色裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。
五、體制機制創(chuàng)新
（一）建立規(guī)劃對接機制。強化省級指導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將蘭考相關事項作為重要內(nèi)容納入鄭開同城化各類規(guī)劃，加快推進鄭開同城化發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、鄭開科創(chuàng)走廊及基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)環(huán)保、文化旅游等各類專項規(guī)劃編制工作。探索研究統(tǒng)一的規(guī)劃建設導則，建立統(tǒng)一規(guī)劃管控平臺，推進鄭開同城化各類規(guī)劃相互銜接、管理信息互通共享，形成聯(lián)合編制、共同報批、協(xié)同實施的規(guī)劃體系。
?。ǘ﹦?chuàng)新利益分享機制。打破地域分割、行業(yè)壟斷、市場壁壘，完善區(qū)域合作協(xié)商機制，建立蘭考承接跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重大基礎設施建設成本分擔機制，探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離發(fā)展模式，建立區(qū)域投資、稅收等利益分享機制，營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認、要素自由流動的市場環(huán)境。支持成立市場化開發(fā)主體，負責蘭考納入鄭開同城化重大項目開發(fā)建設，完善經(jīng)濟指標核算政策。對跨區(qū)落地的招商項目、孵化畢業(yè)并跨區(qū)轉(zhuǎn)化的企業(yè)，以及按照區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局要求跨區(qū)域遷移的項目，健全稅收增量跨地區(qū)分享機制。
?。ㄈ﹥?yōu)化要素配置機制。探索建立統(tǒng)一的建設用地指標管理機制，研究制定統(tǒng)一的年度土地利用計劃和用地保障措施，完善用地指標周轉(zhuǎn)和跨市域調(diào)劑機制，為蘭考納入鄭開同城化進程的重大工程項目預留發(fā)展用地。共享專家人才資源庫，通過項目引進、專項資助等方式，創(chuàng)新高水平創(chuàng)新人才柔性引入模式。建立統(tǒng)一的人才評價體系，確保享受同水平支持政策。推行有吸引力的激勵和保障機制，實施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部留歸項目單位、提升科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例、探索推行人才獎補、人才公共服務共享等政策。提升區(qū)域能源與水資源保障能力，強化南水北調(diào)供水保障和黃河聯(lián)保聯(lián)治，有序推進重大水源、引調(diào)水等工程建設。健全能源與水資源指標協(xié)調(diào)交易機制，加強公共資源交易平臺整合，探索用能權、用水權、排污權、碳排放權等要素資源跨區(qū)域交易。
?。ㄋ模┩晟瀑Y金籌措機制。強化財政支持，加大省新興產(chǎn)業(yè)投資引導基金和創(chuàng)業(yè)投資引導基金對蘭考的支持力度，支持開封、蘭考探索設立鄭開同城化發(fā)展示范區(qū)財政專項資金、開發(fā)投資基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金等，支持蘭考納入鄭開同城化進程重點項目和園區(qū)建設。加大轉(zhuǎn)移支付支持力度，爭取中央預算內(nèi)投資和地方政府專項債券等向蘭考傾斜。深化金融創(chuàng)新，支持鄭州和開封金融機構在蘭考設立分支機構，加強金融基礎設施、信息網(wǎng)絡、服務平臺同城化建設，加大企業(yè)股改、掛牌、上市支持力度。
?。ㄎ澹┙∪珔f(xié)調(diào)商事機制。建立完善統(tǒng)一開放市場，統(tǒng)一企業(yè)服務標準，健全企業(yè)全生命周期服務體系。開展“一照多址”改革，允許企業(yè)自由選擇注冊地名稱，建立完善企業(yè)自由遷移服務機制。完善在線審批監(jiān)管平臺，推廣當場辦結、限時辦結、一般企業(yè)投資項目“標準地+承諾制+代辦制”等制度。推進政務“一網(wǎng)通辦”，構建政務服務一網(wǎng)通辦平臺，推動涉企便民服務事項異地通辦。
六、實施保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。在省鄭州國家中心城市建設領導小組統(tǒng)一領導下，研究重大工作事項，解決工作中遇到的重大問題，積極向國家爭取重大工程、重大事項和重大支持政策落地。設立鄭開同城化發(fā)展工作專班，做好專題領域各項任務統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進等工作。落實鄭州、開封、蘭考建設主體責任，推動三地抽調(diào)人員設立常設機構，加強常態(tài)化工作對接溝通，明確對接內(nèi)容、路徑、舉措、階段性目標和工作要求，強力推動工作落實。
（二）夯實項目支撐。堅持“項目為王”，實施新型城鎮(zhèn)化提速、精神高地建設等近期行動，圍繞基礎設施互通、生態(tài)環(huán)境共保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、公共服務共享等重點領域，盡快啟動一批支撐性、引領性、標志性重大項目。建立重點領域動態(tài)項目庫，構建“責任制+清單制+項目制”的統(tǒng)一項目管理體系，協(xié)同推進同城化重大項目建設；將重大項目列為省重點項目，保障項目順利實施。
?。ㄈI造良好氛圍。強化溝通協(xié)作和聯(lián)合宣傳，廣泛聽取社會各界和基層群眾意見建議，營造爭先進位的奮發(fā)氛圍，形成全社會推動蘭考納入鄭開同城化進程的良好環(huán)境。加強同城化發(fā)展宣傳推介，及時向社會展示同城化建設成果。注重總結提煉成功經(jīng)驗做法，形成可復制推廣的典型經(jīng)驗，適時推廣到中原城市群其他區(qū)域，力爭探索總結具有全國示范意義的經(jīng)驗，走出一條以區(qū)域聯(lián)動帶動縣域發(fā)展的河南路徑。
附件：把蘭考納入鄭開同城化進程近期擬開展重點行動
推動蘭考縣“把強縣和富民統(tǒng)一起來”
專項規(guī)劃和行動方案
推動蘭考縣“把強縣和富民統(tǒng)一起來”
專項規(guī)劃
目 錄
一、總體思路
二、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實強縣富民的物質(zhì)基礎
（一）做大做強主導產(chǎn)業(yè)
?。ǘ┐罅Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
?。ㄈ╈柟烫嵘厣a(chǎn)業(yè)
（四）建設高能級產(chǎn)業(yè)載體
三、強化新型要素配置，催生強縣富民發(fā)展新動能
（一）堅持創(chuàng)新驅(qū)動
?。ǘ┘訌姅?shù)字牽引
?。ㄈ┐龠M服務融合
四、加強擴就業(yè)促增收，打通強縣富民的關鍵途徑
?。ㄒ唬┤嫣嵘丝谒刭|(zhì)
?。ǘ┓e極擴大就業(yè)容量
?。ㄈ┩貙捑用裨鍪涨?/p>
五、強化公共服務保障，增進強縣富民的民生福祉
（一）構建全齡化的優(yōu)質(zhì)均等教育體系
?。ǘ嫿ㄈ芷诘男l(wèi)生健康服務體系
?。ㄈ┩晟啤袄嫌兴B(yǎng)”的養(yǎng)老服務體系
?。ㄋ模┙ⅰ白∮兴印钡淖》勘Ｕ象w系
?。ㄎ澹┩晟聘采w全民的社會保障和救助網(wǎng)絡
六、保障措施
（一）加強組織領導
?。ǘ﹥?yōu)化營商環(huán)境
?。ㄈ娀咧С?/p>
一、總體思路
圍繞建設“新時代中國特色社會主義精神高地、全國共同富裕縣域新樣板、全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展新示范、全國縣域改革創(chuàng)新新典范”的戰(zhàn)略定位，緊抓把蘭考納入鄭開同城化進程的戰(zhàn)略機遇，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“把強縣和富民統(tǒng)一起來”為工作主線，加快構建以主導產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)三大板塊為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加強創(chuàng)新、數(shù)字、服務等要素配置，建設更高質(zhì)量、更高水平、更高層次的現(xiàn)代化強縣。著力強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對富民的支撐能力，通過擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，提升居民增收能力，強化公共服務保障，持續(xù)增進民生福祉，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感，在縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中扎實推動共同富裕。
以“全國共同富?？h域新樣板”為總目標，力爭到2025年，蘭考強縣富民工作取得重大實質(zhì)性進展，全縣經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和綜合實力提升顯著，地區(qū)生產(chǎn)總值達到650億元以上；產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新驅(qū)動水平邁上新臺階；居民人均可支配收入大幅提升，達到3萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬元以上；低收入群體增收能力和社會保障水平明顯提升，全縣居民生活品質(zhì)邁上新臺階。到2035年，蘭考強縣富民工作邁上更高臺階，經(jīng)濟實力大幅提升，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)翻兩番，達到1400億元以上；基本建成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高；城鄉(xiāng)居民就業(yè)更穩(wěn)定更充分，人均收入增長與經(jīng)濟增長保持同步，居民人均可支配收入達到7萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到14.8萬元；全面建成覆蓋全民、更加優(yōu)質(zhì)高效的社會保障體系，人民群眾生活的幸福感顯著提升。到2050年，蘭考強縣富民工作取得歷史性成就，建成更高效益、更高質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系，形成更平衡的區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展格局，縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化率先實現(xiàn)，物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，城鄉(xiāng)居民全面實現(xiàn)共同富裕。
二、構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，夯實強縣富民的物質(zhì)基礎
以產(chǎn)業(yè)集群建設為抓手，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，做大做強現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保兩大主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造、新能源兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，鞏固提升特色農(nóng)業(yè)、研學旅行、民族樂器等特色產(chǎn)業(yè)，打造結構優(yōu)化、特色突出的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
（一）做大做強主導產(chǎn)業(yè)。
1.做精現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)。按照“橫向成群、縱向成鏈”的發(fā)展思路，構建“互聯(lián)網(wǎng)+家居+家裝+供應鏈”的現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)矩陣布局，打響“中國·蘭考品牌家居產(chǎn)業(yè)基地”品牌。
?。?）延伸發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈。開展強鏈延鏈補鏈行動，針對家居產(chǎn)業(yè)鏈薄弱、缺失環(huán)節(jié)，著力引進工業(yè)設計、智能家居、五金配件、物流配送等上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，完善“原料供給—成品制造—集成智能轉(zhuǎn)型—市場推廣”的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系。提升家居產(chǎn)業(yè)本地化配套水平，采取“區(qū)中園”“衛(wèi)星園”等模式，整合紅廟、東壩頭、閆樓、堌陽和南彰配套園區(qū)木材加工產(chǎn)業(yè)，加快推進園區(qū)向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、標準化、專業(yè)化方向發(fā)展。
?。?）完善家居產(chǎn)業(yè)公共服務平臺。著力完善研發(fā)設計、檢驗檢測、展覽展銷、現(xiàn)代物流、木材口岸、電子商務、信息服務等公共服務平臺。加快推進中國建材檢驗認證中心、綜合檢驗檢測中心、市場交易中心及配套物流園區(qū)等項目建設。
?。?）培育發(fā)展智能家居產(chǎn)業(yè)。積極引導木業(yè)家居企業(yè)應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等前沿技術，向智能家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。依托恒大家居產(chǎn)業(yè)園、TATA同創(chuàng)等龍頭企業(yè)，建設現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，引入C2M（用戶直連制造）全屋定制生態(tài)平臺，完善智慧化服務體系，推動全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。積極培育智能家電、智能照明、智能家用安防、電器控制系統(tǒng)、服務機器人等領域關鍵技術產(chǎn)品，打造國內(nèi)中高端智能家居研發(fā)、生產(chǎn)及服務基地。
2.做優(yōu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育集資源循環(huán)利用、節(jié)能環(huán)保裝備制造、裝配式建筑、節(jié)能環(huán)保服務于一體的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)格局，為推動碳達峰碳中和作出蘭考貢獻。
?。?）提升資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。依托沐桐環(huán)保、光大生活垃圾發(fā)電、中電建生物質(zhì)制氣等產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快建立覆蓋廢舊資源、生活垃圾、報廢汽車及機電產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞污、污泥等資源循環(huán)利用體系。建設蘭考循環(huán)產(chǎn)業(yè)園，推動產(chǎn)業(yè)鏈向后端延伸，打通再生資源循環(huán)再利用通道，構建“原材料回收—分揀—拆解—再制造—再生產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟閉環(huán)體系。培育生活垃圾處理、工業(yè)污染治理、綠色建筑等領域的環(huán)保服務產(chǎn)業(yè)。
?。?）培育節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)。聚焦高效節(jié)能裝備、大氣污染防治技術裝備、水污染防治技術裝備、土壤污染防治與修復技術裝備、資源循環(huán)利用技術裝備六大關鍵領域，積極引進龍頭企業(yè)，培育中小企業(yè)和配套企業(yè)，做大培強產(chǎn)業(yè)鏈條。
?。?）發(fā)展裝配式建筑產(chǎn)業(yè)。培育或引進預制混凝土、鋼結構、木結構等構件加工龍頭企業(yè)，推動裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。瞄準綠色建筑、超低能耗建筑、近零能耗建筑等中高端裝配式建筑材料市場，打造綠色建材產(chǎn)業(yè)園。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)
1.壯大智能制造產(chǎn)業(yè)。搶抓新一代信息技術和產(chǎn)業(yè)變革機遇，培育壯大智能終端、智能制造裝備產(chǎn)業(yè)。
（1）培育發(fā)展智能終端。以富士康蘭考科技園為引領，深度鏈接電子信息產(chǎn)業(yè)集群，完善智能終端產(chǎn)品體系，建設全國重要的智能終端產(chǎn)業(yè)基地。加快推進富士康科技集團5G手機精密機構件等項目運營，加強屏組件、攝像模組、聲學器件、3D曲面玻璃面板、手機適配器等關鍵零部件研發(fā)生產(chǎn)。著眼知名品牌智能手機終端，布局裸眼3D、全息投影等特殊功能手機，安全智能手機，老人智能手機，高端定制手機項目。面向運動、娛樂、健康醫(yī)療等新型智能終端，引進車載顯示終端、超高清醫(yī)療顯示終端、VR（虛擬現(xiàn)實）、AR（增強現(xiàn)實）、MR（混合現(xiàn)實）等優(yōu)質(zhì)項目，培育超高清視頻設備、網(wǎng)絡傳輸設備、信息娛樂系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)。
?。?）提升智能制造裝備。發(fā)揮裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，加快推進起重機械、環(huán)保裝備等智能化改造，大力發(fā)展智能成套裝備，積極引進智能電氣、精密數(shù)控、智能硬件設備等配套生產(chǎn)企業(yè)，提升智能制造裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造智能制造裝備產(chǎn)業(yè)集群。
2.發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。擴大可再生能源應用規(guī)模，培育新能源裝備產(chǎn)業(yè)，推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構建清潔、高效、經(jīng)濟、低碳、智能的能源供需體系。
?。?）完善可再生能源供應體系。推進儀封、考城及黃河灘區(qū)集中式風電項目建設。拓展分布式光伏電站覆蓋空間，構建以工業(yè)屋頂為主，以城鄉(xiāng)住宅、商業(yè)、公共設施屋頂為輔的分布式光伏系統(tǒng)。加強地熱能利用，推進地熱集中供暖（冷）建設工程，發(fā)展地熱種植、地熱養(yǎng)殖。推動生物質(zhì)能資源化利用，大力發(fā)展非糧生物液體燃料及生物天然氣。
?。?）培育新能源儲能、集熱裝備產(chǎn)業(yè)。圍繞可再生能源消納和電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，發(fā)展儲能電池、智能輸變電成套裝備、智能電網(wǎng)等儲能裝備產(chǎn)業(yè)，以及太陽能光伏組件、高效薄膜電池、光伏逆變器、高性能平板集熱器、地源熱泵、空氣源熱泵等集熱裝備系統(tǒng)。
3.培育未來產(chǎn)業(yè)。順應全球產(chǎn)業(yè)變革趨勢和我省未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，積極搶占發(fā)展先機，重點在氫能、智能材料方面尋求突破。推進氫能發(fā)展，建設“綠氫”示范項目，利用風電、光伏過剩產(chǎn)能開展氫氣制備、儲備，推廣氫能多場景應用，探索氫能應用商業(yè)模式。以智能終端產(chǎn)業(yè)需求為導向，聚焦智能材料仿生性研究，力爭在材料傳感、反饋、信息識別與積累響應、自我診斷、自我修復、自我適應等方向取得前沿性突破。
（三）鞏固提升特色產(chǎn)業(yè)。
1.突出發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合效益，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的蘭考模式。
（1）加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。聚焦小麥、蜜瓜、奶牛、羊等優(yōu)勢特色動植物，圍繞品系改良與新品種培育等創(chuàng)新鏈關鍵環(huán)節(jié)，加強與中科院、省農(nóng)業(yè)科學院、河南農(nóng)業(yè)大學等科研院所、高等院校合作，推動建設國家級生物育種創(chuàng)新中心試驗基地和省農(nóng)業(yè)科學院蘭考分院。加強優(yōu)勢種苗種植基地建設，打造一批現(xiàn)代化、高標準種子、種苗和種畜禽繁育基地。
?。?）持續(xù)發(fā)展特色種植業(yè)。放大“蘭考蜜瓜、蘭考花生、蘭考紅薯”國家地理標志效應，持續(xù)推進蜜瓜、花生、紅薯“新三寶”產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。全產(chǎn)業(yè)鏈培育蜜瓜產(chǎn)業(yè)，打造我省蜜瓜生產(chǎn)第一縣。不斷提升花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，聚力打造花生產(chǎn)業(yè)化集群。持續(xù)擴大紅薯種植面積，延長產(chǎn)業(yè)鏈條。開展蘭考花生、蘭考紅薯地理標志工程建設。加快花生、紅薯產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
（3）大力發(fā)展綠色畜牧產(chǎn)業(yè)。以“三個一”工程（黃河灘內(nèi)種植10萬畝優(yōu)質(zhì)飼草、黃河灘外養(yǎng)殖10萬頭優(yōu)質(zhì)奶牛、投建一個中型規(guī)模乳制品廠）為核心，以創(chuàng)建國家奶?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園為抓手，大力推進奶業(yè)振興，建設中原優(yōu)質(zhì)奶源基地。以紫花苜蓿、青貯玉米等優(yōu)質(zhì)飼草為重點，積極推進黃河灘區(qū)草業(yè)帶建設，達到以草引畜、種養(yǎng)結合的目標，構建草畜一體化發(fā)展格局。推廣“戶繁、企育、龍頭帶動”模式，擴大肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助力群眾和村集體增收。
（4）優(yōu)化發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為牽引，推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，大力發(fā)展綠色食品加工產(chǎn)業(yè)，打造綠色食品供應基地。培育、引進大型糧油、食品加工等骨干企業(yè)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品商品化價值。加快畜禽產(chǎn)業(yè)集群化建設，依托正大、禾豐等龍頭企業(yè)構建養(yǎng)殖、屠宰、精深加工、冷鏈物流、終端銷售一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局。
2.全力拓展研學旅行產(chǎn)業(yè)。以紅色文化、黃河文化為主線，以生態(tài)和鄉(xiāng)村資源為補充，以研學旅行驅(qū)動全域旅游，加快全域旅游發(fā)展步伐。
?。?）塑造研學旅行品牌。整合黃河灣風景區(qū)、焦裕祿紀念園、焦裕祿干部學院、文化交流中心、焦桐廣場和夢里張莊等鄉(xiāng)村旅游資源，完善研學旅行產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)響蘭考研學旅行品牌，打造紅色文化傳承和黨性教育基地、全國知名研學基地及旅游目的地。
?。?）深化文創(chuàng)產(chǎn)品和演藝體驗項目開發(fā)。推出焦裕祿主題紅色舞臺劇、大型黃河實景演出、民俗文化互動體驗等具有本地特色及區(qū)域影響力的文旅演藝項目。
?。?）加強區(qū)域文旅合作。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為目標，積極對接開封國際文化旅游名城和全球知名的鄭汴洛國際文化旅游核心板塊，全面融入鄭汴洛沿黃國際旅游精品帶、全國紅色旅游體系、鄉(xiāng)村振興精品旅游線路，推進全域旅游發(fā)展。
3.深入拓展民族樂器產(chǎn)業(yè)。把“泡桐”內(nèi)涵做深、外延做大、品牌做強，打造集民族樂器研發(fā)制造、展示展銷、培訓交流、旅游體驗為一體的民族樂器產(chǎn)業(yè)集群。
?。?）加強民族樂器創(chuàng)新研發(fā)及生產(chǎn)能力。成立研發(fā)中心，引進聲學、力學、美學、結構學、材料學等方面的人才，推動與國內(nèi)知名音樂院校及研究機構合作，提升自主創(chuàng)新能力。成立質(zhì)檢中心，制定行業(yè)標準，引進先進設施設備，提升科技化、自動化生產(chǎn)能力。
?。?）推動民樂研學產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強與中國音樂學院、中國歌劇舞劇院藝術培訓中心、河南大學音樂學院等合作，打造民樂實踐教學基地和民樂創(chuàng)作基地。推動開展民樂博覽會、民樂賽事、音樂節(jié)、實習培訓等活動，提升“蘭考民族樂器”品牌競爭力和影響力。弘揚工匠精神，培養(yǎng)一批民族樂器制作大師、民樂人才，營造民樂文化氛圍，更好傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。
（四）建設高能級產(chǎn)業(yè)載體。
1.推進開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。優(yōu)化開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設，提升畝均效益，著力破解“項目等地”問題，持續(xù)深化體制機制改革，將開發(fā)區(qū)打造成為蘭考縣域經(jīng)濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場、主引擎。
?。?）加快推動主導產(chǎn)業(yè)集聚。聚焦現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保等制造業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，嚴格項目準入，高標準制定入?yún)^(qū)項目投資強度、畝均產(chǎn)出等目標，落地一批主導產(chǎn)業(yè)重大項目，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動產(chǎn)業(yè)鏈橫向、縱向協(xié)作配套，延伸發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)，推動產(chǎn)業(yè)鏈配套本地化，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系。
（2）堅持綠色集約發(fā)展。以“畝均論英雄”為導向，實施開發(fā)區(qū)增效行動，加快項目招商引資、企業(yè)技改升級、低效資產(chǎn)“騰籠換鳥”，推動“僵尸企業(yè)”處置及閑置低效工業(yè)用地盤活。探索建立“按標做地、明標供地、履標用地、對標管地”的“標準地”出讓制度。加快推進綠色工廠和綠色園區(qū)建設，提升綠色發(fā)展水平。
?。?）提升開發(fā)區(qū)基礎承載能力。統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，依托相鄰城區(qū)因地制宜布局建設生產(chǎn)性服務業(yè)設施和生活性公共服務配套設施，提升開發(fā)區(qū)宜居宜業(yè)水平，營造良好發(fā)展環(huán)境。
?。?）深化體制機制改革。強化開發(fā)區(qū)管委會企業(yè)服務、招商引資、項目建設、基礎設施建設等經(jīng)濟發(fā)展主業(yè)主責，因地制宜逐步精簡或剝離開發(fā)區(qū)社會管理職能，交由縣政府負責，形成職能邊界清晰、互相協(xié)調(diào)共享的合作機制。加快推進開發(fā)區(qū)公司化、市場化改革，逐步推行“管委會+公司”管理模式，突出管委會經(jīng)濟管理和企業(yè)服務職能。堅持黨管干部，實施“三化三制”，建設專業(yè)化、市場化、國際化的管理團隊，逐步推行領導班子任期制、員工全員聘任制、工資績效薪酬制。
2.加快商務中心區(qū)優(yōu)化提升。
（1）大力提升商務中心區(qū)承載能力。推進商務中心區(qū)優(yōu)化調(diào)整工作，盤活現(xiàn)有資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升承載能力；培育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，重點發(fā)展樓宇經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，吸引企業(yè)總部、運營中心入駐；引進金融、會展、法律、咨詢、會計等專業(yè)服務機構在中心商務區(qū)集聚。
?。?）加快公共服務平臺建設。圍繞主導產(chǎn)業(yè)需求，加強與數(shù)字龍頭企業(yè)合作，大力發(fā)展研發(fā)設計、數(shù)字金融、科技服務等公共服務平臺。
3.建設特別合作區(qū)。搶抓“雙循環(huán)”背景下龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈布局由“外”向“內(nèi)”轉(zhuǎn)移機遇，加強與國內(nèi)外先進地區(qū)交流對接，謀劃建設高能級特別合作區(qū)。探索完善“飛地經(jīng)濟”合作機制，推動建設上海、昆山等飛地經(jīng)濟園。
三、強化新型要素配置，催生強縣富民發(fā)展新動能
加強創(chuàng)新、數(shù)字、服務等新型要素與產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)鏈向中高端延伸，構建創(chuàng)新化、數(shù)智化、服務化的產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新驅(qū)動。深入實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加強創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)體系深入對接，提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，以創(chuàng)新能力提升帶動產(chǎn)業(yè)競爭力躍升。
1.加強創(chuàng)新載體建設。
?。?）納入鄭開科創(chuàng)走廊。挖掘蘭考智能制造、現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新潛力，提升自主創(chuàng)新能力，建設鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)。聚焦創(chuàng)新鏈條后端領域，承接鄭開科創(chuàng)走廊創(chuàng)新孵化、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。
?。?）建設重大創(chuàng)新平臺。依托開發(fā)區(qū)和富士康科技園，積極引進智能制造上下游企業(yè)，促進智能制造集群化發(fā)展，協(xié)同提升科技創(chuàng)新能力。積極融入鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，結合蘭考產(chǎn)業(yè)對科技創(chuàng)新的共性需求，聯(lián)動高等院校和科研機構開展產(chǎn)業(yè)技術研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
2.加快創(chuàng)新主體培育。
?。?）聚力培育創(chuàng)新引領型企業(yè)。以現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造等產(chǎn)業(yè)為重點，引進或培育創(chuàng)新龍頭企業(yè)，支持其承擔國家級、省級科研任務，建設國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，聯(lián)合上下游配套企業(yè)開展協(xié)同攻關。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，推動創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮目萍夹椭行∑髽I(yè)遴選進入高新技術后備企業(yè)庫，對入庫企業(yè)開展幫扶和財政獎勵，支持開展新產(chǎn)品、新技術、新工藝、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動升級為高新技術企業(yè)。放寬市場準入，簡化行政審批，落實扶持政策，加強科技型中小企業(yè)培育。
?。?）大力發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)孵化平臺。鼓勵龍頭企業(yè)圍繞優(yōu)勢領域建立特色化眾創(chuàng)空間，推動建設一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡化的眾創(chuàng)空間，為小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供低成本、一站式的綜合服務。鼓勵鄭州大學、河南大學等高等院校與政府、社會力量合作建設大學科技園、孵化器和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務中心，為高等院校產(chǎn)學研結合、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)提供支撐。
3.推動科技成果轉(zhuǎn)化和應用。
（1）建設科技成果中試與產(chǎn)業(yè)化載體。將開發(fā)區(qū)作為科技成果轉(zhuǎn)化的核心載體，打造科技成果產(chǎn)業(yè)化主陣地。精準對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，由政府引導、企事業(yè)單位牽頭，組織實施一批創(chuàng)新引導計劃項目，建設一批面向科技創(chuàng)新、中試熟化或為產(chǎn)業(yè)化服務的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地。
（2）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化服務體系。建設蘭考科技成果轉(zhuǎn)化中心，拓展技術產(chǎn)權交易、知識產(chǎn)權交易等功能，提供信息發(fā)布、公開掛牌、咨詢輔導等專業(yè)化服務。加強知識產(chǎn)權服務，提高知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力。
（二）加強數(shù)字牽引。發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)變革中的牽引作用，促進數(shù)字經(jīng)濟同實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，發(fā)揮數(shù)字技術對社會治理的支撐作用，建設“數(shù)字蘭考”。
1.加快推進數(shù)字新基建。
?。?）推進數(shù)字基礎設施建設和改造。率先在公安、電網(wǎng)、應急管理、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點領域建設5G專網(wǎng)，開展5G基站站址儲備、建設標準制定等工作，推動蘭考縣域5G基站網(wǎng)絡全覆蓋。結合車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)感知等應用需求，推動智慧燈桿建設。應用5G技術加快開發(fā)區(qū)、特別合作區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)和企業(yè)內(nèi)網(wǎng)升級改造，完善工業(yè)網(wǎng)絡基礎設施。
（2）建設蘭考大數(shù)據(jù)中心。加快數(shù)據(jù)中心基礎設施建設，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)阮I域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，組建以多維數(shù)據(jù)庫為基礎的蘭考大數(shù)據(jù)中心。
2.推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
?。?）推進制造業(yè)數(shù)字賦能。重點建設現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，構建新型協(xié)作生產(chǎn)體系和產(chǎn)能共享平臺，提高供應鏈協(xié)同水平。推動企業(yè)上云和工業(yè)APP培育應用，提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務的數(shù)字化水平，降低經(jīng)營風險和運營成本。優(yōu)先在現(xiàn)代家居領域推廣個性化定制和柔性生產(chǎn)，發(fā)展服務型制造。積極建設智能車間、智能工廠。
?。?）推進服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動開發(fā)區(qū)、特別合作區(qū)建設產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，強化在線交互研發(fā)、眾包設計等功能，推動廠房、設備、員工等生產(chǎn)要素共享。發(fā)展綠色食品、特色農(nóng)業(yè)、物流等特色化平臺經(jīng)濟。建設智慧旅游開放平臺，推廣云上景區(qū)、云上場館等服務模式。推動生活性服務業(yè)線上線下融合發(fā)展，發(fā)展智慧門店、智慧配送、自助終端等服務。
?。?）推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引入線上智慧生產(chǎn)系統(tǒng)，推進種植、加工、倉儲、流通全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)化，建立從農(nóng)田到餐桌全程可追溯的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理與風險控制體系。推動農(nóng)業(yè)智能新裝備在規(guī)模種養(yǎng)領域應用，鼓勵發(fā)展農(nóng)用航空、智能植保無人機等專業(yè)服務。建設小麥、玉米、花生等大田作物物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范基地，畜牧產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范基地。發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨和農(nóng)業(yè)電商等新業(yè)態(tài)。
3.推動數(shù)字化治理。加快建設數(shù)字城鄉(xiāng)。建設縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化管理平臺，推動城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，夯實政務服務“一網(wǎng)通辦”，提升公共服務、社會治理智能化水平。建成政務服務體系、數(shù)據(jù)標準體系、數(shù)據(jù)安全體系和工作統(tǒng)籌體系，形成輻射全域的政務服務數(shù)據(jù)共享平臺。深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治、村集體資產(chǎn)管理、基層治理等網(wǎng)絡化、智能化，創(chuàng)建全國數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。
?。ㄈ┐龠M服務融合。加速構建現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)體系，促進服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，為全力推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐。
?。?）創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融。發(fā)揮蘭考普惠金融改革試驗區(qū)的政策優(yōu)勢，對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興需求，推進數(shù)字化賦能，有效擴大金融供給。發(fā)揮銀行業(yè)金融機構作用，降低小微企業(yè)融資成本；加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)放力度，鼓勵金融機構發(fā)放惠民小額信用貸款，重點支持高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體和困難人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)；探索建立合作性的村級融資擔保基金，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，發(fā)展供應鏈金融，大力推廣農(nóng)村微貸；支持設立蘭考發(fā)展基金，重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和基礎設施建設。圍繞蘭考重點產(chǎn)業(yè)，加大對現(xiàn)代家居、智能制造、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)企業(yè)的融資傾斜力度，加大對重點文旅項目、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設、基礎設施建設的信貸投放力度。
?。?）提質(zhì)發(fā)展會展服務。著力培育新型會展產(chǎn)業(yè)，推動與智能家居、綠色食品、研學旅行等本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相互促進、融合發(fā)展。依托會展服務搭建蘭考產(chǎn)業(yè)展示平臺，助力蘭考優(yōu)質(zhì)企業(yè)“走出去”。發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的展會新業(yè)態(tài)，擴大網(wǎng)上交易規(guī)模，發(fā)揮會展產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用。
?。?）大力發(fā)展現(xiàn)代物流。建設以蘭考縣綜合物流園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)為帶動，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合物流網(wǎng)點和村級物流驛站為基礎支撐的“三級一體”物流服務體系，打造覆蓋縣域、輻射周邊的省級區(qū)域物流樞紐。推動物流業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)“三業(yè)聯(lián)動”，重點發(fā)展電商、商貿(mào)、冷鏈等特色物流，鼓勵物流企業(yè)融入制造業(yè)和農(nóng)業(yè)的采購、生產(chǎn)、倉儲、配送等環(huán)節(jié)，提供供應鏈計劃、采購、交付、信息追溯等集成服務。
四、加強擴就業(yè)促增收，打通強縣富民的關鍵途徑
堅持以人民為中心，以共同富裕為導向，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展與社會民生協(xié)同共進，全力促進人的全面發(fā)展，推動就業(yè)富民、增收富民，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
?。ㄒ唬┤嫣嵘丝谒刭|(zhì)。以技能培訓及人才引進為主要抓手，著力提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結構、擴大人才隊伍、提高人才質(zhì)量，實現(xiàn)從人口數(shù)量紅利向素質(zhì)紅利的轉(zhuǎn)變，提升人口就業(yè)能力。
1.加強職業(yè)技能培訓。
（1）大力實施職業(yè)技能提升行動。建立推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身的職業(yè)技能培訓制度，全面提升勞動者就業(yè)能力。以先進制造、現(xiàn)代家居、文化旅游等用工需求突出的行業(yè)為重點，完善職業(yè)教育和技能培訓體系，加大技能培訓政府補貼力度，持續(xù)提升勞動者職業(yè)技能水平。結合市場需求，針對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、待業(yè)人口、失業(yè)人口等重點群體，開展線上培訓、入企培訓、下鄉(xiāng)培訓、崗前培訓、以工代訓等，拓展培訓渠道。
（2）積極培育新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村人才。依托三農(nóng)職業(yè)學院、高級技工學校、鄭州工商學院蘭考校區(qū)等平臺，著力培育農(nóng)業(yè)技術推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務型人才，壯大農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。創(chuàng)新培訓組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡教室等培訓方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承接培訓項目。
2.實施人才引進工程。
?。?）大力集聚急需緊缺產(chǎn)業(yè)人才。針對重點行業(yè)領域，大力引進本科以上學歷的急需緊缺人才，制定激勵保障優(yōu)惠政策，創(chuàng)造良好的工作生活環(huán)境，確保人才“引得來、留得住、用得好”。
?。?）推動優(yōu)秀人才下沉鄉(xiāng)村一線。深入推行科技特派員制度，引進和支持科技人員、致富能手和農(nóng)村經(jīng)紀人等各類優(yōu)秀涉農(nóng)專業(yè)技術和經(jīng)營管理人才深入農(nóng)村，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技服務，與農(nóng)民結成利益共同體，創(chuàng)辦、領辦、協(xié)辦企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，幫助群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增收致富。建立高校畢業(yè)生到基層工作的長效機制，總結大學生村干部計劃成功經(jīng)驗，完善各項配套政策，激勵更多有志青年扎根基層、服務鄉(xiāng)村振興。
?。ǘ┓e極擴大就業(yè)容量。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，著力增強勞動密集型產(chǎn)業(yè)及新業(yè)態(tài)對富民的支撐能力，深入推進全民創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。
1.擴大勞動密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量。積極引進和扶持現(xiàn)代家居、智能終端關鍵零部件、建材、木制品加工、樂器制造等吸納就業(yè)能力強的勞動密集型企業(yè)，以產(chǎn)業(yè)擴容提升就業(yè)吸納能力。發(fā)揮政府公共投資、重大項目、開發(fā)區(qū)等拉動作用，鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗擴崗，千方百計增加就業(yè)崗位。積極發(fā)展現(xiàn)代物流、金融商務、會展服務等，支持就業(yè)人員向高端服務業(yè)領域集聚。依托農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務業(yè)等項目，就地吸納農(nóng)民就業(yè)。
2.打開新業(yè)態(tài)就業(yè)空間。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，促進傳統(tǒng)制造業(yè)、服務業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶動更多勞動者轉(zhuǎn)崗提質(zhì)就業(yè)。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，帶動外賣、快遞、電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)建設開放平臺，建設一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)承接能力強的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，培育更多新就業(yè)形態(tài)，吸納更多就業(yè)人員。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)造新型用工模式，大力培育多種具有靈活性和彈性的新型就業(yè)方式，促進非熟練勞動力在新經(jīng)濟領域靈活就業(yè)。
3.鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。對務工人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給予資金支持、擔保貸款、政府貼息等幫扶。持續(xù)推進蘭考縣青創(chuàng)互聯(lián)企業(yè)孵化園、堌陽鎮(zhèn)徐場村（民族樂器專業(yè)村）等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)專業(yè)村建設，加大對縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范村、示范項目、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星及新型職業(yè)農(nóng)民的獎勵力度。推廣“能人大戶+公司（合作社）+農(nóng)戶”“創(chuàng)客+企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”“園區(qū)聯(lián)盟+電商+農(nóng)戶”等多種創(chuàng)業(yè)模式。
4.完善就業(yè)服務體系。加強基層創(chuàng)業(yè)配套設施建設，構建區(qū)域性就業(yè)服務平臺，搭建實體平臺（零工市場、綜合市場）、“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息服務平臺；謀劃建設蘭考縣豫東人才市場、蘭考縣創(chuàng)業(yè)實訓基地、蘭考縣創(chuàng)業(yè)孵化基地、蘭考創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造園等穩(wěn)就業(yè)的公共服務項目。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務制度，依托城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務網(wǎng)點、定點培訓機構等，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，做好失業(yè)風險防控和保障工作。
?。ㄈ┩貙捑用裨鍪涨?。深化收入分配制度改革，健全要素分配機制，引導企業(yè)合理增加一線勞動者勞動報酬和薪資水平，拓寬居民增收渠道，帶動城鄉(xiāng)居民增收。
1.促進城鎮(zhèn)居民收入增長。
?。?）逐步提高最低工資標準。健全職工工資合理增長機制和共決機制，加強對企業(yè)工資的宏觀調(diào)控，完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，落實最低工資保障和企業(yè)工資指導線制度。
?。?）創(chuàng)新完善技能人才增收激勵機制。完善技術工人薪酬激勵機制，鼓勵企業(yè)設立“首席技師”，可參照享受教授級待遇。引導企業(yè)按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平，受聘高級工、技師、高級技師崗位的職工享受助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇。落實技工院校畢業(yè)生待遇。完善技能人才收入分配制度，拓寬技術工人上升通道，提高技術工人收入水平。
（3）實施工匠培育工程。加快構建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技術技能人才培養(yǎng)培訓體系。
2.促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。
?。?）增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。推廣適度規(guī)?；N植，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接，培育專業(yè)化市場化服務組織，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增收。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。完善企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制，引導農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營權等入股企業(yè)，通過利潤返還、保底分紅、股份合作等多種形式，促進農(nóng)民增收。
?。?）增加農(nóng)民工資性收入。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園提質(zhì)建設作為農(nóng)民增收的重要抓手，依托主導產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園集聚，培育打造一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強、輻射帶動力明顯的企業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展，推進農(nóng)民分享二、三產(chǎn)業(yè)增值收益。
?。?）增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)步推進農(nóng)村宅基地制度改革，探索落實宅基地的集體所有權，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地。探索實施農(nóng)業(yè)標準地、閑置農(nóng)房盤活利用等“三權分置”新模式，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，探索承包地經(jīng)營權、集體資產(chǎn)股權、農(nóng)村宅基地（農(nóng)房）使用權抵（質(zhì)）押貸款制度，鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務。
3.推動低收入群體穩(wěn)定增收。
?。?）確保脫貧人口穩(wěn)定增收。持續(xù)加強鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，落實就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、綜合保障等幫扶政策，著力提高脫貧質(zhì)量和成效。建立健全農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶機制，定期對脫貧人口生活就業(yè)狀況進行跟蹤篩查預警。
?。?）強化城鎮(zhèn)低收入人口就業(yè)保障。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、扶貧車間為依托，靈活設置就業(yè)崗位，引導城鎮(zhèn)低收入人口就近就業(yè)。加強城鎮(zhèn)低收入居民就業(yè)救助，在小額貸款、再就業(yè)培訓補貼等方面實施優(yōu)惠政策。支持城鎮(zhèn)低收入居民競聘公益性崗位。鼓勵企業(yè)吸收低收入者就業(yè)，提高低收入家庭的就業(yè)率。開展以城市貧困戶為貸款對象的小額信貸活動，支持城市貧困者走就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。
五、強化公共服務保障，增進強縣富民的民生福祉
以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，持續(xù)以更大的力度、更實的措施保障和改善民生，力爭在幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上邁上新臺階。
?。ㄒ唬嫿ㄈg化的優(yōu)質(zhì)均等教育體系。
1.推進義務教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。增設幼托機構，提高公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例，普及有質(zhì)量的學前教育。完善中小學及配套設施，加快兩類學校（小規(guī)模、寄宿制學校）建設進度，推進信息化建設，科學規(guī)劃中小學校布局，均衡配置教育資源。做好義務教育階段“控輟保學”工作，保障適齡兒童接受良好的義務教育?？s小城鄉(xiāng)學校差距，推動教育公平和城鄉(xiāng)義務教育協(xié)調(diào)發(fā)展。推動九年義務教育鞏固率、學生學業(yè)水平質(zhì)量走在全省前列，創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡達標縣。
2.穩(wěn)步推動高中教育改革。整合高中教育資源，統(tǒng)籌推進普通高中新課程改革，構建規(guī)范有序、科學高效的選課走班運行機制。穩(wěn)步推進普通高中集團化辦學工作，鼓勵多樣化高中辦學，引導各高中與若干所公辦或民辦學校組成不同類型、不同階段、體制靈活、優(yōu)勢互補的教育集團，進一步提升高中辦學質(zhì)量，促進高中階段教育普及與完成水平達到省定指標。
?。ǘ嫿ㄈ芷诘男l(wèi)生健康服務體系。
1.健全公共衛(wèi)生防控及應急管理體系。加快補齊公共衛(wèi)生應急管理體系的短板，推進縣疾控中心遷建項目建設，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測能力，完善醫(yī)療物資儲備保障體系，增設醫(yī)院感控、平戰(zhàn)結合公共設施。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，建設健康信息平臺，實現(xiàn)醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通共享，穩(wěn)步提升公共衛(wèi)生事件的預警與防控能力。推動醫(yī)防融合，改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，提高傳染病防控能力，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。
2.構建完善的醫(yī)療服務體系。積極推動鄭州大學第一附屬醫(yī)院等省內(nèi)知名醫(yī)院與蘭考縣級醫(yī)院高標準組建醫(yī)聯(lián)體，幫扶提升蘭考醫(yī)院醫(yī)療服務能力與水平。推進中心醫(yī)院、中醫(yī)院、婦幼保健院提檔升級，提升縣級醫(yī)療水平，形成立足蘭考、輻射豫東和魯西南地區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。加快建設城鄉(xiāng)醫(yī)療基礎設施，完善社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎設施，健全科室設置，全面推進緊密型縣域醫(yī)共體建設，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務能力，提高縣域整體醫(yī)療服務質(zhì)量。逐步實現(xiàn)中醫(yī)藥服務與各街道社區(qū)居民10分鐘醫(yī)療機構服務全覆蓋。
3.創(chuàng)新醫(yī)療服務模式。推進分級診療，形成分級診療有序就醫(yī)新格局。做實家庭醫(yī)生簽約服務，力爭實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務制度全覆蓋。支持社會辦醫(yī)，鼓勵社會辦醫(yī)向高端化、規(guī)?；⒓瘓F化方向發(fā)展。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，推廣遠程診療，由政府主導，依托政務大數(shù)據(jù)中心資源，建設全民健康信息平臺和健康大數(shù)據(jù)中心，強化重點人群的精準識別、精準診斷、精準治療、精準管理和精準服務。
?。ㄈ┩晟啤袄嫌兴B(yǎng)”的養(yǎng)老服務體系。
1.持續(xù)加強養(yǎng)老服務設施建設。完善縣、鄉(xiāng)、村銜接的三級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，縣級建成城區(qū)中心敬老院、智慧養(yǎng)老服務中心；鄉(xiāng)級依托敬老院或其他服務用房建成養(yǎng)老服務中心；村級圍繞鄉(xiāng)村振興示范村，建設養(yǎng)老服務點。加快推進智慧養(yǎng)老服務平臺建設。逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務功能布局全域化，鄉(xiāng)級養(yǎng)老服務中心全覆蓋。
2.探索實施多元化養(yǎng)老模式。構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。支持家庭承擔養(yǎng)老功能，實施老年人居家適老化改造工程，培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務，重點發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和農(nóng)村普惠養(yǎng)老服務，探索敬老院社會化運營模式。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術，建設智慧養(yǎng)老平臺。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等接續(xù)性醫(yī)療機構，推動醫(yī)養(yǎng)深度融合，構建城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務圈。
（四）建立“住有所居”的住房保障體系。
1.持續(xù)推進重點人群保障性住房供應。加大對發(fā)展保障性租賃住房的支持力度，制定科學的保障性租賃住房建設目標和政策措施，落實年度建設計劃。支持通過社會化收儲、發(fā)放貨幣補貼或直接收購等方式籌集保障性住房，加大保障性住房供應力度，著力解決新就業(yè)大學生、外來務工人員、城市基本公共服務人群等新市民住房困難問題。
2.加快推動社區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升。探索“物業(yè)服務+生活服務”模式，積極開展智慧物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建試點工作，提升物業(yè)智能化管理水平。開展蘭考縣物業(yè)提升專項行動，提升物業(yè)服務水平。加快推進物業(yè)管理工作重心下移與物業(yè)管理市場化，推動物業(yè)服務企業(yè)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化發(fā)展。
3.持續(xù)推進農(nóng)村居住水平提升。加強農(nóng)村危房改造，在足額享受國家補助政策的基礎上，鼓勵自愿提高標準，滿足最基本生產(chǎn)生活需要。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實施農(nóng)村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、清潔能源六大專項行動，做好農(nóng)村環(huán)境基礎工作。
?。ㄎ澹┩晟聘采w全民的社會保障和救助網(wǎng)絡。
1.健全社會救助體系。以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)為基礎，專項救助為支撐，急難救助為輔助，社會力量參與為補充，建立健全分層分類的梯度救助體系。落實應保盡保要求，完善低保、特困和低收入家庭認定辦法，優(yōu)化城鄉(xiāng)低保審批流程，完善城鄉(xiāng)低保審批權限下放制度。建立城鄉(xiāng)低保標準、特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，適時提高城鄉(xiāng)低保標準和特困人員供養(yǎng)標準，穩(wěn)步提高補助水平。健全特困人員分類幫扶及供養(yǎng)機制，持續(xù)推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造，推進蘭考縣失能人員托養(yǎng)中心、殘疾人康復中心規(guī)范化運營，逐步實現(xiàn)全縣失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)。健全專項、臨時和急難社會救助機制，對遭遇突發(fā)事件導致基本生活暫時陷入困境的家庭或個人給予急難社會救助，對不符合低?；蛱乩ЧB(yǎng)條件的低收入家庭，根據(jù)實際需要給予相應的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項社會救助或?qū)嵤┢渌匾戎胧?/p>
2.完善社會保障體系。積極落實社會保險有關政策，繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，逐步實現(xiàn)“人人享有社會保險”。完善基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，健全社會保險待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，確保各項待遇按時足額發(fā)放。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。不斷優(yōu)化社會保障經(jīng)辦模式，加強業(yè)務規(guī)范化管理和標準化建設，建立由管理標準、服務標準、業(yè)務規(guī)程、內(nèi)控制度等組成的社會保險經(jīng)辦標準體系。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立規(guī)劃實施組織領導和工作推進機制，實行省、市、縣三級聯(lián)動，明確職責分工，強化資源要素和制度供給，為規(guī)劃實施提供堅強保障。強化省、開封市對蘭考指導，加強政策銜接和工作協(xié)調(diào)，形成工作合力，共同做好規(guī)劃實施的監(jiān)督管理和保障工作，確保規(guī)劃各項目標任務順利完成。
?。ǘ﹥?yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)打造蘭考營商服務品牌，圍繞破解企業(yè)投資障礙、深化“放管服效”改革、提升親商護商服務水平、規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為四大方面，打造營商服務品牌。推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，實現(xiàn)政務服務全程網(wǎng)辦。優(yōu)化園區(qū)功能布局，加強水電、交通、市政設施等公共基礎設施建設，加快以5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎設施建設。打造公平公正市場環(huán)境，強化知識產(chǎn)權創(chuàng)造、保護、運用，依法維護市場秩序。構建親清政商關系，完善常態(tài)化、規(guī)范化和制度化的政企溝通機制，為規(guī)劃實施營造良好環(huán)境。
?。ㄈ娀咧С?。省、市級有關部門要結合自身職能，將適合蘭考的有關產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、公共服務和社會保障等領域的探索示范任務優(yōu)先賦予蘭考，在用地指標、項目安排、資金補助等方面給予支持；積極推動蘭考布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和延鏈補鏈強鏈的重大產(chǎn)業(yè)項目，加速鄭開蘭產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展。蘭考要密切與國家、省、市的溝通對接，搶抓政策機遇，落實各項試點任務和戰(zhàn)略舉措，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。
推動蘭考縣“把強縣和富民統(tǒng)一起來”
行動方案
目 錄
一、產(chǎn)業(yè)強縣提升專項
?。ㄒ唬┲鲗Мa(chǎn)業(yè)提升行動
?。ǘ?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升行動
（三）特色產(chǎn)業(yè)提升行動
?。ㄋ模堫^園區(qū)提升行動
二、產(chǎn)業(yè)要素提升專項
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新驅(qū)動提升行動
（二）數(shù)字牽引提升行動
?。ㄈ┓杖诤咸嵘袆?/p>
三、就業(yè)增收提升專項
（一）人力素質(zhì)提升行動
?。ǘ┚蜆I(yè)擴容提升行動
（三）居民增收提升行動
四、民生富民提升專項
（一）全齡化教育保障行動
?。ǘ┤裥l(wèi)生健康行動
（三）養(yǎng)老服務保障行動
?。ㄋ模┏青l(xiāng)居民安居行動
?。ㄎ澹┤裆鐣Ｕ暇W(wǎng)行動
以4大專項15項行動48項工程為抓手，力爭到2025年，蘭考強縣富民工作取得重大實質(zhì)性進展。全縣經(jīng)濟實力和綜合實力提升顯著，地區(qū)生產(chǎn)總值達到650億元以上；產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整成效顯著，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)層次和創(chuàng)新驅(qū)動水平邁上新臺階，縣域發(fā)展活力和競爭力持續(xù)增強；居民人均收入大幅提升，居民人均可支配收入達到3萬元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬元以上；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距、城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距持續(xù)縮小，低收入群體增收能力和社會保障水平明顯提升，公共服務日趨均衡，居民生活品質(zhì)邁上新臺階。
一、產(chǎn)業(yè)強縣提升專項
（一）主導產(chǎn)業(yè)提升行動。
1.做強現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)集群。推動延鏈補鏈，重點推進恒林智能家居產(chǎn)業(yè)園、蘭考品牌家居奧特萊斯廣場、出口家居產(chǎn)業(yè)園、家居配套大市場、藝格木門二期、金緯侖智能家居、萬華禾香、蘭考五金裝飾市場、IHOME功能沙發(fā)生產(chǎn)項目、南彰名門木秀家居產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東壩頭恒大配套產(chǎn)業(yè)園、閆樓梧桐家居配套產(chǎn)業(yè)園、紅廟家具配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)三期等項目建設。建設恒大家居創(chuàng)新平臺—家居檢測中心，建設研究開發(fā)實驗室、金融服務中心、展覽展示中心、科技服務平臺。
2.提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群。建設蘭考縣光大科技產(chǎn)業(yè)園，推動中電建蘭考生物質(zhì)天然氣、城鎮(zhèn)廢棄物分類收集轉(zhuǎn)運分揀、杭蕭鋼構二期、蘭考縣城市污泥資源化利用等項目實施。推動工業(yè)固體廢物、餐廚廢棄物、農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物資源化綜合利用、危廢收集處理綜合利用項目建設。支持和發(fā)展1—2個裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地，培育和引進2—3個裝配式建筑構件、部品龍頭企業(yè)，加快蘭考縣綠色建材園建設，創(chuàng)建省級、國家級綠色建筑、裝配式建筑示范縣。力爭到2025年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系基本完備，實現(xiàn)“無廢城市”建設目標。
?。ǘ?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提升行動。
1.壯大智能終端制造產(chǎn)業(yè)。推動智能終端及關鍵零部件、智能硬件設備及電子新材料、人工智能企業(yè)孵化。推動蘭考杰克縫紉機智能制造、洛爾克電梯、軍鎧防護、分子態(tài)生物科技、飛龍機械汽車起重機整車資質(zhì)等項目實施。推動5G手機精密機構件、玻璃制品等高端智能化玻璃機構件制造等項目落地。加快柯馬人工智能創(chuàng)新中心建設。
2.積極推進新能源產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進蘭考農(nóng)村能源革命試點工作，穩(wěn)步建立以風電、分布式光伏、地熱、生物質(zhì)能為主的可再生能源供應體系。加快中電建蘭考儀封生物質(zhì)制氣、集中式風力發(fā)電、分布式太陽能發(fā)電、生物質(zhì)天然氣、儲能站建設、分散式風力發(fā)電等項目落地。到2025年，新增發(fā)電裝機80萬千瓦以上，新增可再生能源供暖1000萬平方米，新增生物天然氣項目年產(chǎn)氣規(guī)模達到6000萬立方米。
3.建設“綠氫”示范項目。利用風電、光伏過剩產(chǎn)能開展氫氣制備、儲備。
?。ㄈ┨厣a(chǎn)業(yè)提升行動。
1.突出發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。推動建設國家級生物育種創(chuàng)新中心試驗基地、超級小麥種質(zhì)資源庫和省農(nóng)業(yè)科學院蘭考分院。建設優(yōu)質(zhì)小麥、玉米、水稻、花生、紅薯、蔬菜、林果等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，實施高標準農(nóng)田建設工程，到2025年，確保糧食播種面積穩(wěn)定在160萬畝以上，產(chǎn)量穩(wěn)定在5億公斤以上，建設提升高標準農(nóng)田84萬畝。推動“新三寶”擴量提質(zhì)，到2025年，蜜瓜、紅薯、花生種植面積分別達到5萬畝、12萬畝、25萬畝。全面推進“三個一”工程（黃河灘內(nèi)種植10萬畝優(yōu)質(zhì)飼草、黃河灘外養(yǎng)殖10萬頭優(yōu)質(zhì)奶牛、投建一個中型規(guī)模乳制品廠），推進蘭考縣綠色循環(huán)生態(tài)養(yǎng)殖項目、正大3000萬只肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈項目、禾豐肉鴨產(chǎn)業(yè)化二期項目、首農(nóng)城投萬頭奶牛牧場、花花牛蒙牛萬頭奶牛牧場、首農(nóng)第三萬頭奶牛牧場、肉牛肉羊屠宰加工、儀封熟食加工產(chǎn)業(yè)園、谷營乳制品加工產(chǎn)業(yè)園等項目落地。加快河南聯(lián)興牧業(yè)現(xiàn)代化智慧化生態(tài)有機奶業(yè)及主題觀光基地項目建設。力爭到2025年，全縣優(yōu)質(zhì)飼草種植面積達到15萬畝，肉雞年屠宰加工達到3000萬只，肉鴨年屠宰達到5000萬只，羊年出欄量達到100萬只，奶牛存欄達到10萬頭，糧食加工企業(yè)總產(chǎn)值達到10億元，油脂制品企業(yè)營業(yè)收入達到6億元，乳制品企業(yè)加工能力滿足全縣30萬噸鮮奶加工需求，果蔬制品企業(yè)營業(yè)收入達到5億元。
2.全力拓展文化旅游產(chǎn)業(yè)。加強研學旅行品牌建設和推廣，建立品牌營銷機制。推動景區(qū)創(chuàng)建，到2025年，建設國家A級旅游景區(qū)6處、2處以上A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，推動建設2家以上省級鄉(xiāng)村旅游重點村、省級鄉(xiāng)村旅游特色村、省級休閑觀光園區(qū)，3個旅游特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5—10個鄉(xiāng)村旅游特色村。打造焦裕祿精神研學、治黃水利水工研學、黃河生態(tài)休閑、鄉(xiāng)村振興研學等旅游精品線路。完善旅游配套設施，重點建設游客集散中心和游客綜合服務中心，改造城市會客廳與游客集散中心。建設數(shù)字化文旅平臺，打造數(shù)字展覽館、數(shù)字化景區(qū)。加快黃河灣風景文化區(qū)、堌陽民族樂器產(chǎn)業(yè)園、銅瓦廂古鎮(zhèn)、夢里張莊游客服務中心等項目落地。
3.深入拓展民族樂器產(chǎn)業(yè)。加快民族樂器特色園區(qū)二期工程建設，打造展示展銷中心，以中國民族樂器博覽中心為基礎建設蘭考民族樂器博物館，爭取入選河南省中原文化傳承工程。
（四）龍頭園區(qū)提升行動。
1.開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效。制定發(fā)布首位產(chǎn)業(yè)指導目錄，制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。完成開發(fā)區(qū)國土空間規(guī)劃編制工作，形成開發(fā)區(qū)規(guī)劃“一張圖”。制定批而未供和閑置土地處理方案，完成開發(fā)區(qū)批而未供和閑置土地盤活任務；制定開發(fā)區(qū)低效工業(yè)用地盤活利用工作方案，分類推進低效工業(yè)用地盤活利用；建立實施工業(yè)用地“標準地”出讓制度。依托高鐵站商務片區(qū)、天明三創(chuàng)園等載體，研究出臺相關優(yōu)惠政策，規(guī)范獎勵措施，籌建企業(yè)總部港，完善基礎設施和公共服務設施，培育總部經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟。完成“管委會+公司”管理體系改革、人事和薪酬制度改革。
2.商務中心區(qū)優(yōu)化提升。推進商務中心區(qū)擴區(qū)增容。建設富士康科技產(chǎn)業(yè)園、光大產(chǎn)業(yè)園等生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)園區(qū)。搭建公共服務平臺，重點拓展研發(fā)設計、數(shù)字金融、科技服務等功能。引進數(shù)字龍頭企業(yè)，打造云端綜合性服務平臺。加快建設一批商業(yè)綜合體，培育1—2棟稅收超千萬以上商務樓宇。
3.特別合作區(qū)規(guī)劃建設。劃定特別合作區(qū)范圍，完成國土空間規(guī)劃編制和一期土地儲備、出讓工作。出臺“飛地招商”工作方案，明確分成機制、確認辦法、組織領導等內(nèi)容。組建園區(qū)服務組，推動與上海、昆山等先進地區(qū)及鄭州飛地協(xié)作機制商討取得實質(zhì)性進展。
二、產(chǎn)業(yè)要素提升專項
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新驅(qū)動提升行動。
1.建設創(chuàng)新平臺。建立與鄭開科創(chuàng)走廊以及鄭洛新區(qū)域創(chuàng)新平臺、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)常態(tài)化合作機制，打造蘭考創(chuàng)新應用和科技成果轉(zhuǎn)化基地。加大蘭考國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設力度，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技協(xié)同創(chuàng)新高地。推動檢驗檢測、認證等公共技術服務平臺建設，支持新建一批省級以上產(chǎn)品檢驗檢測中心。積極推動鄭州大學、河南大學、鄭州工商學院等高等院校與蘭考政府、社會力量合作，加快實施開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺、蘭考縣創(chuàng)業(yè)孵化基地等項目。
2.培育創(chuàng)新企業(yè)。實施創(chuàng)新龍頭企業(yè)提升引領行動和高新技術企業(yè)倍增計劃，建立服務企業(yè)創(chuàng)新的幫扶、補貼、輔導機制，推動現(xiàn)有創(chuàng)新基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮凝堫^企業(yè)和中小企業(yè)逐步成為高新技術企業(yè)，龍頭企業(yè)提質(zhì)成為創(chuàng)新引領企業(yè)。到2025年，扶持10家創(chuàng)新龍頭企業(yè)做優(yōu)做強，縣域高新技術企業(yè)達到35家以上。制定針對科技型中小企業(yè)的簡化行政審批程序，落實補助獎勵等扶持政策，積極吸引科技型中小企業(yè)落戶，遴選發(fā)展?jié)摿Υ?、成長速度快的30家科技型中小企業(yè)納入高新技術后備企業(yè)庫進行重點扶持。
3.建設創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化載體。加快縣級科技成果轉(zhuǎn)化中心建設，吸引高等院校、科研院所在蘭考建立研究院、技術轉(zhuǎn)移中心等科技創(chuàng)新合作載體，推進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，組織實施一批創(chuàng)新引導計劃項目，建設、培育一批精準對接地方科技需求的專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范基地，為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技創(chuàng)新、中試熟化與產(chǎn)業(yè)化等服務。
?。ǘ?shù)字牽引提升行動。
1.推進數(shù)字基礎設施建設。在城鎮(zhèn)重點領域建設一批5G基站。
2.推動數(shù)字治理。建設蘭考大數(shù)據(jù)中心，重點推進蘭考縣數(shù)據(jù)供應鏈和數(shù)據(jù)中心、一體化數(shù)據(jù)應用平臺、政務服務綜合體、數(shù)據(jù)中臺、數(shù)智蘭考、云計算中心、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項目建設。建設縣域城鄉(xiāng)數(shù)字化管理平臺，深入實施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，推動農(nóng)村人居環(huán)境整治、村集體資產(chǎn)管理、基層治理等網(wǎng)絡化、智能化，創(chuàng)建全國數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣。
3.推進制造業(yè)數(shù)字賦能。建設現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，構建新型協(xié)作生產(chǎn)體系和產(chǎn)能共享平臺。推動企業(yè)上云和工業(yè)APP培育應用，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用創(chuàng)新生態(tài)。積極建設智能車間、智能工廠。
4.推進服務業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動開發(fā)區(qū)、特別合作區(qū)建設產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，依托平臺發(fā)展生產(chǎn)領域共享經(jīng)濟。加快發(fā)展綠色食品、特色農(nóng)業(yè)、物流等特色化平臺經(jīng)濟。建設智慧旅游開放平臺，打造智慧旅游景區(qū)。加強生活服務場所云化改造，發(fā)展智慧門店、智慧配送、自助終端等服務。
5.推進農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。引入線上智慧生產(chǎn)系統(tǒng)，推動種植、加工、倉儲、流通全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)化。應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算等先進技術構建農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和智能化服務體系。推動農(nóng)業(yè)智能新裝備在規(guī)模種養(yǎng)領域應用，先行示范推廣基于北斗導航的智能植保無人機專業(yè)服務。建設小麥、玉米、花生等大田作物物聯(lián)網(wǎng)技術應用示范基地，推動大型龍頭企業(yè)率先示范。
?。ㄈ┓杖诤咸嵘袆?。
1.創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代金融。全面落實《河南省蘭考縣普惠金融改革試驗區(qū)總體方案》，加強體制機制創(chuàng)新和金融基礎設施建設，爭創(chuàng)全國普惠金融改革示范區(qū)。制定實施引進金融機構獎勵政策。持續(xù)完善金融基礎設施，健全多層次多元化金融機構及網(wǎng)點布局。推動設立蘭考發(fā)展基金、合作性村級融資擔?；?。爭創(chuàng)鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)保險改革試點縣。建立市場化篩選和培育上市后備資源的工作機制，出臺支持企業(yè)股改、掛牌、上市、融資的專項政策措施。
2.提質(zhì)發(fā)展會展服務。積極實施服務生產(chǎn)的專業(yè)、特色品牌展覽、展銷項目，重點發(fā)展現(xiàn)代家居、農(nóng)特產(chǎn)品等專項展銷會、展覽會、博覽會。依托會展服務搭建產(chǎn)業(yè)展示平臺，助力蘭考優(yōu)質(zhì)企業(yè)實現(xiàn)“走出去”。加快建設集多功能于一體的現(xiàn)代會展中心。
3.大力發(fā)展現(xiàn)代物流。依托蘭考省級區(qū)域物流樞紐，建設綜合物流園區(qū)、新發(fā)地冷鏈物流園，發(fā)展壯大蘭考電商物流園，建設一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流園區(qū)和村級物流驛站，完善“三級一體”物流服務體系。
三、就業(yè)增收提升專項
（一）人力素質(zhì)提升行動。
1.產(chǎn)教融合發(fā)展。開展重點群體免費接受職業(yè)培訓行動，按規(guī)定落實各類補貼政策。建設職業(yè)教育園區(qū)，加快推進蘭考三農(nóng)學院綜合檢測工程中心、職業(yè)技能鑒定中心、食品監(jiān)測中心、公共實訓中心建設，設立“3+2”對口貫通培養(yǎng)試點學校、小麥育種研究中心，建設河南省鄉(xiāng)村振興技術技能人才培養(yǎng)示范基地。支持蘭考高級技工學校建設，打造健康養(yǎng)老、民族樂器等國家級技能大師工作室，創(chuàng)建蘭考技師學院。建設鄭州工商學院蘭考校區(qū)二期項目。落實實訓平臺獎勵機制，對行業(yè)龍頭企業(yè)將最新技術和設備用于校企共建實訓平臺的給予一定經(jīng)費獎勵。對開展新型學徒制培養(yǎng)的企業(yè)，根據(jù)不同職業(yè)（工種）的培訓成本，按規(guī)定給予培訓補貼。到2025年，實現(xiàn)職教園區(qū)在校學生達到1萬人。
2.農(nóng)業(yè)人才素質(zhì)提升。建立常態(tài)化素質(zhì)技能提升培訓、短期技能培訓機制，依托三農(nóng)職業(yè)學院、高級技工學校、鄭州工商學院蘭考校區(qū)等平臺，著力培育農(nóng)業(yè)技術推廣骨干人才、農(nóng)村實用人才帶頭人和農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務型人才。到2025年，完成農(nóng)村勞動力技能提升培訓5萬人次，創(chuàng)業(yè)培訓4500人次；新發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務主體500家。
3.大力培育引進人才。立足產(chǎn)業(yè)需求，編制人才需求目錄清單，不定期開展招才引智活動，著重引進對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有決定性、關鍵性作用的人才或團隊。到2025年，引進本科以上學歷的急需專業(yè)人才200人以上。
4.推動優(yōu)秀人才下沉鄉(xiāng)村一線。深入推行科技特派員制度，加大科技特派員工作力度，建立吸引和支持科技人才、高校畢業(yè)生到基層工作的長效機制，完善各項配套政策，激勵更多有志青年扎根基層、服務鄉(xiāng)村振興。
?。ǘ┚蜆I(yè)擴容提升行動。
1.謀劃新增就業(yè)空間。引進現(xiàn)代家居、智能終端關鍵零部件、建材、木制品加工、樂器制造等勞動密集型企業(yè)，加快籌建就業(yè)培訓、見習基地，推動本地勞動力就業(yè)。加快縣級商務商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)綜合體和專業(yè)市場建設，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟等新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，推動互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)、各類開發(fā)區(qū)建設開放平臺，建設一批數(shù)字產(chǎn)業(yè)承接能力強的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，吸納更多就業(yè)。到2025年，力爭第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到12萬人以上，年均增長2000人以上；服務業(yè)從業(yè)人員達到36萬人以上，年均增長1.5萬人以上。
2.完善創(chuàng)業(yè)服務體系。圍繞養(yǎng)老托育、鄉(xiāng)村旅游等就業(yè)潛力大、社會急需的服務領域，開展創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范工作。組織開展高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員等優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項目評選活動，按政策給予資金補助。完善培訓、貸款、孵化和創(chuàng)業(yè)輔導“四位一體”的創(chuàng)業(yè)服務體系。組建創(chuàng)業(yè)者聯(lián)盟，搭建資源共享、經(jīng)驗交流、產(chǎn)品對接平臺。開展創(chuàng)業(yè)課堂、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)大賽等活動，為創(chuàng)業(yè)者提供智力、項目、資金支持。
3.全力建設國家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點縣。持續(xù)推進蘭考縣青創(chuàng)互聯(lián)企業(yè)孵化園、堌陽鎮(zhèn)徐場村（民族樂器專業(yè)村）等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園及創(chuàng)業(yè)專業(yè)村建設，加大對縣級返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)、示范村、示范項目、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星及新型職業(yè)農(nóng)民的獎勵力度。設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)綜合公共服務中心，組建“創(chuàng)業(yè)指導師志愿團”，強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動保障服務中心職能，加強村級就業(yè)創(chuàng)業(yè)協(xié)管員隊伍建設。簡化創(chuàng)業(yè)擔保貸款程序，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
4.構建全方位就業(yè)服務賦能體系。分批分類舉辦專場招聘會，建立供需臺賬，精準匹配群眾就業(yè)和企業(yè)崗位需求。搭建零工市場和綜合市場等實體平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)”信息服務平臺，建設蘭考縣豫東人才市場等穩(wěn)就業(yè)公共服務項目，持續(xù)舉辦秋冬兩季大型招聘會和周五固定招聘會。為企業(yè)提供用工指導、勞動關系協(xié)調(diào)等服務。
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1.健全職工工資合理增長機制和共決機制。加大最低工資標準執(zhí)行監(jiān)督力度，嚴格落實最低工資保障制度，推動企業(yè)和職工平等協(xié)商工資水平。完善技術工人薪酬激勵機制，鼓勵企業(yè)設立“首席技師”，可參照享受教授級待遇。引導企業(yè)按照技能等級合理確定技能人才薪酬水平，受聘高級工、技師、高級技師崗位的職工享受助理工程師、工程師、高級工程師工資福利待遇。落實技工院校畢業(yè)生待遇，完善技能人才收入分配制度。
2.實施工匠培育工程。加快構建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的技術技能人才培養(yǎng)培訓體系，建立完善高技能人才政府評選獎勵制度。圍繞制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域，每年舉辦行業(yè)技能競賽選拔優(yōu)秀人才，對獲獎人才給予獎勵。組織開展“杰出工匠”評選活動，制定“杰出工匠”評選規(guī)則，對選拔出的優(yōu)秀高技能人才給予政府津貼。
3.增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社，推進農(nóng)民專業(yè)合作社示范創(chuàng)建和整縣提升，開展農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升行動，引導合作社完善章程制度，完善利益聯(lián)結機制。發(fā)展家庭農(nóng)場，整縣推進家庭農(nóng)場示范創(chuàng)建。到2025年，發(fā)展省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)15家以上；農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到3500家，省級以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社達到15家以上，土地適度規(guī)模經(jīng)營面積占比達到60%以上；家庭農(nóng)場發(fā)展到1000家，縣級以上示范家庭農(nóng)場達到50家。
4.增加農(nóng)民工資性收入。培育發(fā)展1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、1個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3個市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、5個縣級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。
5.增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”模式，鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權折價入股形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、組建土地股份合作社或參股家庭農(nóng)場，實行股份合作經(jīng)營。落實集體收益分配權，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作，鼓勵發(fā)展農(nóng)村經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務。
6.強化城鎮(zhèn)低收入人口就業(yè)保障。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、扶貧車間為依托，靈活設置就業(yè)崗位，促進城鎮(zhèn)低收入人口就近就業(yè)。加強城鎮(zhèn)低收入居民就業(yè)救助，在小額貸款、再就業(yè)培訓補貼等方面給予優(yōu)惠。開展以城市低收入群體為貸款對象的小額信貸活動，支持其走就業(yè)創(chuàng)業(yè)之路。到2025年，低收入農(nóng)戶勞動力中技能勞動者比例提高至30%以上。
四、民生富民提升專項
?。ㄒ唬┤g化教育保障行動。推進基礎教育資源優(yōu)質(zhì)均衡。加快推動公辦幼兒園和普惠性幼兒園比例提升，新建或改擴建幼兒園32所，到2025年，實現(xiàn)公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。加快推動中小學及配套設施建設，新建九年一貫制城區(qū)學校5所，新建、改擴建寄宿制學校16所、普通高中3所、特殊教育學校1所，改造提升普通中小學校50所，新建農(nóng)村學校教師周轉(zhuǎn)宿舍1000套。加快學校信息化建設，到2025年，實現(xiàn)全縣學校信息化，創(chuàng)建義務教育優(yōu)質(zhì)均衡達標縣。
?。ǘ┤裥l(wèi)生健康行動。
1.重大衛(wèi)生事件防控能力提升。建成公共衛(wèi)生園區(qū)、醫(yī)療專科園區(qū)。完成疾控中心遷建項目，提升疾控中心二、三級醫(yī)院實驗室病原體檢測能力；建設應急物資儲備庫。搭建全民健康信息化平臺，統(tǒng)籌推進全民健康信息化建設。建立統(tǒng)一高效的應急指揮體系、整合一體的疾病預防控制體系、分級分類的重大疫情救治體系、開放普及的健康教育體系。
2.城鄉(xiāng)醫(yī)療水平提升。積極推動鄭州大學第一附屬醫(yī)院與縣級醫(yī)院高標準組建醫(yī)聯(lián)體。推進公共衛(wèi)生園區(qū)內(nèi)眼科醫(yī)院建設、中心醫(yī)院創(chuàng)建三級醫(yī)院，支持蘭考縣中醫(yī)院創(chuàng)建三級中醫(yī)醫(yī)院、縣婦幼保健院創(chuàng)建二級甲等婦幼保健院。加強政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設，完善基礎設施和診療設備，謀劃開發(fā)區(qū)或惠安街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心1座，建設堌陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院。推進村衛(wèi)生室產(chǎn)權公有化、設施標準化。到2025年，街道社區(qū)醫(yī)療服務實現(xiàn)城區(qū)全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建成社區(qū)醫(yī)院比例達到50%、其中4所達到二級醫(yī)院水平，村衛(wèi)生室產(chǎn)權公有化比例達到100%。
3.推進醫(yī)療信息化建設。依托政務大數(shù)據(jù)中心資源，建設全民健康信息平臺和健康大數(shù)據(jù)中心，強化重點人群的精準識別、精準診斷、精準治療、精準管理和精準服務。
?。ㄈB(yǎng)老服務保障行動。
1.補足康養(yǎng)設施。加快城區(qū)康養(yǎng)服務設施升級，建設城區(qū)中心敬老院、中醫(yī)院養(yǎng)老康復中心、精神病院、老年公寓（老年養(yǎng)護樓二期），蘭陽、桐鄉(xiāng)、惠安3個街道辦事處養(yǎng)老綜合服務中心。鄉(xiāng)級建成養(yǎng)老服務站，村級建設幸福照料中心。打造敬老院社會化運營改革示范點，爭創(chuàng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務示范縣。到2025年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務功能布局全域化、鄉(xiāng)級養(yǎng)老服務站全覆蓋。
2.優(yōu)化養(yǎng)老模式。促進發(fā)展老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等接續(xù)性醫(yī)療機構，提升改造老年養(yǎng)護樓護理型床位，2025年前完成所有養(yǎng)老機構醫(yī)務室設置，養(yǎng)老機構護理型床位達到55%以上。探索實施公辦養(yǎng)老機構改革，新建社會辦養(yǎng)老機構3所。
?。ㄋ模┏青l(xiāng)居民安居行動。
1.保障重點人群住房需求。通過社會化收儲、發(fā)放貨幣補貼或直接收購等方式籌集保障性住房。解決新就業(yè)大學生、外來務工人員、城市基本公共服務人群等新市民的住房困難問題。加快推進老舊小區(qū)改造，完成29個老舊小區(qū)改造任務。
2.加快推動社區(qū)環(huán)境品質(zhì)提升。探索“物業(yè)服務+生活服務”模式，積極開展智慧物業(yè)小區(qū)創(chuàng)建試點。制定《蘭考縣物業(yè)提升三年行動實施計劃》《蘭考縣物業(yè)提升三年行動實施方案及考核細則》，提升物業(yè)服務水平。
3.持續(xù)推進農(nóng)村居住水平提升。加強農(nóng)村危房改造，落實補貼政策。開展農(nóng)村拆違治亂、垃圾治理、污水治理、“廁所革命”、衛(wèi)生鄉(xiāng)村、清潔能源六大專項行動，做好農(nóng)村環(huán)境基礎工作。
?。ㄎ澹┤裆鐣Ｕ暇W(wǎng)行動。
1.搭建社會救助網(wǎng)絡。落實應保盡保要求，完善低保、特困和低收入家庭認定辦法，優(yōu)化城鄉(xiāng)低保審批流程，完善城鄉(xiāng)低保審批權限下放制度。建立城鄉(xiāng)低保標準、特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，適時提高城鄉(xiāng)低保標準和特困人員供養(yǎng)標準，穩(wěn)步提高補助水平。健全特困人員分類幫扶及供養(yǎng)機制，持續(xù)推進困難重度殘疾人家庭無障礙改造和蘭考縣失能人員托養(yǎng)中心、殘疾人康復中心規(guī)范化運營。健全專項、臨時和急難社會救助機制。到2025年，實現(xiàn)失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)。
2.完善社會保險體系。積極落實社會保險有關政策，完善基本醫(yī)療、養(yǎng)老保險制度，健全社會保險待遇調(diào)整機制，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，確保各項待遇按時足額發(fā)放。穩(wěn)步建立長期護理保險制度。不斷優(yōu)化社會保障經(jīng)辦模式，加強業(yè)務規(guī)范化管理和標準化建設，建立由管理標準、服務標準、業(yè)務規(guī)程、內(nèi)控制度等組成的社會保險經(jīng)辦標準體系。到2025年，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險參保率達98%，失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到5.5萬人、6.05萬人。
推動蘭考縣“把改革和發(fā)展結合起來”
專項規(guī)劃和行動方案
推動蘭考縣“把改革和發(fā)展結合起來”
專項規(guī)劃
目 錄
一、總體思路
二、打造創(chuàng)新支撐體系，促進創(chuàng)新發(fā)展
（一）深化科技創(chuàng)新體制機制改革
?。ǘ娀髽I(yè)創(chuàng)新主體地位
?。ㄈI造一流創(chuàng)新生態(tài)
三、推進城鄉(xiāng)一體化改革，促進協(xié)調(diào)發(fā)展
?。ㄒ唬┥罨r(nóng)村土地制度改革
?。ǘ┥罨r(nóng)村金融改革
?。ㄈ┩晟瞥青l(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系
?。ㄋ模┙∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制
四、健全生態(tài)文明體制，促進綠色發(fā)展
?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境治理體系
?。ǘ┩晟谱匀毁Y源管理制度體系
?。ㄈ嫿▽崿F(xiàn)碳達峰、碳中和目標長效機制
五、深化開放體制改革，促進開放發(fā)展
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新對外開放制度
?。ǘ﹦?chuàng)新對外開放平臺模式
（三）改善招商環(huán)境
六、推進民生領域改革，促進共享發(fā)展
?。ㄒ唬嫿ǜ哔|(zhì)量富民增收服務體系
（二）構建高品質(zhì)公共服務體系
?。ㄈ﹦?chuàng)新全域治理模式
七、強化組織保障，全面落實改革任務
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
?。ǘ娀Ｕ洗胧?/p>
（三）凝聚改革合力
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等戰(zhàn)略目標任務，認真落實縣域經(jīng)濟“成高原”要求，把接續(xù)推進改革同服務黨和國家工作大局結合起來，把深化改革攻堅同促進制度集成結合起來，把推進改革同防范化解重大風險結合起來，把激發(fā)創(chuàng)新活力同凝聚奮進力量結合起來，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，堅持以改革激發(fā)內(nèi)生動力、做足存量文章，推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力在實現(xiàn)“兩個確?！敝姓宫F(xiàn)蘭考更大作為。
堅持高標準站位。深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話重要指示，主動對接黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、鄉(xiāng)村振興國家發(fā)展戰(zhàn)略。堅持新發(fā)展理念。樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，提升社會治理現(xiàn)代化水平，加快建設獨具特色的現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，打造共建共治共享社會治理格局。堅持“四高”發(fā)展原則。實現(xiàn)蘭考高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平開放、高效能治理的有機統(tǒng)一。堅持系統(tǒng)性集成。抓好縣域治理的重點領域、重大項目、重大改革、重大事項，以集成改革破除發(fā)展的路徑障礙。堅持目標型導向。立足蘭考改革創(chuàng)新實踐需要，深化蘭考既有改革舉措，借鑒先進地區(qū)的改革經(jīng)驗，大膽創(chuàng)新、真抓實干，先行先試創(chuàng)新性改革舉措，為全省、全國提供示范。堅持政策引導、市場主導。以政府有為助推市場有效，進一步激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，凝聚改革合力。
聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，加強改革舉措的系統(tǒng)集成、高效協(xié)同，推動改革和發(fā)展深度融合、高效聯(lián)動，樹立凝聚蘭考智慧、彰顯蘭考特色的新時代中國特色社會主義縣域治理典范。近期推進蘭考各項改革舉措平穩(wěn)推行，實現(xiàn)蘭考經(jīng)濟社會發(fā)展顯著進步，建設成為全國縣域治理綜合改革試驗區(qū)。中期形成完善的具有蘭考特色的縣域改革體系，走出一條縣域高質(zhì)量發(fā)展之路，基本實現(xiàn)共同富裕。遠期率先基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，建設成為全國高水平現(xiàn)代化發(fā)展典范縣。
二、打造創(chuàng)新支撐體系，促進創(chuàng)新發(fā)展
全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞構建一流創(chuàng)新生態(tài)，以改革破除創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，充分挖掘發(fā)展?jié)摿?，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力動力，支撐和引領蘭考高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬┥罨萍紕?chuàng)新體制機制改革。
1.深化科技管理體制改革。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，強化規(guī)劃政策引導和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢、分物、定項目等直接干預。完善財政科研投入機制，重點投向關鍵性領域。改革重大科技項目立項和組織管理方式，給予科研單位和科研人員更大自主權，探索實施項目經(jīng)費使用包干制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。優(yōu)化科技獎勵項目，完善科研評價機制，實行與科研活動規(guī)律相適應的分類評價制度。
2.推進人才引進和培養(yǎng)制度改革。創(chuàng)新急需緊缺人才引進機制，探索實施直接考核聘用制度。開辟高層次人才引進“綠色”通道，從崗位編制、住房醫(yī)療、子女就學、家屬就業(yè)、項目扶持等方面給予激勵保障。實行“柔性引才”制度，創(chuàng)新科技特派員工作機制，鼓勵企業(yè)通過技術聯(lián)合攻關、項目顧問、技術咨詢等方式引進急需人才。實施青年英才集聚行動，建立青年人才“引育留用”生態(tài)閉環(huán)。
3.完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機制，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，提高科研人員收益分享比例。推動科技成果評價社會化、市場化和規(guī)范化，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。加強高等院校、科研院所技術轉(zhuǎn)移平臺建設，支持企業(yè)與高等院校、科研院所合作共建技術轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化基地。實施技術轉(zhuǎn)移服務機構培育計劃，鼓勵發(fā)展科技中介、技術經(jīng)紀、專利服務、咨詢評估、知識產(chǎn)權運營等服務機構，優(yōu)化提升技術產(chǎn)權交易市場服務功能，發(fā)展壯大技術經(jīng)理人隊伍。落實自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購等支持政策。
?。ǘ娀髽I(yè)創(chuàng)新主體地位。
1.健全政府引導、企業(yè)主導的創(chuàng)新機制。編制科技規(guī)劃，增強科技規(guī)劃對科技任務布局和資源配置的引領作用。完善科技型企業(yè)“微成長、小升高、高變強”的梯次培育機制。深化園區(qū)體制機制改革，打造“管委會+公司”的管理體制。發(fā)揮龍頭企業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新引領作用，加強共性技術平臺建設，推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。
2.完善產(chǎn)學研用聯(lián)動機制。加快建立產(chǎn)學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，以推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”為抓手，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈耦合發(fā)展新模式，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構，承擔科技重大專項和科技計劃項目，提供產(chǎn)業(yè)技術整體解決方案，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推動企業(yè)與高等院校、科研院所開展深層次、全方位的產(chǎn)學研用合作，積極對接創(chuàng)新優(yōu)勢區(qū)域，開展創(chuàng)新資源共享、科技聯(lián)合攻關，實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)的關鍵技術突破。
3.完善創(chuàng)新激勵機制。完善財政科技投入增長機制，持續(xù)加大財政科技投入力度。對帶動縣域產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和產(chǎn)生重大經(jīng)濟效益的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才及團隊，給予專項資金支持。建立科技創(chuàng)新引導基金，鼓勵社會資本投入，優(yōu)先支持科技成果轉(zhuǎn)化。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績效評價辦法，建立符合創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)發(fā)展規(guī)律的考核激勵機制。探索設立獨立核算、免于增值保值考核、容錯糾錯的研發(fā)準備金制度。
?。ㄈI造一流創(chuàng)新生態(tài)。
1.建立健全創(chuàng)新服務體系。按照創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度耦合的科研范式，推動科研組織體系由科技管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。提高研發(fā)機構市場化服務水平，完善資源有償共享機制。建立覆蓋創(chuàng)新全過程的科技創(chuàng)新融資模式，完善財政扶持、創(chuàng)投優(yōu)先、銀行支撐、擔保支持的“四位一體”科技金融運行機制，鼓勵金融機構及創(chuàng)投機構參與科技金融創(chuàng)新服務體系建設。建立科技創(chuàng)新公共服務平臺，發(fā)展科技中介機構，開展科技人才科技成果交流、技術咨詢等活動。
2.完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。支持蘭考融入鄭開科創(chuàng)走廊，共建技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，強化科技創(chuàng)新人才交流合作，探索創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合的“科創(chuàng)飛地”模式。加強與省內(nèi)外重點高等院校、科研院所合作，爭取在蘭考設立重點實驗室、研發(fā)機構、科技公共服務平臺等各類科技創(chuàng)新載體。支持有條件的載體爭創(chuàng)省級新型研發(fā)機構、重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等，打造省級科創(chuàng)基地，爭取實現(xiàn)國家級科技創(chuàng)新基地“零”突破。
3.健全知識產(chǎn)權保護運用體制。健全蘭考知識產(chǎn)權工作機制、組織保障、政策激勵和社會服務體系，大力培育自主知識產(chǎn)權，加快知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)化、應用和產(chǎn)業(yè)化，提高區(qū)域知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，推進知識產(chǎn)權保護中心建設。實施知識產(chǎn)權質(zhì)量提升工程，引導高校、企業(yè)單位增加科技研發(fā)投入，提高科技創(chuàng)新能力，培育創(chuàng)新質(zhì)量高、運用效益好、示范效應強的專利項目。加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，針對關鍵領域、重點環(huán)節(jié)，對侵犯企業(yè)和品牌權益的行為進行打擊，為中小企業(yè)提供必要的知識產(chǎn)權維權法律服務。
三、推進城鄉(xiāng)一體化改革，促進協(xié)調(diào)發(fā)展
深化農(nóng)村土地、金融改革，完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建全覆蓋、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平躋身全省乃至全國前列。
?。ㄒ唬┥罨r(nóng)村土地制度改革。
1.深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革。建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、宅基地資格權、集體收益分配權自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機制。建立健全農(nóng)村承包土地的經(jīng)營價值評估體系，開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點。探索土地入股、土地托管、生產(chǎn)服務、“飛地抱團”等運營模式，采取“村集體（股份經(jīng)濟合作社）貸款+村干部入股+政府全額貼息+黨員群眾參與”模式，壯大村集體經(jīng)濟。
2.推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革。爭創(chuàng)省級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革試點縣，探索就地入市、異地調(diào)整入市和新增建設用地入市，探索村集體依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市，推動可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市或農(nóng)村集體土地被征收后以國有土地出讓形式取得的土地增值收益，建立縣、鄉(xiāng)、村三級收益共享分成機制。
3.加強農(nóng)村宅基地管理和利用。指導蘭考完善農(nóng)村宅基地審批流程，加強規(guī)范管理，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。支持蘭考開展農(nóng)村閑置宅基地整治，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地，允許村集體將收回的宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地。支持蘭考以出租、入股、聯(lián)營等方式，利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。經(jīng)批準的農(nóng)村村民住宅建設占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項委托縣政府批準。所需新增建設用地計劃指標實行年底核銷制。建立宅基地農(nóng)轉(zhuǎn)用審批事項審查、審批分級負責制。
4.開展土地綜合整治。支持蘭考開展全域土地綜合整治試點，整體推進全域土地綜合整治，穩(wěn)步有序推進撤村并居、合村并居工作，開展農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復等綜合試點，下放項目施工權限，將項目施工費用、項目利潤等轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村兩級農(nóng)民集體收入。支持縣級層面投融資平臺和社會資本參與農(nóng)村全域土地綜合整治項目。補充耕地指標、增減掛鉤節(jié)余指標交易所得收入，優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興，其中用于項目所在村的不低于60%。
?。ǘ┥罨r(nóng)村金融改革。
1.健全社會資本向農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，建立政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)金融機構、農(nóng)業(yè)擔保機構風險共擔、利益共享機制，撬動社會資本投入。創(chuàng)新農(nóng)民留用地（回留地）合作開發(fā)機制，探索“工商資本+村集體留用地”合作共建發(fā)展模式。鼓勵在債務風險可控前提下申請發(fā)行一般債券，用于城鄉(xiāng)融合公益性項目，支持通過市場化方式設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金。爭創(chuàng)國家普惠金融改革示范區(qū)。
2.完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制。過渡期前3年，繼續(xù)實行脫貧縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策，按照“大類間打通、跨類別使用”原則統(tǒng)籌支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，此后探索建立涉農(nóng)資金整合長效機制，提升涉農(nóng)資金使用效益。按照規(guī)定開展各級財政支農(nóng)資金量化為村集體股金改革試點，集中投資各類經(jīng)營主體合作發(fā)展村集體經(jīng)濟項目，并逐步在各行政村推廣。
3.推進農(nóng)業(yè)保險改革。支持蘭考創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)保險改革試點縣，率先開展綜合性農(nóng)業(yè)保險試點改革，在保險服務覆蓋生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎上向農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋。探索形成以政策性農(nóng)業(yè)保險為支撐，政策性保險和商業(yè)性保險相互促進，保險公司市場化運作、盈虧基本平衡的縣域農(nóng)業(yè)保險新格局，保障農(nóng)民的農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入、家庭財產(chǎn)和人身健康。
?。ㄈ┩晟瞥青l(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃體系。
1.構建縣鄉(xiāng)村一體化國土空間規(guī)劃體系。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃，2021年年底前完成村莊分類布局規(guī)劃，用2—3年時間編制完成所有村莊多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃（搬遷類和城郊融合類村莊除外），形成縣、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋的國土空間規(guī)劃體系。探索規(guī)劃“留白”制度，對一時選址不確定以及未來長期規(guī)劃的產(chǎn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展項目用地進行規(guī)劃“留白”。
2.建立鄉(xiāng)村建筑風貌管控機制。嚴格農(nóng)房建設風貌管控，堅持“紅白灰”城鄉(xiāng)主色調(diào)，在城市和村莊規(guī)劃設計上求突破，引導村民自建住房延續(xù)當?shù)貍鹘y(tǒng)民居風貌，做到“帶圖報建”和“按圖建房”。加強農(nóng)房報建服務和過程監(jiān)管，做到現(xiàn)場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收“四到場”，嚴控農(nóng)房建筑高度、面積、風格、色彩。
3.建立責任規(guī)劃師制度。向全社會公開招聘、征集責任規(guī)劃師，或組織相關部門組建并培訓一批規(guī)劃、建設行業(yè)精干力量，制定責任規(guī)劃師制度實施辦法。爭取實現(xiàn)“1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個責任規(guī)劃師”，在項目策劃、規(guī)劃編制、村莊設計、建筑設計、施工管理、工藝培訓等方面實行掛點全程服務。
?。ㄋ模┙∪青l(xiāng)融合發(fā)展體制機制。
1.建立完善促進農(nóng)文旅融合發(fā)展體制機制。依托紅色旅游文化和獨特的黃河文化，支持蘭考創(chuàng)建全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣。發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)投融資平臺，推行“公司主導、村民入股”運營模式，由市場主體對鄉(xiāng)村旅游進行統(tǒng)一開發(fā)、運營、管理和推廣，引導村民以土地經(jīng)營權、非遺技藝等形式入股。
2.建立高效完善的“兩進兩回”機制。實施科技進鄉(xiāng)村、工商資本“上山下鄉(xiāng)”行動。加快培育鄉(xiāng)村振興“設計師”“營造師”“經(jīng)營師”隊伍，實施青年回農(nóng)村行動和鄉(xiāng)村振興新青年發(fā)展計劃，建立返鄉(xiāng)人才庫。實施鄉(xiāng)賢回歸行動，制定激勵措施，建立鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)賢回歸投資重大項目庫。允許農(nóng)村集體經(jīng)濟組織探索人才加入機制。
3.建立基礎設施一體化建設運營機制。創(chuàng)新城鄉(xiāng)市政設施項目一體化開發(fā)建設模式。加快建設生態(tài)型現(xiàn)代能源互聯(lián)網(wǎng)，推動城鄉(xiāng)基礎設施同標同質(zhì)建設。建立分級分類投入機制，將公益性設施管護及運營資金納入一般公共預算，對經(jīng)濟性設施采用市場化方式運作。探索開展鄉(xiāng)村基礎設施綜合保險改革，創(chuàng)新拓展鄉(xiāng)村基礎設施管護經(jīng)費來源。出臺相應政策保障農(nóng)村道路養(yǎng)護資金。
四、健全生態(tài)文明體制，促進綠色發(fā)展
緊抓黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，建立跨區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理機制，完善自然資源管理體系，重點提升生態(tài)環(huán)境治理能力，全面推進生產(chǎn)生活綠色化轉(zhuǎn)型，建設美麗、宜居、幸福的生態(tài)蘭考。
?。ㄒ唬┩晟粕鷳B(tài)環(huán)境治理體系。
1.建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制。完善跨界環(huán)境污染聯(lián)合治理機制，建立省際毗鄰重點流域水質(zhì)對口和交界水體聯(lián)合保護機制，合作建立跨界環(huán)境污染糾紛處置和應急聯(lián)動機制。共建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。完善區(qū)域法治標準體系。建立污染防治區(qū)域聯(lián)動機制，完善固定源、移動源、面源精細化排放清單管理制度，推動固體廢物區(qū)域轉(zhuǎn)移合作。探索建立跨區(qū)域固廢危廢處置補償機制。加快建立跨界區(qū)域生態(tài)環(huán)境標準統(tǒng)一、監(jiān)測統(tǒng)一、執(zhí)法統(tǒng)一的“三統(tǒng)一”制度。共建跨界區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法隊伍，實現(xiàn)執(zhí)法數(shù)據(jù)共享，構建“大生態(tài)”監(jiān)管體系。
2.健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系。探索“政府+國企+民企”的環(huán)境治理模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理。完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場化機制，探索建立排污權交易、碳排放權交易、水權交易、用能權交易制度，支持蘭考開展用能權有償使用和交易試點。完善企業(yè)環(huán)境信用評價制度，支持和引導金融機構建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點的信貸管理制度。
3.完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。細化完善并及時更新蘭考“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，強化與相關規(guī)劃的銜接，并作為產(chǎn)業(yè)布局、結構調(diào)整、資源開發(fā)、城鎮(zhèn)建設、重大項目選址的重要依據(jù)，推進“三線一單”在污染防治、生態(tài)環(huán)境保護、環(huán)境風險管控中應用。
4.構建生態(tài)環(huán)境治理考核體系。建立生態(tài)環(huán)境和資源保護職責體系，健全生態(tài)環(huán)境目標評價考核、績效考核和責任追究制度，制定生態(tài)環(huán)保責任清單。建立生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。
?。ǘ┩晟谱匀毁Y源管理制度體系。
1.建立國土空間開發(fā)保護制度。完善主體功能區(qū)配套政策，制定實施與主體功能區(qū)規(guī)劃布局相適應的財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等政策體系和績效評價體系，推動按照主體功能定位發(fā)展。完善國土空間規(guī)劃管理體制和用途管控制度，推進城鄉(xiāng)一體化建設，建立國土空間基礎信息平臺，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督管理信息系統(tǒng)。健全國土空間用途管制制度，合理統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久性基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，作為調(diào)整經(jīng)濟結構、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。明確空間規(guī)劃的剛性管控要求，建立規(guī)劃剛性傳導體制機制，指導各項專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和實施。
2.健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和有償使用制度。探索建立自然資源分級行使所有權的體制，實施權屬與分類標準并存的自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權登記制度，開展水域、岸線等水生態(tài)空間確權試點，探索推進“五水綜改”。完善土地有償使用制度，建立健全工業(yè)用地出讓分階段管理制度和土地出讓合同履約保證金制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，建立自然資源開發(fā)使用成本評估機制，將資源所有者權益和生態(tài)環(huán)境損害等納入自然資源及其產(chǎn)品價格形成機制。
3.完善生態(tài)補償機制。支持蘭考在省內(nèi)開展黃河流域上下游橫向生態(tài)保護補償試點，探索建立黃河橫向生態(tài)補償標準核算體系，建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制，積極推行資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式，鼓勵采取排污權、水權、碳排放權交易等市場化補償方式。
4.建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制。構建生態(tài)產(chǎn)品價值總值核算指標體系，開展縣、鄉(xiāng)、村三級生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，開展政府對公共生態(tài)產(chǎn)品采購試點，探索生產(chǎn)者對自然資源約束性有償使用機制。探索生態(tài)守信激勵機制，建立涵蓋個人、企業(yè)、行政村的生態(tài)信用制度體系。探索完善領導干部和領導班子考核評價體系，將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值增長、生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值和地區(qū)生產(chǎn)總值雙向轉(zhuǎn)化率指標列入年度綜合考核指標體系。
?。ㄈ嫿▽崿F(xiàn)碳達峰、碳中和目標長效機制。
1.建立碳管理制度體系。研究制定碳排放達峰行動方案，力爭在省內(nèi)率先實現(xiàn)碳達峰。構建以峰值目標為導向的經(jīng)濟體系和政策體系，完善新增產(chǎn)業(yè)與企業(yè)低碳準入制度，探索實施固定資產(chǎn)投資項目二氧化碳排放評價制度。研究制定低碳發(fā)展規(guī)劃，建立低碳發(fā)展統(tǒng)計核算體系，創(chuàng)新低碳發(fā)展考核評價機制，爭創(chuàng)全國碳中和試點。
2.構建碳市場交易制度。健全綠色金融長效機制，構建綠色投融資機制，完善綠色金融標準體系，創(chuàng)新綠色金融、綠色信貸、綠色發(fā)展基金、綠色債券等綠色金融產(chǎn)品和服務的使用模式。建立社區(qū)碳普惠金融制度，建立碳普惠金融平臺與全國碳市場對接機制。探索設立綠色發(fā)展賬戶、碳賬戶和綠色責任賬戶。
3.深化能源供給側(cè)結構性改革。構建以新能源為主體的現(xiàn)代綠色低碳能源體系，謀劃建設沿黃地區(qū)綠色能源廊道，打造全省重要的新能源生產(chǎn)基地。深化農(nóng)村能源供給側(cè)結構性改革，構建可再生能源就地轉(zhuǎn)化、就地利用的分布式生產(chǎn)和消費體系，開展省級源網(wǎng)荷儲一體化試點。構建能源大數(shù)據(jù)應用體系，建設河南省能源大數(shù)據(jù)中心蘭考分中心。爭創(chuàng)“無廢城市”。
五、深化開放體制改革，促進開放發(fā)展
緊扣國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，推動全方位、多層次、多元化開放合作，打造新發(fā)展格局區(qū)域關鍵節(jié)點。
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新對外開放制度。
1.探索跨區(qū)域土地管理機制。研究制定存量土地盤活工作方案。探索建立市場化調(diào)劑和有償使用平臺，鼓勵建設項目跨地區(qū)使用建設用地。探索堅持統(tǒng)一績效標準和資源利用效率標準的“全生命周期”管理機制。
2.完善產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作機制。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局，共同制定產(chǎn)業(yè)引導目錄和產(chǎn)業(yè)地圖，強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈協(xié)同建設，建立重點產(chǎn)業(yè)、重點園區(qū)、重大項目對接機制。加快制定促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案，構筑“總部在外地制造在蘭考、研發(fā)在外地轉(zhuǎn)化在蘭考”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。對區(qū)域協(xié)作重點產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)新實施“首席服務官2.0”制度、“一對一”全流程跟蹤服務和督辦機制。
3.健全互通共享的公共服務機制。建立與外地優(yōu)秀教師交流互訪機制，推動共建基礎教育校長及教師培訓聯(lián)動平臺。打造“大數(shù)據(jù)+紅色教育”教學研究基地。強化區(qū)域醫(yī)療合作機制，參與區(qū)域間患者身份統(tǒng)一認證體系建設，逐步建立區(qū)域醫(yī)院號源共享機制、分級診療的跨市轉(zhuǎn)診機制和健康檔案、檢驗檢查報告互認共享機制。完善養(yǎng)老機構與周邊醫(yī)療機構合作共建等協(xié)作機制，推動建設區(qū)域醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體。
4.建立區(qū)域間成本共擔利益共享機制。探索建立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大基礎設施建設、園區(qū)合作的成本分擔和利益共享機制，探索建立獨立統(tǒng)計核算制度，完善重大項目協(xié)調(diào)劃分的政府內(nèi)部考核制度。建立財政協(xié)同投入機制，嘗試聯(lián)合設立區(qū)域性投資基金，探索重大工程項目財政支出跨行政區(qū)結算機制。探索建立跨區(qū)域互利共贏的稅收利益分享機制和征管協(xié)調(diào)機制，推進稅收征管跨區(qū)域改革，合理劃分跨行政區(qū)合作項目產(chǎn)生的財稅收益。
?。ǘ﹦?chuàng)新對外開放平臺模式。
1.創(chuàng)新對外開放平臺建設。支持蘭考與中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立聯(lián)動發(fā)展機制，加快與鄭州片區(qū)、開封片區(qū)聯(lián)動融合，構建創(chuàng)新發(fā)展的對外開放先行區(qū)。探索小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展模式，以“集中申報”“直通運輸”監(jiān)管模式推動小額貿(mào)易商品簡化申報。依托隴海鐵路貨運站，推進蘭考國際陸港建設。以發(fā)展總部經(jīng)濟為目標，重點引進世界500強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)、具有獨立法人資格的跨國公司地區(qū)總部或功能性機構。
2.推動對外開放模式改革。探索“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟”對外開放新模式，積極與江浙滬魯?shù)鹊貐^(qū)對接，籌建“企業(yè)總部港”。搭建飛地高端人才信息平臺，實現(xiàn)外地與蘭考專家人才資源信息共享。探索聯(lián)建研發(fā)轉(zhuǎn)化基地模式，強化企業(yè)創(chuàng)辦研究院及研發(fā)中心政策、資金、土地保障。
3.健全對外開放金融保障體系。支持蘭考對接各級金融機構，在蘭考設立分支機構，探索地區(qū)資金流動、降低金融交易成本和部門合作監(jiān)管的新模式，共建蘭考對外開放新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式的“金融政策超市”。對開放平臺內(nèi)符合條件的企業(yè)設立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金，加大企業(yè)債、公司債融資力度。
?。ㄈ└纳普猩汰h(huán)境。
1.健全招商機制。加快建立以市場主體為主導的招商引資體系和產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展機制。加快搭建投資項目招引的數(shù)字化平臺，完善產(chǎn)業(yè)鏈管理、技術咨詢、供應鏈優(yōu)化、人才培訓和金融服務等功能。健全項目落實督導激勵、問責問效機制，以主導產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體實行“鏈長制”。優(yōu)化外貿(mào)主體結構，突出從全面招商轉(zhuǎn)向重點招商、由傳統(tǒng)招商轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本招商改革。
2.深化招商服務體系改革。深入推進招商服務“放管服效”改革。探索建設用地差別化供應新機制，實施重大產(chǎn)業(yè)招商引資項目用地預申請制度，建立土地使用權、排污權、用能權、產(chǎn)權、技術等要素綜合交易平臺。統(tǒng)一管理招商服務，出臺重大項目服務會辦制度，明確領導掛鉤服務項目制，健全會商、協(xié)調(diào)機制。優(yōu)化完善項目經(jīng)理人制度，建立獎懲激勵、末位淘汰制度，推動項目與團隊掛鉤、業(yè)績與報酬掛鉤改革。
3.探索招商新模式。創(chuàng)新規(guī)劃、設計、招商“三位一體”招商思路體系，探索委托招商、輕資產(chǎn)招商、資本招商、平臺招商、“基金+股權+項目”招商等新模式。實施“國有平臺+產(chǎn)業(yè)基金+企業(yè)”合作模式，引進行業(yè)龍頭企業(yè)和關鍵配套項目。
六、推進民生領域改革，促進共享發(fā)展
堅持以人民為中心的發(fā)展理念，構建高質(zhì)量富民增收服務、高品質(zhì)公共服務和高效能社會治理體系，創(chuàng)新供給手段，優(yōu)化服務方式，提升品質(zhì)內(nèi)涵，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
?。ㄒ唬嫿ǜ哔|(zhì)量富民增收服務體系。
1.完善就業(yè)培訓體系。構建企業(yè)、職業(yè)院校、民辦培訓機構等多方參與的職業(yè)技能培訓體系，建設再就業(yè)培訓平臺。開展“誰培訓誰推薦”試點工作，將職業(yè)資格證書獲取率、推薦就業(yè)成功率與承訓資格和培訓經(jīng)費撥付掛鉤。建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才培訓基地，提升農(nóng)村實用人才科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力。建立完善項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、跟蹤扶持一條龍的創(chuàng)業(yè)扶持體系。
2.增強就業(yè)吸納能力。整合產(chǎn)業(yè)部門和勞動力市場信息資源，建立人才需求預測、發(fā)布和預警機制。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，加大對招用就業(yè)困難人員企業(yè)減稅降費力度，延長企業(yè)享受的社會保險補貼年限。加強重大規(guī)劃、重大項目就業(yè)影響評估和結果運用，將帶動就業(yè)情況作為審核評估規(guī)劃、項目的重要指標，對規(guī)劃、項目實施可能對就業(yè)產(chǎn)生的影響，特別是造成現(xiàn)有就業(yè)崗位流失、引發(fā)失業(yè)風險、勞動權益糾紛和影響就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境等問題加強研判。
3.構建創(chuàng)業(yè)服務體系。積極拓寬投融資渠道，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策。設立創(chuàng)業(yè)孵化專項啟動資金，對符合條件的科技初創(chuàng)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意團隊給予研發(fā)投入資助。構建線上線下雙創(chuàng)服務鏈。搭建科技資源共享平臺、知識產(chǎn)權綜合服務信息共享平臺、眾創(chuàng)空間網(wǎng)絡信息平臺等公共服務平臺網(wǎng)絡。
（二）構建高品質(zhì)公共服務體系。
1.深化教育綜合改革。建設蘭考國際教育示范園區(qū)，鼓勵以集團化辦學、聯(lián)合辦學等方式吸引國內(nèi)外知名高等院校、教育集團、教育機構入駐。完善“名校帶弱?！钡慕逃瘓F化辦學模式。實施義務教育學校結對幫扶“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實現(xiàn)小班制學校和寄宿制學校與優(yōu)質(zhì)學?；ヂ?lián)網(wǎng)同步課堂全覆蓋。依托國內(nèi)知名高等院校和科研院所，建設一批符合新型產(chǎn)業(yè)需要的獨立學院，推進產(chǎn)教融合、校企合作。實行“縣管校聘”，推動校長職級制改革。
2.深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。提高緊密型縣域醫(yī)共體建設質(zhì)量，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”線上線下一體化醫(yī)療服務模式，依托高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心的中醫(yī)館全覆蓋。推進藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購使用改革。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制。加強疾病預防控制體系建設，完善傳染病疫情監(jiān)測和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息系統(tǒng)。
3.深化養(yǎng)老服務制度改革。鼓勵社會資本參與養(yǎng)老服務。完善“一院（養(yǎng)老院）一中心（養(yǎng)老服務中心）多站點（村、社區(qū)照料中心）”的養(yǎng)老服務格局，實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施全覆蓋。發(fā)展養(yǎng)老（康養(yǎng)）產(chǎn)業(yè)，培育居家養(yǎng)老服務企業(yè)和機構。完善農(nóng)村養(yǎng)老保障補貼制度，提高農(nóng)村養(yǎng)老服務補貼標準。加快智慧養(yǎng)老服務平臺推廣與運營，開展居家、社區(qū)和公共設施適老化建設改造，建設老年大學。
4.深化公共文化領域改革。鼓勵社會力量參與公共文化服務體系建設，推動蘭考博物館、黃河文化展覽館、圖書館、體育公園等文體設施建設。開展文化惠民、文化富民行動。完善全民健身服務體系，編制中心城區(qū)體育空間布局專項規(guī)劃，推動體育設施與城市綠道、城市慢行系統(tǒng)相結合，實現(xiàn)便民體育設施、常態(tài)化健身活動全覆蓋。
5.完善社會保障制度體系。促進有意愿、有繳費能力的靈活就業(yè)人員以及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。完善對繳費困難群體幫扶政策，積極推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應保盡保。加強失業(yè)保險參保擴面工作，重點推動中小微企業(yè)、農(nóng)民工等單位和人群積極參加失業(yè)保險。實現(xiàn)工傷保險政策向職業(yè)勞動者廣覆蓋，將公務員和參照公務員法管理的機關（單位）工作人員全部納入工傷保險制度范圍。進一步暢通社會保險的申領渠道，開展擴大保險保障范圍的試點。
?。ㄈ﹦?chuàng)新全域治理模式。
1.推行“市場+政府”治理模式。建設以政府為主導、企業(yè)服務為主體、服務對象積極參與的“三位一體”新型公共服務管理模式。引入國有企業(yè)，推動基本物業(yè)服務擴展到公共服務、服務管理和工程服務，基本涉及城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)保潔作業(yè)、農(nóng)村保潔作業(yè)、壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站（資源化處理站）作業(yè)服務，垃圾桶配備、城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護工程、農(nóng)村公路養(yǎng)護工程、城鎮(zhèn)零星市政養(yǎng)護工程、城鎮(zhèn)亮化養(yǎng)護工程，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、公房及立面整治項目等服務，多方面全方位打造縣域全域化服務模式。鼓勵企業(yè)參與黃河灘區(qū)治理項目。
2.深化綜合行政執(zhí)法改革。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理優(yōu)勢，進一步理順執(zhí)法體制，明晰執(zhí)法權責。編制縣、鄉(xiāng)兩級權責清單、執(zhí)法事項清單。完善綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，實行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核工作制度。發(fā)揮綜合執(zhí)法系統(tǒng)作用，加強行政執(zhí)法全過程監(jiān)督。建設綜合執(zhí)法指揮平臺，加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化平臺的銜接融合。爭取上級部門的指導支持，加強區(qū)域合作，有序推進綜合行政執(zhí)法體制改革工作。
3.打造數(shù)字政務服務新模式。圍繞“數(shù)字蘭考”建設，加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面實現(xiàn)政務服務“一網(wǎng)通辦”、社會治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、政務數(shù)據(jù)“一網(wǎng)通享”。探索政府、企業(yè)、社會多方數(shù)據(jù)資源應用新模式，支持數(shù)字技術開源社區(qū)等創(chuàng)新聯(lián)合體發(fā)展。建設完善經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫和空間地理信息庫，加快構建數(shù)字技術輔助決策機制。
4.構建多元治理體系。激發(fā)村民自發(fā)參與村級治理的活力，深化“一約四會”治理，形成多元共治格局。深入推進新時代文明實踐中心建設，大力發(fā)展民間文明實踐志愿服務組織，全面提升文明實踐項目質(zhì)量水平，完善文明實踐運行機制，整合黨政群團組織優(yōu)勢和社會力量，持續(xù)實施“七大行動”。設立集中審批部門，實行“一枚印章管審批”。實施“最多跑一次”改革，建立惠企政策發(fā)布、宣傳、解讀、督導機制，梳理公布惠企政策清單，推行惠企政策“免申即享”，實現(xiàn)城市治理高水平。推行“一警一堂一中心”，建設法治鄉(xiāng)村，加強鄉(xiāng)村普法工作，提高鄉(xiāng)村社會治理的法治保障水平，全面加強鄉(xiāng)村治理，提升鄉(xiāng)村基層組織快速反應、精準落實、服務群眾的能力。
5.建設應急指揮平臺。健全突發(fā)事件應急處置機制和應急保障體系，完善安全風險評估與監(jiān)測預警機制，加快推進應急處置能力和隊伍建設，建設蘭考應急救援中心、應急物資儲備庫、自然災害風險數(shù)據(jù)庫，擴建重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急中隊，建設一流水平的應急指揮系統(tǒng)。探索“黨建+應急管理”新模式，建立完善應急管理鄉(xiāng)級“一辦一隊一庫一平臺一街區(qū)”、村級“一站一室一隊一廣播三大員”機制。
七、強化組織保障，全面落實改革任務
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。構建省、市、縣三級聯(lián)動機制，定期召開會議研究、協(xié)調(diào)、解決規(guī)劃實施中存在的困難和問題。蘭考要增強主體責任意識，圍繞本規(guī)劃加強研究、深入謀劃，制定實施方案，明確落實舉措和進度要求，確保各項工作有序推進、規(guī)劃目標按期實現(xiàn)。
?。ǘ娀Ｕ洗胧＝∪?guī)劃落實政策協(xié)調(diào)機制，加強中期財政規(guī)劃和年度預算、政府投資、土地供應、融資配套、要素保障等政策與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，財政性資金和資源要素優(yōu)先投向本規(guī)劃確定的重大任務。
?。ㄈ┠鄹母锖狭Α猿秩嗣裰黧w地位，加強對本規(guī)劃的宣傳解讀，最大限度凝聚改革創(chuàng)新共識，充分激發(fā)社會各界和市場主體的創(chuàng)造力，及時總結推廣好的經(jīng)驗做法。持續(xù)傳承弘揚焦裕祿精神，加強改革試點工作管理，落實容錯糾錯機制，充分調(diào)動干部積極性，確保各項改革事業(yè)順利推進。
推動蘭考縣“把改革和發(fā)展結合起來”
行動方案
目 錄
一、經(jīng)濟體制改革方面
?。ㄒ唬┥罨萍脊芾眢w制改革
?。ǘ┩七M人才引進和培養(yǎng)制度改革
（三）增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力
?。ㄋ模┩晟飘a(chǎn)學研用聯(lián)動機制
?。ㄎ澹┙⒔∪珓?chuàng)新服務體系
?。┩晟茀^(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系
二、生態(tài)文明改革方面
?。ㄒ唬┐蛟禳S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展區(qū)
?。ǘ﹦?chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式
?。ㄈ┲贫ㄉ鷳B(tài)文明績效考核方案
?。ㄋ模┙ㄔO黃河灘區(qū)“三灘”綜合治理試點區(qū)
（五）開展橫向生態(tài)補償機制試點
?。┲贫ㄌ寂欧胚_峰行動方案
三、開放發(fā)展改革方面
?。ㄒ唬┩七M區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展
（二）探索對外開放新平臺
?。ㄈ┥罨鹑诒Ｕ象w制改革
（四）健全招商機制
?。ㄎ澹┥罨阵w系改革
?。┨剿髡猩绦履Ｊ?/p>
四、城鄉(xiāng)發(fā)展改革方面
?。ㄒ唬﹪栏褶r(nóng)房建設風貌管控
（二）深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革
?。ㄈ┩七M農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和盤活利用
?。ㄋ模╅_展土地綜合整治
?。ㄎ澹┩晟粕孓r(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制
?。┩七M農(nóng)業(yè)保險改革
五、社會事業(yè)改革方面
?。ㄒ唬娀蜆I(yè)培訓
?。ǘ┩七M產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)
（三）發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體
?。ㄋ模﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)服務
?。ㄎ澹┐龠M教育均衡發(fā)展
（六）加強醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設
?。ㄆ撸┘涌祓B(yǎng)老模式改革
?。ò耍┥罨把肫?蘭考”合作治理模式
（九）推進數(shù)字政府建設
?。ㄊ┩七M縣域綜合行政執(zhí)法改革
六、行政管理體制改革方面
?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母?/p>
（二）建設全國新時代文明實踐試點縣
?。ㄈ﹥?yōu)化稅收營商環(huán)境
（四）深化“放管服效”改革
?。ㄎ澹┩七M部門機構改革
七、黨的建設改革方面
?。ㄒ唬┙ㄔO焦裕祿精神新時代黨建高地
（二）推進基層黨建工作
?。ㄈ┩晟聘刹抗ぷ骷钊蒎e機制
一、經(jīng)濟體制改革方面
（一）深化科技管理體制改革。加快科技管理職能轉(zhuǎn)變，強化規(guī)劃政策引導和創(chuàng)新環(huán)境營造，減少分錢、分物、定項目等直接干預。探索實施項目經(jīng)費使用包干制，實行“揭榜掛帥”“賽馬”等制度，健全獎補結合的資金支持機制。
?。ǘ┩七M人才引進和培養(yǎng)制度改革。創(chuàng)新急需緊缺人才引進機制，圍繞現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保等主導產(chǎn)業(yè)，每年引進一批全日制碩士及以上學歷研究生或副高級及以上職稱人員，從崗位編制、住房醫(yī)療、子女就學、家屬就業(yè)、項目扶持等方面給予激勵保障。給予優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)土人才和本土實用人才一定的政治激勵，強化待遇保障，開展“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之星”“實用人才創(chuàng)業(yè)之星”評選活動。加快培育鄉(xiāng)村振興“設計師”“營造師”“經(jīng)營師”隊伍，建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展分級分類返鄉(xiāng)人才庫并實行動態(tài)管理。
?。ㄈ┰鰪娖髽I(yè)自主創(chuàng)新能力。編制科技規(guī)劃，增強科技規(guī)劃對科技任務布局和資源配置的引領作用。大力實施創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃，積極培育科技型企業(yè)，做好高新技術企業(yè)培育、申報工作。深化園區(qū)體制機制改革，打造“管委會+公司”的管理體制。
?。ㄋ模┩晟飘a(chǎn)學研用聯(lián)動機制。加快建立產(chǎn)學研用緊密結合的技術創(chuàng)新體系，以實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟會長“雙長制”為抓手，形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈、要素鏈、制度鏈耦合發(fā)展新模式。支持蘭考恒大、富士康等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動企業(yè)與高等院校、科研院所開展深層次、全方位的產(chǎn)學研用合作。
?。ㄎ澹┙⒔∪珓?chuàng)新服務體系。提高研發(fā)機構市場化服務水平，完善資源有償共享機制。鼓勵金融機構發(fā)行創(chuàng)新券、知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、科創(chuàng)貸等金融產(chǎn)品。建立科技創(chuàng)新公共服務平臺，發(fā)展科技中介機構，開展科技人才、成果交流、技術咨詢等活動。
（六）完善區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。支持蘭考融入鄭開科創(chuàng)走廊，共建技術創(chuàng)新研發(fā)平臺，強化科技創(chuàng)新人才交流合作，探索創(chuàng)業(yè)與就業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結合的“科創(chuàng)飛地”模式。加強與中科院、省農(nóng)業(yè)科學院、河南大學、河南農(nóng)業(yè)大學等機構合作，建成省農(nóng)業(yè)科學院蘭考分院，打造省級科創(chuàng)基地，爭取實現(xiàn)國家級科技創(chuàng)新基地“零”突破。
二、生態(tài)文明改革方面
?。ㄒ唬┐蛟禳S河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。在黃河蘭考段以下省際毗鄰區(qū)域建設生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，研究制定建設規(guī)劃方案，探索建立跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化管理制度，構建生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度，聯(lián)合開展大氣污染綜合防治和突發(fā)環(huán)境事件應急演練。
?。ǘ﹦?chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理模式。推行環(huán)境綜合服務政府采購，實施委托經(jīng)營、特許經(jīng)營和PPP（政府和社會資本合作）等環(huán)境污染第三方治理模式，建立蘭考縣境內(nèi)大氣、水、土壤污染第三方治理試點項目儲備庫，給予第三方治理研究基金、優(yōu)惠貸款、專項補貼等政策支持。開展第三方治理企業(yè)污染治理效果評估，對治污效果好的第三方企業(yè)予以褒獎，將有違法、違規(guī)行為的企業(yè)列入黑名單。
?。ㄈ┲贫ㄉ鷳B(tài)文明績效考核方案。制定生態(tài)文明建設評價指標體系，出臺黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施辦法，強化督察、約談、限批、問責等措施。實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，合理運用黨紀處分、政務處分和組織處理等方式，對造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴重破壞的嚴格追責問責，推動落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求。
?。ㄋ模┙ㄔO黃河灘區(qū)“三灘”綜合治理試點區(qū)。構建灘區(qū)綜合治理體系，完善黃河灘區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)空間差別化管控治理制度，探索在灘區(qū)村莊發(fā)展文旅、會展、直播電商、康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)。依法流轉(zhuǎn)灘區(qū)土地，發(fā)展飼草種植。實施高灘區(qū)內(nèi)12個村、3萬人外遷，按照灘內(nèi)保護、灘外經(jīng)營原則建設黃河灣鄉(xiāng)村振興示范項目，在三義寨、東壩頭、谷營、堌陽四個連片鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造集黃河文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、生態(tài)文化于一體的研學基地。
?。ㄎ澹╅_展橫向生態(tài)補償機制試點。以濕地生態(tài)補償為試點，制定橫向生態(tài)補償機制試點方案，探索建立生態(tài)補償標準核算體系，開展資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式試點。鼓勵和支持通過設立綠色基金等方式，引導社會資本進入生態(tài)保護補償領域。
?。┲贫ㄌ寂欧胚_峰行動方案。制定碳達峰、碳中和時間表和路線圖，做好納入管理范圍的重點排放企業(yè)溫室氣體排放基礎數(shù)據(jù)的采集工作，組織開展相關企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)報告與核查工作，同時按要求制定排放監(jiān)測計劃。制定碳排放權交易配額分配方案，明確免費分配配額數(shù)量和有償分配配額數(shù)量。
三、開放發(fā)展改革方面
?。ㄒ唬┩七M區(qū)域間聯(lián)動發(fā)展。鼓勵先進制造業(yè)和科技成果項目落地蘭考，構筑“總部在外地制造在蘭考、研發(fā)在外地轉(zhuǎn)化在蘭考”的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。對重大產(chǎn)業(yè)項目，建立“首席服務官2.0”制度、“一對一”全流程跟蹤服務和督辦機制。規(guī)劃建設“五個一”工程等一批重大交通項目，打通區(qū)域聯(lián)通斷頭路，開通多條區(qū)域間公交和通勤巴士線路。以鄭開同城化建設為契機，深入推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等領域合作，實現(xiàn)資源共享。
（二）探索對外開放新平臺。支持蘭考與中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)建立聯(lián)動發(fā)展機制，探索小額貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展模式，以“集中申報”“直通運輸”監(jiān)管模式推動小額貿(mào)易商品簡化申報。支持蘭考對接上海、浙江、江蘇等地區(qū)，探索“一區(qū)多園”“飛地經(jīng)濟”新模式。建設蘭考青年創(chuàng)業(yè)試驗園區(qū)，吸引海內(nèi)外高層次人才到蘭考創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托隴海鐵路貨運站，推進蘭考國際陸港建設。以發(fā)展總部經(jīng)濟為目標，研究制定總部企業(yè)支持政策。
?。ㄈ┥罨鹑诒Ｕ象w制改革。推動金融機構在蘭考設立分支機構。省政府對符合條件的在蘭外貿(mào)企業(yè)設立創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權投資基金，落實企業(yè)債、公司債融資。
?。ㄋ模┙∪猩虣C制。按照“特色引領、集群發(fā)展、產(chǎn)業(yè)帶動、平臺支撐、集約用地、環(huán)境保護”的總體要求，健全招商機制。加快建立以市場主體為主導的招商引資體系和產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展機制。針對現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造、綠色食品、研學旅行和現(xiàn)代服務業(yè)六大產(chǎn)業(yè)板塊，深入推行“鏈長制”。
?。ㄎ澹┥罨阵w系改革。深入推進“放管服效”改革。著力完善要素市場，探索建設用地差別化供應新機制，實施重大產(chǎn)業(yè)招商引資項目用地預申請制度，落地項目實現(xiàn)信息通、市場通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通和“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟平臺的“七通一平”。
?。┨剿髡猩绦履Ｊ健?chuàng)新規(guī)劃、設計、招商“三位一體”招商思路，探索委托招商、輕資產(chǎn)招商、資本招商、平臺招商、“基金+股權+項目”招商等新模式。
四、城鄉(xiāng)發(fā)展改革方面
?。ㄒ唬﹪栏褶r(nóng)房建設風貌管控。堅持“紅白灰”城鄉(xiāng)主色調(diào)，在城市和村莊規(guī)劃設計上求突破，引導新建民宅“帶圖報建”和“按圖建房”。加強農(nóng)房報建服務和過程監(jiān)管，建立現(xiàn)場踏勘、批后放線、基槽驗收、竣工驗收“四到場”和審批程序、申請條件、建房名單、審批結果“四公開”制度。構建縣鄉(xiāng)村一體化國土空間規(guī)劃體系。
?。ǘ┥罨r(nóng)村產(chǎn)權制度改革。建立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、宅基地資格權、集體收益分配權自愿有償轉(zhuǎn)讓退出機制。建立健全農(nóng)村承包土地的經(jīng)營價值評估體系，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款試點。探索土地入股、土地托管、生產(chǎn)服務、“飛地抱團”等運營模式，縣財政每年安排400萬元專項資金，撬動銀行貸款3000—4000萬元，重點對未享受過集體經(jīng)濟扶持項目資金的村（社區(qū)）以股份經(jīng)濟合作社名義提供授信貸款，采取“村集體（股份經(jīng)濟合作社）貸款+村干部入股+政府全額貼息+黨員群眾參與”模式壯大村集體經(jīng)濟。
?。ㄈ┩七M農(nóng)村宅基地規(guī)范管理和盤活利用。完善農(nóng)村宅基地審批流程和程序，加強規(guī)范管理，嚴格落實“一戶一宅”規(guī)定。支持開展農(nóng)村閑置宅基地整治，鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿有償退出宅基地，允許村集體將收回的宅基地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地。支持利用農(nóng)村閑置宅基地和住宅以出租、入股、聯(lián)營等方式，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗等鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。經(jīng)批準的農(nóng)村村民住宅建設占用農(nóng)用地的，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項委托縣政府批準。
?。ㄋ模╅_展土地綜合整治。開展全域土地綜合整治試點，整體推進全域土地綜合整治，穩(wěn)步有序推進撤村并居、合村并居工作，開展農(nóng)用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復等綜合試點，下放項目施工權限，將項目施工費用、項目利潤等轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)、村兩級農(nóng)民集體收入。補充耕地指標、增減掛鉤節(jié)余指標交易所得收入優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興，其中用于項目所在村的不低于收入的60%。爭創(chuàng)省級農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度改革試點縣，探索村集體依法將有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市，推動可連片開發(fā)區(qū)域土地依法合規(guī)整治入市。
（五）完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合機制。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，建立政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)金融機構、農(nóng)業(yè)擔保機構風險共擔、利益共享機制，撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。按照規(guī)定開展財政支農(nóng)資金量化為村集體股金改革試點，集中投資各類經(jīng)營主體合作發(fā)展村集體經(jīng)濟項目，并逐步在各行政村推廣。
（六）推進農(nóng)業(yè)保險改革。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)保險改革試點縣，率先開展綜合性農(nóng)業(yè)保險試點。在保險服務覆蓋生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎上向農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)主要農(nóng)產(chǎn)品保險全覆蓋。
五、社會事業(yè)改革方面
?。ㄒ唬娀蜆I(yè)培訓。支持蘭考三農(nóng)職業(yè)學院、高級技工學校等職業(yè)院校與企業(yè)加強合作，全面實行“企業(yè)訂單、勞動者選單、培訓機構列單、政府買單”的“四單式”培訓模式。探索現(xiàn)代學徒制培訓模式，分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分門類開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和轉(zhuǎn)崗培訓，每年培訓各類技能人才2萬人。
?。ǘ┩七M產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)。培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智能家居、公共服務、高效物流、電子商務等新型產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、網(wǎng)絡經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造就業(yè)新領域，不斷釋放吸納就業(yè)潛力。適應新業(yè)態(tài)的新型就業(yè)和用工方式，完善就業(yè)、勞動用工和社會保險等政策，完善各類靈活就業(yè)人員參加社會保險辦法，創(chuàng)新公共管理和服務措施。
（三）發(fā)展創(chuàng)業(yè)載體。推進綜合性創(chuàng)業(yè)孵化平臺建設，鼓勵在各類園區(qū)建設創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技企業(yè)孵化器。推進“苗圃+孵化+加速”孵化服務鏈條，建設創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)。發(fā)展專業(yè)性眾創(chuàng)空間，形成線上與線下、孵化與投資相結合的開放式綜合服務載體。
?。ㄋ模﹥?yōu)化創(chuàng)業(yè)服務。結合產(chǎn)業(yè)特色和資源稟賦優(yōu)勢，對有創(chuàng)業(yè)意愿的重點群體提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導等創(chuàng)業(yè)服務，對符合條件的創(chuàng)業(yè)項目和重點群體落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款和一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策。進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人資質(zhì)審核流程，為高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)擔保貸款提供便利。統(tǒng)籌推動社保、住房、教育、醫(yī)療等公共服務制度改革，使創(chuàng)業(yè)人員同等享有各類公共服務權益。
（五）促進教育均衡發(fā)展。推進公辦幼兒園建設，扶持民辦幼兒園發(fā)展，不斷擴大學前教育普惠資源規(guī)模。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，做好集團化辦學改革“團隊式”管理幫扶工作，推廣“強校+弱校、名校+新?！鞭k學模式。加快高等教育布局調(diào)整，支持鄭州大學、河南大學蘭考校區(qū)建設，共建科研創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)平臺；大力支持蘭考高級技工學校辦學，創(chuàng)建蘭考技師學院，培養(yǎng)應用型、復合型、創(chuàng)新型人才。
?。┘訌娽t(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體建設。深化緊密型醫(yī)聯(lián)體建設，推進鄭州大學第一附屬醫(yī)院與蘭考中心醫(yī)院對接。搭建全民健康信息服務平臺，全面促進醫(yī)療資源流通共享、信息互聯(lián)互通、人財物統(tǒng)籌管理。切實提高醫(yī)療資源利用效率，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”的分級診療和就醫(yī)模式。組建醫(yī)療健康集團，整合縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、標準化村衛(wèi)生室和民營醫(yī)院等，共同形成緊密型縣域醫(yī)共體。
（七）加快養(yǎng)老模式改革。推進公辦養(yǎng)老機構改革，鼓勵社會力量采取多種方式投資建設養(yǎng)老機構。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源與養(yǎng)老機構深度融合，對設置養(yǎng)老機構的醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點范圍。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務創(chuàng)新，實現(xiàn)服務供給與老年需求的精準對接。發(fā)展“智慧養(yǎng)老”，促進線上平臺與線下服務共同發(fā)展，養(yǎng)老機構信息化覆蓋率達到100%。推動養(yǎng)老服務標準化建設，促進養(yǎng)老服務業(yè)規(guī)范化發(fā)展。完善養(yǎng)老服務評估機制，通過購買服務等方式，積極培育和發(fā)展第三方評估機構和社會組織。
?。ò耍┥罨把肫?蘭考”合作治理模式。持續(xù)推進以央企為主導的物業(yè)服務走進基層，開展市容市貌輔助管理、保潔監(jiān)管、五小行業(yè)監(jiān)管、治安輔助管理等日常服務市場化新型社會治理。探索企業(yè)參與黃河灘區(qū)生態(tài)治理模式，鼓勵企業(yè)安置黃河高灘區(qū)搬遷居民，規(guī)劃搬遷的原村莊，拆舊復墾差房，特色建設優(yōu)房。
?。ň牛┩七M數(shù)字政府建設。完善系統(tǒng)平臺和“數(shù)字蘭考”APP，實現(xiàn)線上線下治理“一張網(wǎng)”。優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料，確保95%以上民生事項實現(xiàn)“一證通辦”。推進“一件事”“一證辦”“一窗辦”，實現(xiàn)群眾辦事一證通辦、一窗通辦。除涉密、敏感的政務服務事項外，100%實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”，90%以上實現(xiàn)“掌上辦”“跑零次”；政務服務事項即辦比例達到60%以上，承諾時限較法定時限壓縮比例達到70%以上，網(wǎng)上申報辦件比例超過50％。協(xié)同推進鄭開蘭在線政務綜合服務平臺建設。
（十）推進縣域綜合行政執(zhí)法改革。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在執(zhí)法事項上的綜合協(xié)調(diào)，加強對派駐執(zhí)法隊伍的日常管理。組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）名義開展執(zhí)法工作，實現(xiàn)“一個區(qū)域一支隊伍”。推行移動執(zhí)法，加快信息資源開放共享、互聯(lián)互通，實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕，做到違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認。
六、行政管理體制改革方面
?。ㄒ唬┥罨姓徟贫雀母?。探索設立行政審批局，全面實行“一枚印章管審批”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一設置便民服務中心，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”“一個平臺優(yōu)服務”。抓好“證照分離”改革試點，開展“減證便民”專項行動，優(yōu)化各審批部門辦理新建項目的流程。推動政務服務終端向村級延伸，完善縣、鄉(xiāng)、村三級代辦服務體系。持續(xù)優(yōu)化審批流程，推進“2440”改革：開發(fā)開辦企業(yè)業(yè)務流程軟件，固化“企業(yè)注冊開業(yè)2個工作日完成”審批模式；優(yōu)化“不動產(chǎn)登記4個工作日辦結”流程，增設“一窗受理、集成服務”窗口；加快各部門信息共享共用，優(yōu)化“工業(yè)建設項目施工許可40個工作日完成”審批流程。
?。ǘ┙ㄔO全國新時代文明實踐試點縣。加快文明實踐中心（所、站）建設步伐，提升縣、鄉(xiāng)、村三級陣地建設水平。培育文明實踐志愿服務隊伍和組織，孵化特色志愿服務項目，建立文明實踐基金，建成文明實踐積分和志愿者禮遇反饋機制，提升志愿者專業(yè)化服務水平。建立“兩中心”互聯(lián)互通的融合機制，將文明實踐工作融入基層黨建、鄉(xiāng)村振興等中心工作，引導機關志愿服務和社會志愿服務向基層延伸，打通服務群眾的“最后一公里”，推進全國新時代文明實踐試點縣建設。
?。ㄈ﹥?yōu)化稅收營商環(huán)境。完善辦稅服務進駐職能，優(yōu)化稅收營商環(huán)境，分步推進辦稅服務事項進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務中心。逐步實行網(wǎng)上辦理稅收，全面推行新辦企業(yè)涉稅事項“套餐”辦理。持續(xù)優(yōu)化發(fā)票區(qū)域配送工作，推廣移動辦稅應用，建立健全納稅人納稅信用動態(tài)評價體系，推進納稅信用體系建設。
?。ㄋ模┥罨胺殴芊А备母?。完善縣、鄉(xiāng)級政府權責清單和服務清單，實行動態(tài)管理。完善政務服務體系，統(tǒng)一服務標準和規(guī)范。將部分審批、服務、執(zhí)法等權限依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政服務職能整合，建立綜合治理、綜合執(zhí)法、公共服務、政務公開等功能集成統(tǒng)一平臺。推進鎮(zhèn)村便民服務中心、站點標準化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可辦、村級代辦、就近能辦。
（五）推進部門機構改革。統(tǒng)籌各類機構設置，科學配置黨政部門和內(nèi)設機構權力，進一步理順職責關系。探索對職能相近的黨政機關綜合設置或合署辦公，推動機構職能精簡整合，形成管理合力，建立具有蘭考特點的黨政管理體制和運行機制。全面清理限額外設置的行政機構，根除掛牌機構實體化和“事業(yè)局”現(xiàn)象。強化編制總量控制，嚴禁擅自增加編制種類、超編進人、超職數(shù)配備領導干部。
七、黨的建設改革方面
?。ㄒ唬┙ㄔO焦裕祿精神新時代黨建高地。深入挖掘焦裕祿精神時代內(nèi)涵，將“三股勁”融入全縣各個社會階層中、各項工作中，倡導干部群眾創(chuàng)作具有蘭考特色、蘭考氣概的焦裕祿精神宣傳作品。強化焦裕祿精神研究成果轉(zhuǎn)化，培育新時代各層級焦裕祿精神傳承人、踐行人。每半年開展一次“四面紅旗”村（社區(qū)）評選，每年開展一次“學習弘揚焦裕祿精神好干部”評選，充分調(diào)動基層黨組織和黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性和主動性。
?。ǘ┩七M基層黨建工作。統(tǒng)籌基層黨建工作力量，推動黨建工作人、財、物匯聚到基層一線和重點改革領域。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)和群團等相關職能，成立黨政（黨群）辦公室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨（工）委副書記兼任辦公室主任。持續(xù)運用“四議兩公開”工作法決策實施重大事項，推動工作運行規(guī)范有序、民主公開。完善基層黨組織支部書記進退機制，以“三破三解”為切入點，激勵村（社區(qū)）黨組織支部書記在基層黨員群眾中發(fā)揮示范效應和“領頭雁”作用。
?。ㄈ┩晟聘刹抗ぷ骷钊蒎e機制。強化正向激勵，每年評選若干個“擔當作為好集體”和“擔當作為好干部”，并按照一、二、三等獎給予獎勵。認真落實容錯糾錯工作機制，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關、組織部門及有關執(zhí)法監(jiān)督部門容錯糾錯聯(lián)席會議制度作用，堅持以案釋規(guī)、以例說法，精準落實容錯糾錯機制。
推動蘭考縣“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”
專項規(guī)劃和行動方案
推動蘭考縣“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”
專項規(guī)劃
目 錄
一、總體思路
?。ㄒ唬┗究紤]
?。ǘ?zhàn)略導向
二、加快區(qū)域貫通，推動協(xié)同共贏發(fā)展
?。ㄒ唬┞?lián)動長三角城市群和山東半島城市群
?。ǘ┤谌豚嶉_同城和鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶
三、加快空間貫通，統(tǒng)籌優(yōu)化總體格局
?。ㄒ唬嫿◤姵擎?zhèn)美鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)總體格局
?。ǘ┮允宸昼娚钊閷虿季殖青l(xiāng)格局
?。ㄈ┐蛟煲司右藰I(yè)的精致城區(qū)
四、加快產(chǎn)業(yè)貫通，促進互動融合發(fā)展
?。ㄒ唬┤谌豚嶉_一小時經(jīng)濟圈
?。ǘ嫿h域一小時經(jīng)濟圈
五、加快生態(tài)貫通，提升人居環(huán)境品質(zhì)
?。ㄒ唬嫿ò踩G色的生態(tài)空間
?。ǘ┙ㄔO蘭考生態(tài)大花園
（三）打造一整天文旅圈
六、加快基礎設施貫通，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎
（一）打造便捷高效暢通的綜合交通網(wǎng)絡
?。ǘ嫿ǘ嘣吞计栈莸哪茉垂┙o網(wǎng)絡
（三）完善共建共享安全的水資源保障網(wǎng)絡
?。ㄋ模┐罱〞陈?lián)高效智慧的信息網(wǎng)絡
?。ㄎ澹┙∪s綠色友好的資源循環(huán)體系
?。┙ㄔO多維安全韌性的城市防災減災體系
七、加快公共服務貫通，強化高品質(zhì)生活保障
?。ㄒ唬┩七M城鄉(xiāng)教育體育資源優(yōu)化配置
?。ǘ嫿ǔ青l(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體
?。ㄈ┩七M城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)化均衡化
?。ㄋ模┩晟瞥青l(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系
?。ㄎ澹┩苿映青l(xiāng)公共文化服務設施普惠共享
八、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導
?。ǘ娀椖拷ㄔO
?。ㄈ┳⒅匾?guī)劃引領
一、總體思路
?。ㄒ唬┗究紤]?！巴苿映青l(xiāng)融合發(fā)展見實效，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”是以習近平同志為核心的黨中央對推動形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系作出的明確部署。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展需要長期一以貫之地不懈努力和扎實有效地全盤謀劃，堅持把統(tǒng)籌縣域全域全要素高效貫通作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本，加快梳理和破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展堵點，努力實現(xiàn)縣域高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)人居和高效能治理的目標，走向共同富裕。
前瞻30年，按照把蘭考建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強縣的要求，以“一刻鐘生活圈、一小時經(jīng)濟圈、一整天文旅圈”為載體，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展全要素、全時空無縫貫通。
精謀15年，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，探索建立區(qū)域、空間、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、基礎設施、公共服務貫通的“蘭考模式”，打通區(qū)域與城市、城市與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系通道，推動多要素自由流動，實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，成為全國新型城鄉(xiāng)關系的典型。
?。ǘ?zhàn)略導向。
1.東聯(lián)西融。立足區(qū)位交通條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎等，緊密對接國家戰(zhàn)略，強化中心城市帶動，向東聯(lián)動長三角城市群和山東半島城市群，向西融入鄭開同城化發(fā)展和鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設，精準有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進先進技術與人才，在服務全省、全國大局中實現(xiàn)自身加快發(fā)展。
2.核圈聯(lián)動。以開發(fā)區(qū)和鄭開同城化東部示范區(qū)建設為核心引領，統(tǒng)籌謀劃打造“一刻鐘生活圈、一小時經(jīng)濟圈、一整天文旅圈”，形成保障改善民生、暢通經(jīng)濟循環(huán)、推動便利消費及擴大就業(yè)的重要平臺和載體，提高區(qū)域綜合承載力和吸引力，切實增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
3.廊園協(xié)同。堅持綠水青山就是金山銀山理念，高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，推動減污降碳協(xié)同增效，以生態(tài)廊道和生態(tài)公園建設為抓手，串珠成鏈、連片成景，開辟生態(tài)經(jīng)濟新空間，努力實現(xiàn)高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展相統(tǒng)一。
4.全域提升。順應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，樹立一盤棋思想和一體化發(fā)展理念，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強頂層設計，構建促進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)保護等相互融合和協(xié)同發(fā)展的體制機制。
二、加快區(qū)域貫通，推動協(xié)同共贏發(fā)展
重點聯(lián)動長三角城市群和山東半島城市群，融入鄭開同城和鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶，促進對外開放、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、文旅合作、服務共享、基建對接，推動高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。
?。ㄒ唬┞?lián)動長三角城市群和山東半島城市群。
1.強化與長三角城市群協(xié)作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。借助雙循環(huán)發(fā)展機遇，加快長三角城市群資金、技術、人才、信息等資源要素向蘭考的輻射擴散，優(yōu)化兩地生產(chǎn)力布局，提高資源配置效率和經(jīng)濟自組織能力。把握長三角地區(qū)創(chuàng)建世界級城市群的溢出機遇，搭建長三角城市群招商平臺，依托重大開放平臺和重點示范項目，積極融入長三角城市群產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。推動裝備制造業(yè)智能化升級，支持現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造等領域的合作交流，促進數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合發(fā)展。
2.加快與山東半島城市群對接，實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展。創(chuàng)新與山東半島城市群跨區(qū)域?qū)雍献鳈C制，著力推進跨板塊協(xié)同發(fā)展。以蘭考綜合物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)物流集散中心、新發(fā)地冷鏈物流園區(qū)和堌陽、考城等物流園區(qū)（節(jié)點）為載體，依托菏蘭高鐵、日蘭高速等綜合運輸通道直連山東半島城市群，全面加強與山東半島城市群物流業(yè)對接協(xié)作，建立區(qū)域物流聯(lián)動機制，打造聯(lián)動山東半島城市群的現(xiàn)代物流關鍵節(jié)點與集散地。積極發(fā)展集智能交通、智能樞紐、多式聯(lián)運于一體的區(qū)域物流體系，與山東半島城市群物流網(wǎng)進行對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
圖1蘭考東聯(lián)西融示意圖
（二）融入鄭開同城和鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶。
1.精準對接鄭開同城，實現(xiàn)共融發(fā)展。聚集優(yōu)勢資源，引導蘭考在鄭開同城化進程中實現(xiàn)錯位發(fā)展，不斷擴大產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、基礎設施、生態(tài)、文化和公共服務一體化覆蓋面。承接鄭州產(chǎn)業(yè)外溢，利用“飛地經(jīng)濟”“園區(qū)共建”“總部—生產(chǎn)基地”等發(fā)展模式在鄭州、開封主城區(qū)和蘭考間形成“升級版”產(chǎn)業(yè)帶，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展；建設鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)，積極融入鄭開科創(chuàng)走廊，與鄭州、開封錯位和聯(lián)動發(fā)展；將鄭開大道、鄭開城際鐵路延伸至蘭考，構建鄭開同城化一小時通勤圈，滿足同城化區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動需求；以集團化、企業(yè)化運作模式統(tǒng)籌推進鄭州、開封、蘭考建立公共服務機構協(xié)作聯(lián)動機制，助推蘭考提升公共服務能力和水平。
圖2蘭考納入鄭開同城化進程示意圖
2.務實推動鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。把蘭考生態(tài)文明建設貫穿黃河流域生態(tài)保護和鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶建設全過程，融入黃河流域生態(tài)廊道、千公頃濕地公園群、萬畝灘區(qū)等跨區(qū)域規(guī)劃，統(tǒng)籌推進生態(tài)修復、資源保護、污染治理。探索區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作新機制，加強與鄭州、洛陽和西安等城市的合作，著力打造現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造等百千億級產(chǎn)業(yè)集群。充分利用鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶各城市高等院校、科研院所、企業(yè)的創(chuàng)新資源，構建區(qū)域創(chuàng)新平臺，吸引創(chuàng)新人才和科研機構落戶。以黃河文化、紅色文化、生態(tài)文化為重點，探索文旅融合發(fā)展的“蘭考模式”，全面融入以鄭汴洛為引領的黃河歷史文化旅游帶、全國紅色旅游體系和鄉(xiāng)村振興精品旅游線路，叫響特色文化品牌，助推文化繁榮興盛。
三、加快空間貫通，統(tǒng)籌優(yōu)化總體格局
建立全縣統(tǒng)一、責權清晰、科學高效的國土空間規(guī)劃體系，整體謀劃國土空間開發(fā)保護新格局，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，構建城鄉(xiāng)一刻鐘生活圈，打造城鄉(xiāng)一體的空間格局。
?。ㄒ唬嫿◤姵擎?zhèn)美鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)總體格局。
1.構建城鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃一張圖。依據(jù)河南省國土空間規(guī)劃和開封市國土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌推進蘭考縣和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊分類和布局規(guī)劃編制，有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，最終形成縱向到底、橫向到邊、無縫銜接的“一張圖”。完善城鄉(xiāng)結合的規(guī)劃管理體制和城鄉(xiāng)一體的國土空間用途管制制度，建立國土空間基礎信息平臺，強化“一張圖”實施監(jiān)督管理。合理統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。編制城鄉(xiāng)一體的基礎設施、公共服務設施等專項規(guī)劃。
2.按照中等城市標準建設縣城。積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化，加快人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚和要素集聚，增強城市功能，發(fā)揮城市輻射和帶動作用；加快老舊小區(qū)改造，改善縣城人居環(huán)境；完善十五分鐘、十分鐘、五分鐘各級生活圈內(nèi)的生活服務設施，提高生活服務設施覆蓋率，全面提升縣城公共設施服務能力，進一步強化縣城綜合承載力。
3.高質(zhì)量推進特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設。立足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色科學規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，促進產(chǎn)城人文融合發(fā)展，營造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高集聚人口能力，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。
4.穩(wěn)步推進村莊分類布局。綜合考慮村莊區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、風俗習慣等，準確把握村莊特征和發(fā)展需要，在充分征求縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關部門意見的基礎上，按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并和整治改善五種類型，科學確定全縣村莊分類和布局。建設用地指標向集聚提升類村莊傾斜，適當增加特色保護類村莊建設用地規(guī)模，按照精明減量方式合理確定整治改善類村莊建設用地，對搬遷撤并類村莊不再賦予建設用地指標和基礎設施配套。
?。ǘ┮允宸昼娚钊閷虿季殖青l(xiāng)格局。
1.科學布局城鄉(xiāng)十五分鐘生活圈。以城鄉(xiāng)建成區(qū)為載體，以人民群眾日益增長的美好生活需求為導向，通過集聚各類資源要素，完善服務設施，深化服務項目，建設“3+13+N”個覆蓋全縣的十五分鐘生活圈。分級建設多樣化的生活圈服務設施，縣城重點建設品質(zhì)提升類設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設基本保障類設施和品質(zhì)提升類設施，農(nóng)村重點建設基本保障類設施。力爭在5年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建設一個十五分鐘生活圈，農(nóng)村地區(qū)可結合實際情況進行建設，最終實現(xiàn)十五分鐘生活圈村莊（社區(qū)）的全覆蓋，使城鄉(xiāng)居民享受同等化的便民服務。
圖3蘭考縣城鄉(xiāng)一刻鐘生活圈示意圖
2.建設多樣化的生活圈服務設施。統(tǒng)籌布局基本保障類和品質(zhì)提升類服務設施。優(yōu)先配齊基本保障類設施，支持與居民日常生活密切相關的便利店、綜合超市、菜市場、早餐店等進城鄉(xiāng)社區(qū)，保障生活必需。因地制宜發(fā)展品質(zhì)提升類設施，鼓勵建設特色餐飲、運動健身、保健養(yǎng)生、新式書店、教育培訓、休閑娛樂、老年康護、幼兒托管等品質(zhì)提升類設施，促進商文旅融合，拓展社交化、特色化功能，滿足居民多樣化的消費需求，提升生活品質(zhì)。
3.圈層+放射，推動城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化發(fā)展。構建“一心三圈三區(qū)”的扇形網(wǎng)絡空間結構，提升縣城作為全縣核心增長極的地位，打造縣城快速通勤圈、十五分鐘通勤圈、半小時通勤圈的圈層體系，縣城聯(lián)動東壩頭、谷營、紅廟、儀封，形成城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)，以堌陽、閆樓、小宋和葡萄架形成城鎮(zhèn)發(fā)展緊密區(qū)，以考城、許河、南彰和孟寨形成城鎮(zhèn)發(fā)展輻射區(qū)。提升中心城區(qū)綜合承載能力，培育發(fā)展堌陽、谷營、考城三個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村莊的輻射帶動能力。
圖4蘭考縣城鄉(xiāng)空間貫通示意圖
4.擴容與提質(zhì)并存，科學劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。結合新增建設用地情況，預測未來30年新增建設用地規(guī)模，在蘭考縣國土空間總體規(guī)劃編制中研究擴大城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。
?。ㄈ┐蛟煲司右藰I(yè)的精致城區(qū)。
1.以水潤城，營造城區(qū)親水空間。持續(xù)推進引黃入城項目建設，疏浚蘭陽河、清澗河等城市河道，打造以水為脈、以河為鏈、以湖為點的網(wǎng)絡化水系格局。柔化處理濱水界面，做大綠化空間，增加見水、親水界面，形成城水融合的親水空間。
2.以綠蔭城，打造城區(qū)綠地空間。加快推進中央公園、泡桐森林公園等重要景觀節(jié)點建設。提升朝陽路、隴海鐵路、蘭陽河城市綠化廊道品質(zhì)。形成以城市綠廊為骨架，以公園、廣場、綠地等為節(jié)點的網(wǎng)絡化城市綠地系統(tǒng)，實現(xiàn)居民出行“300米見綠、500米見園”的目標。
3.以文化城，彰顯城區(qū)特色空間。以裕祿大道為主軸，對街坊進行有機更新，保護街巷空間格局、街巷名稱等承載歷史信息的元素。保護焦裕祿陵園、毛主席視察紀念亭等文物建筑，改造文物地段環(huán)境。提升公共設施水平，建設特色商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)。傳承“紅色蘭考”建筑風格，堅持“紅、白、灰”城市主色調(diào)，建設精品街區(qū)和社區(qū)。通過形態(tài)空間美化、文態(tài)傳承活化、業(yè)態(tài)功能優(yōu)化等措施彰顯城區(qū)特色空間、塑造紅色之城。
四、加快產(chǎn)業(yè)貫通，促進互動融合發(fā)展
加強與鄭州、開封產(chǎn)業(yè)、客流、物流的鏈接，打造以一小時通勤圈建設為基礎，以產(chǎn)業(yè)合作載體建設為重點，區(qū)域資源共享、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展的鄭開蘭一小時經(jīng)濟圈。以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)空間格局構建、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合載體建設為重點，打造縣域一小時經(jīng)濟圈，探索建立通勤圈、經(jīng)濟圈、生活圈“多圈合一”發(fā)展模式，實現(xiàn)區(qū)域、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)貫通。
?。ㄒ唬┤谌豚嶉_一小時經(jīng)濟圈。
1.加強鄭開產(chǎn)業(yè)鏈接。積極對接鄭州、開封兩地優(yōu)質(zhì)資源和先進生產(chǎn)力，以新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代家居、農(nóng)副產(chǎn)品加工為主要產(chǎn)業(yè)方向，共建鄭開蘭產(chǎn)業(yè)合作載體。推動現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)全鏈融合發(fā)展。借力鄭州、開封在工業(yè)設計、智能家居、五金配件、物流配送等上下游關聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢，引進兩地龍頭企業(yè)在蘭考設立鄭開蘭家居配套生產(chǎn)基地，實現(xiàn)“原料供給—木業(yè)創(chuàng)新研發(fā)—成品制造—集成智能轉(zhuǎn)型—品牌銷售—文化博覽”的全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展體系，共建現(xiàn)代家居千億級產(chǎn)業(yè)集群，推動區(qū)域家居產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、智能化、服務化、個性化發(fā)展，打造全國綠色家居產(chǎn)銷一體化基地。建立鄭開蘭家居產(chǎn)品銷售協(xié)作平臺。借助鄭州、開封的市場資源優(yōu)勢，打通“園區(qū)—市場”的銷售脈絡，擴大蘭考品牌家居在兩地的市場占比，依托中原城市群優(yōu)勢資源，積極對接全國龍頭房企提供精裝家居，提升蘭考品牌家居的市場影響力。深化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作。依托國家級資源循環(huán)利用基地，與鄭州、開封共建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，承接兩地傳統(tǒng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵龍頭企業(yè)積極與兩地在環(huán)保設備、節(jié)能設備、節(jié)能材料及制劑產(chǎn)品研發(fā)制造等方面開展技術合作、資源共享。培育綠色建筑科技企業(yè)，引入五金加工、環(huán)保建材等行業(yè)龍頭，延伸現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條，培育綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)，共同打造立足鄭州、開封，輻射中原的深度循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、新型節(jié)能環(huán)保建材基地。積極引入國內(nèi)龍頭低碳技術企業(yè)，爭創(chuàng)碳交易試點，為鄭開等區(qū)域產(chǎn)業(yè)提供碳中和解決方案。共育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托富士康蘭考科技園，加快智能終端及關鍵零部件、智能硬件設備及電子新材料、人工智能企業(yè)孵化培育，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺與科研成果轉(zhuǎn)化平臺建設，搶抓東部地區(qū)芯片封測企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移機遇，積極引入優(yōu)質(zhì)集成電路企業(yè)、半導體企業(yè)，與鄭州、開封共同謀劃產(chǎn)業(yè)合作項目，爭取面板企業(yè)落戶蘭考，與兩地共同培育集成電路封裝測試和第三代化合物半導體產(chǎn)業(yè)，共促鄭開國家集成電路產(chǎn)業(yè)基地建設。提前布局5G產(chǎn)業(yè)，與鄭州、開封共建5G綜合智能科技示范基地。共推農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。依托蘭考綠色畜牧、肉制品加工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，建設鄭開高標準農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地，建立農(nóng)產(chǎn)品從“田間地頭”到“餐桌”的質(zhì)量可追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品原料養(yǎng)殖基地實施注冊備案制度，建立區(qū)域一體化農(nóng)產(chǎn)品展銷展示平臺。引入鄭州、開封龍頭企業(yè)，打通食品產(chǎn)業(yè)和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展健康營養(yǎng)食品、醫(yī)用食品、功能性食品、保健性食品等產(chǎn)業(yè)，共建千億級現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)集群，建成國家級現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地。
2.加強通勤及物流通道建設。加快綜合交通體系建設，打造鄭開蘭一小時通勤圈，暢通物流通道，促進流動經(jīng)濟發(fā)展。融入鄭開一小時通勤圈，加快推動蘭考至菏澤鐵路建設，加快與鄭開城際鐵路、鄭徐客專、鄭開走廊等一體化交通接駁體系建設。加密城際客運運營班次，縮短發(fā)車間隔，持續(xù)提升公交化運營質(zhì)量，提升城際客運與城市公交、軌道交通換乘效率，更好滿足跨區(qū)域通勤需求，積極推動毗鄰地區(qū)公交線路對接。主動聯(lián)合鄭州、開封推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，加強鐵路、民航、公路交通信息共享互通，建立綜合交通運輸服務以及停車場、充電樁等靜態(tài)交通服務綜合查詢、票務等信息平臺，推行聯(lián)網(wǎng)售票。暢通區(qū)域物流通道，積極申報省級物流樞紐，加快謀劃與鄭州無水港等關鍵物流樞紐連接，打造縣級物流中心。建立進出口監(jiān)管倉庫，完善B型保稅區(qū)，加強與中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)的合作，發(fā)展口岸國際物流。與鄭州、開封共建綜合物流園區(qū)、物流集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)，完善鮮食冷藏、食品冷鏈、現(xiàn)代家居物流等產(chǎn)品的聯(lián)托運機制。建立“多圈合一”發(fā)展模式，探索交通站點、物流樞紐及周邊土地綜合開發(fā)，推動文化旅游業(yè)、健康服務業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)等沿交通線布局，健全交通樞紐及重要交通線路與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，促進交通線和城市功能融合，打造通勤圈、經(jīng)濟圈、生活圈“多圈合一”發(fā)展模式。
?。ǘ嫿h域一小時經(jīng)濟圈。
1.推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。做大綠色食品加工產(chǎn)業(yè)集群。以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，依據(jù)各地的資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢和發(fā)展過程中積累的比較優(yōu)勢，積極推進主食產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)和商品化供應，搭建涵蓋一二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞“新三寶”品種研發(fā)、種植、加工、儲藏、銷售、流通等各個環(huán)節(jié)發(fā)力招商，形成功能完備的“新三寶”全產(chǎn)業(yè)鏈條。依托國家蜜瓜產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和省級蜜瓜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動蜜瓜規(guī)模生產(chǎn)、質(zhì)量提升和品牌塑造。樹立“蜜瓜+”發(fā)展理念，促進蜜瓜產(chǎn)業(yè)向旅游和科教延伸，建設集生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、休閑旅游、科教體驗為一體的綠色蜜瓜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。推進紅薯、花生精深加工，引導龍頭企業(yè)生產(chǎn)紅薯、花生休閑食品，開發(fā)一批市場前景好的薯制品和花生制品，提高紅薯和花生的附加值和市場競爭力，推動紅薯和花生產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動綠色畜牧產(chǎn)業(yè)品牌發(fā)展。以雞、鴨、牛、羊、飼草等綠色畜牧產(chǎn)業(yè)為重點，引導龍頭企業(yè)擴大再生產(chǎn)。統(tǒng)籌推進飼草、養(yǎng)殖、屠宰、冷藏、運輸各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)；推進肉制品綠色、有機認證，建成畜禽屠宰、精深加工、冷鏈物流一體化的肉制品加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，創(chuàng)建肉制品綠色品牌；在閆樓、小宋和葡萄架創(chuàng)建種養(yǎng)一體化的綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)，打造綠色畜牧循環(huán)經(jīng)濟樣板區(qū)。推進種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合。實施養(yǎng)殖基地糞污集中處理、資源化利用和農(nóng)用有機肥生產(chǎn)、污水凈化再利用等工程項目，加快推進畜牧養(yǎng)殖與特色種植、糧食生產(chǎn)循環(huán)發(fā)展。全面提升規(guī)?；B(yǎng)殖糞污處理設施裝備水平，通過中電建生物制氣工程，推進畜禽糞肥集中收集和綜合處理，暢通糞肥還田利用渠道，實現(xiàn)就地就近消納，完善沼氣發(fā)電、種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展機制。在儀封、葡萄架、閆樓和小宋探索農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式并在全縣示范推廣，打造中國循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板縣。
2.構建“三區(qū)多園”的農(nóng)業(yè)空間格局。以谷營、壩頭為主，依托黃河沿岸生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，建設黃河精品農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展精品水產(chǎn)養(yǎng)殖、特色經(jīng)濟作物種植、生態(tài)畜牧業(yè)。以紅廟、儀封、三義寨等部分區(qū)域為主，依托近郊優(yōu)勢建設城郊特色農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展無公害蔬菜等高效農(nóng)產(chǎn)品和以休閑觀光、食品加工、物流配送為主的都市農(nóng)業(yè)。以考城、小宋、葡萄架等東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，依托高標準農(nóng)田優(yōu)勢，建設現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)區(qū)，重點發(fā)展現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)，進一步優(yōu)化種植業(yè)結構，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和標準化。依托龍頭企業(yè)建設多個特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，重點發(fā)展特色農(nóng)林種植、畜牧養(yǎng)殖。
圖5蘭考縣農(nóng)業(yè)空間布局示意圖
3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合載體。通過產(chǎn)業(yè)差異化布局與集群化發(fā)展，推動開發(fā)區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展。開發(fā)區(qū)集中發(fā)展現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，培育一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，完善相關配套產(chǎn)業(yè)。建設三義寨、東壩頭、谷營沿黃研學旅行產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，堌陽、紅廟、閆樓、孟寨、南彰民族樂器和木制品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，儀封、葡萄架、考城、許河、小宋綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，提升中高端產(chǎn)業(yè)承載力，推動上下游有效銜接。建設現(xiàn)代家居園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、綠色建材園區(qū)、現(xiàn)代科技園區(qū)、冷鏈物流園區(qū)、汽車商貿(mào)園區(qū)，以及堌陽、南彰、谷營、東壩頭、紅廟、閆樓等六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)完善“開發(fā)區(qū)+鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)+專業(yè)村”三級產(chǎn)業(yè)空間體系，提升龍頭企業(yè)帶動能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)、專業(yè)村的配套服務能力，促進農(nóng)副食品加工業(yè)向谷營、儀封鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，激發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活力。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，通過“政府+龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶+生態(tài)產(chǎn)品分銷平臺”“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”等運作模式，將農(nóng)戶與企業(yè)、農(nóng)村與城市連通起來，構建產(chǎn)業(yè)互補、錯位發(fā)展的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合體系。扶持一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合水平高、主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明、富民成效顯著的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點和田園綜合體。支持蔡崗、陳寨、什伍、何寨、盆窯等村打造省級鄉(xiāng)村旅游特色村。
五、加快生態(tài)貫通，提升人居環(huán)境品質(zhì)
嚴守生態(tài)保護紅線，構筑“三廊三園”的生態(tài)建設格局，打造山水林田湖草沙生態(tài)共同體。以理水通脈、織綠成網(wǎng)的方式共同構建蘭考生態(tài)大花園；以百里綠道騎行工程、休閑鄉(xiāng)村聯(lián)通工程、文化驛站體驗工程為支撐，整合蘭考文旅資源，以市場需求為導向，構建多元化的旅游產(chǎn)品體系，打造蘭考一整天文旅圈。
?。ㄒ唬嫿ò踩G色的生態(tài)空間。
1.構筑“三廊三園”的生態(tài)建設格局。推進泡桐森林公園等生態(tài)公園建設，積極謀劃一批鄉(xiāng)村小花園、小游園建設項目，實現(xiàn)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村綠化協(xié)同發(fā)展。加強沿黃生態(tài)廊道、北部黃河故道生態(tài)廊道、南部黃河故道生態(tài)廊道建設，實施全域生態(tài)公園建設工程，打造灘區(qū)生態(tài)公園、農(nóng)業(yè)生態(tài)公園、故道生態(tài)公園，構建以生態(tài)廊道為框架、生態(tài)公園為內(nèi)涵的廊園協(xié)同的生態(tài)建設格局。
圖6蘭考縣生態(tài)建設格局示意圖
2.嚴守生態(tài)保護紅線。將柳園口濕地和飲用水源保護地納入蘭考縣生態(tài)保護紅線。生態(tài)保護紅線內(nèi)嚴禁開發(fā)性、生產(chǎn)性建設活動，在符合法律、法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。保證生態(tài)功能的系統(tǒng)性和完整性，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。
（二）建設蘭考生態(tài)大花園。
1.理水通脈，推進城鄉(xiāng)河流綜合整治。解決黃河灘區(qū)歷史沙化問題，提升沿黃生態(tài)帶和黃河故道生態(tài)帶綠化水平，嚴格引黃項目準入審批，嚴禁在黃河干流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目，實現(xiàn)建設工程規(guī)范化、黃河水利用高效化。聯(lián)合黃河流域其他地區(qū)，共同加強河流環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)黃河流域綠色可持續(xù)發(fā)展。加大對蘭考干渠等河道湖泊的整治力度，不斷改善蘭考水生態(tài)環(huán)境，構建水生態(tài)網(wǎng)絡，實現(xiàn)河流互聯(lián)互通。扎實開展河湖綜合執(zhí)法專項活動，提升水環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)引排自如、活水不腐。
2.織綠成網(wǎng)，打造山水林田湖草沙生態(tài)共同體。以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線，實施田間周邊、河流兩側(cè)、坑塘周邊、普通干線公路與農(nóng)村公路兩側(cè)等線性生態(tài)要素綠化美化提升，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化協(xié)同發(fā)展。加強國有林場、城郊國儲林、黃河大堤防護林、焦林防沙林、蘭陽河公園、環(huán)城廊道等綠地的有效銜接，合理利用林下空間，促進林下經(jīng)濟發(fā)展。以環(huán)城廊道為中心環(huán)線，國省縣級公路、高速公路等為放射線，建設多條森林綠道，構建完整的林業(yè)生態(tài)體系。以高標準農(nóng)田項目為依托，路河溝渠廊道綠化為骨架，補齊林網(wǎng)空檔，建設功能完備的農(nóng)田防護林網(wǎng)絡，多樣化打造防沙治沙綜合示范區(qū)、花木種植基地、田園綜合體、田園藝術景觀、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等特色田園樣板，推動農(nóng)旅融合發(fā)展，實現(xiàn)蘭考生態(tài)田園美。
3.塑形成園，建設全域公園化美麗鄉(xiāng)村。以鄉(xiāng)村公園化為導向，高標準打造美麗鄉(xiāng)村樣板，加強村莊環(huán)境整治提升，持續(xù)開展村莊清潔行動，加強村內(nèi)道路、污水管網(wǎng)、亮化綠化、強弱電、廣場游園、坑塘、美麗庭院、外立面等基礎設施建設改造，做美鄉(xiāng)村人居環(huán)境。縱深打造示范帶節(jié)點，做精做細特色，著力充實和拓展美麗鄉(xiāng)村建設內(nèi)容，強化鄉(xiāng)村生態(tài)廊道建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠道聯(lián)通。建立美麗鄉(xiāng)村建設成果共建共享機制，形成可復制推廣的經(jīng)驗，最終實現(xiàn)全域公園化。
（三）打造一整天文旅圈。
1.百里綠道騎行工程。沿黃河下游及灘區(qū)生態(tài)廊道、黃河故道生態(tài)廊道、國省干線、縣鄉(xiāng)道路、黃河旅游風景道、旅游航道，建設由綠廊、慢行道、驛站和標識構成的騎行綠道系統(tǒng)。融合蘭考休閑、健身、生態(tài)、文化、展示等綜合功能與區(qū)域文化空間、公共空間、文化資源等，因地制宜建設交通綠道、森林綠道、濱水綠道和健身步道等不同類型綠道。針對游客騎行需要，科學設置自行車租賃點、交通換乘點、騎行休閑服務點等配套設施。通過建設遍布鄉(xiāng)村的生態(tài)綠道，實現(xiàn)蘭考全域及與鄭州、開封等區(qū)域間線性生態(tài)要素互聯(lián)互通，打造“一整天文旅圈”特色生態(tài)旅游交通系統(tǒng)。
圖7蘭考縣一整天文旅圈示意圖
2.休閑鄉(xiāng)村聯(lián)通工程。發(fā)揮“紅色+農(nóng)業(yè)+研學+體驗+工業(yè)+鄉(xiāng)村”等資源優(yōu)勢，進一步增加和提升蘭考休閑鄉(xiāng)村數(shù)量和質(zhì)量，加快鄉(xiāng)村旅游化改造，構建“全域景區(qū)”發(fā)展格局。沿縣城環(huán)線和岳候線、S216、孟馬線、蘭趙線、S312、S218、閆壩線建設產(chǎn)業(yè)興旺、美麗宜居示范帶；在考城、谷營、堌陽、儀封等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設田園綜合體。充分發(fā)揮縣城交通區(qū)位、基礎設施等優(yōu)勢，通過蘭考游客集散中心、游客綜合服務中心和旅游交通專線建設，策劃建設黃河文化游、紅色文化研學游等一批旅游精品線路、特色鄉(xiāng)村，能夠與鄭州、開封對接的特色主題旅游線路，打造鄭開蘭跨區(qū)域特色文旅線路。
3.文化驛站體驗工程。深入挖掘紅色文化資源、黃河生態(tài)資源、歷史文化資源、鄉(xiāng)村旅游資源，建設蘭考文化驛站，打造融文旅、研學、培訓為一體的體驗性文旅景點。依托毛主席視察黃河紀念亭、焦裕祿紀念園、焦裕祿干部學院、文化交流中心、焦桐廣場、夢里張莊等資源，建設焦裕祿精神傳承弘揚驛站。依托黃河灣風景區(qū)建設黃河安瀾文化體驗驛站。依托“中國扶貧交流基地”建設鄉(xiāng)村振興展示驛站。在依托驛站串聯(lián)相關景區(qū)的同時，開發(fā)演藝體驗項目。推出焦裕祿主題紅色舞臺劇、大型黃河實景演出、民俗文化互動體驗等項目，形成具有本地特色及區(qū)域影響力的文旅演藝項目。深入挖掘非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推出以院居休閑為特色的庭院非遺或民俗文化休閑產(chǎn)品。通過文化驛站建設，積極對接開封國際文化旅游名城發(fā)展目標，全面融入以鄭汴洛為引領的黃河歷史文化旅游帶、全國紅色旅游體系和鄉(xiāng)村振興精品旅游線路。
六、加快基礎設施貫通，夯實高質(zhì)量發(fā)展基礎
全域統(tǒng)籌規(guī)劃和布局城鄉(xiāng)道路、供水、排水、供電、燃氣、熱力、信息、環(huán)衛(wèi)、污水處理和綜合防災等基礎設施。加快推動基礎設施互通互聯(lián)，引導基礎設施建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村傾斜，堅持先建機制、后建工程，加快鄉(xiāng)村基礎設施提檔升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。
?。ㄒ唬┐蛟毂憬莞咝惩ǖ木C合交通網(wǎng)絡。
1.提升城區(qū)路網(wǎng)通達能力。通過優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，打通城區(qū)“斷頭路”“卡脖子路”，建設城市高速外環(huán)，形成“一環(huán)九橫七縱”的城區(qū)骨干路網(wǎng)體系；按照“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的理念，增加“微循環(huán)”，確保中心城區(qū)路網(wǎng)密度不低于8公里/平方公里；圍繞解決“停車難”問題，完善城區(qū)停車場規(guī)劃布局，建設智慧停車系統(tǒng)。依托城市大腦平臺，打造車、路、信號綜合協(xié)同的智慧城市交通體系，不斷提升城區(qū)路網(wǎng)的通達性。
2.實施縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動。加快菏蘭高鐵、鄭開城際鐵路東延蘭考建設，推動沿黃、蘭原、蘭沈高速公路以及蘭考通用機場建設，與鄭徐高鐵、隴海鐵路、連霍高速、蘭南高速等共同構成多式聯(lián)運、高速繞城、快速互通、便捷高效的交通網(wǎng)絡。加快推進G240、S218、S216等國省道項目建設，謀劃啟動G106、S312、S214、S507等國省道項目前期工作，加快推進農(nóng)村縣鄉(xiāng)道提檔升級改造，實現(xiàn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連接主城區(qū)、15分鐘連接高速，形成軌道交通、高速公路、普通干線公路與縣鄉(xiāng)村道暢聯(lián)的一體化交通網(wǎng)絡。
圖8蘭考縣綜合交通規(guī)劃示意圖
3.打造便捷高效的對外交通網(wǎng)絡。持續(xù)加強蘭考與周邊區(qū)域的交通連接，打通南至民權、杞縣，西至開封、鄭州，東至東明、曹縣等快速通道。有效構建便捷快速交通圈，提升區(qū)域間互聯(lián)互通水平，實現(xiàn)群眾出行舒適便利、貨物流通高效便捷。
4.推行城鄉(xiāng)客運公交一體化運營管理模式。保障公共交通優(yōu)先路權，發(fā)展以“公交優(yōu)先”為主的普惠城鄉(xiāng)客運服務，實現(xiàn)村莊—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—縣城三級公交網(wǎng)絡的互聯(lián)互通、便捷換乘，依據(jù)人口規(guī)模和區(qū)位，合理調(diào)整公交運行頻次間隔。提供以定制客運為輔，以巡游出租汽車、網(wǎng)約出租汽車為補充的安全快捷城鄉(xiāng)出行服務，形成多層次、差異化的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡體系。
5.建設全域暢聯(lián)的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡體系。通過建設蘭考縣冷鏈物流園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品物流園、電商物流園、城北智慧公路港、城北冷鏈物流中心、新發(fā)地公路港、新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品倉儲庫及新發(fā)地冷鏈物流中心以及村級物流服務點等，完善縣級倉儲物流中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥中心—村級物流服務點“三級一體”交通物流服務體系。打通貨運物流腸梗阻，突破多式聯(lián)運和報關通關瓶頸，構建更加快捷和低成本的物流配送體系。重點提升隴海鐵路蘭考站貨運站點功能和地位，加速與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)交通物流網(wǎng)絡對接，融入鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)一小時物流圈。推進網(wǎng)絡貨運等“互聯(lián)網(wǎng)+”高效運輸新業(yè)態(tài)發(fā)展，培育創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用效率高的網(wǎng)絡貨運品牌企業(yè)。
（二）構建多元低碳普惠的能源供給網(wǎng)絡。
1.積極實施能源多元化戰(zhàn)略。充分利用風、光、生物質(zhì)及地熱能源優(yōu)勢，加強與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，鼓勵和支持開發(fā)利用太陽能、風能、氫能、生物質(zhì)能、地熱能等新能源、可再生能源，建設“電網(wǎng)友好型”風電，持續(xù)推進分布式光伏電站建設，有序推進氫能發(fā)展，擴大地熱能利用規(guī)模，提升生物質(zhì)能資源化利用水平，建立可再生能源供給保障體系，確?？稍偕茉丛谀茉纯傁M中的比重不低于30%。
2.持續(xù)提升區(qū)域供電保障能力。全力推進蘭考縣智能電網(wǎng)建設，新建蘭考西、廣源等110千伏變電站6座，增設蘭考東220千伏變電站1座；完成蘭考廣興、蘭考清蘭、蘭考南彰等風電項目送出工程及蘭考景文220千伏變、蘭考東220千伏變擴建工程。完善充換電基礎設施，加強城鄉(xiāng)增量配電網(wǎng)建設，改造升級行政村電網(wǎng)，確保高標準農(nóng)田配套高壓用電。
3.切實保障城鄉(xiāng)用氣需求。進一步完善燃氣設施和燃氣管網(wǎng)。新建小宋和儀封天然氣門站2座，實施縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)天然氣管網(wǎng)配套工程，切實保障城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活用氣需求。
4.充分保障城鄉(xiāng)居民溫暖過冬。因地制宜，實行集中供熱和分散供熱相結合的方式。中心城區(qū)以及有條件的鎮(zhèn)區(qū)和村莊通過加大配套設施建設力度，逐步普及清潔能源集中供熱或采用地熱及可再生能源分散供熱。其他村莊可通過使用清潔能源多元化分散供熱。探索以財政補貼及轉(zhuǎn)移支付等方式，降低農(nóng)村居民采暖成本，充分保障城鄉(xiāng)居民溫暖過冬。
5.加快能源利用普惠機制建設。逐步建立城鄉(xiāng)普惠的能源利用機制，逐步消除城鄉(xiāng)收費差異，探索實施同網(wǎng)同權同價標準及機制，科學合理制定居民用電、用氣、用熱階梯價格。
?。ㄈ┩晟乒步ü蚕戆踩乃Y源保障網(wǎng)絡。
1.構建完善的地表飲用水供給保障體系。通過二壩寨引黃調(diào)蓄工程、城區(qū)第二水廠、紅廟鎮(zhèn)白樓地表水廠和水廠管網(wǎng)延伸工程以及蘭考縣地下水超采區(qū)綜合治理項目建設，形成以黃河水為主、南水北調(diào)水為補充的優(yōu)質(zhì)安全地表飲用水供給保障體系。全面實施水系連通、地下水超采區(qū)綜合治理、農(nóng)村供水保障等重點項目，整體提升洪澇災害防御、城鄉(xiāng)供水安全保障、優(yōu)質(zhì)水生態(tài)產(chǎn)品供給及水利信息應用能力。
2.提高高質(zhì)量供水設施的覆蓋率。實施三義寨灌區(qū)（蘭考）、北灘灌區(qū)等大中型灌區(qū)節(jié)水改造工程，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。打造蘭考灌溉用水骨干通道，保障引黃灌溉用水，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。推進引黃調(diào)蓄工程建設，增加水資源供給能力和調(diào)配能力。加快黃河流域生態(tài)保護、濕地保護等工程建設，嚴格引黃項目準入審批，實現(xiàn)建設工程規(guī)范化、黃河水利用高效化，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。
3.補齊城鄉(xiāng)供水短板，實現(xiàn)縣域內(nèi)全地表水供應。在農(nóng)村安全飲水全覆蓋的基礎上，補齊供水短板，進一步加強水廠建設，提高供水管網(wǎng)覆蓋率，加大自備井關停力度，實施水源替代，把當前以地下水作為集中供水水源的逐步替換為地表水水源。不斷提高服務能力和運行管理水平，保障供水設施穩(wěn)定可靠運行。
4.統(tǒng)籌縣域污水綜合治理，確保排放穩(wěn)定達標。統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)污水處理廠建設，東壩頭、谷營、三義寨等生活污水治理項目，全域黑臭水體治理項目；建設改造污水管網(wǎng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)污水全部集中處理，農(nóng)村污水分級分類有效處理，確保排放穩(wěn)定達標。同步建設和完善污水收集系統(tǒng)，封堵水污染源頭。積極利用城市中水，確保城市中水利用率不低于35%。
?。ㄋ模┐罱〞陈?lián)高效智慧的信息網(wǎng)絡。加強5G、千兆光網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、IPv6、北斗應用、網(wǎng)絡安全、超算等領域新型基礎設施建設，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點區(qū)域、行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋。將通信傳輸桿路、移動通信基站、鐵塔等信息基礎設施一并納入縣、鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實現(xiàn)與其他基礎設施同步規(guī)劃、同步建設。加強通信基礎設施建設與保護，支持通信塔桿資源共建共享，擴充基礎數(shù)據(jù)源，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)榷囝I域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，組建以多維數(shù)據(jù)庫為基礎的蘭考大數(shù)據(jù)“超算中心”，形成智慧城市管理系統(tǒng)和智慧城管綜合展示平臺，構建全域數(shù)字化空間規(guī)劃建設管控體系，建成新型智慧城市大腦。加快新型支付方式在農(nóng)村地區(qū)普及應用，推進覆蓋城鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺+一卡通”和公共數(shù)字文化智慧云建設。實施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設一體化行動，推進應急廣播體系建設，全面推行“智慧廣電+公共服務”。
?。ㄎ澹┙∪s綠色友好的資源循環(huán)體系。
1.加大環(huán)衛(wèi)設施建設力度。規(guī)劃建設高值化綜合處置中心1座，新建、改造提升垃圾中轉(zhuǎn)站60座，新建公廁60座，新增環(huán)衛(wèi)驛站20座。通過高值化綜合處置中心、垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造、公廁和環(huán)衛(wèi)驛站、餐廚垃圾處理廠、廢舊衣物及廢紙再生利用中心、生活垃圾無害化處理廠、污泥處理廠、生活垃圾焚燒飛灰填埋場等項目建設，不斷提高環(huán)衛(wèi)設施處理能力。
2.全面開展生活垃圾分類和處理。全面倡導綠色生活，積極推進縣城建成區(qū)生活垃圾分類，健全分類投放、收集、運輸和處理體系。強化農(nóng)村生活垃圾收集處理，有序推進農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源回收利用。積極探索建設前端分類投放、中端收集轉(zhuǎn)運、末端機械化智能化分揀的垃圾分類處理體系。
3.加強廢棄物收集處理。完善“城鄉(xiāng)廢棄物綜合利用中心+農(nóng)村廢棄物收集處置轉(zhuǎn)運站”的廢棄物處理體系，圍繞建設“無廢城市”，持續(xù)鞏固國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地建設成果，深入開展開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造，持續(xù)推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。
（六）建設多維安全韌性的城市防災減災體系。
1.提升監(jiān)測防御洪水災害能力。持續(xù)推進加固險工、控導和防護壩工程建設。建立健全堤防工程管理體系，提高堤防隱患探測能力，實現(xiàn)堤防監(jiān)測全面化，保障堤防安全。提升治黃信息化水平，建設集河道工程、堤防工程、涉河項目、水政行政執(zhí)法、倉庫管理、水位監(jiān)測、河道觀測、360度全景拍照等為一體的多功能視頻監(jiān)控平臺。到2025年，實現(xiàn)對靠河工程的全方位監(jiān)測和管理。
2.提升城鄉(xiāng)消防和人防設施配套能力。優(yōu)化完善城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)、重點企業(yè)各類消防站布局，打造5分鐘消防救援圈。進一步加強農(nóng)村地區(qū)消防水池、消防栓等消防基礎設施配套建設，形成覆蓋城鄉(xiāng)、重點保障的城鄉(xiāng)一體化消防體系。統(tǒng)一規(guī)劃城區(qū)和重要集鎮(zhèn)的人防工程建設，建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結合的人防工程系統(tǒng)，實現(xiàn)人防建設與城市建設融合發(fā)展。
3.提升公共安全事件應急處置能力。動態(tài)掌握各類危險品生產(chǎn)、使用、貯存等企業(yè)和設施信息，定期排查人口密集以及自救能力弱的樓堂館所等重大危險源，全面提升監(jiān)測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力，科學制定以縣政府為領導、各職能部門為主體的應急處置機制，做到響應過程無縫切換、指揮決策零延遲、事態(tài)進展實時可查可評估。
4.提升綜合應急能力。持續(xù)完善應急指揮救援系統(tǒng)，建立安全生產(chǎn)、應急保障、消防安全等多部門公共數(shù)據(jù)資源共享機制。統(tǒng)籌建立就地就近避難的分級分類疏散系統(tǒng)、安全可靠的疏散救援通道系統(tǒng)、救災物資和能源儲備物資供應系統(tǒng)，形成防空防災一體化、平戰(zhàn)結合、平災結合的綜合防災減災體系。
七、加快公共服務貫通，強化高品質(zhì)生活保障
推動公共服務向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，聚焦“一老一小一青壯”全生命周期，強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，打造城鄉(xiāng)“一刻鐘生活圈”，滿足城鄉(xiāng)居民教育、就醫(yī)、養(yǎng)老、文化、休閑等日常生活需要，不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
（一）推進城鄉(xiāng)教育體育資源優(yōu)化配置。
1.優(yōu)化優(yōu)質(zhì)教育資源配置。進一步優(yōu)化教育設施布局，加大重點項目建設力度，不斷改善辦學條件，保障縣域城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。按照小學向鎮(zhèn)區(qū)集中、中學向縣城集中的布局要求，推動小規(guī)模學校撤并改建，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學寄宿制建設；進一步增加縣城中學學位數(shù)量，滿足全縣中學生在城區(qū)的就學需求。到2025年，完成三義寨第三初中、谷營鎮(zhèn)爪營初中、紅廟鎮(zhèn)第二初中等薄弱初中的進城搬遷。
2.推進學前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，打造全省樣板。加快推進幼兒園合理布局，撤并小規(guī)模教學點，對撤并的農(nóng)村小學進行學前教育改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改擴建2—3所公辦中心幼兒園。繼續(xù)加強公共財政對公辦幼兒園的投入。加大公共財政對民辦普惠性幼兒園的扶持力度，促進民辦幼兒園健康優(yōu)質(zhì)規(guī)范發(fā)展。到2025年，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。
3.推進“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”城鄉(xiāng)共同體建設。推進教育現(xiàn)代化，建設“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”城鄉(xiāng)中小學教育共同體，依托共同體平臺，結合學校發(fā)展規(guī)劃，通過同步課堂、網(wǎng)絡研修和資源共享等結對方式促進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。進一步推進學校內(nèi)涵建設，促進共同體學校在文化、管理理念和機制等方面創(chuàng)新融合。進一步推進信息技術和教育深度融合，加強“空中課堂”建設，引導優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，支持縣一高、縣二高建設教育共同體示范，一體化發(fā)展，推動蘭考教育高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
4.穩(wěn)步推進集團化辦學。按照“示范引領、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展”的工作思路，采取“名校+薄弱?！薄懊?鄉(xiāng)村校”等形式，開展集團化辦學改革，選派強校、名校與農(nóng)村薄弱學校結對，增強薄弱校的教育教學管理能力。
5.實施高等教育強縣發(fā)展戰(zhàn)略。加快建設職教園區(qū)，完善職業(yè)教育人才培養(yǎng)機制，依托蘭考三農(nóng)職業(yè)學院高標準構建產(chǎn)教融合、校企合作、豐富多樣的與經(jīng)濟社會需求相適應的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓體系，建成專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓基地。大力支持縣高級技工學校辦學，創(chuàng)建蘭考技師學院；加快推進鄭州工商學院蘭考校區(qū)建設和發(fā)展。
6.持續(xù)推進城鄉(xiāng)健身設施建設。加大城市社區(qū)公共體育設施建設力度，推動體育場館建設，建成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身中心（體育中心），建設小型運動場地或塑膠跑道，推進學校體育場地資源分時段向社會開放，形成完善的公共體育服務體系。實現(xiàn)“兩場三館”和城鎮(zhèn)健身設施全覆蓋、行政村體育設施全覆蓋。創(chuàng)建全國足球振興示范縣。
?。ǘ嫿ǔ青l(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務共同體。
1.以醫(yī)共體建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療資源。深化蘭考縣醫(yī)療健康集團建設，構建醫(yī)共體一體化管理體系，推動緊密型縣域醫(yī)共體深度融合。增強醫(yī)療集團牽頭醫(yī)院服務能力，提升縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和供給效率，提高醫(yī)?；鹗褂眯堋＝y(tǒng)籌成員單位錯位發(fā)展，研究制定適合蘭考實際的“疾病地圖”，推動醫(yī)共體模式下的分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院、隊伍建設、公共衛(wèi)生等制度更加成熟。創(chuàng)建至少一家三級醫(yī)院，打造立足蘭考、輻射豫東和魯西南地區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。
2.加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務設施建設。全力推進中心醫(yī)院、基層公共衛(wèi)生設施、公共衛(wèi)生園區(qū)、疾控中心等工程建設。加快完成公有產(chǎn)權村衛(wèi)生室建設。加快建設基層社區(qū)醫(yī)院，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎設施，健全科室設置，提高縣域整體醫(yī)療服務質(zhì)量。建立以社區(qū)醫(yī)院為中心，社區(qū)衛(wèi)生服務中心和社區(qū)衛(wèi)生服務站為主體，診所、醫(yī)務室、護理院等其他基層醫(yī)療機構為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。
3.完善醫(yī)防融合服務體系。繼續(xù)豐富簽約服務內(nèi)涵，調(diào)整家庭醫(yī)生簽約績效評價體系，啟用家庭醫(yī)生簽約管理平臺。實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務模式由以往的“重公衛(wèi)”向“醫(yī)防并重”轉(zhuǎn)變，推動醫(yī)共體牽頭醫(yī)院?？漆t(yī)生下沉簽約服務團隊，形成醫(yī)生簽約分級診療模式，完善醫(yī)防融合服務體系。
4.加強公共托育服務發(fā)展。完善教育、衛(wèi)生、社區(qū)管理部門和托育機構共同參與的，優(yōu)質(zhì)、便利、普惠的公共托育服務。支持現(xiàn)有幼兒園開展托育服務，增設托育班，擴大普惠性托育服務供給，支持事業(yè)單位、公辦機構、社會力量開設托育服務機構，發(fā)展家庭育兒共享平臺、家庭托育點等托育服務新模式新業(yè)態(tài)。對接蘭考三農(nóng)職業(yè)學院等院校培養(yǎng)學前教育人才，鼓勵蘭考高級技工學校開設托育專業(yè)，為托育事業(yè)培養(yǎng)后備人才。
5.加強衛(wèi)生人才隊伍建設。依托高層次人才引進政策，加大醫(yī)學急需人才引進力度，大力培養(yǎng)醫(yī)學領域領軍人才。培養(yǎng)培訓名醫(yī)、業(yè)務骨干、基層優(yōu)秀人才及鄉(xiāng)村醫(yī)生，推行鄉(xiāng)村醫(yī)生縣聘鄉(xiāng)管村用。加強鄉(xiāng)村全科助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師培訓考試工作，通過規(guī)范化培訓、助理全科醫(yī)生培訓和轉(zhuǎn)崗培訓，招錄培養(yǎng)全科醫(yī)生。科學配置疾控中心專業(yè)技術人員，確保專業(yè)技術人員占編制總數(shù)的比例不低于85%，其中衛(wèi)生專業(yè)技術人員不低于70%。加強衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設，確保每萬名常住人口配置1—1.5名衛(wèi)生監(jiān)督員，衛(wèi)生技術人員比例不低于總?cè)藬?shù)的80%，補充衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員。
6.實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務模式。建設區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，深化縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機構網(wǎng)上雙向轉(zhuǎn)診、遠程會診、網(wǎng)上續(xù)方、檢驗檢查預約、圖文咨詢、視頻問診、健康隨訪等全流程連續(xù)性整合型服務。依托政務大數(shù)據(jù)中心資源，建設全民健康信息平臺和健康大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)醫(yī)療健康數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。全面推進居民電子健康卡、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展，實現(xiàn)“電子就醫(yī)”“舒心就醫(yī)”。
7.全面推進健康蘭考建設。實施健康知識普及、合理膳食、全民健身等15個具體行動，形成完備的“大健康”工作統(tǒng)一領導機制。啟動健康城市、健康村鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動。持續(xù)提升國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)量比重。到2025年，確保健康村鎮(zhèn)建設完成50%以上，達到《國民體質(zhì)測定標準》合格的城鄉(xiāng)居民人數(shù)占比93%以上，重大慢性病發(fā)病率上升趨勢得到遏制，孕產(chǎn)婦死亡率和5歲以下兒童死亡率均低于國家平均水平。
8.增強重大衛(wèi)生事件防控能力。提高疾病預防控制能力，加快補齊公共衛(wèi)生應急管理體系的短板和弱項。推進縣疾控中心建設，補齊鄉(xiāng)村衛(wèi)生防疫短板，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測能力，完善醫(yī)療物資儲備保障體系，增設醫(yī)院感控、平戰(zhàn)結合公共設施。改革完善疾病預防控制體系和重大疫情防控救治體系，提高傳染病防控能力，建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制。
（三）推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務優(yōu)質(zhì)化均衡化。
1.推動城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設。持續(xù)加強養(yǎng)老服務設施建設，逐步形成規(guī)模適度、布局合理、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的養(yǎng)老服務設施網(wǎng)絡。不斷完善“一院（養(yǎng)老院）一中心（鎮(zhèn)、街道養(yǎng)老服務中心）多站點（村、社區(qū)照料中心）”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務格局。實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施覆蓋全部社區(qū)，逐步推進居住小區(qū)和行政村養(yǎng)老服務點建設。
2.創(chuàng)新發(fā)展多元化養(yǎng)老模式。加快完善居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務模式。推進醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構設置特色門診，為入住老年人提供緊急醫(yī)學救援、健康體檢、健康教育等服務。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術，建設智慧養(yǎng)老平臺，打造全省智慧養(yǎng)老服務平臺建設試點，構建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務模式。推動敬老院社會化運營改革，不斷滿足老年人多層次、多樣化的健康養(yǎng)老需求。加快發(fā)展老年醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院等接續(xù)性醫(yī)療機構，進一步優(yōu)化綜合醫(yī)院和中醫(yī)醫(yī)院科室設置，著力增強老年健康服務能力。到2025年，完成全縣所有養(yǎng)老機構醫(yī)務室設置。
?。ㄋ模┩晟瞥青l(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。
1.完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。完善和規(guī)范居民大病保險、職工大額醫(yī)療保險，全面實施長期護理保險制度。推進醫(yī)保經(jīng)辦機構與定點醫(yī)療機構信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)醫(yī)療保障“一站式”結算。落實應保盡保總體目標，提高城鄉(xiāng)低保及分散供養(yǎng)特困人員基本生活費標準。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率達到98%，失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)分別達到5.5萬人、6.05萬人。
2.強化退役軍人服務保障。完善退役軍人三級服務保障體系，發(fā)揮政策優(yōu)勢，打造更多“楓橋式”服務中心（站）。探索“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務”模式，構建綜合管理平臺，以信息化推進退役軍人工作管理現(xiàn)代化。創(chuàng)建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，設立退役軍人困難幫扶基金。持續(xù)做好退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)撫、幫扶解困工作。爭創(chuàng)“全國雙擁模范縣”，努力開創(chuàng)退役軍人事業(yè)新局面。
3.加強城鄉(xiāng)社會服務設施兜底建設。做好城鄉(xiāng)社會救助兜底工作，織密兜牢困難群眾基本生活安全網(wǎng)。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)低保標準、特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制，確保動態(tài)管理下應保盡保。持續(xù)落實特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務質(zhì)量，打造特困人員分類供養(yǎng)“蘭考模式”，切實提高特困供養(yǎng)對象生活質(zhì)量。持續(xù)推進重度殘疾人家庭無障礙改造，強化殘疾人康復服務，力爭實現(xiàn)0—6歲殘疾兒童康復救助應救盡救；做好殘疾人就業(yè)兜底保障工作；推進蘭考縣失能人員托養(yǎng)中心、殘疾人康復中心規(guī)范化運營，實現(xiàn)有集中供養(yǎng)意愿的失能、半失能特困人員全部集中供養(yǎng)。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。改革人身損害賠償制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民賠償標準。
?。ㄎ澹┩苿映青l(xiāng)公共文化服務設施普惠共享。
1.加快城鄉(xiāng)公共文化設施建設。持續(xù)加強公共文化服務基礎設施建設，構建覆蓋全域、布局合理的公共文化服務設施體系。以大型公共文化活動中心為引擎，帶動縣域公共文化服務基礎設施建設。持續(xù)增加縣級公共文化基礎設施數(shù)量，建設檔案館、美術藝術館、博物館、科技館，改造人民文化館、綜合文化站、圖書館等。突破行政區(qū)域限制，結合服務半徑和服務人群，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的文化設施網(wǎng)絡建設，將城市公共文化服務高標準貫徹到全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），建設社區(qū)綜合性文化服務中心、工人文化宮、行政村文化大院，完成公共文化設施的網(wǎng)格化分布。
2.以數(shù)字化建設促進城鄉(xiāng)公共文化服務均等化。建設文化共享、數(shù)字圖書館和公共電子閱覽室三大公共數(shù)字文化工程，探索公共數(shù)字文化城鄉(xiāng)一體化服務和高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。搭建“書香蘭考”APP平臺，推進智慧圖書館建設，豐富線上讀書活動。通過“網(wǎng)上虛擬展廳”建設，豐富美術藝術館展陳方式。搭建“文化蘭考云”平臺，提供數(shù)字文化資源的“一站式”搜尋和服務，實現(xiàn)公共文化資源普惠共享。
3.推進“鄉(xiāng)村記憶工程”建設。制定鄉(xiāng)村文化保護發(fā)展規(guī)劃，加強文物保護單位、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護利用工作。推進“鄉(xiāng)村記憶工程”建設，開展黃河文化、農(nóng)耕文化遺址遺跡線索普查，加強黃河沿線鄉(xiāng)村文化研究，打造一批集鄉(xiāng)土建筑和鄉(xiāng)村民俗為一體的鄉(xiāng)村博物館。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護，組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進鄉(xiāng)村活動，提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化影響力。堅持以社會主義核心價值觀為引領，實施“鑄魂工程”，加強焦裕祿精神宣傳教育，開展群眾喜聞樂見、方便參與的文化演出活動，弘揚新時代主旋律和社會正氣，引領社會風尚，提升農(nóng)村居民文化自覺與主體意識。培育鄉(xiāng)土文化人才隊伍，引導企業(yè)積極參與，成立文化合作社。搭建鄉(xiāng)村雙創(chuàng)平臺，推動鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。
4.大力推進鄉(xiāng)風文明建設。繼續(xù)推進“核心價值觀進農(nóng)家”“優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進農(nóng)家”“科學知識進農(nóng)家”“文明風尚進農(nóng)家”“法律法規(guī)進農(nóng)家”等五大行動，把好的理念、作風、習慣轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾自身的需求。結合村民生產(chǎn)生活實際，推動各行政村修訂完善通俗易懂、群眾認可、易于執(zhí)行的村規(guī)民約。繼續(xù)推廣“走心的大眾文化”活動，持續(xù)開展省團送戲和扶持演出、“春滿中原”等系列文化活動。
八、組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。把黨的領導始終貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展各個環(huán)節(jié)，構建省、市、縣三級聯(lián)動機制，明確分工、落實責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督導。蘭考縣要增強主體責任意識，各部門要圍繞人口、土地、財政、金融和產(chǎn)權等任務形成政策合力，根據(jù)職責分工制定實施方案，明確責任主體和進度要求，確保各項工作落到實處、規(guī)劃目標按期實現(xiàn)。
?。ǘ娀椖拷ㄔO。堅持“項目為王”，謀劃實施一批城鄉(xiāng)貫通重大示范項目。強化項目建設過程監(jiān)管，抓實抓好具體項目推進。加強協(xié)調(diào)服務，加快推進各類項目實施、投產(chǎn)達效。切實加強對項目建設過程的調(diào)度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。
?。ㄈ┳⒅匾?guī)劃引領。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌銜接縣域總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、片區(qū)控規(guī)、專項規(guī)劃及各類建設項目規(guī)劃管理，積極探索新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理模式，實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理全覆蓋。
推動蘭考縣“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”
行動方案
目 錄
一、實施區(qū)域貫通行動
?。ㄒ唬╅L三角和山東半島城市群聯(lián)動工程
（二）鄭開同城和鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶融通工程
二、實施城鄉(xiāng)空間貫通行動
（一）城鄉(xiāng)一體格局構建工程
?。ǘ┦宸昼娚钊Υ蛟旃こ?/p>
?。ㄈ┏青l(xiāng)生活品質(zhì)提升工程
三、實施產(chǎn)業(yè)貫通行動
?。ㄒ唬┮恍r經(jīng)濟圈打造工程
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)合作載體建設工程
?。ㄈ┼嶉_物流通道暢通工程
?。ㄋ模┺r(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程
?。ㄎ澹┏青l(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合載體培育工程
四、實施生態(tài)貫通行動
?。ㄒ唬┥鷳B(tài)廊道建設工程
?。ǘ┥鷳B(tài)公園提升工程
（三）河流綜合整治工程
?。ㄋ模┮徽煳穆萌Υ蛟旃こ?/p>
五、實施基礎設施貫通行動
?。ㄒ唬┚C合交通一體化工程
（二）清潔能源建設一體化工程
?。ㄈ┙o水排水建設一體化工程
?。ㄋ模┬畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡建設一體化工程
（五）資源循環(huán)體系建設工程
?。┓罏臏p災體系建設工程
六、實施公共服務貫通行動
?。ㄒ唬┙逃嵘こ?/p>
?。ǘ┤窠】倒こ?/p>
?。ㄈB(yǎng)老提質(zhì)工程
?。ㄋ模┥鐣Ｕ瞎こ?/p>
（五）文化普惠工程
一、實施區(qū)域貫通行動
?。ㄒ唬╅L三角城市群和山東半島城市群聯(lián)動工程。加快吸引長三角城市群資金、技術、人才、信息等資源要素向蘭考輻射擴散。搭建長三角城市群招商平臺，建立共同招商引資協(xié)同機制，推動成立聯(lián)合招商工作協(xié)調(diào)小組，通過委托管理、投資合作等多種形式與長三角地區(qū)城市合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持開展現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造等領域的合作交流，促進蘭考數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)深度融合發(fā)展。以蘭考縣物流園區(qū)一體化建設項目為載體，依托菏蘭高鐵、日蘭高速等綜合運輸通道直連山東半島城市群，建立區(qū)域物流聯(lián)動機制，打造聯(lián)動山東半島城市群的現(xiàn)代物流新節(jié)點。積極發(fā)展集智能交通、智能樞紐、多式聯(lián)運于一體的區(qū)域物流體系，與山東半島城市群物流網(wǎng)進行對接，實現(xiàn)互聯(lián)互通。
?。ǘ┼嶉_同城和鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶融通工程。承接鄭州產(chǎn)業(yè)外溢，以生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新能源和新材料為主要產(chǎn)業(yè)方向，建設鄭開蘭產(chǎn)業(yè)合作載體。推動鄭開蘭快速通道、S312東延蘭考以及沿黃、蘭原和蘭沈工程建設，加快蘭考通用機場建設，打造都市圈節(jié)點樞紐。建設鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)，探索大學“飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)”和鄭開蘭聯(lián)合孵化器建設等。建設沿黃生態(tài)廊道，聯(lián)動實施跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制和黃河流域常態(tài)化橫向生態(tài)補償機制。借助鄭州、洛陽、西安優(yōu)勢，聚焦現(xiàn)代家居、節(jié)能環(huán)保、智能制造等區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。以鄭開科創(chuàng)走廊蘭考功能區(qū)為載體，聯(lián)動建設鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)新帶，吸引創(chuàng)新人才和科研機構落戶蘭考。以黃河灣風景區(qū)、焦裕祿紀念園為重點，對接二里頭遺址、秦始皇陵、龍門石窟等眾多歷史文化資源，打造黃河區(qū)域文化旅游帶。
長三角城市群和山東半島城市群聯(lián)動、鄭開同城和鄭洛西高質(zhì)量發(fā)展合作帶融通工程：蘭考縣物流園區(qū)一體化建設，鄭開快速通道，鄭開城際鐵路東延蘭考，通用機場，沿黃高速，蘭原高速，蘭沈高速。
二、實施城鄉(xiāng)空間貫通行動
?。ㄒ唬┏青l(xiāng)一體格局構建工程。開展縣域國土空間規(guī)劃編制、報批工作和國土空間總體規(guī)劃“一張圖”建設，建立國土空間基礎信息平臺，同步構建國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)。開展各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃的編制和報批工作。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，結合城市更新、生態(tài)修復、城市修補和城市建設的實際需求，逐步修編和調(diào)整各類專項規(guī)劃。結合城市各片區(qū)和節(jié)點發(fā)展情況，分類分級，開展重要片區(qū)、城市節(jié)點城市設計編制工作。做好縣城控制性詳細規(guī)劃編制和實施工作。以村莊分類與布局為基礎，分類有序推進實用性村莊規(guī)劃編制工作。按照中等城市標準建設縣城，加快推進老舊小區(qū)改造，改善縣城人居環(huán)境，完善縣城十五分鐘生活圈。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)挖掘各自特色，科學布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構建便捷的鄉(xiāng)鎮(zhèn)十五分鐘生活圈。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并和整治改善五種基本類型對村莊進行明確分類和布局。根據(jù)村莊分類和布局，優(yōu)化要素配置。
?。ǘ┦宸昼娚钊Υ蛟旃こ獭＝ㄔO“3+13+N”個覆蓋全縣的十五分鐘生活圈。分級建設多樣化的生活圈服務設施，縣城重點建設品質(zhì)提升類設施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點建設基本保障類設施和品質(zhì)提升類設施，農(nóng)村重點建設基本保障類設施。力爭在5年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建設一個十五分鐘生活圈，農(nóng)村地區(qū)結合實際情況建設，最終實現(xiàn)十五分鐘生活圈村（社區(qū)）全覆蓋，使城鄉(xiāng)居民享受同等化的便民服務。構建“一心三圈三區(qū)”的空間結構，形成“圈層+放射”的扇形空間布局，推動城鄉(xiāng)網(wǎng)絡化、扁平化發(fā)展。提升縣城綜合承載能力，培育發(fā)展堌陽、谷營、考城三個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在蘭考縣國土空間總體規(guī)劃編制中研究擴大城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍。
?。ㄈ┏青l(xiāng)生活品質(zhì)提升工程。持續(xù)推進引黃入城項目建設，疏浚蘭陽河、清澗河等城市河道，打造以水為脈、以河為鏈、以湖為點的網(wǎng)絡化水系格局。柔化處理濱水界面，做大綠化空間，增加見水、親水界面，形成城水融合的親水空間。精心規(guī)劃設計中央公園、泡桐森林公園、隴海鐵路景觀綠地等重要節(jié)點。傳承“紅色蘭考”建筑風格，堅持“紅、白、灰”城市主色調(diào)，建設精品街區(qū)和社區(qū)。
城鄉(xiāng)一體格局構建工程：蘭考縣國土空間總體規(guī)劃編制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃編制，縣域村莊分類和布局規(guī)劃編制，實用性村莊規(guī)劃編制，全域旅游項目工程，全域生態(tài)修復項目，礦產(chǎn)資源專項規(guī)劃編制，土地綜合整治專項規(guī)劃編制，縣域教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務專項規(guī)劃編制。
十五分鐘生活圈打造工程：南彰鎮(zhèn)、許河鄉(xiāng)、葡萄架鄉(xiāng)、蘭陽街道、考城鎮(zhèn)、谷營鎮(zhèn)、惠安街道、紅廟鎮(zhèn)、三義寨鄉(xiāng)、閆樓鄉(xiāng)、孟寨鄉(xiāng)、堌陽鎮(zhèn)、東壩頭鎮(zhèn)十五分鐘生活圈項目。
城鄉(xiāng)生活品質(zhì)提升工程：老舊小區(qū)改造項目，裕祿公園項目，人民路東延游園綠化項目，東湖頤苑東側(cè)綠化項目，振興路（蘭陽路以南）兩側(cè)綠地建設項目，黃河路與考城路交叉口綠化項目，黃河路與商城路綠化項目。
三、實施產(chǎn)業(yè)貫通行動
?。ㄒ唬┮恍r經(jīng)濟圈打造工程。加快推動蘭考至菏澤鐵路建設，加快與鄭開城際鐵路、鄭徐客專、鄭開走廊等一體化交通接駁體系建設。加密城際客運運營班次，縮短發(fā)車間隔，持續(xù)提升公交化運營質(zhì)量，提升城際客運與城市公交、軌道交通換乘效率，積極推動毗鄰地區(qū)公交線路對接。聯(lián)合鄭州、開封推進旅客聯(lián)程運輸發(fā)展，加強鐵路、民航、公路交通信息共享互通，建立綜合交通運輸服務以及停車場、充電樁等靜態(tài)交通服務綜合查詢、票務等信息平臺，推進各交通運輸方式之間聯(lián)網(wǎng)售票。編制交通站點、物流樞紐及周邊土地綜合開發(fā)規(guī)劃方案，推動文化旅游、健康服務、商貿(mào)物流等項目沿交通線布局，健全交通樞紐及重要交通線路與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，促進交通線和城市功能融合，打造通勤圈、經(jīng)濟圈、生活圈“多圈合一”發(fā)展模式。
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)合作載體建設工程。借力鄭州、開封優(yōu)質(zhì)資源和先進生產(chǎn)力，以新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、汽車制造及配套、現(xiàn)代家居、農(nóng)產(chǎn)品加工為主要產(chǎn)業(yè)方向，共建鄭開蘭家居產(chǎn)品銷售協(xié)作平臺、全國綠色家居產(chǎn)銷一體化基地、裝備制造產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新城、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、深度循環(huán)產(chǎn)業(yè)基地、新型節(jié)能環(huán)保建材基地、鄭開國家集成電路產(chǎn)業(yè)基地、5G綜合智能科技示范基地、鄭開高標準農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基地、區(qū)域一體化農(nóng)產(chǎn)品展銷展示平臺、國家級現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)合作載體。以共建產(chǎn)業(yè)合作載體為抓手，進一步拓展產(chǎn)業(yè)合作深度，加快蘭考融入鄭開一小時經(jīng)濟圈。
（三）鄭開物流通道暢通工程。積極申報省級物流樞紐，加快謀劃與鄭州無水港等關鍵物流樞紐連接，打造縣級物流中心。持續(xù)加大鄭開蘭物流快速通道建設力度，盡快將鄭州物流通道向東延伸至蘭考。建立進出口監(jiān)管倉庫、完善B型保稅區(qū)，加強與中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)合作，發(fā)展口岸國際物流。與鄭州、開封共建綜合物流園區(qū)、開發(fā)區(qū)物流集散中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流園區(qū)，完善鮮食冷藏、食品冷鏈、現(xiàn)代家居物流等產(chǎn)品的聯(lián)托運機制。
（四）農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。圍繞“新三寶”形成功能完備全產(chǎn)業(yè)鏈條，依托國家蜜瓜產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和省級蜜瓜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設綠色蜜瓜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。進一步完善綠色畜牧產(chǎn)業(yè)體系，加快實施正大3000萬只肉雞全產(chǎn)業(yè)鏈、禾豐肉鴨產(chǎn)業(yè)化二期、“三個一”工程（黃河灘內(nèi)種植10萬畝優(yōu)質(zhì)飼草、黃河灘外養(yǎng)殖10萬頭優(yōu)質(zhì)奶牛、投建一個中型規(guī)模乳制品廠）等一批畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈綠色循環(huán)發(fā)展項目，建設肉制品生產(chǎn)加工全產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建畜牧全產(chǎn)業(yè)鏈綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)和綠色畜牧循環(huán)經(jīng)濟樣板區(qū)。推進種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)深度融合，實施養(yǎng)殖基地糞污集中處理、資源化利用和農(nóng)用有機肥生產(chǎn)、污水凈化再利用等工程項目，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展模式，打造中國循環(huán)農(nóng)業(yè)樣板縣。
（五）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合載體培育工程。充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，以綠色食品加工、家居產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、研學旅游、木材加工等為重點，推進蘭考縣主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺（中心）和蘭考縣科技創(chuàng)新平臺建設，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境。圍繞谷營鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提升及擴建等項目，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。大力建設堌陽、儀封、銅瓦廂等一批休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，紅廟、建業(yè)、“漁果三營”等一批田園綜合體。支持蔡崗、陳寨、什伍、何寨、盆窯等旅游示范村打造省級鄉(xiāng)村旅游特色村。以新建黃河路等項目為抓手，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載能力。
四、實施生態(tài)貫通行動
（一）生態(tài)廊道建設工程。推動黃河下游及灘區(qū)生態(tài)廊道建設，對沿黃、高速、國省縣級公路、縣管河道等兩側(cè)進行綠化美化，推進生態(tài)草場、黃河濕地、小微濕地保護和修復。沿黃大堤村莊按照國家森林鄉(xiāng)村建設標準進行重點建設，推進沿黃生態(tài)廊道慢行道、景觀節(jié)點、產(chǎn)業(yè)等項目建設。加強城郊國儲林、郊野公園、環(huán)城廊道的有效銜接，建設多條森林綠道，構建完善的林業(yè)生態(tài)體系。構建三條生態(tài)廊道（沿黃生態(tài)廊道、北部黃河故道生態(tài)廊道、南部黃河故道生態(tài)廊道）、三個生態(tài)公園（灘區(qū)生態(tài)公園、農(nóng)業(yè)生態(tài)公園、故道生態(tài)公園）的“三廊三園”生態(tài)建設格局。
（二）生態(tài)公園提升工程。以鄉(xiāng)村公園化為導向，到2025年，高標準打造209個美麗鄉(xiāng)村樣板。加強村莊環(huán)境整治提升，持續(xù)開展村莊清潔行動，加強村內(nèi)道路、污水管網(wǎng)、亮化綠化、強弱電、廣場游園、坑塘、美麗庭院、外立面等基礎設施建設改造。以高標準農(nóng)田項目為依托，路河溝渠廊道綠化為骨架，補齊林網(wǎng)空檔，建設功能完備的農(nóng)田防護林網(wǎng)絡，打造多個防沙治沙綜合示范區(qū)、花木種植基地、田園綜合體、田園藝術景觀、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等特色田園樣板。以統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和修復為主線，實現(xiàn)田間周邊、河流兩側(cè)、坑塘周邊、普通干線公路與農(nóng)村公路兩側(cè)等線性生態(tài)要素綠化美化提升，做美農(nóng)村人居環(huán)境，實現(xiàn)全域公園化。
?。ㄈ┖恿骶C合整治工程。大力推進黃河水環(huán)境污染治理，對沿黃骨干河道沿線“四亂”問題進行排查整治，解決黃河灘區(qū)歷史沙化問題，嚴格引黃項目準入審批，嚴禁在黃河干流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一資”項目，實現(xiàn)建設工程規(guī)范化、黃河水利用高效化。提升沿線生態(tài)廊道，建設生態(tài)保護屏障，挖掘黃河治理文化，打造集生態(tài)保護與休閑旅游觀光于一體的工程。開展縣域河道湖泊綜合治理工作，對中心城區(qū)河道清淤和護坡修復等進行綜合整治，對四明河、蘭考干渠、黃蔡河、魏東干渠、北沙河、張新溝、賀李河等10條縣管河道進行綜合治理，修建慢行系統(tǒng)，實現(xiàn)環(huán)境優(yōu)化和美化。
?。ㄋ模┮徽煳穆萌Υ蛟旃こ獭Ｒ劳懈咚偬m考服務區(qū)改造提升項目、鄉(xiāng)村旅游道路改造提升項目，打造特色生態(tài)旅游交通系統(tǒng)，實現(xiàn)蘭考全域及與鄭州、開封等區(qū)域間線性生態(tài)要素互聯(lián)互通。建設一批特色文化驛站，開發(fā)一批主題演藝體驗項目。通過蘭考游客集散中心、智慧旅游平臺、旅游大數(shù)據(jù)中心等項目建設，進一步完善城區(qū)旅游集散服務功能。圍繞堌陽音樂主題休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點、A級旅游廁所、引導標識、旅游商品開發(fā)基地等項目建設，串聯(lián)全縣旅游景區(qū)、特色鄉(xiāng)村，打造鄭開蘭一整天文旅圈。
五、實施基礎設施貫通行動
?。ㄒ唬┚C合交通一體化工程。優(yōu)化城市路網(wǎng)結構，構建“一環(huán)九橫七縱”的骨干路網(wǎng)體系和“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的街區(qū)路網(wǎng)體系，完善城區(qū)停車場規(guī)劃布局，建設智慧停車系統(tǒng)，打造車、路、信號綜合協(xié)同的智慧城市交通體系，不斷提升城區(qū)路網(wǎng)的通達性。實施縣域城鄉(xiāng)交通一體化行動，持續(xù)推進與周邊區(qū)域高鐵、城際鐵路、高速、國省道等的交通連接，打造便捷高效的對外交通，顯著提升區(qū)域間互聯(lián)互通水平。通過保障公共交通優(yōu)先路權，發(fā)展以“公交優(yōu)先”為主的普惠城鄉(xiāng)客運服務，推行城鄉(xiāng)客運公交一體化運營管理模式。完善縣級倉儲物流中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)分撥中心—村級物流服務點“三級一體”交通物流服務體系。
?。ǘ┣鍧嵞茉唇ㄔO一體化工程。充分利用風、光、生物質(zhì)及地熱能源優(yōu)勢，加強與行業(yè)龍頭企業(yè)合作，積極實施能源多元化戰(zhàn)略。全力推進蘭考縣智能電網(wǎng)、充換電基礎設施建設，加強城鄉(xiāng)增量配電網(wǎng)建設，改造升級行政村電網(wǎng)，持續(xù)提升區(qū)域供電保障能力。進一步完善燃氣設施和燃氣管網(wǎng)，切實保障城鄉(xiāng)用氣需求。因地制宜，堅持集中供熱和分散供熱相結合，研究財政優(yōu)惠政策，降低農(nóng)村居民采暖成本，保障城鄉(xiāng)居民溫暖過冬。加快能源利用普惠機制建設，探索實施同網(wǎng)同權同價標準及機制，科學合理制定居民用電、用水、用氣、用熱等階梯價格。
?。ㄈ┙o水排水建設一體化工程。通過二壩寨引黃調(diào)蓄工程、南水北調(diào)引水延伸工程、蘭考縣地下水超采區(qū)綜合治理等項目建設，形成以黃河水為主、南水北調(diào)水為補充的地表飲用水供給保障體系。打造蘭考灌溉用水骨干通道，保障引黃灌溉用水，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水安全。推進引黃調(diào)蓄工程建設，實施串聯(lián)坑塘調(diào)蓄工程，增加水資源供給能力和調(diào)配能力。補齊供水短板，進一步加強水廠建設，提高供水管網(wǎng)覆蓋率，實現(xiàn)縣域全地表水供應。統(tǒng)籌全域污水處理廠、黑臭水體治理等污水治理項目，形成覆蓋全縣的分散式污水處理終端，建設改造污水管網(wǎng)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)區(qū)污水全部集中處理、農(nóng)村污水分級分類有效處理，確保污水排放穩(wěn)定達標。
?。ㄋ模┬畔⑼ㄐ啪W(wǎng)絡建設一體化工程。加強5G、千兆光網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、IPv6、北斗應用、網(wǎng)絡安全、超算等領域新型基礎設施建設，實現(xiàn)城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村熱點區(qū)域、行政村5G網(wǎng)絡全覆蓋。將通信傳輸桿路、移動通信基站、鐵塔等信息基礎設施一并納入縣、鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實現(xiàn)與其他基礎設施同步規(guī)劃、同步建設。加強通信基礎設施建設與保護，支持通信塔桿資源共建共享，擴充基礎數(shù)據(jù)源，整合衛(wèi)生健康、公共安全、應急管理、交通運輸?shù)榷囝I域信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，組建以多維數(shù)據(jù)庫為基礎的蘭考大數(shù)據(jù)“超算中心”，形成智慧城市管理系統(tǒng)和智慧城管綜合展示平臺，構建全域數(shù)字化空間規(guī)劃建設管控體系，建成新型智慧城市大腦。加快新型支付方式在農(nóng)村地區(qū)普及應用，推進覆蓋城鄉(xiāng)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政服務平臺+一卡通”和公共數(shù)字文化智慧云建設。實施縣域城鄉(xiāng)廣播電視建設一體化行動，推進應急廣播體系建設，全面推行“智慧廣電+公共服務”。夯實蘭考數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎。
?。ㄎ澹┵Y源循環(huán)體系建設工程。加大環(huán)衛(wèi)設施建設力度，提高環(huán)衛(wèi)設施處理能力。倡導綠色生活，推進縣城建成區(qū)生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系建設；強化農(nóng)村生活垃圾收集處理，有序推進農(nóng)村生活垃圾就地分類減量和資源回收利用；積極探索建設前端分類投放、中端收集轉(zhuǎn)運、末端機械化智能化分揀的垃圾分類處理體系。完善“城鄉(xiāng)廢棄物綜合利用中心+農(nóng)村廢棄物收集處置轉(zhuǎn)運站”處理體系，圍繞建設“無廢城市”，持續(xù)鞏固國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地建設成果，深入開展開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造、企業(yè)綠色化改造，持續(xù)推進靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。
?。┓罏臏p災體系建設工程。持續(xù)推進加固險工、控導和防護壩工程建設，提升防洪能力，健全防洪體系。優(yōu)化完善城區(qū)和集鎮(zhèn)區(qū)、重點企業(yè)各類消防站布局。進一步加強農(nóng)村地區(qū)消防基礎設施配套建設，建設覆蓋城鄉(xiāng)、重點保障的城鄉(xiāng)一體化消防體系。統(tǒng)一規(guī)劃建設城區(qū)和重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人防工程，優(yōu)化對各類地下空間的開發(fā)利用，配備必要的救援設備和設施，建立安全可靠、體系完備、平戰(zhàn)結合的人防工程系統(tǒng)，實現(xiàn)人防建設與城市建設融合發(fā)展。動態(tài)掌握可能引發(fā)城鄉(xiāng)公共安全的各類重大危險源和危險因素，落實部門、責任到人，分級分類制定突發(fā)情況下的應急處置預案，提升監(jiān)測預警、預防救援、應急處置、危機管理等綜合防范能力，全面建設安全蘭考。
六、實施公共服務貫通行動
（一）教育提升工程。推動小規(guī)模學校撤并改建，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制小學建設。增加縣城中學學位數(shù)量，滿足全縣中學生在城區(qū)的就學需求。推進幼兒園合理布局，撤并小規(guī)模教學點，對撤并的農(nóng)村小學進行學前教育改造，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改擴建2—3所公辦中心幼兒園。推進教育現(xiàn)代化，開展“互聯(lián)網(wǎng)+義務教育”城鄉(xiāng)中小學教育共同體建設工作。開展集團化辦學改革。在縣城周邊新建、改擴建2—3所特殊教育學校。推動體育設施建設，完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全民健身中心（體育中心），建設蘭考縣綜合訓練館，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建體育中心1個、智慧化健身廣場1個；創(chuàng)建全國足球振興示范縣。
?。ǘ┤窠】倒こ獭Ｍ苿泳o密型縣域醫(yī)共體模式下的分級診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理等制度更加成熟。推進中心醫(yī)院、基層公共衛(wèi)生設施、公共衛(wèi)生醫(yī)療園區(qū)、疾控中心等工程建設。加快建設基層社區(qū)醫(yī)院，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基礎設施，健全科室設置，提高縣域整體醫(yī)療服務質(zhì)量。建立社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。建立疾病預防控制體系、分級分類的重大疫情救治體系。創(chuàng)建至少一家三級醫(yī)院，打造立足蘭考、輻射豫東和魯西南地區(qū)的區(qū)域醫(yī)療中心。建設全民健康信息平臺和健康大數(shù)據(jù)中心。全面推進居民電子健康卡、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院發(fā)展。推進縣疾控中心建設，補齊鄉(xiāng)村衛(wèi)生防疫短板，提升公共衛(wèi)生監(jiān)測能力，完善醫(yī)療物資儲備保障體系，增設醫(yī)院感控、平戰(zhàn)結合公共設施。
?。ㄈB(yǎng)老提質(zhì)工程。加強養(yǎng)老服務設施建設，完善“一院（養(yǎng)老院）一中心（鎮(zhèn)、街道養(yǎng)老服務中心）多站點（村、社區(qū)照料中心）”的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務格局。推進醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵有條件的養(yǎng)老機構設置特色門診，為入住老年人提供緊急醫(yī)學救援、健康體檢、健康教育等服務。實現(xiàn)養(yǎng)老服務設施覆蓋全部城市社區(qū)、居住小區(qū)和行政村。發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，實施老年人居家和社區(qū)適老化改造工程。建設智慧養(yǎng)老平臺，為老齡化群體提供更為多樣的養(yǎng)老產(chǎn)品和服務。
?。ㄋ模┥鐣Ｕ瞎こ?。強化基本醫(yī)療保險、大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，促進各類醫(yī)療保障互補銜接。實現(xiàn)醫(yī)療保障“一站式”結算。完善退役軍人三級服務保障體系，打造更多“楓橋式”服務中心（站）。創(chuàng)建退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，設立退役軍人困難幫扶基金。推進低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立城鄉(xiāng)低保標準、特困人員供養(yǎng)標準自然增長機制，健全低保標準動態(tài)調(diào)整機制。落實特困人員救助供養(yǎng)制度，提高托底保障能力和服務質(zhì)量，打造特困人員分類供養(yǎng)“蘭考模式”。推進重度殘疾人家庭無障礙改造，強化殘疾人康復服務，實現(xiàn)0—6歲殘疾兒童康復救助應救盡救；做好殘疾人就業(yè)兜底保障工作；推進蘭考縣失能人員托養(yǎng)中心、殘疾人康復中心規(guī)范化運營。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。推進縣級未成年人保護機構設施建設。
?。ㄎ澹┪幕栈莨こ?。建設檔案館、美術藝術館、博物館、科技館，改造人民文化館、綜合文化站、圖書館，建成城市書房、小區(qū)文化活動室等公共文化空間。搭建“書香蘭考”APP平臺，推進智慧圖書館建設。建設“網(wǎng)上虛擬展廳”。搭建“文化蘭考云”平臺，提供數(shù)字文化資源“一站式”搜尋服務。推進“鄉(xiāng)村記憶工程”建設，開展黃河文化、農(nóng)耕文化遺址遺跡線索普查，加強黃河沿線鄉(xiāng)村文化研究，打造一批集鄉(xiāng)土建筑和鄉(xiāng)村民俗為一體的鄉(xiāng)村博物館。大力推進鄉(xiāng)風文明建設。繼續(xù)推廣“走心的大眾文化”活動，開展省團送戲和扶持演出、“春滿中原”等系列文化活動。