各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府有關(guān)部門：
《河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2019年6月1日
河南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，實(shí)現(xiàn)審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系、監(jiān)管方式“四統(tǒng)一”。
（二）改革內(nèi)容。對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程（包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收和公共設(shè)施接入服務(wù)）進(jìn)行改革，主要是房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），覆蓋行政許可等審批事項(xiàng)和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等其他類型事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。到2019年6月底，初步建成省、市兩級工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至120個(gè)工作日以內(nèi)，其中鄭州市、開封市壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。到2019年年底，全省工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)，省、市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)與河南省政務(wù)服務(wù)平臺、全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。到2020年年底，基本建成全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
二、統(tǒng)一審批流程
?。ㄋ模┚唽徟h(huán)節(jié)。在規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)使用已批準(zhǔn)建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審；城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防空地下室易地建設(shè)費(fèi)繳納不作為建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)的前置條件。將不涉及跨省轄市、省直管縣（市）和鐵路、機(jī)場等具有區(qū)域影響力的建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審批權(quán)限下放至省轄市、縣（市）。將政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審批，與選址意見書核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審并聯(lián)辦理，與項(xiàng)目招標(biāo)方案核準(zhǔn)合并辦理；將質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工圖審查備案與建筑工程施工許可證核發(fā)合并辦理；合并辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)和用地預(yù)審，并聯(lián)辦理劃撥土地和建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)；以出讓方式取得土地的，在簽訂土地出讓合同后，并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證核發(fā)和建設(shè)用地批準(zhǔn)（用地批復(fù)）；將“建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批”和“礦產(chǎn)資源儲量登記”合并為“建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批”，在土地供應(yīng)前完成；將“防空地下室易地建設(shè)審批”并入“防空地下室建設(shè)審批”。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查；建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查與建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)同步進(jìn)行，在建設(shè)單位提交設(shè)計(jì)方案后，由審批部門征求相關(guān)部門意見。地震安全性評價(jià)在工程設(shè)計(jì)前完成；環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)等評估評價(jià)和取水許可等事項(xiàng)在開工前完成；將防空地下室設(shè)計(jì)條件核定提前到土地供應(yīng)環(huán)節(jié)，并在土地供應(yīng)方案中予以明確；可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；將市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝手續(xù)提前到項(xiàng)目開工前辦理，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。
?。ㄎ澹┮?guī)范審批事項(xiàng)。按照“合法、精簡、高效”的原則，制定省、市級工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)清單，明確各項(xiàng)審批事項(xiàng)的適用范圍和前置條件，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（六）合理劃定審批階段。將工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程劃分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段，實(shí)行“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”。立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段和工程建設(shè)許可階段由自然資源部門牽頭；施工許可階段和竣工驗(yàn)收階段由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭；其他行政許可、強(qiáng)制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)及備案等事項(xiàng)納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段事項(xiàng)并聯(lián)辦理。
（七）分類制定審批流程。將工程建設(shè)項(xiàng)目主要?jiǎng)澐譃檎顿Y房屋建筑類項(xiàng)目、政府投資基礎(chǔ)設(shè)施線性工程類項(xiàng)目、社會投資類項(xiàng)目（除帶方案出讓用地項(xiàng)目及中小型社會投資項(xiàng)目）、社會投資帶方案出讓用地項(xiàng)目、社會投資中小型工程項(xiàng)目、水利工程類項(xiàng)目、公路工程類項(xiàng)目七大類，分別制定審批流程圖。政府投資房屋建筑類項(xiàng)目、水利工程類項(xiàng)目、公路工程類項(xiàng)目原則上按四個(gè)階段辦理；社會投資類項(xiàng)目、社會投資中小型工程項(xiàng)目原則上按后三個(gè)階段整合辦理環(huán)節(jié)；不再對社會投資帶方案出讓用地項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，將工程建設(shè)許可和施工許可合并為一個(gè)階段。
?。ò耍?shí)行“聯(lián)合審驗(yàn)”。精簡整合建設(shè)工程領(lǐng)域現(xiàn)場踏勘、設(shè)計(jì)方案審查、施工圖審查、測繪測量、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)審查、審批、監(jiān)管服務(wù)事項(xiàng)，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審查、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗(yàn)收”。
?。ň牛┩七M(jìn)區(qū)域評估和多評合一。各類開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織對土地勘測、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、節(jié)能、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性、環(huán)境評價(jià)等事項(xiàng)實(shí)施區(qū)域評估；取消企業(yè)投資備案類項(xiàng)目中工業(yè)項(xiàng)目、小型項(xiàng)目的各類評估，改由項(xiàng)目單位按照規(guī)定組織編制評估報(bào)告；將各類技術(shù)性評估事項(xiàng)由串聯(lián)分散辦理調(diào)整為并聯(lián)集中辦理，推行“多評合一”。
?。ㄊ┩菩懈嬷兄Z制，實(shí)行“容缺辦理”。制定工程建設(shè)項(xiàng)目告知承諾制管理辦法及事項(xiàng)清單，審批部門可根據(jù)申請人的書面承諾和信用等情況直接作出審批決定。區(qū)域評估范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，對其相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。對實(shí)行“容缺辦理”的審批事項(xiàng)，先行出具預(yù)審意見，在辦理施工許可時(shí)完善相關(guān)手續(xù)。
三、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺
?。ㄊ唬┙⑼晟乒こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。各省轄市要按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，依托河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)覆蓋縣（市、區(qū)）的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，滿足“統(tǒng)一受理、并聯(lián)審批、實(shí)時(shí)流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦、信息共享”等要求。省級審批管理系統(tǒng)要與國家和各省轄市審批管理系統(tǒng)連通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享。工程建設(shè)項(xiàng)目審批全流程中涉及的審批事項(xiàng)要全部納入審批管理系統(tǒng)，實(shí)行政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察。制定審批管理系統(tǒng)運(yùn)行管理辦法，在線監(jiān)管審批行為。
四、統(tǒng)一審批管理體系
?。ㄊ耙粡埶{(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。統(tǒng)籌整合各類規(guī)劃，劃定各類控制線，構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍(lán)圖”。健全“多規(guī)合一”協(xié)調(diào)機(jī)制，依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，加強(qiáng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對工程建設(shè)項(xiàng)目提出的建設(shè)條件以及需要開展的評估評價(jià)事項(xiàng)等要求，制定工程建設(shè)項(xiàng)目生成管理辦法。制定工程建設(shè)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。
?。ㄊ耙粋€(gè)窗口”提供綜合服務(wù)。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要依托政務(wù)服務(wù)中心，整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批部門和市政公用單位分散設(shè)立的窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批綜合服務(wù)窗口，實(shí)行“一窗通辦”，并與工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)線上線下融合。鼓勵(lì)為申請人提供審批咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和代辦等服務(wù)。
?。ㄊ模耙粡埍韱巍闭仙陥?bào)材料。各審批階段牽頭部門要組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門分階段制作一份辦事指南、一張申請表單，一套申報(bào)材料由各審批部門共同使用。不同審批階段的審批部門要共享申報(bào)材料，不得要求申請人重復(fù)提交。
（十五）“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。建立健全工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段的審批制度，以及牽頭部門負(fù)責(zé)制、審批協(xié)調(diào)機(jī)制、跟蹤督辦機(jī)制、“多規(guī)合一”協(xié)同機(jī)制、審批管理系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制等各項(xiàng)配套制度。加快改革涉及的相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的“立改廢釋”工作。
五、統(tǒng)一監(jiān)管方式
?。ㄊ┘訌?qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，要依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
?。ㄊ撸┘訌?qiáng)信用體系建設(shè)。完善申請人信用記錄，實(shí)施紅黑名單制度。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立信用信息平臺，對接省信用信息共享平臺。實(shí)行信用分級分類管理，出臺工程建設(shè)項(xiàng)目審批守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。
?。ㄊ耍┮?guī)范中介和市政公用服務(wù)。制定實(shí)施中介服務(wù)和市政公用服務(wù)管理制度，實(shí)行服務(wù)承諾制，明確并公開各類中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用服?wù)要全部入駐實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，建立中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，對中介服務(wù)行為實(shí)施全方位、全過程監(jiān)管。鼓勵(lì)有條件的項(xiàng)目實(shí)行全過程工程咨詢。
六、加強(qiáng)組織實(shí)施
?。ㄊ牛?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，成立以政府主要負(fù)責(zé)同志為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對本地工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)。各省轄市實(shí)施方案經(jīng)政府研究通過后，于2019年6月中旬前報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審核，根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的審核意見修改完善后以市政府名義印發(fā)，并報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。
?。ǘ┙⒙?lián)動(dòng)機(jī)制。建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)了解各省轄市、縣（市、區(qū)）工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作情況，研究解決改革中遇到的問題。制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（二十一）抓好工作落實(shí)。各省轄市政府要跟蹤改革任務(wù)落實(shí)情況，每月向省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。對工作推進(jìn)不力、未按時(shí)完成階段性工作目標(biāo)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
（二十二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作的宣傳報(bào)道，使企業(yè)和社會公眾充分知曉改革內(nèi)容，準(zhǔn)確把握相關(guān)政策，自覺運(yùn)用改革成果。