各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門:
《河南省落實全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2021年10月27日
河南省落實全國深化“放管服”改革
著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議
重點任務(wù)措施
為持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，培育壯大市場主體，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革著力培育和激發(fā)市場主體活力電視電話會議重點任務(wù)分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2021〕25號）要求，結(jié)合我省實際，制定以下具體任務(wù)措施：
一、直面市場主體需求，改進宏觀政策與公共服務(wù)
?。ㄒ唬┴斦Y金直達。落實常態(tài)化財政資金直達機制，提高儲備項目質(zhì)量，盡早確定資金使用方案，加快資金支出進度。進一步完善全覆蓋、全鏈條、動態(tài)化的資金監(jiān)管體系，加強專項審計和實時跟蹤審計。（省財政廳牽頭，省教育廳、人力資源社會保障廳、民政廳、審計廳等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，審計任務(wù)2022年1月底前完成，其他任務(wù)持續(xù)推進）
?。ǘ┒愘M優(yōu)惠直達。建立稅費優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀機制，及時調(diào)整優(yōu)化征管信息系統(tǒng)功能，確保政策紅利惠及市場主體。運用大數(shù)據(jù)手段主動甄別納稅人繳費人并精準(zhǔn)推送優(yōu)惠稅費政策。（省稅務(wù)局負責(zé)，2022年年底前完成）
?。ㄈ┴泿耪咧边_。充分發(fā)揮結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具的杠桿撬動作用，督促金融機構(gòu)抓住政策窗口期，在堅持市場化原則和防風(fēng)險基礎(chǔ)上，加大對民營和小微企業(yè)的支持力度，重點提升普惠小微企業(yè)信用貸款占比和貸款延期支持水平。推廣“信易貸”融資模式，提高中小微企業(yè)首貸率并擴大信用貸款規(guī)模。落實主辦銀行制度，持續(xù)開展“金融支持市場主體特別幫扶行動”。開展多層次銀企對接，爭取實現(xiàn)服務(wù)全覆蓋。（省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、省發(fā)展改革委等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄋ模┕卜?wù)公開透明。進一步優(yōu)化規(guī)范水、電、氣、熱、通信、有線電視等接入流程，推進服務(wù)公開、全程網(wǎng)辦。開展相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)收費專項檢查，規(guī)范收費行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市場監(jiān)管局、通信管理局、發(fā)展改革委、電力公司等部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ㄎ澹﹥?yōu)化辦電服務(wù)。開展2021年提升“獲得電力”服務(wù)水平綜合監(jiān)管，全面推行電力業(yè)務(wù)、承裝（修、試）電力設(shè)施等許可事項告知承諾制，推動城市地區(qū)容量160千瓦及以下、農(nóng)村地區(qū)100千瓦及以下小微企業(yè)用電報裝“零投資”，將實行“零上門、零審批、零投資”服務(wù)的低壓非居民用戶全過程辦電時間壓減至20個工作日以內(nèi)，10千伏電力接入工程行政審批時限縮減至5個工作日以內(nèi)。按照《供電營業(yè)規(guī)則》及取消電費保證金有關(guān)規(guī)定，進一步減輕企業(yè)用電負擔(dān)。（省發(fā)展改革委、河南能源監(jiān)管辦、省電力公司等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
?。﹥?yōu)化水、氣、熱報裝流程。將水、氣、熱報裝流程精簡為受理勘查、驗收開通2個環(huán)節(jié)，并壓縮辦結(jié)時間，從受理申請到驗收開通，水、氣、熱經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部辦理時間不超過3個工作日（不含施工圖設(shè)計審查、工程施工和辦理相關(guān)行政審批時間）。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ㄆ撸﹥?yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù)。對物業(yè)指定代理商、限制用戶選擇運營商等違法違規(guī)行為進行專項整治。重點整治基礎(chǔ)電信企業(yè)通過擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)等違規(guī)行為，推動實現(xiàn)攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦。（省通信管理局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ò耍﹥?yōu)化社會救助機制。按照國家實施“金民工程”要求，建立省級民政綜合服務(wù)平臺，建設(shè)全省低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。完善社會救助信息管理系統(tǒng)，對已納入救助范圍的低收入人口，完善常態(tài)化救助幫扶機制；對未納入救助范圍的低收入人口，建立動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警信息分類處置機制，進行精準(zhǔn)救助。將社會救助審核確認權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），簡化認定程序，加強規(guī)范管理，確保符合救助條件的群眾及時獲得救助。（省民政廳牽頭，省社會救助廳際聯(lián)席會議成員單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，2022年年底前完成）
?。ň牛﹥?yōu)化殘疾人補貼機制。優(yōu)化困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼審核認定程序。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級民政部門、縣級殘聯(lián)組織在補貼資格審核認定中的職責(zé)分工，加強民政部門內(nèi)部及其與殘聯(lián)組織的協(xié)作配合。建立數(shù)據(jù)比對和信息共享機制，提升動態(tài)管理水平。（省民政廳牽頭，省殘聯(lián)等單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，2022年6月底前完成）
（十）維護新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益。制定出臺我省維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益實施辦法，新就業(yè)形態(tài)勞動者同時在兩個及以上單位就業(yè)的，各用人單位分別繳納工傷保險費。開展快遞員、外賣送餐員職業(yè)傷害保障試點。制定出臺我省失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，優(yōu)化失業(yè)保險待遇申領(lǐng)程序。（省人力資源社會保障廳負責(zé)，2021年年底前完成）
（十一）發(fā)展保障性租賃住房。研究制定我省加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見。指導(dǎo)各地科學(xué)測算需求，制定保障性租賃住房發(fā)展計劃，做好項目儲備，確保鄭州市完成3.5萬套保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)，對符合規(guī)定的保障性租賃住房建設(shè)任務(wù)給予資金補助。指導(dǎo)相關(guān)地方積極探索建設(shè)共有產(chǎn)權(quán)住房。規(guī)范發(fā)展長租房市場。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)，鄭州市任務(wù)2021年年底前完成，其他任務(wù)持續(xù)推進）
?。ㄊ┘訌娏x務(wù)教育保障。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，全面落實義務(wù)教育“兩免一補”政策。科學(xué)合理確定義務(wù)教育學(xué)校招生規(guī)模和接收學(xué)生的區(qū)域范圍，嚴格控制班額，鼓勵有條件的地方和學(xué)校按照小學(xué)每班不超過45人、初中每班不超過50人招生。（省教育廳、財政廳等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄊ└冒l(fā)揮公立醫(yī)院作用。研究完善省屬公立醫(yī)院財政經(jīng)費核撥機制，激勵省級醫(yī)院對縣級醫(yī)院開展遠程診療服務(wù)，進一步增強省級醫(yī)院的輻射帶動作用。（省財政廳、衛(wèi)生健康委按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
二、著力打造市場化營商環(huán)境
（十四）清理調(diào)整行政許可事項。落實國家行政許可事項清單管理有關(guān)規(guī)定，明確清單編制、管理、實施和監(jiān)督的基本規(guī)則，清理清單之外違規(guī)實施的變相許可。銜接國家行政許可事項清單，編制公布地方層面設(shè)定的行政許可事項清單并建立動態(tài)調(diào)整機制。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，按照國家要求及時推進）
（十五）加快“證照分離”改革。根據(jù)國家和省有關(guān)部署，實行“證照分離”改革全覆蓋。在中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度，進一步優(yōu)化審批服務(wù)，著力推動“照后減證”、簡化審批，助力企業(yè)“快入準(zhǔn)營”。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、司法廳、商務(wù)廳等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ㄊ┤鎸嵤┦袌鰷?zhǔn)入負面清單制度。嚴格落實“全國一張清單”管理要求，配合國家做好市場準(zhǔn)入負面清單動態(tài)調(diào)整工作，推動“非禁即入”要求落實。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
（十七）優(yōu)化職業(yè)資格管理。按照國家部署，做好新版國家職業(yè)資格目錄宣傳貫徹工作，落實關(guān)于降低或取消工作年限等規(guī)定，指導(dǎo)各級職業(yè)技能鑒定站（所）做好職業(yè)資格鑒定工作。制定出臺高質(zhì)量推進“人人持證、技能河南”建設(shè)工作方案，助力技能人才隊伍建設(shè)。分批公布我省職業(yè)技能評價機構(gòu)目錄清單，全面推動企業(yè)面向職工自主開展職業(yè)技能等級評價，指導(dǎo)各類院校面向?qū)W生開展職業(yè)技能等級評價；發(fā)揮社會評價機構(gòu)作用，面向社會開展職業(yè)技能等級評價。（省人力資源社會保障廳負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄊ耍﹥?yōu)化企業(yè)簡易注銷程序。支持企業(yè)通過企業(yè)注銷“一網(wǎng)通”服務(wù)專區(qū)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布債權(quán)人公告和公示清算組備案信息，注銷登記時不再提交《備案通知書》、報紙樣張等材料。指導(dǎo)簡易注銷試點地區(qū)及時調(diào)整適用簡易注銷程序的市場主體范圍和公告時間，增加企業(yè)撤銷及再次提出簡易注銷申請功能。（省市場監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、鄭州海關(guān)、省稅務(wù)局等部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄊ牛┍憷缡《悇?wù)遷移。積極參與跨省稅務(wù)遷移改革試點，進一步提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平。（省稅務(wù)局負責(zé)，2022年年底前完成）
?。ǘ┥罨こ探ㄔO(shè)項目審批制度改革。加強工程建設(shè)項目審批制度改革督導(dǎo)，堅持“一周一個成績單、雙月一通報”。開展“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題專項整治，進一步完善工程建設(shè)項目全流程審批管理機制，加強部門信息協(xié)同共享。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ǘ唬┥罨顿Y審批制度改革。落實國家部署，加快推動省投資項目在線審批監(jiān)管平臺與自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門審批系統(tǒng)互聯(lián)共享，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”。以開發(fā)區(qū)等各類功能區(qū)為重點，推行企業(yè)投資項目承諾制。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
（二十二）支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。組織實施培育創(chuàng)新型企業(yè)三年行動，引領(lǐng)帶動全省企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。制定實施支持“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的意見，支持“專精特新”企業(yè)加大創(chuàng)新投入。建立重點企業(yè)技術(shù)需求定期發(fā)布制度，推動重點企業(yè)與上下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)合作攻關(guān)，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、科技廳、省政府國資委等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
（二十三）引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。建立科技、財政、稅務(wù)部門聯(lián)合服務(wù)機制，優(yōu)化技術(shù)合同登記系統(tǒng)，增加網(wǎng)絡(luò)審批功能，簡化技術(shù)合同登記流程，全面落實企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除“自行判別、自行申報、事后監(jiān)管”工作要求。發(fā)揮經(jīng)營業(yè)績考核引導(dǎo)作用，將研發(fā)投入視同利潤加回，提高關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)研發(fā)投入加回比例。支持企業(yè)設(shè)立獨立核算、免于保值增值考核、容錯糾錯的研發(fā)準(zhǔn)備金。（省科技廳、財政廳、稅務(wù)局、省政府國資委等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ǘ模┩苿与p創(chuàng)示范基地提質(zhì)增效。研究出臺眾創(chuàng)空間評價辦法，進一步完善孵化載體制度體系。組織開展省級、國家級科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間等孵化載體認定評價或評審?fù)扑]工作。建立雙創(chuàng)平臺績效后補助機制，將申建國家級平臺、畢業(yè)企業(yè)數(shù)量等指標(biāo)作為省級以上大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、專業(yè)化眾創(chuàng)空間、“星創(chuàng)天地”等創(chuàng)新服務(wù)載體績效考核的重要指標(biāo)，依據(jù)考核結(jié)果可給予最高200萬元運行補助。研究制定加快推進“智慧島”建設(shè)的實施意見，標(biāo)準(zhǔn)化推廣“智慧島”雙創(chuàng)載體。（省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳等部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ǘ澹┘訌娍萍紕?chuàng)新政策支持。強化科技創(chuàng)新融資保障，推動銀行、保險機構(gòu)支持科技型企業(yè)加快發(fā)展。推廣“科技貸”業(yè)務(wù)，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。運用大數(shù)據(jù)等手段篩選出省內(nèi)高校院所質(zhì)量較高、具備市場前景的專利，及時發(fā)現(xiàn)潛在的許可實施對象，利用專利開放許可等機制提高專利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率，助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。根據(jù)國家部署，及時研究出臺我省人類遺傳資源管理配套措施，在確保有效監(jiān)管的前提下提升人類遺傳資源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。（河南銀保監(jiān)局、省科技廳、知識產(chǎn)權(quán)局等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
（二十六）完善公平競爭審查機制。全面清理歧視性和不公平市場待遇政策措施，及時發(fā)現(xiàn)和糾正排除、限制競爭問題。推行公平競爭審查第三方評估。將公平競爭審查制度落實情況納入法治河南建設(shè)考核內(nèi)容。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
（二十七）強化反壟斷執(zhí)法。及時制止和糾正濫用行政權(quán)力行為，破除行政性壟斷。加強新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)領(lǐng)域競爭問題研究，加大平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷監(jiān)管力度。按照國家要求，依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫(yī)藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓(xùn)等重點民生領(lǐng)域開展反壟斷執(zhí)法；聚焦社會關(guān)切，重點查處供水、供電、供熱等公用行業(yè)壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位案件，切實維護市場公平競爭秩序。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ǘ耍﹪绤柎驌魞r格違法行為。壓實屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴肅查處中介機構(gòu)等重點領(lǐng)域涉企違規(guī)收費行為。開展全省公共資源交易領(lǐng)域亂收費專項整治工作，取消各類不合理收費。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
（二十九）完善公共資源交易政策制度體系。持續(xù)完善公共資源交易、平臺交易服務(wù)、交易監(jiān)管、評標(biāo)專家管理、數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、異議投訴處理等方面政策制度，逐步建立全省統(tǒng)一、系統(tǒng)完備、銜接配套、有效監(jiān)管的公共資源交易政策制度體系。推動各級行政監(jiān)督部門公示投訴渠道，推進公共資源交易異議投訴在線辦理。（省發(fā)展改革委負責(zé)，2022年年底前完成）
?。ㄈ┩晟菩滦捅O(jiān)管機制。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，積極推進企業(yè)信用分級分類風(fēng)險管理，探索“雙隨機+信用分級分類監(jiān)管”，不斷提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄈ唬┩晟啤盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)二期建設(shè)，建成全省一體化在線監(jiān)管平臺總門戶。依托全省一體化在線監(jiān)管平臺完善協(xié)同監(jiān)管機制，做到違法線索互告、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互認、執(zhí)法結(jié)果互通，減少多頭重復(fù)檢查。推進風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，提升食品安全、?；?、飲用水等重點領(lǐng)域一體化在線監(jiān)管能力。建設(shè)“豫正管”移動監(jiān)管平臺。（省大數(shù)據(jù)局、市場監(jiān)管局、司法廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，2022年年底前完成）
?。ㄈ┘訌娚鐣庞皿w系建設(shè)。加快完善《河南省社會信用條例》配套制度，及時更新《河南省公共信用信息目錄》，加強稅務(wù)、人力資源和社會保障、住房公積金、公用事業(yè)、倉儲物流、知識產(chǎn)權(quán)等重要領(lǐng)域信用信息共享應(yīng)用。完善公共信用綜合評價機制，結(jié)合行業(yè)信用評價結(jié)果，為實施信用分級分類監(jiān)管提供依據(jù)。依托全省統(tǒng)一的信用聯(lián)合獎懲系統(tǒng)，推進聯(lián)合懲戒制度化、規(guī)范化。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄈ┮?guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺交易。按照國家部署，進一步加大對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺交易，促進電子商務(wù)規(guī)范健康發(fā)展。（省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄈ模┮?guī)范改進認證服務(wù)。按照國家部署，適時研究出臺我省規(guī)范改進認證服務(wù)的指導(dǎo)意見。加強認證活動監(jiān)管，做好認證從業(yè)機構(gòu)監(jiān)督檢查、違法線索移交工作，引導(dǎo)認證市場健康發(fā)展。指導(dǎo)省認證協(xié)會加強行業(yè)自律，提升認證機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。（省市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄈ澹┘訌娞胤N設(shè)備安全檢查。按照國家部署，加強特種設(shè)備安全隱患排查及整改，加大對持證特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構(gòu)的監(jiān)督抽查力度，查處違法違規(guī)行為并向社會公開。（省市場監(jiān)管局負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ㄈ┘訌娽t(yī)藥及化妝品監(jiān)督監(jiān)管。推進醫(yī)療器械唯一標(biāo)識全鏈條應(yīng)用，2022年3月1日起將我省生產(chǎn)的第三類醫(yī)療器械（含體外診斷試劑）產(chǎn)品全部納入唯一標(biāo)識范圍。持續(xù)開展新冠肺炎疫情防控醫(yī)療器械質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，保障醫(yī)用防護產(chǎn)品質(zhì)量安全。嚴厲查處醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)行為。（省藥監(jiān)局、市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄈ撸┱D安全評價市場。開展安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，堅決打擊安全評價機構(gòu)、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位違法違規(guī)行為。（省應(yīng)急廳負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ㄈ耍┘訌娽t(yī)?；鸨O(jiān)管。落實醫(yī)?；鸨O(jiān)管制度體系改革措施，修訂完善相關(guān)制度，進一步加強醫(yī)?；鸨O(jiān)管。（省醫(yī)保局負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ㄈ牛├^續(xù)推進跨省通辦。按照國家統(tǒng)一部署并結(jié)合我省試點情況，確保工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫(yī)登記備案和結(jié)算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶口遷移等75項全國高頻政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)跨省通辦。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省公安廳、人力資源社會保障廳、市場監(jiān)管局、醫(yī)保局等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ㄋ氖┻M一步規(guī)范優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。推進政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。銜接落實國家關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)事項集成改革的政策，推動實現(xiàn)套餐式、主題式集成服務(wù)事項同標(biāo)準(zhǔn)、無差別辦理，實現(xiàn)50件套餐式、主題式集成服務(wù)事項落地實施。研究制定我省全面做好電子證照工作的實施方案，進一步壓實電子證照制證、用證責(zé)任，推動電子證照制作、匯聚、使用和系統(tǒng)融合及安全管理。積極推進政務(wù)服務(wù)“全豫通辦”，推進全省政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并工作，建設(shè)省級12345熱線平臺。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ㄋ氖唬┩七M稅費網(wǎng)上辦理。開展增值稅、消費稅分別與城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，基本實現(xiàn)企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個人辦稅繳費事項掌上辦理。（省稅務(wù)局負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ㄋ氖┩苿玉{駛證電子化。根據(jù)國家安排部署，積極申請開展機動車駕駛證電子化試點，力爭我省早日實現(xiàn)駕駛證電子化。（省公安廳負責(zé)，2022年年底前完成）
（四十三）優(yōu)化車檢服務(wù)。開發(fā)應(yīng)用高排放車輛檢測預(yù)約小程序，提升車檢信息化水平。優(yōu)化河南省機動車監(jiān)測監(jiān)控平臺功能，積極推進公安、生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化車檢工作流程，減少辦事群眾等候時間及提供材料數(shù)量。增加車檢服務(wù)供給，探索允許具備資質(zhì)、信用良好的汽車品牌服務(wù)企業(yè)提供非營運小型車輛維修、保養(yǎng)、檢測“一站式”服務(wù)。及時向社會公布符合年檢、年審和環(huán)檢“三檢合一”檢測能力要求的機動車檢驗檢測機構(gòu)信息及投訴舉報電話，推動檢驗檢測機構(gòu)公開服務(wù)項目、流程、價格、投訴電話以及排放檢測全過程視頻、檢測數(shù)據(jù)等信息，加大對檢測機構(gòu)相互串通、操縱市場價格、偽造檢測結(jié)果等違法違規(guī)行為的查處力度。（省公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、市場監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄋ氖模﹥?yōu)化公證服務(wù)。規(guī)范精簡公證證明材料，全面推行清單管理，落實一次性告知制度，推進人口基本信息、婚姻、收養(yǎng)、不動產(chǎn)登記等辦理公證所需數(shù)據(jù)共享和在線查驗，實現(xiàn)更多高頻服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。完善公證服務(wù)收費管理，將市場化的業(yè)務(wù)交給市場，對密切關(guān)系民生的公益類公證服務(wù)事項實行清單制，推動降低公益類公證服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)。（省司法廳、發(fā)展改革委按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
（四十五）緩解異地就醫(yī)報銷難問題。拓展政務(wù)服務(wù)移動端“豫事辦”、醫(yī)療保障公共服務(wù)平臺、微信公眾號等異地就醫(yī)線上備案渠道，推進全省所有統(tǒng)籌地區(qū)接入國家跨省異地就醫(yī)備案小程序，方便參保人員辦理異地就醫(yī)備案。根據(jù)全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息系統(tǒng)上線進度，做好全省醫(yī)療保障公共服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，確保各省轄市、濟源示范區(qū)和各省直管縣（市）全部接入公共服務(wù)平臺。在政務(wù)服務(wù)移動端“豫事辦”上線30個醫(yī)保服務(wù)事項，實現(xiàn)全省60%以上的縣（市、區(qū)）至少有1家普通門診費用跨省聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療機構(gòu)，各統(tǒng)籌地區(qū)基本實現(xiàn)普通門診費用跨省結(jié)算。對高血壓、糖尿病、惡性腫瘤放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異等5個群眾需求大、各地普遍開展的門診慢特病，至少有1個統(tǒng)籌地區(qū)實現(xiàn)相關(guān)治療費用跨省直接結(jié)算。（省醫(yī)保局負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ㄋ氖┻M一步清理證明事項。結(jié)合國家發(fā)布的確需保留的證明事項清單，對政府規(guī)章、規(guī)范性文件設(shè)定的證明事項進行審核，發(fā)布我省確需保留的證明事項清單，行政機關(guān)辦理依申請政務(wù)服務(wù)事項時不得索要清單之外的證明。（省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
三、著力打造法治化營商環(huán)境
（四十七）完善優(yōu)化營商環(huán)境配套制度。持續(xù)抓好《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實，制定實施《全省營商環(huán)境評價與獎懲辦法》《營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理暫行辦法》等配套制度。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
（四十八）加強數(shù)據(jù)安全管理。研究制定《河南省政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理暫行辦法》，加強政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理。（省大數(shù)據(jù)局牽頭，省直相關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ㄋ氖牛┲卫砩嬲a(chǎn)權(quán)糾紛問題。持續(xù)完善涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題治理長效機制，推動相關(guān)產(chǎn)權(quán)糾紛問題常態(tài)化解決。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、工商聯(lián)等部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄎ迨娀R產(chǎn)權(quán)保護。嚴厲打擊不以保護創(chuàng)新為目的的非正常專利申請和不以使用為目的的商標(biāo)惡意注冊等知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，加大對無資質(zhì)開展專利代理行為的打擊力度。嚴格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，著力解決侵權(quán)成本低、維權(quán)成本高等問題。進一步完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛非訴調(diào)解機制，化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛矛盾。引導(dǎo)和支持企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系，提升知識產(chǎn)權(quán)保護能力。（省市場監(jiān)管局、知識產(chǎn)權(quán)局等部門及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄎ迨唬┱畮ь^守信踐諾。完善政務(wù)誠信監(jiān)測風(fēng)險定期報告和預(yù)警機制，提升政務(wù)誠信監(jiān)測治理質(zhì)效。（省發(fā)展改革委負責(zé)，持續(xù)推進）
（五十二）加強拖欠賬款問題治理。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》（國務(wù)院令第728號），健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長效機制。加快建設(shè)省保障中小企業(yè)款項支付投訴受理平臺，健全投訴受理辦理反饋機制。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄎ迨┣謇聿缓侠砹P款。按照國家要求和我省實際，組織清理政府規(guī)章設(shè)定的不合理罰款事項。（省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，2022年6月底前完成）
?。ㄎ迨模┣謇砩嫫筮`規(guī)收費。按照國家部署開展涉企違規(guī)收費專項檢查，嚴肅查處擅自設(shè)立收費項目、提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴大征收范圍、亂攤派等問題。（省財政廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ㄎ迨澹┮?guī)范行政執(zhí)法。繼續(xù)全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”，做好重大行政處罰備案及行政執(zhí)法案卷評查工作，及時受理處理行政執(zhí)法投訴舉報。加快制定實施行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。（省司法廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
?。ㄎ迨﹦?chuàng)新優(yōu)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法。嚴格執(zhí)行《河南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理制度》等監(jiān)管制度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，深入推行排污單位“一證式”“一體化”執(zhí)法監(jiān)管。通過激勵性、差異化的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法措施，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。（省生態(tài)環(huán)境廳及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄎ迨撸惩ㄐ姓?fù)議渠道。加快推進我省行政復(fù)議體制改革，進一步暢通企業(yè)依法申請行政復(fù)議渠道，提高審查涉企行政復(fù)議案件的規(guī)范性和透明度，依法糾正侵犯企業(yè)合法權(quán)益的違法或不當(dāng)行政行為。（省政府辦公廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
四、著力打造國際化營商環(huán)境
?。ㄎ迨耍┘涌旖ㄔO(shè)開放強省。研究編制河南省“十四五”開放型經(jīng)濟新體制和開放強省建設(shè)規(guī)劃，推動構(gòu)建更高水平的開放型經(jīng)濟新體制。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳牽頭，省直相關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
（五十九）加快自貿(mào)區(qū)制度型開放。根據(jù)國家關(guān)于自貿(mào)區(qū)試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放有關(guān)要求，結(jié)合我省實際出臺配套措施。（省商務(wù)廳負責(zé)，2022年年底前完成）
（六十）加強口岸國際合作。進一步優(yōu)化高級認證企業(yè)布控指令，積極推進“經(jīng)認證的經(jīng)營者”（AEO）互認便利措施落實。進一步加強動植物檢疫和食品安全方面的國際合作，開展“國門綠盾2021”行動。（鄭州海關(guān)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)局等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
?。唬﹥?yōu)化外商投資審批服務(wù)。繼續(xù)清理與外商投資法不符的規(guī)章和規(guī)范性文件。嚴格落實國家關(guān)于放寬服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入或股比限制政策，持續(xù)清理外商投資準(zhǔn)入負面清單之外的準(zhǔn)入限制。加大對外商投資企業(yè)享有準(zhǔn)入后國民待遇的保障力度，健全重大外資項目協(xié)調(diào)推進機制，完善外商投資信息報告制度。探索設(shè)立國際投資“單一窗口”，提供“一站式”便利服務(wù)。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、司法廳、市場監(jiān)管局牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
（六十二）加強海外人才引進。建立具有國際競爭力和我省特色的引才用才制度，為高層次外國人才來豫創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利。建立外籍人士來豫快捷通道，對符合要求的境外企業(yè)從速從快辦理商務(wù)邀請函，全面實施外國人來華工作許可制度和人才簽證制度。充分利用“河南省杰出外籍科學(xué)家工作室”“河南省高校學(xué)科創(chuàng)新基地”等引智項目，支持引進國外頂尖人才，為開放河南提供科技人才支撐。（省人力資源社會保障廳、省政府外辦、省商務(wù)廳、科技廳等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。┨嵘赓Q(mào)便利化水平。推動中國（河南）國際貿(mào)易“單一窗口”（二期）建設(shè)，開發(fā)完善技術(shù)性貿(mào)易措施監(jiān)測、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)績效監(jiān)測和綜合服務(wù)、智能卡口、出口退稅等功能，持續(xù)推進與銀行、保險、民航、鐵路等信息平臺合作，推動進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件及檢驗檢疫證書等（除涉密等特殊情況外）統(tǒng)一通過“單一窗口”辦理，逐步實現(xiàn)監(jiān)管證件電子簽發(fā)、自助打印。制定實施“單一窗口”建設(shè)運行管理辦法，落實安全運行管理、國產(chǎn)密碼應(yīng)用等部署，加強平臺運維保障。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”改革，通過網(wǎng)上送達法律文書、提交資料、視頻磋商及在線核驗等，提高稽核查工作效率。（省發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、省稅務(wù)局、外匯管理局等部門、單位及相關(guān)市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
?。模┣謇硪?guī)范口岸收費。復(fù)制推廣“一站式陽光價格”服務(wù)模式，提高口岸收費透明度。推動建立口岸收費成本調(diào)查制度。進一步加快出口退稅進度，將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時間壓減至7個工作日以內(nèi)。（省發(fā)展改革委、鄭州海關(guān)、省市場監(jiān)管局、稅務(wù)局等部門、單位及相關(guān)市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，2021年年底前完成）
（六十五）開展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管試點。選取合適企業(yè)開展加工貿(mào)易監(jiān)管試點，實現(xiàn)集團內(nèi)企業(yè)間保稅料件及設(shè)備自由流轉(zhuǎn)，簡化業(yè)務(wù)辦理手續(xù)，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運營效率。（鄭州海關(guān)負責(zé)，2021年年底前完成）
（六十六）加強中小外貿(mào)企業(yè)信貸、保險等支持。加大窗口指導(dǎo)與監(jiān)管引領(lǐng)力度，督促金融機構(gòu)精準(zhǔn)對接企業(yè)融資需求，落實中小微企業(yè)貸款臨時性延期還本付息政策，加大對小微外貿(mào)企業(yè)等的無還本續(xù)貸、信用貸款、首貸支持力度，提供“一企一策”服務(wù)。督促出口信用保險公司加強與商業(yè)銀行合作，結(jié)合企業(yè)需求和自身風(fēng)險管理要求，積極擴大出口信用保險保單融資規(guī)模，帶動銀行為省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)提供融資，推動鄭州市“外貿(mào)貸”融資平臺和業(yè)務(wù)落地。（省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局等部門、單位按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。撸┩茝V應(yīng)用跨境金融區(qū)塊鏈。持續(xù)擴大跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺參與主體范圍，擴展跨境貿(mào)易金融涉及的數(shù)據(jù)資源，加大“出口信保保單融資”業(yè)務(wù)場景應(yīng)用可行性調(diào)研力度，向國家提交新試點申請，推動新的區(qū)塊鏈應(yīng)用場景在我省落地。（省外匯管理局負責(zé)，2021年年底前完成）
?。耍┲С职l(fā)展海外倉。研究出臺支持海外倉發(fā)展的政策措施，逐步構(gòu)建輻射全球的海外倉服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。（省發(fā)展改革委、商務(wù)廳負責(zé)，2021年年底前完成）
五、完善改革推進落實機制
?。牛┘訌姼母锝y(tǒng)籌謀劃。一體推進“放管服”改革，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，組織對取消和下放行政許可事項的事中事后監(jiān)管情況進行“回頭看”，完善加強事中事后監(jiān)管措施，確保“該放的放到位、該管的管到位。”（省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，按照國家要求及時推進）
?。ㄆ呤┓e極開展創(chuàng)新示范。鼓勵各地聚焦政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等領(lǐng)域，探索營商環(huán)境改革創(chuàng)新的具體舉措，建設(shè)一批省級營商環(huán)境示范區(qū)，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
（七十一）優(yōu)化市場主體服務(wù)。開展“萬人助萬企”活動，完善問題受理、協(xié)同辦理、結(jié)果反饋等流程，有效解決企業(yè)面臨的實際困難和問題。（省企業(yè)服務(wù)辦會同各工作組牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
?。ㄆ呤┮?guī)范營商環(huán)境評價。完善全省營商環(huán)境評價辦法，更加注重市場主體感受，強化大數(shù)據(jù)抓取、省直系統(tǒng)直接調(diào)取數(shù)據(jù)，減少對地方和企業(yè)的干擾。（省發(fā)展改革委牽頭，省直相關(guān)部門、單位及各市、縣級政府按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進）
各級政府要高度重視，建立完善工作推進機制，逐項認真抓好落實。各部門要根據(jù)職責(zé)分工出臺相關(guān)政策措施，加強對各地的指導(dǎo)支持，形成改革合力。省政府辦公廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各地、各部門持續(xù)加大“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境工作推進力度，大力推進以“13710”工作制度為牽引的效能革命，將改革事項列入省政府督查范圍，對改革推進遲緩、政策不落實的嚴格督促整改，對好的經(jīng)驗做法及時進行總結(jié)推廣，推動改革取得更大實效。各地、各部門要將貫徹落實情況于2021年12月15日前書面報省政府。