各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委商務(wù)部人民銀行外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕74號(hào)),加強(qiáng)對(duì)我省境外投資工作的指導(dǎo),優(yōu)化境外投資服務(wù),防范境外投資風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)境外投資持續(xù)合理有序健康發(fā)展,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)就進(jìn)一步做好引導(dǎo)和規(guī)范我省境外投資工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,堅(jiān)持企業(yè)主體、深化改革、互利共贏、防范風(fēng)險(xiǎn),充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”,引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向,加強(qiáng)對(duì)境外投資的分類指導(dǎo),防范和應(yīng)對(duì)境外投資風(fēng)險(xiǎn),積極穩(wěn)妥有序地開展境外投資,以“走出去”帶動(dòng)更高水平的“引進(jìn)來(lái)”,拓展企業(yè)發(fā)展空間,提升產(chǎn)業(yè)供給效率,切實(shí)推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向
(一)鼓勵(lì)開展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能境外投資。支持我省有能力、有條件的企業(yè)積極穩(wěn)妥開展境外投資活動(dòng),推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),深化國(guó)際產(chǎn)能合作,推動(dòng)我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。重點(diǎn)支持我省企業(yè)發(fā)揮工程和技術(shù)優(yōu)勢(shì),參與“一帶一路”建設(shè)和周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通;支持電氣裝備、礦山裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、食品加工等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”,開展裝備和技術(shù)合作;支持與境外高新技術(shù)和先進(jìn)制造業(yè)的投資合作以及在境外設(shè)立研發(fā)中心,穩(wěn)妥參與境外能源資源勘探和開發(fā),擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外合作,有序推進(jìn)商貿(mào)、文化、物流等服務(wù)領(lǐng)域境外投資;支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)在境外建立分支機(jī)構(gòu)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò),依法合規(guī)開展業(yè)務(wù)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化委、農(nóng)業(yè)廳)
(二)限制開展與國(guó)家政策不符的境外投資。限制我省企業(yè)開展與國(guó)家和平發(fā)展外交方針、互利共贏開放戰(zhàn)略以及宏觀調(diào)控政策不符的境外投資。包括:房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂業(yè)、體育俱樂部等境外投資;在境外設(shè)立無(wú)具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái);使用不符合投資目的國(guó)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的落后生產(chǎn)設(shè)備開展境外投資;不符合投資目的國(guó)環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的境外投資;屬需要限制的敏感國(guó)家和地區(qū)開展的境外投資。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳)
(三)禁止開展危害國(guó)家利益和安全的境外投資。禁止我省企業(yè)參與危害或可能危害國(guó)家利益和國(guó)家安全等的境外投資。包括:涉及未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的軍事工業(yè)核心技術(shù)和產(chǎn)品輸出的境外投資;運(yùn)用我國(guó)禁止出口的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品的境外投資;賭博業(yè)、色情業(yè)等境外投資;我國(guó)締結(jié)或參加的國(guó)際條約規(guī)定禁止的境外投資等。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳)
三、加強(qiáng)對(duì)境外投資的分類指導(dǎo)
(一)加大鼓勵(lì)類境外投資支持力度。對(duì)鼓勵(lì)開展的境外投資,要在稅收、外匯、保險(xiǎn)、海關(guān)、信息等方面進(jìn)一步提高服務(wù)水平,為企業(yè)創(chuàng)造更加良好的便利化條件。建立重點(diǎn)領(lǐng)域重大境外投資項(xiàng)目服務(wù)綠色通道,積極對(duì)接國(guó)家部委,推進(jìn)重大項(xiàng)目納入政府間多雙邊合作機(jī)制。落實(shí)企業(yè)境外所得稅收抵免政策,加強(qiáng)出口退稅管理,確保及時(shí)足額退稅。鼓勵(lì)政策性銀行、開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、并購(gòu)貸款、項(xiàng)目融資等方式,為項(xiàng)目提供多元化和個(gè)性化的金融保障。切實(shí)發(fā)揮中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司對(duì)境外投資項(xiàng)目的融資促進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)保障作用,對(duì)納入統(tǒng)保平臺(tái)的境外投資等項(xiàng)目進(jìn)行保費(fèi)扶持。推進(jìn)境外發(fā)行債券管理改革創(chuàng)新,支持我省企業(yè)擴(kuò)大境外發(fā)債規(guī)模,提高境外融資能力和便利度。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、國(guó)稅局、鄭州海關(guān)、國(guó)開行河南省分行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司河南分公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行河南省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)引導(dǎo)企業(yè)審慎參與限制類境外投資。對(duì)限制開展的境外投資,要引導(dǎo)企業(yè)審慎參與,并結(jié)合實(shí)際情況予以必要的指導(dǎo)和提示。嚴(yán)格限制類境外投資項(xiàng)目管理,在未取得項(xiàng)目核準(zhǔn)(備案)手續(xù)前不得實(shí)施。督促境外投資企業(yè)做好投資目的國(guó)與投資項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)、環(huán)保、能耗、安全標(biāo)準(zhǔn)的盡職調(diào)查,并遵守投資目的國(guó)有關(guān)規(guī)定。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳)
(三)嚴(yán)格管控禁止類境外投資。對(duì)禁止類境外投資項(xiàng)目一律不予備案或核準(zhǔn),不得辦理資金結(jié)算、項(xiàng)目融資、信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。對(duì)違規(guī)開展禁止類境外投資行為要立即予以制止和糾正,有關(guān)部門要按規(guī)定對(duì)投資主體進(jìn)行通報(bào)和懲戒。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、國(guó)開行河南省分行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司河南分公司、其他有關(guān)金融機(jī)構(gòu))
四、切實(shí)做好我省境外投資工作
(一)完善境外投資管理機(jī)制。堅(jiān)持實(shí)行以備案制為主的境外投資管理方式,對(duì)境外投資項(xiàng)目全部實(shí)行網(wǎng)上申報(bào),嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)制。加強(qiáng)境外投資真實(shí)性、合規(guī)性審查,防范虛假投資行為。堅(jiān)持以“管投向、管程序、管風(fēng)險(xiǎn)”為重點(diǎn),指導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)其控制的境外企業(yè)的監(jiān)督和管理,建立健全境外投資決策、財(cái)務(wù)管理和違規(guī)責(zé)任追究制度。建立國(guó)有企業(yè)境外投資資本金制度,完善國(guó)有企業(yè)境外投資審計(jì)制度,維護(hù)境外資產(chǎn)安全。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委、省審計(jì)廳、省政府外僑辦、人行鄭州中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)提升公共服務(wù)水平。建立境外投資信息服務(wù)平臺(tái),及時(shí)發(fā)布境外投資環(huán)境、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)供需及項(xiàng)目合作信息,提供國(guó)別、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,加強(qiáng)信息共享。充分利用我省國(guó)際友好關(guān)系平臺(tái)等多種涉外資源,加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)家在投資保護(hù)、金融、人員往來(lái)等方面的機(jī)制化合作,為我省企業(yè)境外投資創(chuàng)造良好外部環(huán)境。支持省內(nèi)資產(chǎn)評(píng)估、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)和稅務(wù)服務(wù)、設(shè)計(jì)咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、認(rèn)證仲裁等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展,為企業(yè)境外投資提供市場(chǎng)化的商業(yè)咨詢服務(wù)。定期組織境外投資企業(yè)專題培訓(xùn),提升企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府外僑辦、人行鄭州中心支行、省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、鄭州海關(guān)、國(guó)開行河南省分行、中國(guó)出口信用保險(xiǎn)公司河南分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)信用體系建設(shè)。落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等28個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改外資〔2017〕1893號(hào)),建立對(duì)外投資合作主體信用信息記錄,規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作秩序,有效提高境外投資主體的誠(chéng)信意識(shí)。加快推進(jìn)全省境外投資信用信息共享應(yīng)用,有關(guān)部門要定期將職責(zé)范圍內(nèi)采集到的境外投資失信主體的相關(guān)信用信息推送給全省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)。建立境外投資“黑名單”制度,對(duì)境外投資主體失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒,并通過(guò)省公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)在“信用河南”網(wǎng)站面向社會(huì)發(fā)布。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、商務(wù)廳、省政府外僑辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化海外安全保障。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)赴高風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家和地區(qū)投資的指導(dǎo)和監(jiān)督,及時(shí)警示和通報(bào)有關(guān)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn),提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和防范措施,切實(shí)維護(hù)我省企業(yè)境外合法權(quán)益。督促企業(yè)開展境外項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,強(qiáng)化項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)應(yīng)對(duì),建立完善安保制度,加強(qiáng)安保培訓(xùn),提升安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。(責(zé)任單位:省政府外僑辦、省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、公安廳、國(guó)家安全廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹國(guó)家有關(guān)境外投資方面的政策,完善工作機(jī)制;發(fā)揮省國(guó)際產(chǎn)能合作廳際聯(lián)席會(huì)議作用,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),落實(shí)部門責(zé)任,進(jìn)一步加強(qiáng)境外投資指導(dǎo),優(yōu)化境外投資綜合服務(wù),促進(jìn)境外投資持續(xù)健康有序發(fā)展。
河南省人民政府辦公廳
2018年6月13日