《意見(jiàn)》具有以下三個(gè)亮點(diǎn)：一是明確了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪”的五種行為；二是堅(jiān)決貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的刑事政策；三是注重由點(diǎn)及面，推進(jìn)源頭治理。

　　近年來(lái)，黑惡犯罪組織成員呈低齡化發(fā)展趨勢(shì)，一些未成年人被脅迫、利誘參與、實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪，有的黑惡勢(shì)力甚至利用刑法關(guān)于刑事責(zé)任年齡的規(guī)定，有意將未成年人作為發(fā)展對(duì)象，以此規(guī)避刑事處罰，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康，破壞社會(huì)治安秩序和社會(huì)和諧穩(wěn)定。在掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉涉黑組織2954個(gè)，惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)9814個(gè)，其中，有未成年人參與的占到近20%，未成年人涉案人數(shù)占總數(shù)7%左右，值得警惕。

　　近日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于依法嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布實(shí)施，對(duì)嚴(yán)懲利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的行為，更好地保護(hù)未成年人合法權(quán)益作了全面、系統(tǒng)規(guī)定，亮點(diǎn)之一便是明確了應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪”的五種行為，列舉了利用未成年人違法犯罪應(yīng)當(dāng)從重處罰的九種情形，為重懲此類(lèi)犯罪開(kāi)出“猛藥”，具有很強(qiáng)的可操作性。此外，該《意見(jiàn)》還明確表示，對(duì)利用未成年人實(shí)施犯罪的黑惡勢(shì)力首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用者等“五類(lèi)人員”從重處罰?！坝忻{迫、教唆、引誘等利用未成年人參加黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)、惡勢(shì)力，或者實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪的行為，雖然未成年人并沒(méi)有加入黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)、惡勢(shì)力，或者沒(méi)有實(shí)際參與實(shí)施黑惡勢(shì)力違法犯罪活動(dòng)，“五類(lèi)人員”即便有自首、立功、坦白等從輕減輕情節(jié)的，“一般也不予從輕或者減輕處罰”，這對(duì)于用足用好刑法現(xiàn)有規(guī)定，依法懲治、威懾利用未成年人實(shí)施黑惡勢(shì)力犯罪意義重大。

　　《意見(jiàn)》的另一個(gè)亮點(diǎn)是堅(jiān)決貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的刑事政策，規(guī)定被黑社會(huì)性質(zhì)組織、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)、惡勢(shì)力利用，偶爾參與黑惡勢(shì)力犯罪活動(dòng)的未成年人，“一般不認(rèn)定為黑惡勢(shì)力犯罪組織成員”，并提出：“對(duì)被黑惡勢(shì)力利用實(shí)施犯罪的未成年人，自愿如實(shí)認(rèn)罪、真誠(chéng)悔罪，愿意接受處罰的，應(yīng)當(dāng)依法提出從寬處理的量刑建議”，體現(xiàn)了對(duì)涉罪未成年人“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，傳遞了司法溫暖，彰顯了人文關(guān)懷，有利于幫助失足者迷途知返，重塑人生。

　　眾所周知，犯罪治理是社會(huì)治理的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”。注重由點(diǎn)及面，推進(jìn)源頭治理也是《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)之一?！兑庖?jiàn)》提出：“深挖黑惡勢(shì)力犯罪分子利用未成年人實(shí)施犯罪的根源，剖析重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管漏洞，及時(shí)預(yù)警預(yù)判，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)、提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的建議”，并要求“推動(dòng)建立未成年人涉黑涉惡預(yù)警機(jī)制，及時(shí)阻斷未成年人與黑惡勢(shì)力的聯(lián)系”。各地司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲治和預(yù)防“兩手抓、兩手硬”，積極探索建立預(yù)警機(jī)制，未雨綢繆，從源頭遏制黑惡勢(shì)力向未成年人群體侵蝕蔓延，更加有力地保護(hù)未成年人合法權(quán)益。

　　需要指出的是, 有效預(yù)防未成年人被黑惡勢(shì)力利用，是一項(xiàng)需要多方參與、協(xié)同治理的系統(tǒng)工程、社會(huì)化工程。不僅需要司法機(jī)關(guān)形成懲防合力，還需建立完善司法機(jī)關(guān)與共青團(tuán)、婦聯(lián)、教育等部門(mén)的協(xié)作配合工作機(jī)制，并發(fā)揮街道、社區(qū)等基層組織在預(yù)防未成年人涉黑涉惡犯罪中的重要作用，筑牢預(yù)防未成年人被黑惡勢(shì)力利用的“法治堤壩”。