各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
省委農(nóng)辦等部門制定的《關(guān)于進一步擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有效投資的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
河南省人民政府辦公廳
2020年8月31日
關(guān)于進一步擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有效投資的
實 施 意 見
省委農(nóng)辦 省發(fā)展改革委 省財政廳 省生態(tài)環(huán)境廳
省商務(wù)廳 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省交通運輸廳 省水利廳
省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 省統(tǒng)計局 省地方金融監(jiān)管局 省通信管理局
省電力公司 人行鄭州中心支行 河南銀保監(jiān)局 河南證監(jiān)局
為貫徹落實國家決策部署，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資、加快補上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，進一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，聚焦鄉(xiāng)村振興重點領(lǐng)域，圍繞“產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效益高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營者素質(zhì)高、市場競爭力高、農(nóng)民收入高”發(fā)展目標和“布局區(qū)域化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；?、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、方式綠色化、產(chǎn)品品牌化”發(fā)展方向，擴大地方政府債券用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的規(guī)模，推動財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長，深入推進金融支農(nóng)，有效引導(dǎo)社會資本投入，進一步擴大全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有效投資，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。
二、重點領(lǐng)域
（一）高標準農(nóng)田建設(shè)工程。重點在永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)實施整治田塊、建設(shè)灌排設(shè)施、整修田間道路等工程，支持丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造，提高建設(shè)質(zhì)量，確保2020年建設(shè)660萬畝、到2025年建成8000萬畝集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。
（二）農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加快建設(shè)鄭州國家骨干冷鏈物流基地，支持建設(shè)一批冷鏈物流示范園區(qū)。在蔬菜、水果、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)重點建設(shè)一批分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，大幅度提升果蔬預(yù)冷和肉類、水產(chǎn)品冷藏保鮮能力以及冷鏈流通率，減少產(chǎn)后損失，保障產(chǎn)品品質(zhì)。
（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)融合示范園，加強國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快推進國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心等重要創(chuàng)新平臺建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)國家級小麥種質(zhì)資源庫，加強農(nóng)業(yè)重大科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)。
?。ㄋ模﹦又参锉Ｗo建設(shè)工程。強化動物疫病、農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警設(shè)施、應(yīng)急防控和物資儲備等工程建設(shè)。支持陸生動物疫病病原學(xué)監(jiān)測區(qū)域中心、縣級動物疫病預(yù)防控制中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站、病死畜禽無害化收集處理場，全國農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測中心（省級）田間監(jiān)測項目、病蟲疫情應(yīng)急防控設(shè)施及物資儲備庫項目、天敵微生物等綠色防控產(chǎn)品生產(chǎn)繁育基地項目、遷飛性害蟲雷達監(jiān)測站項目、區(qū)域農(nóng)藥風(fēng)險監(jiān)測試驗站，省級水生動物疫病監(jiān)控中心、水生動物疫病防控監(jiān)測區(qū)域中心建設(shè)。
?。ㄎ澹┺r(nóng)村人居環(huán)境整治工程。分類推進農(nóng)村廁所革命，有序?qū)嵤┺r(nóng)村戶用廁所無害化改造，2020年改造無害化衛(wèi)生廁所150萬戶，全省衛(wèi)生廁所普及率達到85%。全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，因地制宜建設(shè)資源化處理設(shè)施。梯次推進農(nóng)村生活污水治理，開展農(nóng)村黑臭水體治理，建設(shè)一批工程設(shè)施。加快推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)。開展村莊清潔和綠化行動，推進“美麗家園”建設(shè)。
（六）農(nóng)村供水保障工程。因地制宜在人口相對集中的地方推進規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)，有條件的地方試點建設(shè)城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸工程。具備條件的地方要將集中式地下水型飲用水水源置換為地表水，2022年年底前基本完成2個省轄市、21個縣（市、區(qū)）飲用水地表化試點建設(shè)任務(wù)。2020年實施15處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程和23處中型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程?！笆奈濉逼陂g，實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套現(xiàn)代化改造工程。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程。優(yōu)先在人口密度規(guī)模比較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地村莊，重點建設(shè)一批污水處理廠和配套管網(wǎng)等設(shè)施，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理水平，力爭2020年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地村莊生活污水得到治理或管控。到2020年底，全省農(nóng)村生活污水處理率達到30%左右，農(nóng)村生活污水亂排亂放得到有效管控；2021年至2025年，全省農(nóng)村生活污水治理率逐年提升，2025年達到45%以上。
?。ò耍┲腔坜r(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程建設(shè)，持續(xù)鞏固全省13.7萬個20戶以上自然村通4G和通光纖成果，加快實現(xiàn)農(nóng)村固定寬帶用戶百兆接入全覆蓋，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理體系。
?。ň牛┺r(nóng)村公路建設(shè)工程。以交通強國試點建設(shè)為抓手，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴面。大力實施農(nóng)村公路“百縣通村入組工程”，2020年完成1.5萬個20戶以上自然村通硬化路任務(wù)，到2021年年底基本實現(xiàn)全省20戶以上自然村通硬化路。
?。ㄊ┺r(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)工程。持續(xù)推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，2020年完成660萬畝高標準農(nóng)田新增機井配套10千伏高壓供電設(shè)施建設(shè)和3000個配電臺區(qū)改造升級，提升農(nóng)村電網(wǎng)安全可靠供電能力；做好2020年全省98.22萬“電代煤”用戶配套電網(wǎng)改造工作，保障百姓冬季清潔取暖的用電需要；推進“電代煤”煙葉烤房配套電網(wǎng)改造。“十四五”期間，加快補齊農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施短板，滿足農(nóng)業(yè)灌溉、清潔取暖、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需要。
三、推進措施
?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。圍繞農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，聚集“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，突出畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)機械化、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟五大主題，科學(xué)編制有關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，合理確定建設(shè)重點和投資方向，引領(lǐng)各類資金統(tǒng)籌使用和集中投入。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、水利廳、地方金融監(jiān)管局）
（二）推動財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長。貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，積極爭取國家各項政策支持，進一步加大財政對“三農(nóng)”投入力度。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)按規(guī)定推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中資金保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點項目。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。擴大以工代賑規(guī)模，重點支持農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，增加就地就近就業(yè)崗位。（責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（三）深入推進金融支農(nóng)。積極發(fā)揮貨幣政策工具的激勵引導(dǎo)作用，進一步提高支農(nóng)再貸款、扶貧再貸款使用率，精準撬動支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域資金投入。鼓勵農(nóng)業(yè)政策性銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)大力開展農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長期信貸業(yè)務(wù)。積極推動我省符合條件的涉農(nóng)企業(yè)通過資本市場上市（掛牌）融資，支持涉農(nóng)上市公司通過并購重組、再融資做優(yōu)做強。依托河南省農(nóng)村信用信息系統(tǒng)，以縣域為推進主體，借鑒金融扶貧盧氏模式、普惠金融蘭考經(jīng)驗，進一步完善農(nóng)村信用體系。加強信息共享，推介涉農(nóng)項目，組織金融機構(gòu)參與重大項目謀劃，為項目制定綜合融資方案。加快大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)與應(yīng)用，鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化涉農(nóng)貸款辦貸流程，采取線上線下相結(jié)合的方式發(fā)放農(nóng)戶信用小額貸款。推動金融機構(gòu)對符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和主體落實延期還本付息政策，應(yīng)延盡延，免收罰息，不下調(diào)貸款分類，不影響企業(yè)征信記錄。有效發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，對符合條件的涉農(nóng)企業(yè)和主體要應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)，放寬反擔(dān)保要求。積極開展農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險、完全成本保險試點，逐步增加地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險險種，積極爭取開展特色農(nóng)業(yè)保險以獎代補試點,推進特色農(nóng)產(chǎn)品“保險+期貨”試點工作。（責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
?。ㄋ模┘哟蟮胤秸畟С粥l(xiāng)村振興的力度。用好用足地方政府債券政策，在國家分配限額內(nèi)，加大一般債券支持符合條件的“四水同治”、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、農(nóng)村公路等鄉(xiāng)村振興公益性項目建設(shè)力度。謀劃通過專項債券增加對具有一定收益的農(nóng)業(yè)農(nóng)村公共公益性項目的投入，新增專項債券資金重點支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、農(nóng)村人居環(huán)境整治、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)等任務(wù)；國家儲備林、國家公園、濕地公園建設(shè)、木本油料、特色經(jīng)濟林、林下經(jīng)濟、森林旅游休閑康養(yǎng)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；“四水同治”項目、水庫工程、引調(diào)水工程、城鄉(xiāng)供水一體化工程、農(nóng)村飲水安全工程、結(jié)合供水的灌區(qū)工程等具備一定收益能力的項目；村莊可降解生活垃圾集中消納點、壓縮式中轉(zhuǎn)站、終端分類處理設(shè)施，國家、省級示范試點縣市農(nóng)村生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備建設(shè)。依托重點建設(shè)項目庫做好專項債項目篩選儲備工作，開展專項債發(fā)行培訓(xùn)，提高市、縣級專項債項目精準謀劃水平。各地可按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于有一定收益保障的農(nóng)林水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。（責(zé)任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、電力公司）
?。ㄎ澹┯行б龑?dǎo)社會資本投入。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重點項目庫并公開發(fā)布。圍繞糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，打造一批社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村的合作平臺。充分發(fā)揮政府投資基金作用，支持孵化型、成長型、創(chuàng)新型社會投資項目。在畜禽糞污資源化利用、農(nóng)村生活污水垃圾處理等方面實施一批PPP項目。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村招商方式，立足招大引強、龍頭項目帶動，廣泛洽談對接項目，持續(xù)擴大內(nèi)外資投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域規(guī)模。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、水利廳）
?。┏浞终{(diào)動農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織積極性。引導(dǎo)農(nóng)民通過投工、投勞、投資等方式主動參與項目建設(shè)，動員組織農(nóng)民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。深入開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，年度新增建設(shè)用地計劃指標優(yōu)先保障縣級以下返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。鼓勵通過多種途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展提升行動，建立村級集體項目建設(shè)審批“綠色”通道，在土地經(jīng)營權(quán)融資擔(dān)保、土地流轉(zhuǎn)、招商引資、項目用地、稅費減免等方面給予政策支持。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳）
四、工作要求
?。ㄒ唬┣袑嵓訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。推動建立農(nóng)辦牽頭，發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融監(jiān)管等部門參與的擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資工作專班，加強對工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)。定期研究財政、金融、專項債、社會資本支持鄉(xiāng)村振興的具體推進措施，推進各部門信息互通共享，建立擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域有效投資工作通報制度。
?。ǘ┰鷮嵧七M項目建設(shè)。按照加快補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的要求，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制工作，重點圍繞鄉(xiāng)村振興，謀劃一批符合政策方向、具備投資條件的項目，儲備一批項目論證、立項等前期工作質(zhì)量過硬的項目。堅持靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，科學(xué)選定合格的項目承接主體，支持項目及早實施落地，形成實物工作量。對推進緩慢的項目，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門精準施策、解決問題。各級發(fā)展改革、財政、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融監(jiān)管部門要加強與統(tǒng)計部門對接，強化信息溝通，共享項目開工、建設(shè)等信息，確保符合條件的項目及時入庫納統(tǒng)，準確反映全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資情況。
?。ㄈ┓e極優(yōu)化營商環(huán)境。進一步深化“放管服”改革，簡化項目審批程序，落實減稅降費和激發(fā)投資活力政策。加大設(shè)施農(nóng)業(yè)用地支持力度，完善重點涉農(nóng)項目建設(shè)用地“批、征、供、用、管”全鏈條保障模式，保障項目用地。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排一定比例的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。
?。ㄋ模┥钊霃V泛宣傳引導(dǎo)。大力宣傳擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資的重大意義，加大政策解讀力度，營造良好投資氛圍。充分利用“網(wǎng)、端、微、屏、欄”等新媒體和平臺，推介一批擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域投資的成功經(jīng)驗和典型模式，有效引導(dǎo)金融、社會資本有序進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域。