各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
《河南省2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省十三屆人大二次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2019年是新中國成立70周年，也是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。各地、各部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，砥礪前行，真抓實(shí)干，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，努力完成2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)具體計(jì)劃，由省發(fā)展改革委另行下達(dá)。
河南省人民政府
2019年3月1日
河南省2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
一、2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2018年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央、國務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)省委十屆六次全會(huì)暨省委工作會(huì)議和《政府工作報(bào)告》部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，全面推進(jìn)“四個(gè)著力”，持續(xù)打好“四張牌”，深入開展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持“穩(wěn)、進(jìn)、好”態(tài)勢(shì)，“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，較好完成了省十三屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。初步核算，全省生產(chǎn)總值達(dá)到48055.86億元，增長(zhǎng)7.6%，增速高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。全年糧食總產(chǎn)量664.89億公斤，再創(chuàng)歷史新高；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)7.2%，高于全國平均水平1個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高至45.2%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到50%。固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10.3%，貨物進(jìn)出口總值增長(zhǎng)5.3%。一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10.5%，居民人均可支配收入增長(zhǎng)8.9%，居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.3%。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.71%、比2017年提高1.55個(gè)百分點(diǎn)。國家下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)順利完成，全省PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度為每立方米61微克，同比下降1.6%；優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到56.6%。脫貧攻堅(jiān)成效明顯，121.7萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。較好完成年初確定的十二件重點(diǎn)民生實(shí)事目標(biāo)任務(wù)。
同時(shí)，我們也清醒地看到，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、穩(wěn)中有緩、穩(wěn)中存憂，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問題：內(nèi)需增長(zhǎng)持續(xù)放緩，投資增長(zhǎng)后勁不足，消費(fèi)增長(zhǎng)仍受到較大制約；轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然偏重，資源環(huán)境約束加劇，創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新資源不足；實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨困難較多，企業(yè)成本居高不下，融資難、融資貴問題尚未得到有效緩解，環(huán)保欠賬快速顯性化，企業(yè)特別是民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等方面仍面臨隱性壁壘；重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)壓力較大，金融、企業(yè)債務(wù)、政府債務(wù)、房地產(chǎn)等領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患不容忽視。這些問題需要高度重視并認(rèn)真加以解決。
二、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，持續(xù)落實(shí)習(xí)近平總書記視察指導(dǎo)河南時(shí)的重要講話精神，按照省委十屆八次全會(huì)部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開放，貫徹鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，深入開展三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)著力”、打好“四張牌”，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，在中原更加出彩的征程中邁出更大步伐，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年。
2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：繼續(xù)保持“三個(gè)同步”“三個(gè)高于”，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%—7.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%以上，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3%左右。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速成長(zhǎng)。質(zhì)量效益明顯提升，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)7%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7%。創(chuàng)新發(fā)展取得新成果。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)到1.5%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到20%左右和10%以上，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)20%以上，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到4件。協(xié)調(diào)發(fā)展取得新成效。常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個(gè)百分點(diǎn)以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)以上，農(nóng)村居民人均可支配收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%，居民人均預(yù)期壽命持續(xù)提高。綠色發(fā)展取得新提升。單位生產(chǎn)總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成國家下達(dá)目標(biāo)。開放發(fā)展取得新突破。進(jìn)出口保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)3%，實(shí)際利用省外資金增長(zhǎng)3%，境外直接投資增長(zhǎng)10%，營商環(huán)境在全國評(píng)價(jià)的排序前移2位以上，在全省18個(gè)省轄市開展?fàn)I商環(huán)境預(yù)評(píng)價(jià)。共享發(fā)展取得新進(jìn)步。居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%，65萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
落實(shí)總體要求、實(shí)現(xiàn)2019年預(yù)期目標(biāo)，要沿著高質(zhì)量發(fā)展的方向前進(jìn)。做到“四個(gè)堅(jiān)定不移”：堅(jiān)定不移把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“八字方針”落實(shí)到位，堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。處理好四個(gè)重大關(guān)系：從“形”與“勢(shì)”的統(tǒng)一中審視全局，堅(jiān)定必勝信心；從“危”與“機(jī)”的轉(zhuǎn)換中搶抓機(jī)遇，贏得發(fā)展主動(dòng)；從“供”與“需”的重構(gòu)中深化改革，培育壯大優(yōu)勢(shì)；從“穩(wěn)”與“進(jìn)”的把握中迎難而上，保持戰(zhàn)略定力。
三、2019年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
統(tǒng)籌推進(jìn)8個(gè)方面的重點(diǎn)工作：
?。ㄒ唬?qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。充分估計(jì)全省發(fā)展面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，堅(jiān)持“穩(wěn)”字當(dāng)頭，把補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、強(qiáng)實(shí)體結(jié)合起來，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。
擴(kuò)大有效投資。落實(shí)國家保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的政策措施，有序推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)、“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)體系等重點(diǎn)領(lǐng)域8000個(gè)、總投資7.2萬億的重大項(xiàng)目實(shí)施，抓好省級(jí)910個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是強(qiáng)力推進(jìn)重大工程。建成鄭萬高鐵、鄭阜高鐵和蒙華鐵路河南段，加快鄭州南站樞紐和三洋鐵路河南段等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)鄭州機(jī)場(chǎng)三期北貨運(yùn)區(qū)工程、鄭濟(jì)高鐵濮陽至濟(jì)南段、京雄商高鐵河南段、商丘和安陽支線機(jī)場(chǎng)等重大項(xiàng)目順利開工，加快推進(jìn)呼南高鐵豫西通道前期工作，實(shí)施高速公路“雙千工程”。實(shí)施“四水同治”，抓好10項(xiàng)重大水利工程建設(shè)，建成出山店水庫，前坪水庫完成主體填筑，完善工程供水價(jià)格機(jī)制。爭(zhēng)取開工葉縣鹽穴儲(chǔ)氣庫和濱?！糖鹛烊粴夤芫€等項(xiàng)目，加快青電入豫工程建設(shè)，建成鄂安滄濮陽支線、濮陽文23儲(chǔ)氣庫一期工程和6座區(qū)域性LNG（液化天然氣）應(yīng)急儲(chǔ)備中心主體工程等能源項(xiàng)目。建成二里頭遺址博物館，加快推進(jìn)5.4萬套青年人才公寓建設(shè)，實(shí)施省科技館等社會(huì)領(lǐng)域重大工程。二是激發(fā)民間投資活力。深入實(shí)施促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項(xiàng)目清單，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、聯(lián)合投標(biāo)體等多種方式參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。梳理政銀企對(duì)接重大項(xiàng)目清單，合理保障重大項(xiàng)目特別是在建項(xiàng)目正常資金需求。三是加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。聚焦轉(zhuǎn)型發(fā)展、交通、能源、水利、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，分近中遠(yuǎn)期謀劃儲(chǔ)備補(bǔ)短板項(xiàng)目，形成項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和滾動(dòng)接續(xù)機(jī)制。
釋放消費(fèi)潛力。進(jìn)一步放寬文化、教育、體育、旅游、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)消費(fèi)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)、健康養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)和網(wǎng)購等消費(fèi)新業(yè)態(tài)。新建和改造一批生活綜合服務(wù)中心、街區(qū)生活服務(wù)集聚中心，推進(jìn)電子商務(wù)與商貿(mào)流通協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)建立線上服務(wù)、線下體驗(yàn)緊密結(jié)合的消費(fèi)新模式。加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，深入實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程。
支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。完善政策舉措，切實(shí)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。一是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)好國家更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策，繼續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，確保總體上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。改進(jìn)電網(wǎng)成本監(jiān)管，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電加價(jià)行為，降低企業(yè)用電成本。提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率，清理客貨運(yùn)車輛不合理審批事項(xiàng)，降低物流成本。加強(qiáng)收費(fèi)項(xiàng)目清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，健全亂收費(fèi)投訴舉報(bào)查處機(jī)制。二是破解融資難題。利用好國家融資擔(dān)保基金，加大對(duì)民營上市公司的紓困幫扶力度。發(fā)布基金設(shè)立引導(dǎo)目錄，聚焦綠色產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)投資基金。實(shí)施民營企業(yè)和小微企業(yè)“百千萬”行動(dòng)計(jì)劃，建立金融支持“白名單”。開展民營企業(yè)和小微企業(yè)金融服務(wù)集中宣講對(duì)接活動(dòng)。實(shí)施民營企業(yè)信用融資倍增計(jì)劃，創(chuàng)新推廣“信豫融”應(yīng)用服務(wù)項(xiàng)目，為民營和小微企業(yè)提供優(yōu)惠便利融資服務(wù)。三是加強(qiáng)運(yùn)行保障和企業(yè)服務(wù)。扎實(shí)做好電力迎峰度夏度冬保供、電力綠色節(jié)能調(diào)度等各項(xiàng)工作，加快天然氣產(chǎn)供銷儲(chǔ)體系建設(shè)。持續(xù)開展產(chǎn)融、產(chǎn)銷、用工、產(chǎn)學(xué)研等“四項(xiàng)對(duì)接”。
精準(zhǔn)施策穩(wěn)就業(yè)。落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，加強(qiáng)對(duì)美貿(mào)易企業(yè)用工監(jiān)測(cè)，針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)做好救濟(jì)幫扶工作，幫助重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)定工作崗位。實(shí)施就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生、受經(jīng)貿(mào)摩擦影響失業(yè)人員開展免費(fèi)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好退役軍人、高校畢業(yè)生、下崗轉(zhuǎn)崗職工、就業(yè)困難人員等群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
?。ǘ┥罨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)新力。聚焦提高供給體系質(zhì)量和效益，把制造業(yè)放在更加突出的位置，深入實(shí)施12個(gè)省定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項(xiàng)方案，增創(chuàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。
推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。研究制定推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施，布局建設(shè)一批重大項(xiàng)目和重大產(chǎn)業(yè)基地，優(yōu)化制造業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)省。一是統(tǒng)籌重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)。強(qiáng)化龍頭帶動(dòng)、集群發(fā)展，推進(jìn)裝備制造、綠色食品、電子信息等產(chǎn)業(yè)攻堅(jiān)轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。以智能制造為引領(lǐng)深入實(shí)施“三大改造”，培育“專精特新”隱形冠軍，打造一批萬億級(jí)、千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)創(chuàng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級(jí)示范區(qū)。二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。以“減量、綠色、升級(jí)”為重點(diǎn)，深入實(shí)施鋼鐵、鋁工業(yè)、水泥、煤化工、煤電等5個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)方案，力爭(zhēng)全年淘汰、改造煤電機(jī)組150萬千瓦左右，退出低效電解鋁產(chǎn)能40萬噸。積極申建國家級(jí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，加快老工業(yè)基地改造，支持資源枯竭型城市發(fā)展接替產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)污染防治重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。三是培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群。統(tǒng)籌實(shí)施10個(gè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)方案，做大做強(qiáng)新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車、現(xiàn)代生物和生命健康、尼龍新材料、環(huán)保裝備和服務(wù)、智能裝備等5個(gè)具有較好基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，培育形成集群優(yōu)勢(shì)；培育發(fā)展新型顯示和智能終端、汽車電子、智能傳感器等3個(gè)具有一定基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，突破形成局部?jī)?yōu)勢(shì)；謀劃布局新一代人工智能、5G等2個(gè)處于起步階段的產(chǎn)業(yè)，加快形成產(chǎn)業(yè)體系。四是加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。實(shí)施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，完善推行企業(yè)分類綜合評(píng)價(jià)，加快建設(shè)10家左右智能化示范園區(qū)，推動(dòng)“龍頭+配套”集群發(fā)展、“基地+基金”集聚發(fā)展、“存量+增量”同步發(fā)展，打造全省高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。
加快服務(wù)業(yè)提速升級(jí)。制定服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，抓好政策引導(dǎo)、開放協(xié)作、平臺(tái)建設(shè)、主體培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動(dòng)生產(chǎn)服務(wù)集聚化、生活服務(wù)便利化、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化。一是促進(jìn)物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。規(guī)劃建設(shè)一批國家級(jí)、省級(jí)物流樞紐和集疏分撥中心，推動(dòng)物流通道、物流平臺(tái)、物流園區(qū)一體化建設(shè)，大力發(fā)展冷鏈、快遞、電商、航空等現(xiàn)代物流，加快實(shí)施一批國家級(jí)、省級(jí)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，爭(zhēng)創(chuàng)國家首批物流降本增效試點(diǎn)省。二是加快文化旅游業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。實(shí)施旅游轉(zhuǎn)型發(fā)展五大提升工程，推動(dòng)重點(diǎn)景區(qū)智慧化、信息化改造，規(guī)范發(fā)展歷史文化科技融合型主題公園，在數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)視聽、手機(jī)動(dòng)漫等領(lǐng)域打造一批優(yōu)質(zhì)作品。著力培育文化旅游消費(fèi)新熱點(diǎn)，提升服務(wù)能力和水平，用文化的理念發(fā)展旅游，用旅游的方式傳播文化。三是大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。出臺(tái)促進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的政策措施，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量提升專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)健康養(yǎng)老“十百千”示范工程。積極開展家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范，實(shí)施家政服務(wù)技能人才提升工程。支持跨境電商、服務(wù)外包、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等新模式新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。四是培育壯大服務(wù)業(yè)發(fā)展載體和主體。加快建設(shè)商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)和服務(wù)業(yè)專業(yè)園區(qū)，支持和培育一批服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、高成長(zhǎng)企業(yè)和“河南服務(wù)”名牌。
大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。加快國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)六大工程，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)。加快構(gòu)建以鄭東新區(qū)龍子湖智慧島為引領(lǐng)，以鄭州高新區(qū)、金水科教園區(qū)、云湖智慧城和科學(xué)谷為主要支撐的大數(shù)據(jù)核心區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)全省18個(gè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育打造國內(nèi)一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。
加快補(bǔ)齊創(chuàng)新短板。一是匯聚創(chuàng)新資源。落實(shí)新一輪部省工作會(huì)商制度議定書成果，在推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)、培育創(chuàng)新引領(lǐng)型“四個(gè)一批”、促進(jìn)“四個(gè)融合”等方面爭(zhēng)取更多國家資源。實(shí)施鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)集群專項(xiàng)，進(jìn)一步擴(kuò)大自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試優(yōu)惠政策覆蓋范圍。組建河南省大科學(xué)中心，啟動(dòng)國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，力爭(zhēng)全年新增國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)7—8家。持續(xù)推進(jìn)國家“百千萬人才工程”、中原基礎(chǔ)研究領(lǐng)軍人才等國家和省級(jí)重點(diǎn)人才工程，進(jìn)一步加強(qiáng)急需緊缺高層次人才選拔培養(yǎng)和引進(jìn)。繼續(xù)辦好中國河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)等人才交流活動(dòng)，打造河南人才工作品牌。二是提升創(chuàng)新能力。加強(qiáng)新型顯示、新一代人工智能等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）示范應(yīng)用，加快關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化替代。搭建河南省軍民融合綜合公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)省級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施雙創(chuàng)基地提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)一批專業(yè)化眾創(chuàng)空間。三是完善創(chuàng)新機(jī)制。建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的資金支持機(jī)制，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。建立科技攻關(guān)多方參與機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)、科研院所和高校創(chuàng)新資源整合共享。建立健全以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。改革完善科研經(jīng)費(fèi)使用和管理制度。
（三）科學(xué)精準(zhǔn)施策，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出抓重點(diǎn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，科學(xué)分類推進(jìn)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成攻堅(jiān)合力。
著力防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)影子銀行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域監(jiān)管，持續(xù)開展非法集資等專項(xiàng)整治。推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股簽約項(xiàng)目盡快落地。健全以政府債券為主體的政府舉債融資機(jī)制，全面落實(shí)支持融資平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見。因城施策抓好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，加快發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，持續(xù)開展房地產(chǎn)市場(chǎng)專項(xiàng)整治，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和購房行為。
深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。集中力量支持深度貧困地區(qū)和貧困群體脫貧攻堅(jiān)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、教育、水利、交通、電力、就業(yè)、生態(tài)、健康等扶貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾自我發(fā)展能力。扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建，統(tǒng)籌做好安置點(diǎn)建設(shè)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶、土地拆舊復(fù)墾、社區(qū)管理服務(wù)等各項(xiàng)工作，推動(dòng)年底前易地搬遷群眾全部入住新居、黃河灘區(qū)搬遷群眾入住20萬人，在黃河灘區(qū)內(nèi)因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和規(guī)模化經(jīng)營，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、能致富”。
堅(jiān)定不移推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)。堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、標(biāo)本兼治、科學(xué)治理，嚴(yán)格落實(shí)中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染問題專項(xiàng)督察反饋意見整改要求，聚焦打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，在“六控”“兩散”治理、城市黑臭水體治理、水源地保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大工作和投入力度。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，落實(shí)煤炭消費(fèi)減量行動(dòng)計(jì)劃，加快鄭州市、洛陽市主城區(qū)煤電機(jī)組搬遷淘汰，因地制宜、分步有序推進(jìn)集中供暖和清潔能源替代，全年完成“雙替代”取暖80萬戶。優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，深入實(shí)施多式聯(lián)運(yùn)，大力推廣集裝箱運(yùn)輸，扎實(shí)做好鐵路專用線建設(shè)、公路超限超載運(yùn)輸治理等重點(diǎn)工作。高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新開工建設(shè)25個(gè)靜脈產(chǎn)業(yè)園，新增垃圾焚燒處理能力1.1萬噸/日。落實(shí)綠色發(fā)展價(jià)格體系，研究促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的政策體系，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，組織創(chuàng)建一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。加強(qiáng)黃河濕地保護(hù)和修復(fù)。實(shí)施國土綠化提速行動(dòng)，完成造林249萬畝、森林撫育400萬畝。
?。ㄋ模┘涌熘攸c(diǎn)改革落地，建立有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。縱深推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增創(chuàng)市場(chǎng)有效、政府有為、企業(yè)有利的體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
精準(zhǔn)發(fā)力深化“放管服”改革。深入推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革，加快全省統(tǒng)一受理系統(tǒng)建設(shè)，以政務(wù)數(shù)據(jù)共享解決一批群眾、企業(yè)辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，實(shí)現(xiàn)辦理審批服務(wù)事項(xiàng)“最多跑一次是原則、跑多次是例外”，同步實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”功能。深化商事制度改革，全面推開“證照分離”改革，試點(diǎn)探索企業(yè)簡(jiǎn)易注銷等新模式。進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，大幅壓減建設(shè)用地審批、不動(dòng)產(chǎn)登記和企業(yè)用電、用氣等辦理時(shí)間。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善信用監(jiān)管，提升監(jiān)管效能。出臺(tái)實(shí)施進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目審批制度改革方案，推動(dòng)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)。
深入推進(jìn)國企改革攻堅(jiān)。突出抓好“僵尸企業(yè)”后續(xù)處置，確保6月底前基本處置到位。推動(dòng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革，全面完成各級(jí)企業(yè)公司制改制，重點(diǎn)實(shí)施一批二三級(jí)公司混改項(xiàng)目，加快推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革；推動(dòng)組織結(jié)構(gòu)改革，全面完成集團(tuán)總部職能改革任務(wù)，將二三級(jí)公司改造為獨(dú)立的市場(chǎng)法人主體；推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)改革，建立市場(chǎng)化選聘、差異化薪酬、市場(chǎng)化退出機(jī)制，確保9月底前國企改革攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面啟動(dòng)營商環(huán)境評(píng)價(jià)活動(dòng)，堅(jiān)持以評(píng)促改。加快清理一批違反市場(chǎng)原則、妨礙生產(chǎn)要素流動(dòng)、影響企業(yè)活力的政策文件，廢除在工程招標(biāo)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量認(rèn)證等方面對(duì)民營企業(yè)的歧視性政策。依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和人身權(quán)，開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理。大力整治政府部門和大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)資金問題。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，出臺(tái)企業(yè)家參與涉企政策制定的制度文件，營造親商、重商、安商、扶商的優(yōu)良環(huán)境。
大力推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革。落實(shí)國家完善要素市場(chǎng)化配置的意見，建立健全常態(tài)化要素配置調(diào)整機(jī)制、合理化要素流動(dòng)機(jī)制和市場(chǎng)化要素價(jià)格機(jī)制。加快健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深入推進(jìn)用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，加快碳市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)施能效水效領(lǐng)跑者制度。以增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)和交易機(jī)構(gòu)股份制改造為重點(diǎn)深化電力體制改革，扎實(shí)推進(jìn)天然氣、城鎮(zhèn)供水、醫(yī)療服務(wù)、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域壟斷環(huán)節(jié)和公共服務(wù)改革。
加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)保障、交通運(yùn)輸、郵政電信等領(lǐng)域信用信息全量歸集，建立完善紅黑名單管理制度，構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局。推動(dòng)信用修復(fù)，開展電信網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)保、扶貧脫貧等19個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域失信問題專項(xiàng)治理。加快社會(huì)信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點(diǎn)省建設(shè)。
完善高質(zhì)量發(fā)展的制度框架。出臺(tái)我省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見，加快構(gòu)建推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核辦法，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)。研究制定市縣高質(zhì)量發(fā)展考核評(píng)價(jià)實(shí)施辦法，科學(xué)建立考核評(píng)價(jià)體系，創(chuàng)新考核評(píng)價(jià)方式，切實(shí)把各地工作的著力點(diǎn)引導(dǎo)到推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上來。
同時(shí)，持續(xù)深化財(cái)政、金融、科技等領(lǐng)域重點(diǎn)改革。
?。ㄎ澹┮浴耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，推進(jìn)全方位高水平對(duì)外開放。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，以開放帶動(dòng)改革、倒逼改革，形成全面開放新格局。
積極參與“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持“四路”協(xié)同，以更大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，推動(dòng)工作落實(shí)?？罩薪z綢之路：落實(shí)河南代表團(tuán)盧森堡德國俄羅斯21項(xiàng)出訪成果和鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，做大做強(qiáng)鄭州—盧森堡航空“雙樞紐”。陸上絲綢之路：實(shí)施“中歐班列（鄭州）+”建設(shè)工程，打造國家級(jí)“運(yùn)貿(mào)一體化”旗艦項(xiàng)目，拓展多式聯(lián)運(yùn)海關(guān)監(jiān)管中心業(yè)務(wù)，完善國際陸港與鐵路口岸配套設(shè)施，大力開辟國際新線路，推進(jìn)我省中歐班列創(chuàng)新發(fā)展，力爭(zhēng)全年開行1300班次以上。網(wǎng)上絲綢之路：制定跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)升級(jí)版方案，復(fù)制推廣“1210模式”，加快EWTO核心功能集聚區(qū)建設(shè)。海上絲綢之路：成立海鐵聯(lián)運(yùn)公司，力爭(zhēng)新開至上海、福建、廣州等港口海鐵聯(lián)運(yùn)線路8條以上，全年海鐵聯(lián)運(yùn)班列開行300班次以上。
強(qiáng)化開放平臺(tái)功能。堅(jiān)持推進(jìn)“五區(qū)”聯(lián)動(dòng)，突出鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)龍頭作用，促進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、國家大數(shù)據(jù)（河南）綜合試驗(yàn)區(qū)等五大國家戰(zhàn)略平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)政策措施、人才引進(jìn)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、信息集成等方面互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加快創(chuàng)新制度相互復(fù)制推廣，形成互動(dòng)聯(lián)動(dòng)格局和優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，構(gòu)建支撐我省未來發(fā)展的改革開放創(chuàng)新核心載體。高質(zhì)量推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育飛機(jī)租賃、智能制造、新型顯示、航空物流、5G、人工智能等新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施中國郵政航空郵件處理中心等項(xiàng)目，研究制定促進(jìn)航空貨運(yùn)增長(zhǎng)的專項(xiàng)實(shí)施方案，拓網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)集疏、擴(kuò)貨源。高水平建設(shè)中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，研究建設(shè)國際化大宗商品現(xiàn)貨交易平臺(tái)，積極探索申建自由貿(mào)易港。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，全面提升國際貿(mào)易“單一窗口”應(yīng)用水平，推進(jìn)國際班列與功能性口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持具備條件的省轄市申報(bào)綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場(chǎng)所）。
加大招商引資力度。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單管理制度，持續(xù)放寬外資準(zhǔn)入限制，圍繞智能制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、電子信息等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，開展精準(zhǔn)招商，做大投資增量。積極構(gòu)建全球招商網(wǎng)絡(luò)，大力推廣專業(yè)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、平臺(tái)招商、股權(quán)招商、并購招商等模式，完善重大項(xiàng)目落地協(xié)調(diào)服務(wù)和回訪等工作機(jī)制，提高項(xiàng)目投入產(chǎn)出比、稅收貢獻(xiàn)率和就業(yè)帶動(dòng)力。
加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作。引導(dǎo)企業(yè)加大“一帶一路”沿線國家和歐盟、拉美市場(chǎng)開拓力度，布局建設(shè)一批覆蓋重點(diǎn)國別、重點(diǎn)市場(chǎng)的“海外倉”和轉(zhuǎn)口基地。制定出臺(tái)擴(kuò)大進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的實(shí)施意見，落實(shí)首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)有關(guān)成果。發(fā)揮國際產(chǎn)能合作公共信息服務(wù)平臺(tái)作用，深入推進(jìn)國際產(chǎn)能合作園區(qū)建設(shè)。
（六）科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，更高水平促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和區(qū)域整體發(fā)展水平。
推動(dòng)中原城市群一體化發(fā)展。構(gòu)建鄭州大都市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)和考核機(jī)制，加快編制大都市區(qū)交通、生態(tài)專項(xiàng)規(guī)劃，加快謀劃重大工程項(xiàng)目庫，深入推進(jìn)鄭開雙創(chuàng)走廊、開港、許港等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶和沿黃生態(tài)帶建設(shè)工程，全面啟動(dòng)鄭新、鄭焦產(chǎn)業(yè)帶和焦作市武陟縣、新鄉(xiāng)市平原城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)等新興增長(zhǎng)中心建設(shè)。出臺(tái)支持鄭州建設(shè)國家中心城市政策措施，啟動(dòng)編制洛陽都市圈規(guī)劃，強(qiáng)化安陽市、南陽市、商丘市等重要區(qū)域中心城市作用，推動(dòng)四個(gè)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)。加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，支持各地因地制宜大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)縣城提質(zhì)發(fā)展和小城鎮(zhèn)規(guī)范發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)，增強(qiáng)縣域綜合實(shí)力。大力推進(jìn)黃河金三角、大別山革命老區(qū)、黃河生態(tài)帶、漢江經(jīng)濟(jì)帶、沿淮經(jīng)濟(jì)帶等合作共建，支持省際邊界城市建設(shè)區(qū)域發(fā)展中心，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的要素集聚和輻射帶動(dòng)作用。
全面實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程。以文明城市創(chuàng)建為引領(lǐng)，突出抓好“污”“堵”“臟”“差”四治，促進(jìn)城市由注重外延擴(kuò)張向注重內(nèi)涵提質(zhì)轉(zhuǎn)變。積極打造智慧城市，有序推動(dòng)城市老舊小區(qū)綜合功能改造，實(shí)施一批供水節(jié)水、排水防澇、熱力燃?xì)?、地下管廊、城市停車?chǎng)、污水垃圾處理等補(bǔ)短板項(xiàng)目，提升城市精細(xì)化管理水平。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。統(tǒng)籌戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，完善轉(zhuǎn)移支付資金、建設(shè)用地指標(biāo)與城鎮(zhèn)人口相掛鉤機(jī)制，全面總結(jié)推廣新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)典型經(jīng)驗(yàn)，全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)落戶200萬人以上。
?。ㄆ撸┥钊雽?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，持續(xù)推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)和綠色食品轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化“四優(yōu)四化”結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)蔬菜、花木、茶葉等十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。全面劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)保護(hù)區(qū)，新發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)糧田500萬畝，確保糧食產(chǎn)能穩(wěn)定在600億公斤以上。加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)16家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和7個(gè)國家級(jí)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)示范縣建設(shè)。
深化農(nóng)村綜合改革。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，全面完成農(nóng)村“三塊地”和11個(gè)國家級(jí)、18個(gè)省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)任務(wù)，抓好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用，推動(dòng)城市工商業(yè)資本、金融資本和科技人才下鄉(xiāng)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，啟動(dòng)農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，支持發(fā)展土地托管等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)三年行動(dòng)，推動(dòng)40%以上的行政村達(dá)到縣級(jí)以上文明村標(biāo)準(zhǔn)。
推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，組織實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，扎實(shí)推進(jìn)“廁所革命”，加快垃圾、污水處理設(shè)施和電網(wǎng)、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)所有縣（市、區(qū)）通過農(nóng)村垃圾治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，再解決755個(gè)貧困村150萬人的飲水安全問題。
?。ò耍┲k好民生實(shí)事，提高保障改善民生水平。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，繼續(xù)把新增財(cái)力優(yōu)先用于保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福祉互促共進(jìn)。
提高居民收入水平。落實(shí)國家擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模政策措施。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資集體協(xié)商的分類指導(dǎo)，推動(dòng)企業(yè)建立健全工資共決及正常增長(zhǎng)機(jī)制。完善國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革相關(guān)配套政策，建立健全企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。
加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。建立健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)施社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量行動(dòng)。一是加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)重、“擇校熱”、“大班額”等突出問題。實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)。開展產(chǎn)教融合城市、學(xué)校和企業(yè)試點(diǎn)，支持建設(shè)一批產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)“雙一流”建設(shè)，引導(dǎo)特色骨干大學(xué)培養(yǎng)專業(yè)型高素質(zhì)人才，推動(dòng)符合條件的普通高校向應(yīng)用技術(shù)型院校轉(zhuǎn)型。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量辦學(xué)。二是積極推進(jìn)健康中原建設(shè)。加快6大國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院（中醫(yī)院）、婦幼保健院基礎(chǔ)能力和重點(diǎn)專科建設(shè)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室設(shè)施水平，完成鄉(xiāng)村醫(yī)生全員培訓(xùn)。健全疫苗監(jiān)管制度，切實(shí)保障疫苗質(zhì)量和安全。三是大力發(fā)展文化體育事業(yè)。制定大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實(shí)施規(guī)劃，推進(jìn)隋唐洛陽城、宋都古城、鄭州商都?xì)v史文化區(qū)等一批保護(hù)開發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施全省文物安全基礎(chǔ)保障三年行動(dòng)方案。持續(xù)推進(jìn)基層綜合性公共文化設(shè)施、全民健身設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步豐富群眾文化活動(dòng)，加快發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)。辦好第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)等文化體育賽事活動(dòng)。
完善社會(huì)保障體系。研究制定做好社會(huì)救助兜底保障工作實(shí)施方案。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助等社會(huì)救助資源，保障好困難群眾基本生活。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，健全按病種收費(fèi)機(jī)制。擴(kuò)大基層異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍，擴(kuò)大外出農(nóng)民工跨省異地就醫(yī)覆蓋范圍。持續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造，全年新開工15萬套左右。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。強(qiáng)化正面宣傳引導(dǎo)及政策解讀，針對(duì)社會(huì)重大關(guān)切及時(shí)完善相關(guān)政策措施，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，深化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略，推進(jìn)食品安全省建設(shè)。完善預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制，加強(qiáng)信訪法治化建設(shè)。健全立體化信息化社會(huì)治安防控體系，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。扎實(shí)做好慶祝新中國成立70周年相關(guān)工作。
附件：河南省2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)
