本報告依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)，以下簡稱《條例》有關(guān)規(guī)定，由洛陽市政府辦公室編制。報告全文由概述，主動公開政府信息情況，回應(yīng)解讀情況，依申請公開政府信息情況，投訴舉報、行政復(fù)議、行政訴訟情況，主要問題，2018年工作打算七部分組成。本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2017年1月1日至2017年12月31日。
一、概述
2017年，洛陽市認(rèn)真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和國家、省有關(guān)政務(wù)公開會議和文件精神，積極采取措施，以多種形式全面推進政府信息與政務(wù)公開工作，并加強對各縣(市、區(qū))和市政府各部門政府信息公開工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，取得了一定實效。
(一)完善制度，明確公開責(zé)任。2017年，市公開辦按照國務(wù)院、省政府工作要求，大力推進政務(wù)公開工作，制定出臺了《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》(洛辦﹝2017﹞81號)、《關(guān)于明確2017年政務(wù)公開工作責(zé)任分工的通知》(洛政辦明電﹝2017﹞51號)，確定了政務(wù)公開年度重點工作，建立了工作臺賬，明確了牽頭部門和責(zé)任單位，各縣(市、區(qū))政府和市政府各部門按照要求，結(jié)合本地、本部門實際，細化了工作任務(wù)，形成由一把手負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、業(yè)務(wù)部門具體抓、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，確保了信息與政務(wù)公開工作有序開展。
(二)把握關(guān)鍵，持續(xù)深化重點領(lǐng)域公開。2017年我市貫徹落實國家、省政府政務(wù)公開工作精神，強化市政府網(wǎng)站重點領(lǐng)域政府信息公開專欄建設(shè)，加大行政權(quán)責(zé)清單、財政稅收、涉民價費、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域部門政府信息公開力度，確保決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開落實到位。一是制定出臺了《洛陽市行政權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和行政權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》(洛政辦〔2016〕12號)，對行政權(quán)責(zé)清單實行動態(tài)調(diào)整管理；二是深化扶貧領(lǐng)域信息公開，通過政府網(wǎng)站公開公示扶貧政策、扶貧資金、貧困退出等內(nèi)容，通過微信公眾號、報刊、廣播電視等渠道擴大報道范圍，保證了扶貧項目和資金使用公開透明。三是深化財政稅收信息公開。圍繞財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費數(shù)公開，主動將2017年市級財政預(yù)算及所有附表在政府網(wǎng)站和財政內(nèi)、外網(wǎng)同步向社會公開；除涉密單位暫未公開外，所有使用財政資金的部門均在指定網(wǎng)站公開2017年的部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算。四是深化涉民價費信息公開。編制完成并公示了《洛陽市涉企收費目錄清單》、《行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單》。在非稅收入票據(jù)管理、預(yù)決算審核、征收管理、監(jiān)督稽查等工作中，必須向繳費人公開收費具體項目、收取標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)文件等信息。每周監(jiān)測發(fā)布城市副食品及主要生產(chǎn)資料價格情況。五是深化市場監(jiān)管信息公開。向社會公示公開印發(fā)《洛陽市推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》，建立健全全市市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單。六是深化民生領(lǐng)域信息公開。落實棚戶區(qū)改造“四公開三公示一監(jiān)督”要求，編制《棚戶區(qū)改造政策指南》。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，每季度末發(fā)布《洛陽市2017年季度勞動力市場供求狀況分析報告》。七是深化環(huán)境保護信息公開。建立大氣污染月通報制度，每月在環(huán)保局網(wǎng)站公開發(fā)布《環(huán)境監(jiān)測月報》。建立國省控企業(yè)數(shù)據(jù)信息公開工作制度，在市環(huán)保局網(wǎng)站開設(shè)“國控污染源監(jiān)控信息”公開板塊，目前全市錄入填報率、公開率均超99%。八是加大重大行政決策預(yù)公開。出臺了《洛陽市重大行政決策程序暫行規(guī)定》、《全市縣級以上機關(guān)重大事項決策制度》，要求決策機關(guān)和決策承辦單位通過召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、專家解讀等方式，加強與社會公眾的互動交流，做好釋疑解惑工作，促進形成社會共識。對于擬提交政府常務(wù)會議審議的重大決策事項，未履行公開征求意見程序的，一律暫不安排上會，待程序補充完善后再行決策。
(三)主動發(fā)布，加強政策解讀。我市緊緊圍繞中心工作，建立重要政府信息及熱點問題政策解讀發(fā)布機制，主動做好重要政策法規(guī)解讀工作，2016年制定出臺了《洛陽市行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法》(洛政辦﹝2016﹞112號)，2017年根據(jù)政策解讀工作實際，又完善制定了《關(guān)于進一步做好政策解讀工作的通知》(室內(nèi)文﹝2017﹞18號)，并充分利用各種載體平臺，及時發(fā)布信息，解讀政策法規(guī)，引領(lǐng)社會輿論，對一些涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強的政策性信息及相關(guān)重要信息，對深化改革、地企合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅、大氣污染防治等事關(guān)全市大局的重要政策文件，在市政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)欄目專題，組織專家學(xué)者及時跟進、精準(zhǔn)解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措。
(四)明確責(zé)任，強化網(wǎng)站督查。2017年我市根據(jù)省政府辦公廳工作部署，加強了全市政府網(wǎng)站的管理力度，8月制定出臺了《洛陽市政府網(wǎng)站管理暫行規(guī)定》(洛政辦﹝2017﹞73號)，對政府網(wǎng)站的內(nèi)容、運行管理、安全防范、考核與監(jiān)督進行了明確的規(guī)定，同時加強全市政府網(wǎng)站的抽查力度，每季度第二個月組織人員開展抽查，重點檢查政府信息公開專欄的建設(shè)、政府信息與政務(wù)工作公開指南與目錄編制，以及網(wǎng)站的內(nèi)容更新、安全防護等情況，對抽查不合格單位每季度以市政府辦公室名義進行通報，責(zé)令限期整改，并將通報結(jié)果在市政府門戶網(wǎng)站上公開，極大地促進了各網(wǎng)站的建設(shè)與運行，充分發(fā)揮了政府信息公開主載體的作用。
(五)嚴(yán)格審查，規(guī)范公開內(nèi)容。為了確保政府信息主動公開的安全性，我市嚴(yán)格履行了三級保密審查制度，首先由發(fā)文科室提出是否公開的意見，然后由機要文電科審核把關(guān)，最后交公開辦審核。每個保密審查環(huán)節(jié)都要提出明確意見，且簽署姓名，作為原始文稿存檔，從而確保政府信息不發(fā)生涉密事件。2017年，分別審核公開以市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的文件147個，保證了政府信息主動公開工作落到實處。
(六)落實政策，規(guī)范依申請回復(fù)工作?！稐l例》實施以來，政府信息與政務(wù)公開工作深入推進，隨著人民群眾日益增長的公開需求和自我維權(quán)意識的提高，依申請信息與政務(wù)公開工作逐漸成為工作的重點和難點，2017年市公開辦共受理、辦理各類政府信息公開申請數(shù)量分別為164件，全市各級各部門共受理依申請公開1366件，受理依申請較多的單位是：市國土資源局、人社局、發(fā)改委、公安局、統(tǒng)計局。對此，一是緊抓《條例》和國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)公開文件精神，對一些依申請公開中的難點熱點問題進行剖析，加強征地拆遷、環(huán)境污染、信訪等領(lǐng)域的研究；二是健全完善依申請公開工作管理制度，在辦理依申請的時候拓寬渠道、注重會商，加強各相關(guān)單位之間的溝通和協(xié)調(diào)，在答復(fù)時建立了臺賬制度，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，降低復(fù)議、訴訟風(fēng)險。同時，主動加強與行政復(fù)議機關(guān)及法院的溝通協(xié)調(diào)，理順內(nèi)容辦理機制、各單位之間協(xié)作辦理機制及和法制部門、法院之間的溝通協(xié)調(diào)工作機制，從而保障政府信息依申請公開工作順利進行。
(七)加大力度，完善培訓(xùn)機制。2017年我們加大了政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)力度，9月舉辦了全市政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班，邀請各位專家就公文的運轉(zhuǎn)與處理、公文寫作、政務(wù)公開、政務(wù)信息的采集與報送等問題進行了專題講授，各縣(市、區(qū))、市政府各部門共170余人參加了培訓(xùn)。本次培訓(xùn)幫助全市政府系統(tǒng)工作人員梳理了政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作知識，對全面提升新形勢下全市行政機關(guān)工作人員業(yè)務(wù)工作能力和水平需求具有積極意義。
(八)緊抓落實，做好政務(wù)公開考核工作。2017年我市將政務(wù)公開工作納入了全市績效考核中，制定下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)洛陽市政務(wù)公開工作考核辦法的(試行)的通知》(洛政辦﹝2017﹞68號)，對全市18個縣(市、區(qū)、管委會)、52個市政府部門進行了考核，考核中我市嚴(yán)格按照《洛陽市2017年度政務(wù)公開考核實施方案》，對各縣(市、區(qū))和市政府各部門報送的本單位政務(wù)公開考核有關(guān)資料開展了集中評查，考核結(jié)果經(jīng)市政務(wù)公開與政務(wù)服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后已上報市績效考核辦公室，我市將認(rèn)真總結(jié)，總結(jié)工作中的亮點和不足，針對政務(wù)公開工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，加大督促檢查和整改力度，確保全市政務(wù)公開水平在2018年有較大幅提升。
(九)拓寬途徑，加強載體建設(shè)。為了拓展政府信息與政務(wù)公開的新途徑，在辦公室領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，市公開辦與洛陽手機報開展了深層次合作，2017年每月在洛陽手機報開設(shè)了政府信息公開專刊，定期將市政府、市政府辦公室印發(fā)的重要文件向全社會公開，每月一期向手機報訂閱用戶免費贈送，保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利，提高政府工作的透明度。
二、主動公開政府信息情況
2017年，洛陽市政府以政府門戶網(wǎng)站為平臺，以專欄為依托，進一步了解和掌握群眾對政府信息的需求動態(tài)，明確工作方向、目標(biāo)和重點，信息與政務(wù)公開工作穩(wěn)步推進。目前，全市各縣(市、區(qū))、54個政府部門全部開通了政府網(wǎng)站，設(shè)立了政府信息與政務(wù)工作公開專欄，公開了政府信息公開指南、目錄和相關(guān)內(nèi)容。全年全市共主動公開各類政府信息326060條，其中：市政府門戶網(wǎng)站公開各類政府信息29680條，各縣(市、區(qū))政府公開政府信息204457條，市政府各部門公開政府信息91923條。
三、回應(yīng)解讀情況
2017年，我市進一步加強的政策解讀回應(yīng)工作的力度，全市政府網(wǎng)站上均開設(shè)了政策解讀專欄，全年全市各級機關(guān)共回應(yīng)公眾關(guān)注熱點或重大輿情3359次，其中網(wǎng)站政策解讀稿件、微博微信回應(yīng)和廣播、電視、報刊為成為聯(lián)系群眾、回應(yīng)解讀的主要渠道。
四、依申請公開政府信息情況
(一)申請情況。全市各級各部門共受理依申請公開1366件，其中當(dāng)面申請195件，傳真申請,3件，網(wǎng)上申請162件，信函申請1006件。
(二)申請?zhí)幚砬闆r。受理的1366件政府信息公開申請已按相關(guān)規(guī)定全部答復(fù)。
(三)申請答復(fù)情況。受理的1366件政府信息公開申請，屬于已主動公開327件，同意公開答復(fù)數(shù)437件，同意部分公開答復(fù)數(shù)56，不同意公開答復(fù)數(shù)128件，不屬于本行政機關(guān)公開116件，申請信息不存在105件，告知作出更改補充數(shù)48件，告知其他途徑辦理數(shù)149件。
五、投訴舉報、行政復(fù)議、行政訴訟情況
2016年，洛陽市共受理舉報70件，全市各級機關(guān)被申請行政復(fù)議186件，被申請行政訴訟225件。
六、主要問題
一是思想認(rèn)識有待提高。一些縣(市、區(qū))和政府部門對信息與政務(wù)公開工作重視程度不夠，一些群眾關(guān)注的熱點、重點問題公開不及時、不全面、不真實。二是制度建設(shè)有待加強。信息與政務(wù)公開工作的體制機制需要進一步理順，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度還不健全。三是素質(zhì)能力有待提升。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)輿情回應(yīng)方面能力欠缺，信息與政務(wù)公開工作人員的整體業(yè)務(wù)水平需要進一步提高。四是整體進展還不平衡?？h區(qū)之間、部門之間存在一定差距，有的地方和部門信息與政務(wù)公開制度建設(shè)相對滯后，工作不夠規(guī)范，隨意性較大。
七、2018工作打算
一是強化公開意識，樹牢服務(wù)理念。以“公開為常態(tài)，不公開為例外”的要求，增強全市各級各部門、各單位的信息與政務(wù)公開意識，積極打造行政規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，更加有效地推進信息與政務(wù)公開工作。
二是加大公開力度，增強公開實效。認(rèn)真梳理完善政府信息公開目錄，健全政府信息公開工作制度，規(guī)范政府信息公開工作行為。圍繞重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，突出問題導(dǎo)向和民生關(guān)切，繼續(xù)重點推進與社會發(fā)展和市民生活密切相關(guān)的政府信息公開。以政府信息公開帶動辦事公開，以辦事公開帶動便民服務(wù)。
三是加強培訓(xùn)交流，提高業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，采取集中授課、開辦講座等多種形式，擴大培訓(xùn)層面，提升信息與政務(wù)公開工作人員的業(yè)務(wù)能力；加強交流學(xué)習(xí)，積極借鑒其它先進城市和部門的成功經(jīng)驗，不斷提升我市信息與政務(wù)公開工作水平。
四是強化目標(biāo)管理，加大督查力度。嚴(yán)格執(zhí)行信息與政務(wù)公開工作的各項制度，完善責(zé)任追究制和評價考核機制，建立健全信息與政務(wù)公開監(jiān)督檢查機制，落實督查通報制度。
責(zé)任編輯：劉成