各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為進一步加大營商環(huán)境優(yōu)化力度,充分激發(fā)民間資本投資活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛力,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,促進高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)民間有效投資活力促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕79號),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實際,提出如下實施意見。
一、營造公平公正的準入環(huán)境,拓寬民間資本投資領(lǐng)域
堅持“非禁即準、平等待遇”原則,建立公平透明的市場準入規(guī)則,加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的開放力度,創(chuàng)新投資運營模式,著力拓展民間資本發(fā)展空間。
(一)創(chuàng)新民間資本進入重點領(lǐng)域方式。全面推行市場準入負面清單制度,禁止設(shè)置限制性的附加條件、歧視性條款和準入門檻,支持民間資本進入清單以外的行業(yè)和領(lǐng)域,享受同等的準入標準和優(yōu)惠政策。建立穩(wěn)定合理的投資回報機制,支持民營企業(yè)通過組建聯(lián)合體、成立混合所有制公司、設(shè)立投資基金等方式,參與投資建設(shè)規(guī)模大、運營期限長、工程技術(shù)復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施項目。制定落實社會力量進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案,切實解決民辦機構(gòu)在設(shè)立許可、土地使用、政府補貼、科研、職稱評定、人才培養(yǎng)等方面的困難和問題,進一步挖掘社會服務(wù)領(lǐng)域投資潛力。穩(wěn)步推進混合所有制改革,鼓勵民間資本通過出資入股、股權(quán)收購、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等形式,參與國有企業(yè)改制重組、合資合作。(責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省政府國資委、省教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生計生委、文化廳、體育局按照職責分工負責)
(二)推動民間資本有序參與ppp(政府和社會資本合作)項目。細化落實省ppp項目操作流程,建立ppp項目實施方案聯(lián)審機制,積極推行“多評合一、統(tǒng)一評審”工作模式,提高審查審批效率。適時選擇回報機制明確、運營收益潛力大、前期工作成熟的優(yōu)質(zhì)ppp項目,通過多種方式向民營企業(yè)大力推介,支持民間資本股權(quán)占比高的社會資本方參與。重點向民營企業(yè)推介以使用者付費為主的特許經(jīng)營類項目,審慎推介政府付費類ppp項目,防范地方政府債務(wù)風險。合理設(shè)定社會資本方選擇標準,同等條件下優(yōu)先選擇運營經(jīng)驗豐富、商業(yè)運作水平高、創(chuàng)新創(chuàng)造能力強的民營企業(yè)。選擇條件明確、商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),采用轉(zhuǎn)讓項目經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)等方式吸引民間資本參與盤活,回收資金主要用于補短板項目建設(shè),實現(xiàn)投資良性循環(huán)。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳按照職責分工負責)
二、營造便捷高效的審批環(huán)境,提升民間投資服務(wù)效率
深入推進“放管服”改革,深化行政審批制度改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)方式,不斷提高審批效率和服務(wù)質(zhì)量,切實降低民間投資的制度性交易成本。
(一)持續(xù)推進簡政放權(quán)。全面貫徹落實國家關(guān)于深化“放管服”改革的各項重點任務(wù),進一步精簡行政職權(quán)事項,將省級部分經(jīng)濟管理權(quán)限依法賦予國家級開發(fā)區(qū),市級部分經(jīng)濟管理權(quán)限賦予產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵有條件的地方和各類開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點,探索設(shè)立行政審批局,實現(xiàn)“一枚印章管審批”。對企業(yè)開辦、納稅、施工許可、不動產(chǎn)登記等事項,進一步精簡審批程序、壓縮辦理時間。對取消、下放的行政審批事項持續(xù)開展跟蹤評估,加強指導(dǎo)培訓,確?；鶎咏拥米?、辦得好。建立健全清單管理制度,動態(tài)調(diào)整和規(guī)范權(quán)責清單、中介服務(wù)清單等。全面推進審批服務(wù)便民化,最大限度地減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù),打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”審批服務(wù)模式。(責任單位:省編辦牽頭,省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、工商局、稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳按照職責分工負責)
(二)深化商事制度改革。深入推進“多證合一”改革,大力推行“一表申請、一窗受理、一網(wǎng)歸集”工作模式,深化部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,2018年年底前全面實現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化和使用電子營業(yè)執(zhí)照。積極推進“證照分離”改革,進一步擴大改革試點范圍,扎實推進“照后減證”,著力破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題。對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等,在名稱核準、經(jīng)營范圍登記、住所(經(jīng)營場所)限制和行業(yè)管理等方面加強制度供給,實行包容審慎監(jiān)管,為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出充足空間。簡化企業(yè)注銷流程,對領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營活動、申請注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的企業(yè)實行簡易注銷程序,對個體工商戶按照全國統(tǒng)一部署實行簡易注銷程序。(責任單位:省編辦、工商局、省政府法制辦按照職責分工負責)
(三)深化投資審批制度改革。全面推進省新版投資項目審批流程在線運行,完善豐富投資項目在線審批監(jiān)管平臺功能,加快與各地、各部門行政審批系統(tǒng)及省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺等的對接融合,實行統(tǒng)一代碼、統(tǒng)一身份認證、業(yè)務(wù)協(xié)同辦理,實現(xiàn)“平臺之外無審批”,讓企業(yè)“最多跑一次”。在鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等區(qū)域推廣企業(yè)投資項目承諾制,支持開封市、平頂山市、許昌市等開展“容缺辦理”“區(qū)域評價”等專項改革,簡化優(yōu)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)審批程序。鼓勵有條件的地方試行企業(yè)投資項目“代辦制”。建立網(wǎng)上中介服務(wù)超市,滿足中介服務(wù)需求,加強中介服務(wù)信用監(jiān)管。完善企業(yè)投資項目核準備案管理和事中事后監(jiān)管制度,充分落實企業(yè)投資自主權(quán)。(責任單位:省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳按照職責分工負責)
(四)提高綜合監(jiān)管服務(wù)水平。根據(jù)中央統(tǒng)一部署,總結(jié)推廣綜合行政執(zhí)法體制改革試點經(jīng)驗,積極推進綜合執(zhí)法體制改革,解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法問題。建立涉企檢查備案制度,規(guī)范對民營企業(yè)執(zhí)法行為,及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果,接受群眾監(jiān)督。依托河南公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南),整合歸集各地、各部門、各行業(yè)協(xié)會商會等方面的企業(yè)信用信息,完善企業(yè)信用記錄和誠信檔案,建立以信用承諾、信息公示、聯(lián)合獎懲為核心的新型監(jiān)管機制。(責任單位:省編辦、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、工商局、稅務(wù)局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳按照職責分工負責)
三、營造靈活多元的融資環(huán)境,改進民間資本融資服務(wù)
探索發(fā)展信用融資、普惠金融和“雙創(chuàng)”金融模式,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),健全融資協(xié)調(diào)服務(wù)機制,引導(dǎo)各類金融機構(gòu)和金融市場加大對民間資本的金融支持力度。
(一)探索開展大數(shù)據(jù)信用融資。依托社會信用體系與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展試點省建設(shè),推動民營行業(yè)龍頭企業(yè)與金融機構(gòu)合作,充分運用供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)為上下游中小企業(yè)提供系統(tǒng)化、智能化、精準化的信用融資服務(wù)。支持征信服務(wù)機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作,歸集民營企業(yè)信用信息大數(shù)據(jù),構(gòu)建小微企業(yè)信用風險評價體系,引導(dǎo)金融市場和金融機構(gòu)根據(jù)信用評價結(jié)果加大對民營企業(yè)的融資支持力度。整合共享稅收、工商、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域企業(yè)信用信息大數(shù)據(jù),推動“銀稅互動”受惠企業(yè)由納稅信用a級拓展至b級,依法依規(guī)加大“稅易貸”“稅融通”“稅銀通”等信用貸款投放力度。(責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工商局、稅務(wù)局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局按照職責分工負責)
(二)推廣收益權(quán)質(zhì)押融資。實施小微企業(yè)應(yīng)收賬款融資三年專項行動,穩(wěn)步擴大對小微企業(yè)融資規(guī)模。推廣政府采購合同融資模式,推動各類金融機構(gòu)以合同收益為擔保擴大對供應(yīng)商企業(yè)融資。加快推進國家知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資重點推廣省建設(shè),推廣“專利貸”等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資產(chǎn)品,落實專利權(quán)質(zhì)押融資有關(guān)獎補政策,加快探索推進知識產(chǎn)權(quán)股權(quán)化、證券化工作,支持更多具有自主知識產(chǎn)權(quán)的民營企業(yè)融資。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化授信管理和服務(wù)流程,創(chuàng)新開展排污權(quán)、收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益等收益權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。(責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、知識產(chǎn)權(quán)局、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局按照職責分工負責)
(三)加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資支持。發(fā)揮省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展等產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用,加快推進鄭州市鄭東新區(qū)龍子湖基金島建設(shè),促進天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金集聚發(fā)展,擴大對種子期、初創(chuàng)期民營企業(yè)的股權(quán)投資。鼓勵有條件的地方發(fā)起設(shè)立民營經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持民營企業(yè)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。推動鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)申請開展投貸聯(lián)動試點,支持商業(yè)銀行發(fā)行“雙創(chuàng)”金融債券,為民營企業(yè)提供債貸組合、投貸結(jié)合、保貸聯(lián)動等綜合性金融服務(wù)。加快實施科技金融深度融合專項行動計劃,引導(dǎo)金融機構(gòu)有針對性地創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),支持“雙創(chuàng)”企業(yè)融資。支持有條件的民營企業(yè)發(fā)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券、“雙創(chuàng)”專項債務(wù)融資工具和“雙創(chuàng)”孵化專項債券。(責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、科技廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局按照職責分工負責)
(四)健全融資協(xié)調(diào)服務(wù)機制。建立政銀企合作長效機制,分領(lǐng)域、分行業(yè)組織開展民營企業(yè)與金融機構(gòu)專項融資對接活動。完善政府性擔保機構(gòu)和商業(yè)性擔保公司互為支撐的擔保體系,加強再擔保機構(gòu)建設(shè),健全政銀擔三方合作模式,持續(xù)提升融資服務(wù)能力。完善續(xù)貸過橋資金池、小微企業(yè)信貸風險補償資金制度,滿足民營企業(yè)“短快急頻”的貸款周轉(zhuǎn)需求。充分發(fā)揮債委會作用,加強銀企互動,通過收回再貸、展期續(xù)貸、債務(wù)重組等方式支持有市場、有前景、守信用的暫時困難民營企業(yè)脫困發(fā)展。支持符合國家政策導(dǎo)向的民營企業(yè)探索開展市場化、法治化債轉(zhuǎn)股,降低企業(yè)杠桿率。充分發(fā)揮保險的融資增信功能,推廣小微企業(yè)信用保險、貸款保證保險、出口信用保險等產(chǎn)品。(責任單位:省政府金融辦、省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化委、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、保監(jiān)局、證監(jiān)局按照職責分工負責)
四、營造寬松有序的經(jīng)營環(huán)境,增強民間投資發(fā)展動力
堅持減輕負擔與法治建設(shè)相結(jié)合,建立降成本長效機制,強化人才服務(wù)保障,依法維護市場主體合法權(quán)益,推動生產(chǎn)要素高效配置,不斷增強民間投資的活力和競爭力。
(一)減輕企業(yè)稅費負擔。落實全面推開“營改增”試點政策,以及國家降低制造業(yè)增值稅稅負、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)減免稅、企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除等稅收優(yōu)惠政策,簡化辦理程序,優(yōu)化納稅服務(wù),確保企業(yè)應(yīng)享盡享各項稅收優(yōu)惠政策。實行行政事業(yè)性收費、政府性基金、涉企收費和各類涉企保證金目錄清單管理,到期的政府性基金能取消的一律取消。清理涉企經(jīng)營服務(wù)性收費,規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為,嚴禁強制或變相強制企業(yè)繳費,嚴禁供電、供熱、供氣、供水等企業(yè)違規(guī)向市場主體收取接入費、碰口費等。強化舉報、查處和問責機制,嚴厲打擊各種涉企違法違規(guī)收費行為。(責任單位:省財政廳、發(fā)展改革委、科技廳、稅務(wù)局按照職責分工負責)
(二)降低企業(yè)要素成本。研究制定電力市場交易規(guī)則,推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)售電服務(wù)和省轄市增量配電業(yè)務(wù)改革試點全覆蓋,鼓勵有條件的地方擴大用氣、用熱大戶直供規(guī)模,降低企業(yè)用能成本。全面推行工業(yè)用地彈性出讓制度,優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)多層標準廠房建設(shè)用地指標,在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下允許提高存量工業(yè)用地土地利用率和容積率,鼓勵盤活閑置低效用地,降低企業(yè)用地成本。完善最低工資標準調(diào)整機制,階段性適當降低企業(yè)社保、住房公積金繳費比例,合理控制用工成本。合理設(shè)定超計劃(定額)用水量標準,支持工業(yè)節(jié)水先進技術(shù)的推廣和應(yīng)用,降低企業(yè)用水成本。落實“綠色”通道等減免或優(yōu)惠通行費政策,繼續(xù)對在我省行駛的貨運車輛實施高速公路分時段差異化收費政策,組織開展鐵路運輸貨物運價和貨運涉企收費、非路產(chǎn)專用線代運營代維修和代維護收費情況專項清理,降低企業(yè)物流成本。清理不必要的資金“通道”“過橋”環(huán)節(jié),規(guī)范擔保、評估、登記等中介機構(gòu)收費,降低企業(yè)融資成本。(責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省國土資源廳、人力資源社會保障廳、水利廳、交通運輸廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局按照職責分工負責)
(三)提升人才發(fā)展精細服務(wù)水平。創(chuàng)新柔性招才引智機制,深入實施“中原千人計劃”“名校英才入豫計劃”“海外引智計劃”等重大人才工程。落實吸引、留住、激發(fā)人才的政策措施,為高層次人才在醫(yī)療、社會保險、住房、配偶安置、子女入學等方面提供保障,支持民營企業(yè)引進一批創(chuàng)新引領(lǐng)型人才和團隊。引導(dǎo)民營企業(yè)加強高層次人才隊伍建設(shè),培育技術(shù)型人才、高級藍領(lǐng),開辟跨境電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、大數(shù)據(jù)、云計算等新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新模式“高精尖缺”人才引進專門通道。進一步強化技術(shù)技能人才校企聯(lián)合培養(yǎng)模式,為中小微企業(yè)提供繼續(xù)教育、技能培訓等服務(wù),緩解人才結(jié)構(gòu)性矛盾。(責任單位:省人力資源社會保障廳牽頭,省工業(yè)和信息化委、教育廳、科技廳、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按照職責分工負責)
(四)強化企業(yè)經(jīng)營法治保障。推動中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)率先建立符合國際化營商環(huán)境發(fā)展方向和改革創(chuàng)新要求的制度體系,適時在全省推廣。完善多元化商事糾紛解決機制,推進“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺建設(shè),支持行業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)機構(gòu)建立商事調(diào)解中心。依法平等保護各類產(chǎn)權(quán),嚴格落實產(chǎn)權(quán)保護政策,補齊產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)短板,依法打擊侵害民營企業(yè)權(quán)益的各類違法行為,甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。加強知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè),開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動,持續(xù)加大對專利、注冊商標、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)假冒行為的打擊力度。(責任單位:省政府法制辦、省司法廳、商務(wù)廳、知識產(chǎn)權(quán)局、工商局按照職責分工負責)
五、營造開放包容的創(chuàng)新環(huán)境,促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,完善創(chuàng)新激勵機制,充分釋放民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能,形成政府、企業(yè)、社會良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng),以創(chuàng)新帶動民營企業(yè)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(一)激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。營造尊重、鼓勵、保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍,激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)業(yè)動力。實施民營企業(yè)家隊伍建設(shè)工程,爭取5年內(nèi)每個省轄市培養(yǎng)出5名以上領(lǐng)軍型民營企業(yè)家、20名以上引領(lǐng)型青年企業(yè)家、100名以上示范型中小微民營企業(yè)家。實施企業(yè)成長促進行動,分類建立重點培育清單和扶持政策,支持個體工商戶新轉(zhuǎn)為小微企業(yè)、小微企業(yè)新升為規(guī)模以上企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)加快上市或掛牌。完善企業(yè)家培訓體系,用5年時間對全省規(guī)模以上民營企業(yè)高層完成一輪系統(tǒng)培訓。搭建企業(yè)家與政府之間的交流平臺,推動企業(yè)之間加強合作、共謀發(fā)展,帶動新生代企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加強對民營企業(yè)家的正面宣傳,建立企業(yè)家榮譽制度,按照有關(guān)規(guī)定對在建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作中成績突出的企業(yè)家和其他非公有制經(jīng)濟人士給予表彰。(責任單位:省工業(yè)和信息化委、人力資源社會保障廳按照職責分工負責)
(二)提升民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。開展研發(fā)投入提升專項行動,實施普惠性研發(fā)補助政策,鼓勵民營企業(yè)加大研發(fā)投入。實施大中型企業(yè)省級以上研發(fā)機構(gòu)全覆蓋工程,建設(shè)一批創(chuàng)新引領(lǐng)型平臺和機構(gòu),打造一批創(chuàng)新引領(lǐng)型民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)積極對接知名的高等院校和科研院所,開展多要素、多樣化的產(chǎn)學研合作。推動洛陽等地創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū),探索建立民口企業(yè)參與軍品生產(chǎn)的準入標準,引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)與軍工企業(yè)分工協(xié)作,建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵分配機制。加快推進省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè),完善技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系,縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期,提高科技型企業(yè)投資回報水平。高質(zhì)量建設(shè)國家和省級“雙創(chuàng)”基地,推動龍頭骨干企業(yè)、大型科研院所建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)深度融合的專業(yè)化眾創(chuàng)空間,孵化培育一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。(責任單位:省科技廳牽頭,省發(fā)展改革委、財政廳、教育廳、工業(yè)和信息化委按照職責分工負責)
(三)推進民間投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將促進民營企業(yè)轉(zhuǎn)型升級納入“中國制造2025”國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作,支持民營企業(yè)參與實施省重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項方案。開展萬家工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造行動,實現(xiàn)規(guī)模以上民營企業(yè)完成新一輪綠色化改造、智能化改造和技術(shù)改造。強化規(guī)劃政策引導(dǎo),鼓勵民間資本投向智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域。實施大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃,加快龍子湖智慧島和省級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè),引導(dǎo)和支持民營企業(yè)進入大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、共享經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域。鼓勵民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資,參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè),支持農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”“旅游+”“生態(tài)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。引導(dǎo)民營企業(yè)瞄準國際、國內(nèi)先進水平,開展對標達標專項行動,推動質(zhì)量提升。(責任單位:省發(fā)展改革委牽頭,省工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳按照職責分工負責)
六、營造穩(wěn)定透明的政務(wù)環(huán)境,提振民間資本投資信心
創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式,提高政府服務(wù)意識和能力,加強政務(wù)誠信建設(shè),構(gòu)建新型政商關(guān)系,強化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),穩(wěn)定民間投資市場預(yù)期。
(一)完善政策協(xié)調(diào)機制。加強縱向精準對接和橫向協(xié)調(diào)配合,科學審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng),合理保持政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性,穩(wěn)定民營企業(yè)投資預(yù)期。在制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時,嚴格進行公平競爭審查,依法保障民營企業(yè)等各類市場主體公平參與市場競爭。建立促進民間投資政策落實情況跟蹤問效機制,全面梳理國家和省已出臺的鼓勵民間投資政策措施,逐項檢查落實情況,確保各項政策措施落地見效,增強民營企業(yè)獲得感。(責任單位:省政府法制辦、省發(fā)展改革委等相關(guān)部門按照職責分工負責)
(二)健全投資服務(wù)體系。建立涉企政策信息集中公開和推送制度,利用實體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺、移動客戶端、服務(wù)熱線等載體平臺,及時準確發(fā)布政策信息,科學引導(dǎo)民間資本投向。圍繞經(jīng)濟運行態(tài)勢和宏觀政策取向,加大政策解讀力度,主動解疑釋惑,幫助民營企業(yè)準確把握政策意圖。健全民營企業(yè)聯(lián)系服務(wù)機制,及時幫助民營企業(yè)解決項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的困難。(責任單位:省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委按照職責分工負責)
(三)加強政務(wù)誠信建設(shè)。健全守信踐諾機制,制定政府承諾事項備案制度,把各級政府及責任人承諾履諾情況納入年度考核評價。認真履行與民營企業(yè)簽訂的合法合規(guī)協(xié)議或合同,不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由拒不執(zhí)行,嚴禁“新官不理舊賬”等行為。對因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾或合同約定的,要嚴格依照法定權(quán)限和程序進行,并對相關(guān)企業(yè)和投資人的財產(chǎn)損失依法予以補償。持續(xù)開展政務(wù)失信專項治理,加大對拒不履行政府所作合法合規(guī)承諾等行為的查處力度,對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人依法依規(guī)追究責任。(責任單位:省發(fā)展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳按照職責分工負責)
(四)構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。研究建立政商交往“負面清單”和“正面清單”,堅持“親”不逾矩、“清”不疏遠,坦蕩真誠同民營企業(yè)家接觸交往,真心實意支持民營經(jīng)濟發(fā)展。建立政企常態(tài)化溝通機制,在研究制定涉企法規(guī)政策時,注重聽取民營企業(yè)意見,充分吸納民營企業(yè)的合理建議。深入開展企業(yè)周邊環(huán)境專項治理,堅決查處濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的行為,嚴厲打擊強攬工程、惡意敲詐、惡意競爭等行為,保障項目建設(shè)和企業(yè)經(jīng)營。開展營商環(huán)境示范創(chuàng)建活動,加大對典型經(jīng)驗案例的宣傳推廣力度。(責任單位:省工商聯(lián)、監(jiān)察委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委按照職責分工負責)各省轄市、省直管縣(市)政府和省有關(guān)部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大精神,充分認識新形勢下改革優(yōu)化營商環(huán)境、進一步激發(fā)民間有效投資活力的重要意義,建立完善工作機制,進一步實化、細化、深化具體措施,以改革的辦法、創(chuàng)新的思維,著力破解制約民間投資的“痛點”“堵點”“難點”問題,營造穩(wěn)定、公開、透明的營商環(huán)境,促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展,充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),會同有關(guān)部門對本實施意見落實情況進行督促檢查和跟蹤分析,重大情況及時向省政府報告。
河南省人民政府辦公廳
2018年7月23日