各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕27號(hào)）精神，全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，落實(shí)保居民就業(yè)任務(wù)，支持多渠道靈活就業(yè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
一、拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道
（一）鼓勵(lì)引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展。持續(xù)深化商事制度改革，提供便捷高效的咨詢、注冊(cè)服務(wù)。引導(dǎo)勞動(dòng)者以市場(chǎng)為導(dǎo)向，依法自主選擇經(jīng)營(yíng)范圍。鼓勵(lì)勞動(dòng)者創(chuàng)辦投資小、見(jiàn)效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體。支持發(fā)展各類特色小店，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增加商業(yè)資源供給。對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等政策支持。降低或取消貸款反擔(dān)保門檻，建立信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)和創(chuàng)業(yè)孵化示范載體推薦免擔(dān)保機(jī)制，對(duì)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目免除反擔(dān)保要求。引導(dǎo)高校深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，進(jìn)一步提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。（省財(cái)政廳、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ǘ┰黾臃侨罩凭蜆I(yè)機(jī)會(huì)。落實(shí)財(cái)政、金融等針對(duì)性扶持政策，推動(dòng)非全日制勞動(dòng)者較為集中的保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修等行業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。增強(qiáng)養(yǎng)老、托幼、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等社區(qū)服務(wù)業(yè)的吸納就業(yè)能力。結(jié)合各地實(shí)際，合理利用臨時(shí)性城鎮(zhèn)公益性崗位，增加非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)對(duì)非全日制勞動(dòng)者的政策支持，對(duì)就業(yè)困難人員、離校2年內(nèi)未就業(yè)的高校畢業(yè)生從事非全日制等工作的，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（省民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、地方金融監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄈ┲С中戮蜆I(yè)形態(tài)發(fā)展。加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，組織開(kāi)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)，發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，培育新經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極探索融合化在線教育、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線辦公等線上服務(wù)新模式，推動(dòng)旅游景區(qū)建設(shè)數(shù)字化體驗(yàn)產(chǎn)品，引導(dǎo)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展，為勞動(dòng)者居家就業(yè)、遠(yuǎn)程辦公、兼職就業(yè)創(chuàng)造條件。促進(jìn)道路客運(yùn)、出租汽車等行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快發(fā)展定制客運(yùn)服務(wù)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)。鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)單位積極創(chuàng)新。加強(qiáng)基層社會(huì)工作服務(wù)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會(huì)工作服務(wù)站（室）發(fā)展，創(chuàng)造更多社會(huì)工作服務(wù)崗位。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)放寬入駐條件，與平臺(tái)就業(yè)人員建立制度化、常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。合理設(shè)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)及其他新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)管要求，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)降低服務(wù)費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用，創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位，吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。（省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、市場(chǎng)監(jiān)管局、大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)環(huán)境
?。ㄋ模﹥?yōu)化審批管理服務(wù)。開(kāi)通行業(yè)準(zhǔn)入辦理“綠色”通道，對(duì)需要辦理相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入許可的，實(shí)行多部門聯(lián)合辦公、一站式審批。在政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間內(nèi)銷售農(nóng)副產(chǎn)品、日常生活用品，或者個(gè)人利用自己的技能從事依法無(wú)須取得許可的便民勞務(wù)活動(dòng)，無(wú)須辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。實(shí)行經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所申報(bào)承諾制，適用范圍擴(kuò)展至包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的所有市場(chǎng)主體。合理設(shè)定無(wú)固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所攤販管理模式，預(yù)留自由市場(chǎng)、攤點(diǎn)群等經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。加大“放管服”改革力度，引導(dǎo)勞動(dòng)者規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。（省市場(chǎng)監(jiān)管局和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄎ澹p免部分收費(fèi)。取消涉及靈活就業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)的免征城市道路占用費(fèi)。建立公開(kāi)投訴舉報(bào)渠道，依法查處違規(guī)收費(fèi)行為。持有《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》或《就業(yè)失業(yè)登記證》（證件須注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”）的畢業(yè)年度高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，從辦理個(gè)體工商戶登記當(dāng)月起，在3年（36個(gè)月）內(nèi)按每戶每年14400元依次扣減增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加、個(gè)人所得稅。離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的2/3給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長(zhǎng)不超過(guò)3年，其中2020年度內(nèi)享受靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策期滿仍未實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的，政策享受期限可延長(zhǎng)1年。（省財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、教育廳和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。┨峁┑统杀緢?chǎng)地支持。鼓勵(lì)商業(yè)地產(chǎn)、物業(yè)服務(wù)、商貿(mào)流通等行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員企業(yè)減免經(jīng)營(yíng)困難中小商戶租金、延緩收取租金，減輕個(gè)體經(jīng)營(yíng)者等靈活就業(yè)人員房租負(fù)擔(dān)。有條件的地方可將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施閑置空間、非必要辦公空間改造為免費(fèi)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，優(yōu)先向下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員提供。支持建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地，以及縣級(jí)農(nóng)村電商服務(wù)中心、物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站。政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例場(chǎng)地，免費(fèi)向高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體提供。（省民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、加大對(duì)靈活就業(yè)保障支持
（七）加大新職業(yè)推廣和應(yīng)用力度。密切跟蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用和職業(yè)活動(dòng)新變化，廣泛宣傳國(guó)家發(fā)布的社會(huì)需要的新職業(yè)，引導(dǎo)直播銷售、網(wǎng)約配送、社群健康等更多新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。根據(jù)最新國(guó)家職業(yè)分類體系，做好人力資源開(kāi)發(fā)管理、職業(yè)教育培訓(xùn)和人才評(píng)價(jià)等工作。完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度，探索建立新就業(yè)形態(tài)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。（省人力資源社會(huì)保障廳、統(tǒng)計(jì)局等負(fù)責(zé)。列第一位者為牽頭單位，下同）
?。ò耍╅_(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。圍繞“技能河南”品牌建設(shè)，深入實(shí)施省部共建全民技能振興工程，全力推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)法治化、規(guī)范化、品牌化、國(guó)際化。將有創(chuàng)業(yè)意愿以及創(chuàng)業(yè)5年以內(nèi)的靈活就業(yè)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，組織開(kāi)展開(kāi)辦店鋪、市場(chǎng)分析、經(jīng)營(yíng)策略等方面的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)成功率。支持各類院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，更多組織開(kāi)展建筑業(yè)、養(yǎng)老、托幼、家政、餐飲、維修、美容美發(fā)等技能培訓(xùn)和新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會(huì)工作等領(lǐng)域新職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)職業(yè)院校聯(lián)合行業(yè)組織、大型企業(yè)組建職工培訓(xùn)集團(tuán)，與行業(yè)企業(yè)共建“一站式”就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。推進(jìn)線上線下結(jié)合，靈活安排培訓(xùn)時(shí)間和培訓(xùn)方式，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼和培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼，增強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)能力。（省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
?。ň牛﹥?yōu)化人力資源服務(wù)。把靈活就業(yè)崗位供求信息納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，開(kāi)設(shè)靈活就業(yè)專區(qū)專欄，免費(fèi)發(fā)布供求信息，按需組織專場(chǎng)招聘，送崗位進(jìn)基層進(jìn)社區(qū)，提供職業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開(kāi)展用工余缺調(diào)劑，幫助有“共享用工”需求的企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。有條件的城市可選擇交通便利、人員求職集中的地點(diǎn)設(shè)立勞務(wù)市場(chǎng)或零工市場(chǎng)，組織勞務(wù)對(duì)接洽談，加強(qiáng)疫情防控、秩序維護(hù)和安全管理。鼓勵(lì)各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)為靈活就業(yè)人員提供規(guī)范有序的求職招聘、技能培訓(xùn)、人力資源外包等專業(yè)化服務(wù)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)所在地的人力資源社會(huì)保障部門按規(guī)定給予求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助。運(yùn)用就業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等資金，支持各類勞動(dòng)力市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、零工市場(chǎng)建設(shè)。依托人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織知名專家、企業(yè)家、創(chuàng)投人士提供就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳等負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┚S護(hù)勞動(dòng)保障權(quán)益。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，加快推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。繼續(xù)對(duì)靈活就業(yè)人員給予社保補(bǔ)貼，推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。適應(yīng)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護(hù)好靈活就業(yè)群體的合法權(quán)益。積極開(kāi)展平臺(tái)企業(yè)用工特點(diǎn)研究，完善相關(guān)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)在勞動(dòng)者權(quán)益保障方面的責(zé)任，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、關(guān)聯(lián)企業(yè)與勞動(dòng)者協(xié)商確定勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、職業(yè)安全保障等事項(xiàng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（行業(yè)、地方）工會(huì)與行業(yè)協(xié)會(huì)或行業(yè)企業(yè)代表協(xié)商制定行業(yè)勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)、工時(shí)標(biāo)準(zhǔn)、獎(jiǎng)懲辦法等行業(yè)規(guī)范。加強(qiáng)勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和勞動(dòng)者的法律意識(shí)。深入推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)工作，依法糾正拖欠勞動(dòng)報(bào)酬等違法違規(guī)行為。深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治工作，提升企業(yè)安全保障能力，創(chuàng)造安全工作環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“同舟計(jì)劃”實(shí)施，全面實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)。進(jìn)一步做好工傷預(yù)防宣傳、培訓(xùn)工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、應(yīng)急廳、總工會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十一）加大對(duì)困難靈活就業(yè)人員幫扶力度。對(duì)符合條件的靈活就業(yè)人員，及時(shí)按規(guī)定納入最低生活保障、臨時(shí)救助范圍。加大對(duì)困難靈活就業(yè)人員的摸底排查和就業(yè)幫扶力度，為符合社會(huì)救助對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，進(jìn)行“兜底”保障，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“清零”。（省人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、切實(shí)加強(qiáng)組織實(shí)施
?。ㄊ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣級(jí)政府要切實(shí)履行穩(wěn)就業(yè)主體責(zé)任，把支持多渠道靈活就業(yè)作為就業(yè)工作重要內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，完善監(jiān)督管理，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展。要統(tǒng)籌用好就業(yè)補(bǔ)助資金和其他穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的資金，保障靈活就業(yè)扶持政策落實(shí)。各有關(guān)部門要同向發(fā)力、分工合作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作舉措，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，共同破解工作難題。（省直有關(guān)部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ┘訌?qiáng)激勵(lì)督導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)督促檢查和政策實(shí)施情況評(píng)估，狠抓政策落實(shí)，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，確保靈活就業(yè)人員便捷享受各項(xiàng)支持政策和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。將支持多渠道靈活就業(yè)有關(guān)工作納入文明城市創(chuàng)建和測(cè)評(píng)內(nèi)容。對(duì)靈活就業(yè)政策落實(shí)好、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、工作成效顯著的城市，優(yōu)先納入創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建范圍。（省文明辦、人力資源社會(huì)保障廳和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
?。ㄊ模┳⒅剌浾撘龑?dǎo)。各地、各有關(guān)部門要大力宣傳支持靈活就業(yè)的政策措施、典型做法以及自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)的典型事跡。建立輿情監(jiān)測(cè)和處置機(jī)制，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。（省直有關(guān)部門和各省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)、各省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
河南省人民政府辦公廳
2021年3月27日