各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

　　《河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級行動方案(2017—2020年)》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹實施。

　　河南省人民政府辦公廳

　　2017年8月26日

　　河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級行動方案

　　(2017—2020年)

　　為加快旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級,打造人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè),更好地推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展,制定本行動方案。

　　一、總體要求

　　旅游業(yè)是最具競爭力的朝陽產(chǎn)業(yè)、最具效益的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、最具環(huán)保的綠色產(chǎn)業(yè)。當前,我省旅游業(yè)正迎來大眾旅游時代,處于“機遇挑戰(zhàn)并存、矛盾風險交織”的特殊發(fā)展期,既存在規(guī)模擴張的現(xiàn)實需要,也面臨效益提升的迫切需求。特別是面對入境游比例低、人均旅游消費少、產(chǎn)業(yè)結構不合理、市場主體活力不夠、信息化程度不高、政策保障力度不足、區(qū)域競爭加劇等問題,迫切需要以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導,以轉型升級為主題,以供給側結構性改革為主線,以融合化、智能化、綠色化、高端化、標準化為戰(zhàn)略方向,以調(diào)結構、轉動能、固優(yōu)勢、補短板、破瓶頸為主攻路徑,通過在5個重點領域集中實施20項行動,加快推動旅游產(chǎn)業(yè)從要素驅動向創(chuàng)新驅動轉型、從規(guī)模擴張向質量效益提升轉型、從產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的中低端向中高端跨越,力爭“十三五”期間全省主要旅游指標實現(xiàn)倍增,到2020年接待國內(nèi)外游客量達到9億人次,旅游綜合收入突破10000億元,進入全國旅游“第一方陣”。

　　二、重點任務

　　(一)調(diào)結構。

　　1.旅游空間結構優(yōu)化行動。一是做強鄭州大都市旅游圈。圍繞鄭州國家中心城市建設,依托南水北調(diào)中線工程鄭州段、賈魯河航道鄭州段等旅游景觀廊道,整合如意湖、龍湖、象湖、龍子湖和新鄉(xiāng)平原新區(qū)鳳湖等生態(tài)旅游區(qū)域,聯(lián)動開封西湖、運糧湖以及許昌市區(qū)河湖水系,融入旅游功能,打造開放共享的城市休閑旅游空間。重點支持鄭州方特歡樂世界、建業(yè)·華誼兄弟電影小鎮(zhèn)、綠博園、園博園、新鄭黃帝故里、新密伏羲山、滎陽孤柏渡、開封恒大童世界、銀基文化產(chǎn)業(yè)園、鞏義竹林長壽山風情古鎮(zhèn)等旅游項目建設。加快鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌旅游一體化發(fā)展,推動資源整合開發(fā)、服務統(tǒng)籌銜接、管理協(xié)調(diào)聯(lián)動、宣傳協(xié)同推廣,構建鄭州大都市旅游圈。二是做大中原城市群旅游圈。依托中原經(jīng)濟區(qū)城市旅游聯(lián)盟,加快構建中原城市群無障礙旅游機制,推出兼具交通、游覽、購物、娛樂等功能的旅游一卡通服務,逐步實現(xiàn)旅游執(zhí)法與救援一體化、旅游交通零換乘、旅游數(shù)據(jù)共享。三是打造鄭汴洛全域旅游示范區(qū)。支持鄭州、開封、洛陽以中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)(以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū))為依托創(chuàng)建全國首個跨區(qū)域全域旅游示范區(qū),并聯(lián)動黃河、絲綢之路、大運河等自然、文化遺產(chǎn)資源,打造面向“一帶一路”的國際知名旅游目的地。四是構建跨區(qū)域旅游協(xié)作圈。支持安陽、新鄉(xiāng)、鶴壁、焦作、濟源構建太行山旅游協(xié)作圈,打造國際知名觀光運動旅游目的地。支持洛陽、平頂山、三門峽、南陽構建伏牛山旅游協(xié)作圈,打造國內(nèi)一流度假養(yǎng)生旅游目的地。支持許昌、漯河、駐馬店、信陽構建生態(tài)豫南旅游協(xié)作圈,打造國內(nèi)知名生態(tài)休閑旅游目的地。(責任單位:省發(fā)展改革委、旅游局、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、商務廳、文化廳、文物局,有關省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

　　2.旅游產(chǎn)品結構優(yōu)化行動。一是大力發(fā)展休閑度假產(chǎn)品。打造太行山運動度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、伏牛山養(yǎng)生度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、大別山休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、嵩山文化休閑度假旅游產(chǎn)業(yè)集群、黃河小浪底濱水度假旅游產(chǎn)業(yè)集群。積極引進一批國際知名度假酒店品牌,加快開發(fā)溫泉、湖泊、山地、森林等休閑度假旅游產(chǎn)品,重點培育一批休閑街區(qū)、民宿客棧、旅游演藝等休閑度假業(yè)態(tài),到2020年創(chuàng)建2—3個國家級旅游度假區(qū),省級旅游度假區(qū)數(shù)量實現(xiàn)倍增。二是積極打造精品景區(qū)。通過動態(tài)管理,提升現(xiàn)有5A級旅游景區(qū)的品質和品牌影響力。加快南陽內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、淅川丹江湖、新鄉(xiāng)八里溝、淮陽太昊陵、洛陽黛眉山、信陽雞公山、黃河小浪底大壩、濟源王屋山、新密伏羲山等創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)步伐。爭取創(chuàng)建5家以上5A級旅游景區(qū),全省4A級以上旅游景區(qū)占A級旅游景區(qū)比例超過45%。嚴格控制3A級以下旅游景區(qū)數(shù)量擴張,淘汰一批資源匱乏、設施陳舊、增長乏力的旅游景區(qū)。(責任單位:省旅游局、發(fā)展改革委、商務廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化廳、水利廳、林業(yè)廳,有關省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

　　3.旅游客源結構優(yōu)化行動。一是實施“引客入豫”行動。進一步加強長三角、京津冀、泛珠三角等客源市場開發(fā),實施資源共享、客源互送的互游計劃和定向精準營銷。發(fā)揮高鐵旅游聯(lián)盟平臺作用,制定旅游專列獎扶政策。積極開展針對高速鐵路、高速公路沿線客源城市的宣傳促銷活動。二是實施“留客在豫”行動。通過延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈條、完善旅游公共服務體系、提升景區(qū)配套服務水平、優(yōu)化旅游市場環(huán)境等舉措,力爭到2020年國內(nèi)游客在我省平均停留天數(shù)接近全國平均水平,入境游客在我省平均停留天數(shù)在全國的位次比2015年提升5位。(責任單位:省旅游局、發(fā)展改革委、財政廳、民航辦、鄭州鐵路局)

　　4.旅游消費結構優(yōu)化行動。一是提升購物消費比重。依托老字號品牌,突出地域文化特點,推出一批特色旅游商品,將少林功夫、太極文化、洛陽牡丹、開封菊花、木版年畫等文化元素融入日常消費品設計,開發(fā)實用、美觀、便攜的旅游商品。力爭到2020年旅游購物消費比重比2015年上升3.5個百分點。二是提升餐飲消費比重。挖掘我省傳統(tǒng)菜系和地方特色餐飲,弘揚豫菜文化,推出一批風味美食,建設一批美食街區(qū),力爭到2020年旅游餐飲消費比重比2015年上升3個百分點。三是降低門票收入比重。豐富景區(qū)旅游產(chǎn)品供給,不斷優(yōu)化旅游服務,努力扭轉全省旅游景區(qū)門票收入占旅游總收入比重偏高的局面。四是降低旅游交通成本。推出針對省外遠程游客的空鐵聯(lián)運優(yōu)惠政策,鼓勵在線汽車租賃企業(yè)推出更多面向游客的落地自駕產(chǎn)品,采取多種措施努力使全省旅游交通成本有較大幅度的下降。五是盤活旅游住宿業(yè)。推廣分享住宿經(jīng)濟模式,推動城市公寓、閑置房產(chǎn)等與旅游住宿業(yè)相結合,有序引導非標住宿發(fā)展。(責任單位:省旅游局、發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化委、商務廳、民航辦,有關省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

　　5.旅游投資結構優(yōu)化行動。一是擴大旅游有效投資規(guī)模。推動年度全國優(yōu)選旅游項目盡快落地。研究制定《河南省旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級重點項目名錄》,并積極推動項目加快建設。力爭到2020年旅游投資增幅比同期全省固定資產(chǎn)投資增幅高出8個百分點。二是加強旅游投資引導。每年召開旅游投融資大會,發(fā)布旅游投資報告。合理引導房地產(chǎn)、礦產(chǎn)、鋼鐵等領域資金轉投鄉(xiāng)村旅游、度假旅游、低空旅游、在線旅游、研學旅游、體育旅游、自駕旅游等高成長性旅游項目。逐步淘汰空殼旅游項目。(責任單位:省旅游局、發(fā)展改革委、財政廳、商務廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、體育局、省政府金融辦,各省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

　　(二)轉動能。

　　6.科技促旅行動。一是加快建設旅游數(shù)據(jù)中心。建立完善旅游部門與公安、交通運輸、工商、氣象、林業(yè)、水利、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)計等部門的數(shù)據(jù)共享機制,加強旅游部門與通信運營商和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的戰(zhàn)略合作,開展大數(shù)據(jù)應用,定期發(fā)布全省旅游大數(shù)據(jù)報告。二是完善行業(yè)運行監(jiān)測體系。建設省、市、縣、企業(yè)四級聯(lián)動旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測平臺,實現(xiàn)全省3星級以上酒店接待情況、旅行社組團情況、旅游大巴運行情況等在線監(jiān)測和3A級以上旅游景區(qū)游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、安全隱患區(qū)人流和環(huán)境實時監(jiān)測。三是加強智慧旅游基礎設施建設。加快機場、車站、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等重點涉旅區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息互動終端等基礎設施建設。實現(xiàn)全省3A級以上旅游景區(qū)、3星級以上賓館及重要游客集聚區(qū)無線網(wǎng)絡全覆蓋。四是建設智慧旅游示范引領性項目。制定智慧旅游企業(yè)標準,打造一批智慧旅游景區(qū)、酒店、旅行社,培育一批“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新示范基地。到2020年所有4A級以上景區(qū)實現(xiàn)智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋。五是加快現(xiàn)代科技在旅游領域的轉化應用。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、新媒體、大數(shù)據(jù)分析、電子商務等手段,推動旅游營銷推廣模式轉型提質,加快旅游管理服務方式轉變。借助新能源、多媒體、虛擬現(xiàn)實、人工智能等技術,提升旅游產(chǎn)品的綠色化、創(chuàng)意化、體驗化和智能化水平。加快地理信息技術在旅游資源監(jiān)控、氣象觀測、環(huán)境承載、災害預警等領域的應用,提升旅游開發(fā)利用科學化水平。(責任單位:省旅游局、財政廳、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、交通運輸廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳、水利廳、工業(yè)和信息化委、工商局、統(tǒng)計局、氣象局)

　　7.旅游新業(yè)態(tài)孵化行動。一是加大旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品開發(fā)力度。打造50個旅游特色小鎮(zhèn)、50處高品質休閑旅游街區(qū)、1500個精品民宿客棧、50個以上溫泉旅游區(qū)、20個以上滑雪旅游區(qū)、10臺以上有影響力的旅游演藝節(jié)目。二是加大旅游新業(yè)態(tài)品牌創(chuàng)建力度。打造3個以上全國工業(yè)旅游創(chuàng)新示范基地、4個以上中國研學旅游目的地、5個以上全國研學旅游示范基地、1—2個國家級體育旅游示范基地、2—3項體育旅游精品賽事,推出一批體育旅游精品線路。(責任單位:省旅游局、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化廳、工業(yè)和信息化委、教育廳、體育局,有關省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

　　8.綠色旅游行動。一是認真落實全國生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃。積極融入黃河中下游生態(tài)旅游片區(qū),參與陜蒙晉豫黃河大峽谷和大別山生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)發(fā)展,加快太行山、伏牛山、大別山、黃河小浪底等重點生態(tài)旅游目的地建設,打造太行山山水生態(tài)旅游線路、黃河中下游華夏文明生態(tài)旅游線路、大別山生態(tài)旅游線路等跨省生態(tài)旅游線路。二是實施綠色旅游開發(fā)。到2020年,力爭創(chuàng)建10個國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。全省4A級以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車場,所有新修步道和80%以上的旅游廁所實現(xiàn)生態(tài)化。三是推動綠色旅游消費。鼓勵酒店實施客房價格與水電、低值易耗品消費量掛鉤,逐步減少一次性用品使用。引導旅游者低碳出行,鼓勵旅游者在保證安全的前提下拼車出行。提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例,大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。四是加強旅游環(huán)境保護。完善旅游開發(fā)利用規(guī)劃與建設項目環(huán)境影響評價信息公開機制。實施更加嚴格的旅游景區(qū)承載量核定及管控制度,建立游客流量控制機制,完善旅游預約制度。在生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū),對旅游項目實施類型限制、空間規(guī)制和強度管制。(責任單位:省旅游局、環(huán)保廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通運輸廳、商務廳)

　　(三)固優(yōu)勢。

　　9.鄉(xiāng)村旅游升級行動。一是實施鄉(xiāng)村旅游脫貧攻堅。開展鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村環(huán)境整治行動,全面提升通村公路、供水供電、網(wǎng)絡通訊基站、垃圾污水處理等基礎設施水平,實現(xiàn)與交通干道全連接。加大“六小工程”推進力度,確保每個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村建好一個停車場、一個旅游廁所、一個垃圾集中收集站、一個醫(yī)療急救站、一個農(nóng)副土特產(chǎn)品商店和一批旅游標識標牌。到2020年我省通過發(fā)展旅游帶動貧困人口脫貧數(shù)量占全省脫貧人口總數(shù)的比例超過全國平均水平。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托綠水青山、田園風光、傳統(tǒng)村落、民俗文化等大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè),積極培育創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)和會展農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織管理方式,推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式。全省建成400個鄉(xiāng)村旅游特色村,推出200個鄉(xiāng)村旅游精品民宿,打造30個鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地,鄉(xiāng)村旅游年接待游客達到3億人次。(責任單位:省旅游局、發(fā)展改革委、公安廳、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化委、環(huán)保廳、衛(wèi)生計生委、商務廳、文化廳)

　　10.文化旅游提質行動。一是建設世界文化旅游目的地。依托洛陽龍門石窟、安陽殷墟、登封“天地之中”歷史建筑群、大運河河南段、絲綢之路河南段等世界文化遺產(chǎn)資源,打造國際知名的華夏文明旅游目的地,將嵩山少林寺、溫縣陳家溝打造成世界功夫旅游目的地,將新鄭黃帝故里、淮陽太昊陵、鹿邑老子故里、商丘古城等打造成華人根親文化旅游目的地。二是發(fā)展都市文化旅游。支持鄭州、洛陽、開封、安陽、許昌、商丘等歷史文化古都建設國際文化旅游名城,規(guī)劃布局一批藝術街區(qū)、文化創(chuàng)意園區(qū)和文化旅游小鎮(zhèn),大力發(fā)展都市文化游憩類旅游產(chǎn)品。三是促進文化旅游融合發(fā)展。推動博物館由靜態(tài)展示向文化創(chuàng)意、參與體驗轉型,大力發(fā)展以河南博物院、中國文字博物館、二里頭遺址博物館等為代表的博物館游。促進非物質文化遺產(chǎn)與旅游景區(qū)、文化旅游演藝、節(jié)會活動等結合,鼓勵非物質文化遺產(chǎn)傳承人展示傳統(tǒng)技藝和民俗文化,將文學、戲曲、武術、雜技、傳統(tǒng)手工藝等文化資源轉化為旅游產(chǎn)品。(責任單位:省旅游局、文化廳、文物局,有關省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

　　11.康養(yǎng)旅游提速行動。一是創(chuàng)建國家康養(yǎng)旅游示范基地。促進旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展,支持濟源、汝州、輝縣、修武、溫縣、禹州、鄢陵、西峽、三門峽市陜州區(qū)等地加快發(fā)展醫(yī)藥康療、運動康體、休閑養(yǎng)生等康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè),力爭創(chuàng)建1—2家國家康養(yǎng)旅游示范基地。二是創(chuàng)建中醫(yī)藥健康旅游示范基地。促進旅游與中醫(yī)藥融合發(fā)展,推動中醫(yī)藥旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、醫(yī)療資源開放共享,加強中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品國際交流合作,力爭創(chuàng)建2—3家全國中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、5家省級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)和10家全國中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地)、20家省級中醫(yī)藥健康旅游示范企業(yè)(基地)。三是創(chuàng)新發(fā)展國際醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)。積極引進國際高端醫(yī)療企業(yè)和研發(fā)機構,以健康檢查、慢性病治療康復、中醫(yī)養(yǎng)生保健、整形美容、先進醫(yī)療技術研發(fā)和孵化為重點,培育康復、健身、養(yǎng)生與休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。四是加快發(fā)展溫泉養(yǎng)生旅游。完善以溫泉為主題的度假、養(yǎng)生、娛樂、觀光等復合型旅游產(chǎn)品體系,以濟源、汝州、魯山、鄢陵、盧氏、南召、商城、遂平、三門峽市陜州區(qū)等地為重點,建設一批知名溫泉養(yǎng)生度假目的地。(責任單位:省旅游局、體育局、中醫(yī)管理局,有關省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

　　12.旅游交通“織網(wǎng)”行動。一是建設旅游大通道。強化鄭州新鄭國際機場的國際旅游集散功能,提升洛陽機場、南陽機場、信陽機場的區(qū)域旅游服務功能,規(guī)劃建設安陽豫東北、商丘、魯山等一批適應旅游發(fā)展需求的支線機場。鼓勵鄭州上街機場、安陽機場、洛陽萬安山航空營地和正在規(guī)劃建設的林州、西華、平輿、登封、新鄉(xiāng)唐莊、永城等通用機場大力發(fā)展通用航空旅游,到2020年在太行山、嵩山、黃河沿岸等區(qū)域重點培育5條低空旅游線路。依托米字形高速鐵路網(wǎng)建設,加強與周邊客源市場的互聯(lián)互通。鼓勵有條件的高速公路結合重要景區(qū)靈活設置出入口。二是建設旅游交通網(wǎng)。建成投用鄭開城際延長線、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)至許昌城際鐵路,加快推進新鄉(xiāng)至焦作、鄭州南站經(jīng)登封至洛陽、安陽至林州、鄭焦云臺山支線等城際鐵路項目前期工作。推動城市公共交通線路延伸至周邊3A級以上旅游景區(qū)和主要鄉(xiāng)村旅游點。完善提升高速公路服務區(qū)的旅游功能,在高速公路、城市出入口和通往景區(qū)的干道新增一批統(tǒng)一的多語種旅游標識系統(tǒng)。三是建設旅游快車道。到2020年實現(xiàn)所有4A級以上旅游景區(qū)二級公路全貫通,并按照旅游景觀道的標準美化道路沿線,完善路途游憩服務功能。提升太行山、伏牛山、桐柏山—大別山、黃河小浪底等區(qū)域內(nèi)4A級以上旅游景區(qū)之間的道路連通性,建成3—5條國家級旅游風景道。四是完善自駕車旅居車交通服務。落實國家旅游局等部委關于促進自駕車、旅居車旅游發(fā)展的相關意見,支持自駕車租賃企業(yè)品牌化、網(wǎng)絡化發(fā)展。鼓勵宇通客車等企業(yè)自主研發(fā)生產(chǎn)旅居車裝備。支持有條件的景區(qū)特別是4A級以上山地戶外旅游景區(qū)建設自駕車、旅居車營地,到2020年全省建成30個左右自駕車、旅居車營地,努力打造全國重要的自駕車、旅居車旅游目的地。(責任單位:省交通運輸廳、發(fā)展改革委、旅游局、民航辦、公安廳、財政廳、工業(yè)和信息化委、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、林業(yè)廳、工商局、體育局)

　　(四)補短板。

　　13.入境游提振行動。一是提高入境游通達性和便利化水平。開通、加密鄭州至北美、歐洲、澳洲等區(qū)域及俄羅斯、日本、韓國、馬來西亞等客源國的航線。依托鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)和自貿(mào)試驗區(qū),實施境外旅客購物離境退稅政策,推動72小時過境免簽和144小時跨省域、跨口岸過境免簽等政策盡快落地,全面提高簽證簽發(fā)、邊防檢查等出入境服務水平。大幅提升鄭州新鄭國際機場至國際及港澳臺地區(qū)客運通航城市數(shù)量。二是拓寬國際旅游市場推廣渠道。進一步加強與聯(lián)合國世界旅游組織、亞太旅游協(xié)會、世界旅游業(yè)理事會的合作,利用中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇等平臺,借助少林功夫、太極文化等民間交流,加強與旅游行業(yè)協(xié)會、旅游批發(fā)商、旅游代理商等合作,積極開展國際旅游推廣活動。探索在主要客源國家和地區(qū)設立河南旅游推廣中心,實施海外旅游推廣計劃。三是強化入境游市場激勵。對旅行社組織大型境外旅游團來豫給予適當獎勵,對直達我省國際客運包機加大支持力度,力爭我省入境游年均增長速度超過全國平均水平2個百分點以上。(責任單位:省旅游局、發(fā)展改革委、省政府外僑辦、省公安廳、財政廳、文化廳、民航辦)

　　14.旅游企業(yè)壯大行動。一是培育大型旅游企業(yè)集團。鼓勵省內(nèi)旅游企業(yè)兼并重組和集團化發(fā)展,培育3—5家年綜合收入超10億元的大型旅游企業(yè)集團。二是培育骨干旅游企業(yè)。加快焦作云臺山旅游股份有限公司、中州國際集團管理有限公司、洛陽旅游發(fā)展集團有限公司等上市步伐。支持云臺山、清明上河園、龍門石窟等進行資本擴張和品牌輸出,培育10家以上有實力的旅游景區(qū)、酒店托管公司。三是培育新興跨界旅游企業(yè)。積極引進國內(nèi)外大型旅游企業(yè)集團投資、落戶我省,實現(xiàn)與本省企業(yè)融合發(fā)展。抓住我省鋼鐵、交通、地產(chǎn)、文化等大型企業(yè)轉型契機,打造一批新興跨界旅游企業(yè)。四是推動旅行社轉型升級。支持旅行社實現(xiàn)線上線下業(yè)務融合發(fā)展,鼓勵有實力的旅行社跨區(qū)域設立分支機構。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務。五是扶持創(chuàng)新型旅游企業(yè)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)落戶,培育一批具有較強競爭力的在線科技型旅游企業(yè),支持中小微旅游企業(yè)特色化、專業(yè)化發(fā)展。(責任單位:省旅游局、省政府國資委、金融辦、省工業(yè)和信息化委、財政廳、商務廳)

　　15.旅游品牌推廣行動。一是做靚旅游形象品牌。在國內(nèi)及海外華人圈市場,主推“老家河南”旅游目的地形象品牌;在國際客源市場,主打“中華源”國際旅游目的地形象品牌。把“豫見中國·老家河南”旅游品牌納入我省對外形象宣傳工程。全省重要涉外經(jīng)貿(mào)文化活動統(tǒng)一使用“豫見中國·老家河南”標識。發(fā)揮品牌引領功能,推出“老家味道”“老家禮物”“老家鄉(xiāng)村”“老家客?！钡认盗小袄霞摇逼放?形成支撐“老家河南”形象的旅游品牌體系。二是做精旅游線路品牌。面向“一帶一路”沿線主要國家和地區(qū),主推中國功夫體驗、中國古都文化、黃河華夏文明、絲綢之路河南探訪、中原山水生態(tài)休閑度假5大國際旅游線路品牌,規(guī)劃建設絲綢之路風情小鎮(zhèn)等一批國際精品旅游社區(qū)。同時加快培育中華姓氏尋根旅游線、老家記憶民俗旅游線、游河南·知中國研學旅游線、薪火相傳紅色旅游線等精品旅游線路。三是做強旅游節(jié)會品牌。積極發(fā)揮旅游節(jié)會平臺窗口作用,宣傳推介河南旅游形象。重點支持中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇、黃帝故里拜祖大典、中國鄭州國際少林武術節(jié)、中國開封菊花文化節(jié)、中國洛陽牡丹文化節(jié)、“中華源”國際文化旅游節(jié)、三門峽黃河文化旅游節(jié)等活動,提升辦會水平和品牌影響力。四是做優(yōu)旅游產(chǎn)品品牌。與全國文明城市創(chuàng)建、百城建設提質工程相結合,支持鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作等市建設國際文化旅游名城。與美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設相結合,支持開封市祥符區(qū)朱仙鎮(zhèn)、禹州市神垕鎮(zhèn)、汝州市溫泉鎮(zhèn)、永城市芒山鎮(zhèn)等建設旅游風情名鎮(zhèn)。與美麗鄉(xiāng)村、中國傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊建設等相結合,支持欒川縣重渡溝村、信陽市平橋區(qū)郝堂村等建設特色旅游名村。支持龍門石窟、清明上河園、云臺山等5A級旅游景區(qū)提檔升級,建設中原旅游名景。完善提升汴繡、唐三彩、鈞瓷、汝瓷、南陽玉器、信陽毛尖等旅游購物名品名店。(責任單位:省旅游局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化廳、省政府外僑辦、省新聞出版廣電局、體育局,有關省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

　　16.旅游公共服務提升行動。一是完善旅游集散服務體系。在鄭州、開封、洛陽、安陽、焦作、三門峽、南陽、商丘、信陽等市建設旅游集散中心,提升重要旅游城市、旅游重點縣(市)和機場、車站、重點旅游區(qū)的旅游集散服務功能。二是完善旅游咨詢服務網(wǎng)點。在機場、車站、碼頭等重要交通節(jié)點和主要旅游城市休閑街區(qū)、商務中心區(qū)等游客集中區(qū)域以及鄰近重點景區(qū)的高速公路出入口,規(guī)劃建設旅游服務中心或旅游咨詢中心(點)。三是完善旅游功能布局空間。加快布局一批公益性的游憩綠道、城市廣場、休閑街區(qū)、文化場所等公共休閑空間。從軟硬件兩個方面改善旅游環(huán)境,提高重點城市的國際化水平。旅游資源豐富且有條件的省轄市、縣(市、區(qū))要建成一處休閑旅游街區(qū)、一套統(tǒng)一規(guī)范的旅游標識系統(tǒng)、一批旅游廁所。四是完善旅游便民惠民設施。鼓勵景區(qū)增加免費開放空間,推動博物館、紀念館、愛國主義教育示范基地提供更好的旅游服務,落實殘疾人、老年人、現(xiàn)役軍人、未成年人、學生等景區(qū)門票減免政策。持續(xù)推進旅游“廁所革命”,重點抓好鄉(xiāng)村旅游廁所改造,著力推進山區(qū)和平原缺水地區(qū)廁所技術革新,力爭主要旅游景區(qū)、旅游場所、旅游線路和鄉(xiāng)村旅游點的廁所全部達到A級標準。(責任單位:省旅游局、發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、省政府金融辦,有關省轄市、縣〔市、區(qū)〕政府)

　　(五)破瓶頸。

　　17.人才興旅行動。一是建設河南旅游智庫。探索成立河南旅游研究院,打造一支產(chǎn)業(yè)領軍型、高層創(chuàng)新型旅游人才隊伍,支持規(guī)劃設計、科技研發(fā)、市場營銷、投資運營、景區(qū)托管等旅游智業(yè)發(fā)展壯大。二是構建高層次旅游人才隊伍。面向重點院校和旅游企業(yè),實施研究型、管理型、“雙師型”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型、實踐服務型、技術技能大師型旅游英才培養(yǎng)計劃。出臺旅游人才引進激勵措施,加快引進一批高層次管理人才和專業(yè)技術人才。三是加強旅游培訓。著力建設以文化旅游為特色的國家中部旅游人才教育培訓基地。依托鄭州大學、河南大學、河南財經(jīng)政法大學等省內(nèi)高校旅游院(系)教育資源,建設高標準產(chǎn)學研相結合的實訓基地。加強旅游高等職業(yè)院校建設,加快高技能旅游人才培養(yǎng)。定期舉辦全省旅游人才交流大會,實現(xiàn)全省旅游人才合理流動和有效配置。四是充實一線旅游從業(yè)人員隊伍。建立完善旅游從業(yè)人員崗位培訓、資格認證、技能考核、崗位考核、級別認證等制度,強化對導游等一線旅游從業(yè)人員的技能培訓,定期開展旅游行業(yè)技能大賽、優(yōu)秀從業(yè)人員評選等活動。(責任單位:省旅游局、教育廳)

　　18.資本強旅行動。一是加大財政投入力度。增加用于旅游宣傳推介和獎勵的資金投入。運用省級現(xiàn)代服務業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金等,對旅游公共服務體系建設、轉型升級項目給予支持。將符合條件的旅游企業(yè)和項目,納入美麗鄉(xiāng)村、扶貧開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)、央企合作、節(jié)能減排、電子商務等專項資金支持范圍。二是鼓勵引導社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展。探索組建河南省旅游投資集團,支持企業(yè)通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資、建設、運營旅游項目。三是爭取國家項目資金支持。結合國家重大建設項目三年滾動投資計劃,推薦一批重大旅游項目入選國家投資項目庫。積極爭取中央預算內(nèi)投資、專項建設基金、旅游發(fā)展基金等支持我省旅游重大項目建設。四是創(chuàng)新金融支持政策。支持金融機構創(chuàng)新符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和模式,鼓勵支持金融機構在各省轄市、省直管縣(市)和重點旅游縣(市、區(qū))設立重點服務旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分級機構,強化惠民、便捷、特色化金融服務。加大對小微旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持力度。支持旅游企業(yè)在主板、中小板、新三板和區(qū)域股權交易市場掛牌上市。探索試行旅游資產(chǎn)證券化,以資產(chǎn)折股委托資產(chǎn)管理公司運營,籌措旅游開發(fā)建設資金。支持旅游企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務融資工具籌措資金。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、省政府國資委、金融辦、省旅游局、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、扶貧辦、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化廳)

　　19.用地保障行動。一是全面落實《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設部國家旅游局關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》(國土資規(guī)〔2015〕10號),編制全省旅游產(chǎn)業(yè)用地專項規(guī)劃,出臺支持旅游業(yè)發(fā)展用地的一攬子政策。將旅游業(yè)發(fā)展用地作為開展省級空間規(guī)劃試點工作的重要內(nèi)容。鼓勵國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)、國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位探索在土地利用規(guī)劃中將旅游用地單列,試行“點狀供地”模式。二是適當增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。各級在年度土地供應中要優(yōu)先安排旅游基礎設施和重大旅游項目建設用地。按照“誰投資、誰受益”原則,鼓勵社會資本利用垃圾場、廢棄礦山等歷史遺留損毀土地開發(fā)旅游項目。新建、改建旅游廁所及相關糞便無害化處理設施需使用新增建設用地的,要專項安排用地計劃指標。三是符合法定劃撥范圍的游客服務中心、停車場、旅游廁所、旅游服務點等,可按劃撥方式供地。利用林地、水面、濕地、山地興辦的旅游項目,可通過承包、租賃等形式取得使用權或經(jīng)營權。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下,對使用荒山、荒地、荒灘等未利用地建設的旅游項目,優(yōu)先安排新增建設用地計劃指標。在確定或調(diào)整風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等保護地范圍時充分考慮公眾游憩設施用地需求。四是支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用非耕農(nóng)用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式開辦旅游企業(yè),但不得改變原有規(guī)劃用途。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人依法通過承包經(jīng)營流轉方式使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地,從事與旅游相關的種植業(yè)、林業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。支持城鄉(xiāng)居民利用自有住宅或其他條件依法從事旅游經(jīng)營,支持企事業(yè)單位利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展旅游業(yè)。(責任單位:省國土資源廳、旅游局、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、水利廳、環(huán)保廳)

　　20.體制攻堅行動。一是完善各級旅游部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進和市場監(jiān)管等職能,強化旅游部門力量,構建黨政統(tǒng)籌、部門聯(lián)動的旅游發(fā)展模式,定期召開全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。在全省推進旅游綜合執(zhí)法改革,探索設立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等;旅游、交通運輸、公安、工商等部門按照職責分工,對旅游市場秩序實施綜合監(jiān)管,加快構建省、市、縣三級旅游質監(jiān)執(zhí)法隊伍。二是加快欒川、輝縣國家級旅游業(yè)改革創(chuàng)新先行區(qū)建設,在綜合治理體制、數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系、考核評價機制等領域深化改革。三是推進以所有權、管理權、經(jīng)營權“三權分離”為重點的旅游景區(qū)管理體制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度。深化旅游景區(qū)門票價格改革,合理區(qū)分政府指導價與市場調(diào)節(jié)價。四是改革導游注冊制度,加快推進導游自由執(zhí)業(yè),健全導游保險保障體系。優(yōu)化完善旅行社分社網(wǎng)點設立、旅行社質量保證金、旅行社委托招徠、出境旅游保險等政策。建立健全旅游投資項目立項審批、管理服務“綠色”通道,簡化旅游項目的報建審批手續(xù)。(責任單位:省旅游局、公安廳、工商局、發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳)

　　三、組織實施

　　各級、各部門要充分認識旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要意義,將旅游業(yè)擺到突出位置、作為現(xiàn)代服務業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè),推動旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。要充分發(fā)揮省旅游工作聯(lián)席會議制度作用,研究解決旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級的重大問題。要制定責任分工方案,明確年度工作任務、目標節(jié)點和具體推進措施。建立省轄市、省直管縣(市)政府與省旅游局定期協(xié)商機制,推動區(qū)域旅游資源整合、協(xié)同發(fā)展。省旅游局要加強對全省旅游產(chǎn)業(yè)轉型升級工作的督查指導,總結推廣經(jīng)驗做法,確保各項工作任務落到實處。

責任編輯：李瑞