本年度報告根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)要求，由信陽市人民政府辦公室編制。報告全文由基本情況概述，主動公開情況，依申請公開和收費情況，行政復(fù)議、訴訟和舉報投訴情況，機構(gòu)建設(shè)和保障經(jīng)費情況，主要問題和下一步措施，全市政府信息公開情況統(tǒng)計表等七部分組成。本年度報告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2017年1月1日至2017年12月31日。本年度報告的電子版可以在信陽市人民政府門戶網(wǎng)站(http://www.xinyang.gov.cn/)上下載。若有疑問或意見建議，請聯(lián)系信陽市人民政府辦公室政務(wù)公開辦公室(地址：信陽市新五大道行政辦公區(qū)，郵編：464000，電話：0376-6366235，電子郵箱：szfwz@163.com)。
一、基本情況概述
2017年，我市在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)，按照《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》(以下簡稱《意見》)、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于明確2017年政務(wù)公開工作責(zé)任分工的通知》(豫政辦明電〔2017〕69號)等文件精神，堅持以公開為原則、不公開為例外，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。不斷深化政府信息公開，拓寬公開領(lǐng)域，圍繞穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和防風(fēng)險工作，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”工作，政府信息與政務(wù)公開工作取得新進展。
為全面推進我市的政府信息與政務(wù)公開工作，成立了以常務(wù)副市長為組長的信陽市政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府辦公室，將政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)工作列入常務(wù)副市長工作分工，并在市政府門戶網(wǎng)站公布。制定印發(fā)了《信陽市“互聯(lián)網(wǎng)”+政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)工作方案》(信政辦〔2017〕54號)和《信陽市2017年政務(wù)公開工作要點》(信政辦〔2017〕70號)，對全市的政府信息與政務(wù)公開工作進行安排部署，并明確工作進度，強化督促檢查，確保各項工作任務(wù)順利完成。
(一)以政務(wù)公開助力穩(wěn)增長
一是加強預(yù)期引導(dǎo)。加強政務(wù)信息主動公開，圍繞重要政策、重大工程項目和政府工作報告、發(fā)展規(guī)劃提出的重要事項，扶貧、棚戶區(qū)改造、環(huán)保等熱點問題及重大民生事項進行公開公示，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重要工作、重大政策措施、重點工程項目，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前均通過市政府門戶網(wǎng)站、召開聽證會等形式向社會公布有關(guān)決策草案、決策依據(jù)等，切實增強決策透明度，正確引導(dǎo)公眾的認識判斷，解釋說明可能引發(fā)社會關(guān)注的熱點問題。加強輿情的收集研判，針對誤導(dǎo)和不實信息，客觀及時、有說服力地發(fā)聲，解釋疑惑，澄清事實。全年共公開各類信息4000余條，通過發(fā)布重大決策聽證6條、重要事項公示100余條、重點工作通報數(shù)十條。二是推進減稅降費、降低要素成本信息公開。通過定期深入企業(yè)開展稅收優(yōu)惠政策宣傳、發(fā)放宣傳資料，加大小微企業(yè)、農(nóng)資銷售等稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，力求優(yōu)惠政策宣傳全覆蓋、無死角、無盲點。公開了《信陽市人民政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費目錄》、《信陽市農(nóng)村生活垃圾處理費征收和使用管理暫行辦法》，明確項目名稱、設(shè)立依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)等；公開省、市關(guān)于清理規(guī)范行政事業(yè)性收費、減輕企業(yè)負擔(dān)價格政策等系列政策文件；公開對清單之外亂收費、亂攤派等行為的查處結(jié)果，讓政府收費項目一覽無余。全年共發(fā)布信息200余條。三是推進重大建設(shè)項目和公共資源配置信息公開。在市政府門戶網(wǎng)站“重大建設(shè)項目”專欄對市政等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)建設(shè)、易地扶貧搬遷等工程的審批、核準(zhǔn)、備案等信息進行公開。四是推進政府和社會資本合作(PPP)項目信息公開。全面公開PPP有關(guān)法律法規(guī)、政策文件、項目進展等信息，提高公開的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，激發(fā)社會資本的參與熱情。
(二)以政務(wù)公開助力促改革
一是推進權(quán)責(zé)清單信息公開。建立完善政府權(quán)責(zé)清單，建立權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理機制，對承接、取消、調(diào)整和明確行政審批事項(權(quán)限)均及時調(diào)整更新。對市縣兩級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單事項進行全面梳理，通過信陽市門戶網(wǎng)站向社會公布，接受社會監(jiān)督。二是推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋。全面清理各縣區(qū)和各部門執(zhí)法檢查人員和檢查對象，建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫和檢查對象名錄庫。并建立完善隨機抽查事項清單，以權(quán)力清單、責(zé)任清單和部門“三定”規(guī)定為依據(jù)，全面梳理隨機抽查事項，向社會公布隨機抽查事項清單74項。三是積極推動政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。制定下發(fā)《信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)工作方案的通知》(信政辦〔2017〕54號)，積極推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺及政務(wù)大廳和電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)，梳理本級重點便民服務(wù)事項清單，制定工作推進方案，為推進市、縣、鄉(xiāng)三級“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”全覆蓋打下堅實基礎(chǔ)。四是推進政策性文件信息公開。在市政府門戶網(wǎng)站開設(shè)“政府信息公開”欄目，及時公開法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止、失效情況。五是推進財稅改革信息公開。在市政府門戶網(wǎng)開設(shè)“財政資金”欄目，按照新《預(yù)算法》的規(guī)定，對預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算和決算執(zhí)行情況的報告及報表，經(jīng)市人大及其常委會批準(zhǔn)后20日內(nèi)向社會公開，各預(yù)算單位在財政部門批復(fù)20日內(nèi)向社會公開。
(三)以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)
一是推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能工作信息公開。在市政府門戶網(wǎng)站建立招商“四庫”，及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄等政策及執(zhí)行情況。二是推進化解過剩產(chǎn)能工作信息公開。在市政府門戶網(wǎng)站開辟“國有企業(yè)信息”公開專欄，督促指導(dǎo)市屬國有企事業(yè)單位做好化解過剩產(chǎn)能相關(guān)信息公開。三是推進消費升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作信息公開。定期發(fā)布價格等消費市場運行情況，推動相關(guān)局委做好產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果公開。
(四)以政務(wù)公開助力惠民生
一是推進脫貧攻堅信息公開。圍繞實施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,著力對扶貧政策、扶貧對象、幫扶措施、扶貧成效、貧困退出、扶貧資金項目安排、扶貧項目進展等信息進行公開，增強了社會公眾對扶貧開發(fā)工作的認識，爭取社會各界的幫助和支持，對貧困地區(qū)、貧困家庭早日脫貧致富起到了良好的促進作用。全年共發(fā)布扶貧信息1365條。二是推進社會救助信息公開。要求對新增、停保對象、救助人員名單，救助金額等信息每月均在全市各村委會及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公示欄進行公示，在市政府門戶網(wǎng)開設(shè)“社會救助”欄目，加大社會救助信息公開力度。三是推進環(huán)境保護信息公開。在市政府門戶網(wǎng)開設(shè)“環(huán)境保護”專欄，對環(huán)境政策措施、環(huán)境治理進展、成效和區(qū)級以上集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測以及“河長制”工作等信息進行公開，主動回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題。四是推進教育衛(wèi)生計生食藥品安全領(lǐng)域信息公開。在市政府門戶網(wǎng)開設(shè)“公共服務(wù)”欄目，嚴(yán)格按照要求，在招考辦、學(xué)校張貼公示國家、省、市招生政策、文件以及各類高校招生簡章等，對一些重點審核信息在市政府網(wǎng)站進行公開，接受群眾的監(jiān)督；大力做好熱點問題公開，對教育收費、學(xué)校招生、農(nóng)民工子女讀書、教師資格認定、教師職稱評定等問題，及時在網(wǎng)站上公布，并每月更新，確保讓群眾及時了解；利用電子顯示屏、展板及宣傳冊做好醫(yī)院院務(wù)公開和改善醫(yī)療服務(wù)行動計劃落實情況公開，并指導(dǎo)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)公開常規(guī)醫(yī)療服務(wù)價格、常用藥品和主要醫(yī)用耗材價格信息。對轄區(qū)內(nèi)疫情信息及時上報，協(xié)助市衛(wèi)計委網(wǎng)站向社會發(fā)布全省、全市法定傳染病疫情信息，做好傳染病防控信息發(fā)布。利用政府網(wǎng)站及微信等將國家惠民利民政策、醫(yī)療服務(wù)指南、衛(wèi)計信息動態(tài)等等與百姓相關(guān)的政策信息定期或不定期進行公布公開；對新食品原料、食品添加劑以及食品安全風(fēng)險評估結(jié)果等信息進行公開。
(五)以政務(wù)公開助力防風(fēng)險
一是圍繞促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進公開。加大對棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、保障性安居工程及征地等信息公開，并在市政府門戶網(wǎng)開設(shè)“公共資源配置”欄目進行公開。堅持“公開搖號、順序選房”制度，全面做到分配政策、分配程序、搖號房源、配租配售對象、搖號過程、搖號結(jié)果“六公開”。按照相關(guān)政策、法規(guī)，2017年開展了我市原明港明毛鐵路火車站小區(qū)保障性住房搖號工作，通過公開搖號預(yù)分配保障性住房41套。二是圍繞防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故推進公開。完善安全生產(chǎn)大檢查長效機制建設(shè)，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息公開力度，及時發(fā)布重特大事故預(yù)警信息和安全提示，向社會公開安全生產(chǎn)有關(guān)信息，并在市政府門戶網(wǎng)開設(shè)“安全生產(chǎn)信息公開”欄目進行公開。
(六)增強政務(wù)公開實效
一是全面落實決策執(zhí)行管理服務(wù)結(jié)果“五公開”工作機制。著力推進重點領(lǐng)域信息集中公開，并在市政府門戶網(wǎng)開設(shè)“重點領(lǐng)域信息公開”專欄，下設(shè)14個欄目集中公開重點領(lǐng)域信息。嚴(yán)格落實上級相關(guān)要求，按照“誰公開、誰審核、誰負責(zé)”、“先審核、后公開”、“一事一審”等審核規(guī)定，把信息公開審核程序與公文運轉(zhuǎn)程序、信息發(fā)布程序、會議辦理程序有機結(jié)合起來。二是進一步健全解讀回應(yīng)機制。按照政策文件、解讀方案與解讀材料同步起草、同步審批、同步發(fā)布“三同步”要求，在市政府門戶網(wǎng)站設(shè)立了“政策解讀”專題公開欄目，用于公開市政府形成的涉及面廣、社會關(guān)注度高的法規(guī)政策和重大措施，并按照要求將每年的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃在政府信息公開門戶網(wǎng)站發(fā)布。全年公開信息500余條。三是加強政務(wù)公開平臺建設(shè)。按照上級要求，結(jié)合實際，對市政府門戶網(wǎng)進行了改版升級，最大限度提高市政府門戶網(wǎng)的運行效率。四是進一步加強政府信息查閱場所管理工作。轉(zhuǎn)發(fā)了《河南省政府信息查閱場所管理辦法》，并提出了相關(guān)要求。五是加強政務(wù)公開工作檢查督導(dǎo)。為深入推進全市政務(wù)公開工作，全面完成政務(wù)公開各項目標(biāo)任務(wù)，制定了《信陽市政務(wù)公開工作考核辦法》。并于2017年11月下旬，由市政府辦公室分管政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)辦公室政務(wù)公開辦和政務(wù)信息化科的負責(zé)同志，于對全市9個縣區(qū)、6個管理區(qū)開發(fā)區(qū)進行了逐一實地督導(dǎo)，取得了一定的成效，有力地推動了全市的政務(wù)公開工作的開展。
二、主動公開情況
2017年，我市嚴(yán)格按照《條例》要求，堅持“公開為原則、不公開為例外”，繼續(xù)強化各縣區(qū)、市政府各部門工作人員政府信息公開意識，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和影響社會穩(wěn)定的信息，均積極主動公開。完善了全市政府信息主動公開發(fā)布制度，凡是《條例》規(guī)定應(yīng)該公開、能夠公開的信息都及時、全面、主動地公開。同時，積極督促全市各縣區(qū)和各部門在規(guī)定時間內(nèi)規(guī)范發(fā)布信息，及時更新變更的信息，確保信息及時、準(zhǔn)確、完整公開。2017年度，全市主動公開政府信息數(shù)76613條。全市各級行政機關(guān)通過政府網(wǎng)站公開政府信息59037條，通過政務(wù)微博公開政府信息6300條，通過政務(wù)微信公開政府信息10358條，通過報刊、廣播、電視等其他方式公開政府信息9327條。
三、依申請公開及收費情況
2017年，全市共受理政府信息公開申請386件，其中：當(dāng)面申請數(shù)133件，網(wǎng)絡(luò)申請117件，信函申請136件，均按《條例》要求進行了辦理。
2017年，全市依申請公開政府信息未收費。
四、行政復(fù)議、訴訟和舉報投訴情況
2017年，全市各縣區(qū)政府及市政府部門因政府信息公開工作引起行政復(fù)議數(shù)量為21件，其中維持具體行政行為15件，被依法糾錯3件、其他情形3件。行政訴訟數(shù)量11件，其中維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請9件，其他情形2件。收到舉報投訴24件。
五、機構(gòu)建設(shè)和保障經(jīng)費情況
全市各級行政機關(guān)共設(shè)立政府信息公開工作專門機構(gòu)409個，其中，各縣區(qū)、管理區(qū)開發(fā)區(qū)334個，市政府各部門75個。
全市各級行政機關(guān)共設(shè)置政府信息公開查閱點358個，其中，各縣區(qū)、管理區(qū)開發(fā)區(qū)282個，市政府各部門76個。
全市各級行政機關(guān)從事政府信息公開工作人員共1474人，其中，專職人員410人，兼職人員1064人。在全部人員中，各縣區(qū)、管理區(qū)開發(fā)區(qū)1261人，專職人員315人，兼職人員946人；市政府各部門213人，專職人員75人，兼職人員138人。
全市各級行政機關(guān)政府信息公開工作專項經(jīng)費共計75.41萬元，其中，各縣區(qū)、管理區(qū)開發(fā)區(qū)54.91萬元，市政府各部門20.5萬元。
六、主要問題和下一步措施
2017年，全市政務(wù)公開工作雖然取得了一定成效，但同時也面臨一些困難和問題。一是個別單位和部門對政務(wù)公開工作的重要性、緊迫性認識不足，思想上沒有引起足夠重視。二是部分單位分管領(lǐng)導(dǎo)及工作人員學(xué)習(xí)不全面、不深入，對涉及到社會穩(wěn)定的敏感信息把握不夠準(zhǔn)確，存在信息公開不夠規(guī)范問題；三是政務(wù)公開的內(nèi)容和渠道不夠多元化，模式和載體還不夠豐富，還需進一步深化和完善。
2018年，我市將做好以下工作：一是進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)。二是進一步健全完善相關(guān)規(guī)章制度。三是進一步加強政府門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理。四是進一步抓好培訓(xùn)和指導(dǎo)工作。五是進一步強化考核監(jiān)督。
責(zé)任編輯：劉成