根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，現(xiàn)公布開封市2017年政府信息公開工作年度報告。全文包括概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，行政復(fù)議、行政訴訟情況，存在的主要問題，2018年信息公開工作打算六個部分，并附相關(guān)指標統(tǒng)計附表等，本年報所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止，本年報電子版可在“中國·開封公眾信息網(wǎng)”(www.kaifeng.gov.cn)政府信息公開專欄下載。如對年報有任何疑問，請與開封市人民政府辦公室政府信息公開辦公室聯(lián)系(地址：開封市晉安路58號，郵編：475004，電話：0371-25555925，電子信箱：kfxxgkb@163.com)。
一、概述
2017年，我市認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2017〕24號，以下簡稱《通知》)和河南省人民政府辦公廳《關(guān)于明確2017年政務(wù)公開工作責(zé)任分工的通知》精神，及時制定了《開封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2017年政務(wù)公開工作實施方案的通知》(汴政辦〔2017〕68號)和《開封市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)開封市政務(wù)公開工作考核辦法(試行)的通知》(汴政辦〔2017〕50號)，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，細化工作措施，明確工作責(zé)任，強化監(jiān)督考核，并將政務(wù)公開工作按照所占4%分值納入開封市政府績效考核體系，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，加強政策解讀，擴大公眾參與，政務(wù)公開工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢。
(一)以政務(wù)公開助力穩(wěn)增長
1.加強預(yù)期引導(dǎo)。一是做好經(jīng)濟政策解讀和發(fā)布工作。我市高度重視經(jīng)濟政策文件宣傳的時效性，做到了第一時間轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)政策文件，主要負責(zé)人在會議上積極引導(dǎo)學(xué)習(xí)文件精神。以記者訪談、政風(fēng)行風(fēng)熱線等多種形式，在開封日報、開封電視臺、汴梁晚報、官方網(wǎng)站及微博、微信、“掌上開封”等媒體對政策文件進行解讀，及時更新信息，完善互動功能;二是分月度、季度及時發(fā)布解讀社會關(guān)注的重要指標數(shù)據(jù)。每月印制《工業(yè)統(tǒng)計月報》、《統(tǒng)計月報》、《統(tǒng)計簡報》，每季度在《開封日報》公開發(fā)布各縣區(qū)主要經(jīng)濟指標等;三是做好市委市政府重大政策落實情況跟蹤審計結(jié)果公開工作。2017年，針對群眾關(guān)注的低保資金、扶貧資金等專項資金審計情況和審計隊伍建設(shè)、審計質(zhì)量管理等情況，主動通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)站等媒體公開信息440條。
2.推進減稅、降費、降低要素成本信息公開。結(jié)合當(dāng)前社會關(guān)注熱點，推出營改增系列、深改系列、減免稅系列專題宣講，在我市主流報刊媒體開設(shè)“國稅答疑”專欄輔導(dǎo)政策，特別是在稅收宣傳月期間開展千人架起萬戶橋、稅宣春雨潤汴梁、我是稅宣小使者等系列宣傳“組合拳”。人民日報、中國稅務(wù)報、河南日報、河南法制報、開封日報、汴梁晚報、中國新聞網(wǎng)、大河網(wǎng)等相繼刊發(fā)轉(zhuǎn)載我市落實稅收優(yōu)惠政策，釋放“深化征管體制改革”、“放管服”改革紅利方面宣傳稿件，取得了良好的公開效果。
3.推進重大建設(shè)項目和公共資源配置信息公開。通過開封市重點項目建設(shè)網(wǎng)(http://www.kfdxm.com/)可以實現(xiàn)重點項目月報直報、聯(lián)審聯(lián)批情況直報、市領(lǐng)導(dǎo)分包重大項目臺賬直報等功能。項目單位可通過賬號和密碼直接上網(wǎng)報送項目建設(shè)進展情況和存在問題，最大限度客觀、真實的反映項目進展情況。項目分包市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門通過網(wǎng)站及時了解項目建設(shè)的進展情況，及時協(xié)調(diào)存在問題，掌握重點項目建設(shè)相關(guān)信息。同時，積極探索和完善公共資源市場化配置改革的體制機制，不斷加強交易平臺建設(shè)，有計劃、有步驟地推進公共資源配置市場化建設(shè)，對土地交易、招投標管理、政府采購和產(chǎn)權(quán)交易進行全方位監(jiān)管，通過建設(shè)電子監(jiān)察、實時錄像、信號屏蔽系統(tǒng)，嚴格實行公開招標、公平交易、公正監(jiān)管，全力打造陽光透明的公共資源交易平臺，徹底改變了過去招投標交易分散無序、多頭指揮的局面，使交易活動更加規(guī)范、公正、透明。
4.推進政府和社會資本合作(ppp)項目信息公開。我市邀請了北京大岳咨詢公司的有關(guān)專家就PPP模式的理念、運轉(zhuǎn)方式、操作流程、合同管理等事項，對各縣區(qū)、各項目主管單位進行培訓(xùn)，有力促進了PPP模式在我市的普及及推廣運用。邀請了經(jīng)濟日報、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)、中國日報網(wǎng)、河南日報、大河報等國家級、省級新聞媒體界的記者，對我市PPP模式推廣運用進行了大力宣傳報道，建立了PPP項目手續(xù)辦理“綠色通道”。目前，我市一渠六河項目、體育中心項目、開港大道項目、開尉路項目、民生養(yǎng)老院項目、澗水河項目、示范區(qū)整區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè)項目和示范區(qū)水系綜合治理項目、清明上河城項目、尉氏縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目、祥符區(qū)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、祥符區(qū)城區(qū)道路提升改造綠化項目、祥符區(qū)原省道327大廣高速出入口至汪屯惠濟河橋段拓寬改造工程、開封市祥符區(qū)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、杞縣生物質(zhì)秸稈焚燒發(fā)電項目以及杞縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目等16個項目落地并進入執(zhí)行階段，總投資額約209億元。
(二)以政務(wù)公開助力促改革
1.推進“放管服”改革信息公開。我市以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為突破口，堅持不懈推進“放管服”改革，全力做好簡政放權(quán)的“減法”、加強監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，在“多證合一”、不動產(chǎn)統(tǒng)一交易登記、自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域改革創(chuàng)新方面做了一些工作。一是以“減證”帶動“簡政”，整合實現(xiàn)“多證合一”。在“五證合一”的基礎(chǔ)上，我市在全國率先實現(xiàn)“二十二證合一”“四十八證聯(lián)辦”，“三十五證合一”商事制度改革正在穩(wěn)步推進。整合所有部門網(wǎng)上審批服務(wù)資源，建成了線上線下一體化的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”統(tǒng)一受理審批平臺。通過改革，對外受理由多單位多窗口集中至1個窗口，全流程辦理時間最快壓縮至24小時內(nèi)，最多3個工作日，實現(xiàn)了“讓信息多跑路，讓群眾和企業(yè)少跑腿”的目標。二是以“便捷”倒逼“集中”，推動不動產(chǎn)登記服務(wù)轉(zhuǎn)型升級。將原來分散在“三個辦事大廳、四個查檔地點”的業(yè)務(wù)，全部集中到不動產(chǎn)登記服務(wù)大廳，整合不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查、交易管理、登記發(fā)證、檔案管理及信息查詢服務(wù)等職能，實行交易一體登記、一門統(tǒng)一辦理、一窗統(tǒng)一受理、后臺限時辦結(jié)、效能全網(wǎng)監(jiān)察。通過改革，申請要件整體精簡54.4%，辦理環(huán)節(jié)減少61.5%，辦結(jié)時限整體壓縮90%，絕大部分業(yè)務(wù)1-2個工作日即可辦結(jié)。三是大膽試、自主改，加快自貿(mào)區(qū)以“新”出彩。準入階段突出“放”，推出“商事改革50條”，實行企業(yè)“一址多照、一照多址”集群注冊，推行“許可默認備案制、信用承諾即入制、證照分離助推制、特色套餐便捷制、專家團隊幫扶制”五大類創(chuàng)新舉措。準建階段突出“快”，推行“以規(guī)劃代立項、多規(guī)合一、整體評勘、聯(lián)合圖審、統(tǒng)一驗收”五大項強制性措施，實行“幫辦服務(wù)、缺席超時默認、容缺預(yù)審、聯(lián)合踏勘、二次退件報告”五大項保障性措施。準營階段突出“服”，建立了互聯(lián)網(wǎng)、手機、微信辦事大廳等立體智慧服務(wù)平臺，率先在全省實現(xiàn)100%網(wǎng)上審批。截至目前，自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)新入駐企業(yè)超過2023家，注冊資本489多億元。
2.推進國資國企信息公開。我市堅持“政務(wù)公開與深化國有企業(yè)改革、加強國資監(jiān)管相結(jié)合”的原則，通過會議文件、公開欄、網(wǎng)站等形式，重點公開國資監(jiān)管、國企改革的政策和法律法規(guī)、公開發(fā)布國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓信息、公開發(fā)布國資委工作信息和國資監(jiān)管動態(tài)、公開其他重大國資監(jiān)管信息等。
3.推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革信息公開。我市緊緊圍繞深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加強對中央和省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況的公開，特別是對群眾關(guān)注的種糧補貼、良種補貼、國有林場改革、確權(quán)登記頒證、土地流轉(zhuǎn)等事關(guān)農(nóng)民切身利益的政策，充分利用網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報紙等新聞媒介，及時、主動、準確地予以公開，以擴大政策知曉面，促進政策落實。至目前。全市(含各縣區(qū))共接待來信來電來訪251人次，全市立案查處加重農(nóng)民負擔(dān)案(事)件92起，查實結(jié)案92起，結(jié)案率100%，減輕農(nóng)民不合理負擔(dān)2.734萬元，黨紀政紀處理3人，其中接省轉(zhuǎn)函件3件，涉及農(nóng)民負擔(dān)11件，結(jié)案11件，辦結(jié)率100%。
4.推進財稅體制改革信息公開。全面落實國地稅首問責(zé)任銜接制度，避免了納稅人在不同稅務(wù)機關(guān)“往返跑”“多次跑”的現(xiàn)象。在聯(lián)合辦稅、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合納稅信用等級評定等方面持續(xù)加大國地稅部門的合作力度，合作水平進一步提升，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)贏得納稅人的好評。制定了《2017年開封市國地稅合作重點項目推行工作規(guī)劃》，確定共建國地稅網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、聯(lián)合推動移動互聯(lián)辦公、打造國地稅合作示范區(qū)等十項重點合作事項，并明確了重點項目的推行方式、責(zé)任單位和責(zé)任科室以及推行時間節(jié)點。建立國地稅納稅信用聯(lián)合評價體系，聯(lián)合開展納稅信用評價工作，對外發(fā)布開封市2017年度納稅信用A級納稅人名單，營造誠信納稅良好氛圍。李克強總理在河南自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)綜合服務(wù)中心視察時，對國地稅綜合窗口實現(xiàn)“一人一機一窗雙系統(tǒng)”深度融合辦稅模式，給予充分肯定。
(三)以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)
1.推進發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、培育新動能工作信息公開。根據(jù)省首批12個轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅重點傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和“10+8”新興產(chǎn)業(yè)集群，結(jié)合我市“4+3+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和“1+14”補齊產(chǎn)業(yè)短板政策措施體系，突出“文化+”特色和自貿(mào)區(qū)開封片區(qū)、鄭汴一體化發(fā)展優(yōu)勢，研究梳理了裝備制造和汽車及零部件業(yè)、化工業(yè)、紡織服飾業(yè)、能源業(yè)、新型材料業(yè)、生物醫(yī)藥業(yè)、電子信息業(yè)、煙酒業(yè)、高效種養(yǎng)業(yè)、綠色食品業(yè)、文化旅游業(yè)、健康養(yǎng)老業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、建筑裝配業(yè)等16個重點產(chǎn)業(yè)實施攻堅。制定各重點產(chǎn)業(yè)專項方案，建立“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，市委市政府督查局把16個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅列入督查工作重要內(nèi)容，并及時公布督查結(jié)果。
2.推進消費升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升工作信息公開。我市舉行3?15活動新聞發(fā)布會，與開封電視臺聯(lián)合舉辦了3.15晚會宣傳活動，并現(xiàn)場接受消費者咨詢和投訴。市工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)等20多個部門及公共服務(wù)企業(yè)，在市移動公司廣場舉行了以“網(wǎng)絡(luò)誠信、消費維權(quán)”為主題的宣傳咨詢服務(wù)活動。3月15日當(dāng)天，共展出展板80塊，展示假冒偽劣商品132種，接待消費者咨詢5000余人次，現(xiàn)場受理消費者投訴300余件，發(fā)放各類宣傳資料30000余份。利用“3?15”、質(zhì)量月、計量日等活動，開展“實驗室開放日”執(zhí)法打假集中行動和各類現(xiàn)場宣傳活動。先后在《中國質(zhì)量報》《開封日報》《汴梁晚報》等媒體發(fā)表宣傳稿件40余篇。綜合運用新聞發(fā)布、在線訪談、政策解讀、專題文章、媒體通氣等多種形式提升宣傳實效，初步建立了發(fā)布、解讀、回應(yīng)“三位一體”的宣傳工作機制?！稑藴驶ㄩ_滿城香、河南開封大力實施標準化戰(zhàn)略促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展》《以古聞名、以新出彩、河南開封市以質(zhì)量提升推動經(jīng)濟快速發(fā)展》分別在3月28日和6月2日的《中國質(zhì)量報》頭版上刊登。
(四)以政務(wù)公開助力惠民生
1.推進扶貧脫貧和社會救助信息公開。一是我市緊緊抓住扶貧、教育、民政、人社、住建、衛(wèi)生計生等15個承擔(dān)主要脫貧攻堅任務(wù)的行業(yè)部門，逐一梳理政策，印制明白卡、流程圖，按照“一項也不缺、一戶也不少”的原則，走到村、進到戶、落實到人，把行業(yè)扶貧政策落實到每一戶貧困戶、每一個貧困人口。市民政局摸清了貧困戶享受政策人員底數(shù)，對6733人落實了扶貧政策。市財政局落實市級財政專項扶貧資金3500萬元，并召開全市財政系統(tǒng)扶貧資金問題整改動員會，開展扶貧資金專項檢查。市政府金融辦及時糾正金融機構(gòu)扶貧小額貸款未按基準放貸問題，督促三縣三區(qū)風(fēng)險擔(dān)保金落實到位。市教育局對省督查組指出的貧困戶子女未享受教育補助等問題進行了立即整改。市衛(wèi)計委對健康扶貧工作進行安排部署，制作發(fā)放了“開封市健康精準扶貧明白手冊”。開封供電公司對所有貧困村生產(chǎn)生活用電情況進行了核查整改，將41個電網(wǎng)未改造的貧困村列入今年改造計劃，9月底已全部建設(shè)完畢。市人社局完成對全市貧困家庭勞動力摸底，組織貧困家庭勞動力參加培訓(xùn)2.6萬人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)68613人，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)2386人。市水利局將核查的10個需要解決飲水安全問題的貧困村列入今年目標任務(wù)，11月中旬已完成全部建設(shè)任務(wù)。市住建局、市財政局、市扶貧辦三部門聯(lián)合出臺相關(guān)意見，已完成1126戶危房改造任務(wù)。市交通局經(jīng)核實后將7個道路未通暢的貧困村列入2017年農(nóng)村公路建設(shè)計劃，11月底已完工。市文廣新局解決了8個貧困村廣播電視戶戶通問題，全市52個綜合性文化服務(wù)中心不達標貧困村，有30個村的資金已經(jīng)到位并完成了選址工作。二是全市共保障低保對象102475 戶、146638 人，其中，城市低保對象15628戶、25464 人；農(nóng)村低保對象86847 戶、121174人，累計發(fā)放低保資金22724.95 萬元；全市特困人員 13928人，其中集中供養(yǎng)1757 人，分散供養(yǎng)12171 人；發(fā)放供養(yǎng)資金4445萬元；實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助51496人次，支出醫(yī)療救助資金1670.61萬元；臨時救助4784人次，支出救助資金303.92萬元。城市居民最低生活保障標準由每人每月400元提高到每人每月430元，月人均補助水平達到260元；農(nóng)村居民最低生活保障標準由每人每年2960元提高到每人每年3150元，補助水平從月人均132元提高到142元；城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準按照不低于當(dāng)?shù)氐捅藴实?.3倍執(zhí)行，分別按照每人每年6720元和4100元執(zhí)行；城鄉(xiāng)特困人員照料護理標準依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分為全自理標準、半自理標準和全護理標準三擋，分別參照上年度當(dāng)?shù)卦趰徛毠ぷ畹凸べY標準的10%、20%、40%確定，足額發(fā)放到救助對象手中。
2.推進環(huán)境保護信息公開。持續(xù)加大環(huán)境信息公開力度，通過網(wǎng)站、微信、短信、公告欄等多種渠道向社會公開環(huán)境質(zhì)量、污染源監(jiān)管、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)保審批等各類環(huán)境監(jiān)管信息，實行動態(tài)更新，便于公眾監(jiān)督。至目前，共發(fā)布城市空氣質(zhì)量日報、預(yù)報信息381組，其中污染提示信息91組，空氣質(zhì)量預(yù)報信息124組，緊急通知信息30組，排查情況信息20組，揚塵污染治理工作信息20組。門戶網(wǎng)站更新內(nèi)容信息844條。其中環(huán)保要聞信息41條，通知公告信息22條，政務(wù)信息公開信息22條，輻射環(huán)境質(zhì)量報告6期，行政處罰信息321條，行政審批信息42條，建設(shè)項目環(huán)評審批、驗收各類信息299條，環(huán)境監(jiān)管重點排污單位名錄信息32條，危險廢物經(jīng)營許可有關(guān)信息14條，環(huán)境宣傳信息19條，土壤污染防治實施方案2條，公示公告信息7條，環(huán)保備案公示信息1條，環(huán)保法律法規(guī)3條。
3.推進教育衛(wèi)生領(lǐng)域信息公開。一是通過開封市黨務(wù)政務(wù)公開網(wǎng)站、開封教育網(wǎng)、開封市教育局官方微博微信平臺、開封教育電視臺、開封主流報刊媒體、公示公告欄、電子屏幕等載體進行政府信息的公開。廣泛宣傳教育工作動態(tài)，讓群眾在第一時間了解到教育信息，加強教育與群眾的溝通和聯(lián)系，快速消除群眾對教育熱點問題的誤解，增進群眾對教育的了解和理解。至目前，在市政府黨務(wù)政務(wù)公開網(wǎng)站主動公開信息140余條，在開封教育信息網(wǎng)上公布動態(tài)信息4000余條，各種政策解讀稿件20余項，教育官方微博發(fā)布信息20余條，官方微信發(fā)布信息40余條。二是積極做好與開封電視臺、廣播電臺、汴梁晚報、醫(yī)藥衛(wèi)生報等傳統(tǒng)媒體的合作，將衛(wèi)生計生系統(tǒng)的重大事項開展、重點工作進展情況進行公開、宣傳。建立開封衛(wèi)生計生發(fā)布公眾號，設(shè)置公示公告、工作動態(tài)、基層信息和政策解讀專欄，及時發(fā)布衛(wèi)計信息，拓寬信息公開渠道。充分利用市衛(wèi)生計生委門戶網(wǎng)站以及各醫(yī)院自身網(wǎng)站，對全市衛(wèi)生系統(tǒng)各單位的醫(yī)療衛(wèi)生信息進行報道、公開，特別擇其重要活動，重要會議以及各類惠民政策、便民措施向人民群眾進行公開。通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、宣傳頁、微信公眾號等方式進行廣泛宣傳，有效提升群眾知曉率。
4.推進食品藥品安全領(lǐng)域信息公開。設(shè)置專題專欄，主要包括文明創(chuàng)建、食品藥品重點領(lǐng)域信息公開、抽檢信息公開、行政處罰信息公開、明廚亮灶、綜合治理平安建設(shè)、雙隨機一公開等七項專題信息。截至目前，共累計通過網(wǎng)站主動公開政府信息，1030篇(條)，其中工作動態(tài)198篇(條)，工作簡報24期，行政許可信息228條，行政處罰信息18期116條，抽檢信息12批次464條，雙隨機一公開檢查信息122條，此外還通過其他網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視等其他方式在市級以上媒體發(fā)表新聞1068篇(條)，全省排名第一，較去年同期同比增加100%。其中，國家級媒體36篇(條)，省級媒體52篇(條)。
(五)以政務(wù)公開助力防風(fēng)險
1.圍繞防范金融風(fēng)險推進公開。出臺《開封市非法集資案件資產(chǎn)處置及清退工作指導(dǎo)意見》、《開封市關(guān)于進一步規(guī)范非法集資案件涉案財物處置工作的若干意見》，建立健全工作臺賬，即日常監(jiān)管工作、風(fēng)險企業(yè)管控、舉報線索核查、互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險整治、宣傳工作、違法廣告清理、案件辦理進展、資產(chǎn)處置進展、信訪工作、突發(fā)事件處置等十項工作臺賬。同時，明確了處非工作重點，為處非處置工作提供考核標準。4至6月份，我市開展了百日宣傳活動，調(diào)動縣區(qū)及部門力量在全市開展了廣泛的宣傳，組織宣傳活動68次，發(fā)放宣傳材料56.73萬份，制作海報227個，橫幅425個，播放《貪欲泥沼》30余次，在社會上引起強烈反響，營造了良好的輿論氛圍。
2.圍繞促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展推進公開。今年以來，先后主動公開了《2017年華錦苑征收項目申請公共租賃住房保障進行網(wǎng)上公示的報告》、《關(guān)于對2017年低收入轉(zhuǎn)住房困難家庭公共租賃住房保障資格進行登記的報告》、《關(guān)于對龍成御苑二期等5個小區(qū)公共租賃住房實物配租情況的公示》、《關(guān)于對2016年低收入住房困難公共租賃住房年度復(fù)核中有異議家庭核實結(jié)果進行網(wǎng)上公示的報告》、《關(guān)于對2017年退出低收入住房困難公共租賃住房保障的家庭進行網(wǎng)上公示》等20條信息，有效保證了保障性住房信息的公開性。公示商品房預(yù)(銷)售許可證、房地產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)備案等信息，使群眾在網(wǎng)站上能準確了解企業(yè)情況，維護自身合法權(quán)益。在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局網(wǎng)站工程招標欄目中，招標公告發(fā)布98條，中標備案公示134條，確保了權(quán)力陽光透明運行。為進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場交易行為，維護房地產(chǎn)市場秩序，遏制房地產(chǎn)投機炒作行為，穩(wěn)定市場、穩(wěn)定房價，今年5月15日，我市出臺了《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)行為維護房地產(chǎn)市場秩序的通知》。面對群眾、企業(yè)、媒體等各方，積極處理輿情，在開封日報專版解讀，同時通過來訪媒體如河南電視臺、河南人民廣播電臺等媒體做好政策解讀工作。
3.圍繞防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故推進公開。在汴梁晚報開設(shè)了“安全時報”安全生產(chǎn)宣傳專版，每周二刊發(fā)，涵蓋了安全生產(chǎn)法律法規(guī)、重點工作動態(tài)、重大活動情況等內(nèi)容，向全市群眾廣泛開展安全生產(chǎn)工作情況的宣傳和公開，結(jié)合及時刊發(fā)的安全生產(chǎn)重點工作報道，使群眾及時了解全市安全生產(chǎn)工作情況。積極加大對安全生產(chǎn)舉報電話“12350”的宣傳發(fā)布，通過“12350”熱線搭建與群眾公開交流的橋梁，對群眾舉報投訴的事項均嚴格落實，對上級交辦的群眾舉報件及時查證、及時辦理、及時回復(fù)、及時報結(jié)，做到件件有登記、件件有處理、件件有結(jié)果、件件有回復(fù)。充分利用新型媒體開展公開，同移動公司聯(lián)合開設(shè)了安全生產(chǎn)快訊平臺，對一些法律法規(guī)、工作動態(tài)、警示信息等通過快訊平臺及時向社會公眾進行發(fā)布，如年初以來經(jīng)歷的寒潮、暴雨等惡劣天氣預(yù)警，都及時通過快訊平臺進行了發(fā)布。
(六)增強政務(wù)公開實效
1.全面落實“五公開”工作機制。堅持以“公開為常態(tài)、不公開為例外”，深入推進“五公開”，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。特別是在“放管服”、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、市場監(jiān)管、減稅降費、扶貧、棚戶區(qū)改造、環(huán)保、政府和社會資本合作項目、穩(wěn)定市場預(yù)期、重大決策預(yù)公開等重點方面，堅持改革創(chuàng)新，務(wù)求公開實效，擴大公眾參與，促進政府有效施政。至目前，完成了市縣兩級權(quán)責(zé)清單的編制公布工作，市本級完成了38個市政府工作部門和依法承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的權(quán)力清單、責(zé)任清單及職權(quán)流程圖的編制發(fā)布工作，共審核行政職權(quán)4491項，壓減1052項，保留3439項，繪制了1000余幅行政職權(quán)流程圖，并按照行政服務(wù)“兩集中兩到位”的要求全部入駐“市民之家”規(guī)范運行，促進政府服務(wù)管理規(guī)范化、標準化、法治化，推進創(chuàng)新、高效、廉潔、法治政府建設(shè)。
2.進一步健全解讀回應(yīng)機制。研究制定了《開封市行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法》，基本實現(xiàn)了政策制定與政策解讀同步研究、同步部署、同步推進，特別是對涉及面廣、社會關(guān)注度高、與群眾切身利益密切相關(guān)的政策文件，在起草過程中同步制定了宣傳解讀工作方案，不斷提高解讀質(zhì)量和水平。印發(fā)了《開封市網(wǎng)絡(luò)輿情辦理工作實施辦法》，成立了開封市處置突發(fā)輿情領(lǐng)導(dǎo)小組，在市委宣傳部設(shè)有領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市委宣傳部分管副部長任辦公室主任。建立健全了政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)機制，制定了輿情監(jiān)測制度、采訪報告制度、輿情報告制度、輿情交辦制度、聯(lián)席會議制度、新聞發(fā)布和網(wǎng)上評論制度，加強重大政務(wù)輿情回應(yīng)督辦工作。對《輿情快報》上領(lǐng)導(dǎo)批示及時回應(yīng)。對省政府領(lǐng)導(dǎo)在《輿情快報》上批示的輿情，市政府領(lǐng)導(dǎo)能夠及時回應(yīng)，指定權(quán)威部門發(fā)布信息，確保了熱點事件的權(quán)威信息發(fā)布，不落在輿情后面。今年來，我市對監(jiān)測到的輿情精準研判，及時編發(fā)《輿情日報》600余期，編發(fā)《輿情專報》和《輿情分析》50期，對編發(fā)的刊物及時報送市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門，收到了良好的效果。
3.加強政務(wù)公開平臺建設(shè)。一是整合公共資源服務(wù)。按照具有行政審批功能的行政窗口單位全部入駐市民之家的要求，我市行政服務(wù)中心、公共資源交易中心、房地產(chǎn)交易登記中心、人才資源服務(wù)大廳、社會保障大廳、出入境大廳、效能中心等整體入駐，集水、電、燃氣、暖氣、公交、郵政、中介服務(wù)、資訊查詢等服務(wù)于一體的59個職能部門，設(shè)立辦事窗口296個，工作人員1164人，日均接待5000-10000人次以上，實現(xiàn)所有市級政務(wù)服務(wù)“應(yīng)進必進、一門集中”，形成行政部門大集中，行政資源大整合。二是加強云平臺建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)接入方面，本著合理規(guī)劃、資源共享、避免重復(fù)建設(shè)的原則，依托市效能監(jiān)察網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源，依據(jù)國家標準，對原有電子政務(wù)外網(wǎng)進行了升級改造。在硬件體系建設(shè)方面，啟動大數(shù)據(jù)云平臺建設(shè)工作，部署政府門戶網(wǎng)站群、數(shù)字城管、網(wǎng)格化、市民之窗、自貿(mào)區(qū)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等市級信息化核心應(yīng)用系統(tǒng)，有效的支撐我市電子政務(wù)發(fā)展，推動政務(wù)信息化建設(shè)。在交換共享對接方面，經(jīng)反復(fù)論證、對接、調(diào)測，開封市數(shù)據(jù)交換共享平臺已在全省率先完成同省數(shù)據(jù)交換共享平臺的對接工作，實現(xiàn)了省數(shù)據(jù)共享前置機同市共享前置機的鏈路對接和數(shù)據(jù)傳輸，截止目前，各國家級、省級系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換平臺傳到市級統(tǒng)一受理平臺的數(shù)據(jù)已超過18萬多條，為全市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺數(shù)據(jù)對接以及為自貿(mào)區(qū)“二十二證合一”業(yè)務(wù)的辦理提供了重要的數(shù)據(jù)平臺支撐。在數(shù)據(jù)打通方面，對全市47家單位67個系統(tǒng)246個事項進行了梳理統(tǒng)計和對接。所有需對接數(shù)據(jù)已全部打通，接入市級平臺，加上直接納入受理平臺的27個單位27個系統(tǒng)，通過省級平臺轉(zhuǎn)入的6個單位7個系統(tǒng)，以及使用二次錄入方式的9個單位16個系統(tǒng)，開封市在行政審批方面率先在全省實現(xiàn)全網(wǎng)審批。在保障體系方面，通過打造安全統(tǒng)一的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)(網(wǎng)絡(luò)層)，集約共享的云計算平臺(硬件層)，順暢嚴謹?shù)臄?shù)據(jù)交換共享平臺(平臺層)，強力高效的數(shù)據(jù)資源支撐(數(shù)據(jù)層)為我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一受理平臺等一系列智慧城市應(yīng)用提供了集約、科學(xué)、安全、統(tǒng)一的保障體系。同時，圍繞強基、善政、惠民、興業(yè)、安全五個方面，謀劃實施了政務(wù)、交通、人社、城管、旅游、醫(yī)療、教育等二十六個重點領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)的智慧化應(yīng)用。通過上述項目的實施，打破部門條塊分割和信息孤島，促進業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)新城市管理模式，提高城市運行效率，改善城市公共服務(wù)水平，全面推進信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，提升城市綜合競爭力。
4.依法規(guī)范申請公開工作。規(guī)范了《開封市政府信息公開辦法》和開封市政府信息公開保密審查制度、政府信息主動公開制度、依申請公開政府信息工作辦法、政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)程序工作規(guī)范、政府信息公開工作考核辦法、政府信息公開工作年度報告制度、關(guān)于違反政府信息公開規(guī)定行為責(zé)任追究制度等七項制度，嚴格按照有關(guān)要求規(guī)范辦理政府信息公開申請，及時督促各縣區(qū)和市直各部門更新完善本單位政府信息公開指南，確保了全市政府信息公開工作的順利開展。截至2017年12月份，市政府信息公開辦共收到政府信息公開申請94件，已答復(fù)申請94件，無行政復(fù)議、行政訴訟以及舉報的情況發(fā)生。
(七)抓好試點工作
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2017〕42號)和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)開展基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點工作實施方案的通知》(豫政辦〔2017〕98號)精神，一是及時制定了《開封市祥符區(qū)國家級基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點建設(shè)實施方案》的通知，并在門戶網(wǎng)站設(shè)置了基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點建設(shè)專欄。二是祥符區(qū)政府成立了祥符區(qū)國家級基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化試點建設(shè)工作指揮部，由區(qū)長李軍任指揮長，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長郭國民、區(qū)政府副縣級干部強國輝、區(qū)政府黨組成員、辦公室主任李會奇任副指揮長，相關(guān)職能部門為成員單位。指揮部下設(shè)辦公室，負責(zé)推進、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查全區(qū)政務(wù)公開試點建設(shè)工作，指揮部辦公地點設(shè)在區(qū)政府辦公室，張杰同志兼任辦公室主任，抽調(diào)區(qū)委宣傳部、區(qū)編辦、公安局、財政局、民政局、綜合執(zhí)法局、人社局、社保局、衛(wèi)計委、農(nóng)林畜牧局、水利局、文廣新局、城關(guān)鎮(zhèn)、行政服務(wù)中心、檔案局的相關(guān)負責(zé)同志，組成工作專班，全力以赴做好試點建設(shè)各項工作。三是組織開展專項政務(wù)公開學(xué)習(xí)培訓(xùn)，對工作人員的服務(wù)態(tài)度和工作效率提出嚴格要求，力爭做到“微笑服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”，堅決杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現(xiàn)象，為打造陽光政務(wù)奠定堅實的基礎(chǔ)，全力將祥符區(qū)的基層政務(wù)公開試點工作做精做優(yōu)，做成“可復(fù)制、可推廣、可考核”精品標桿，努力為下一步全面推廣提供“開封版本”、創(chuàng)造“開封經(jīng)驗”。
二、主動公開政府信息情況
2017年，全市各縣區(qū)及市政府各部門(直屬機構(gòu))共主動公開政府信息104522條，其中主動公開規(guī)范性文件2005件。通過政府公報公開政府信息1004條；通過網(wǎng)站公開政府信息41607條;通過政務(wù)微博公開政府信息7312條；通過政務(wù)微信公開政府信息13098條，通過其他方式公開政府信息57110條。
三、依申請公開政府信息情況
2017年共收到政府信息公開申請1323件，已答復(fù)申請1323件。其中，已主動公開325件；同意公開答復(fù)673件；同意部分公開答復(fù)61件；不同意公開答復(fù)60件(其中，涉及國家秘密3件，涉及商業(yè)秘密3件，涉及個人隱私16件，危機國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定5件，不是《條例》所指政府信息26件，法律法規(guī)規(guī)定的其他情形7件)；不屬于本機關(guān)公開62件；申請信息不存在66件；告知作出更改補充53件；告知通過其他途徑辦理23件。
其中，不同意公開答復(fù)包括：
四、行政復(fù)議、行政訴訟情況
2017年，共收到行政復(fù)議申請65件，其中：維持具體行政行為45件，被依法糾錯3件，其他情形17件。行政訴訟122件，其中：
維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求95件，被依法糾錯9件，其他情形18件。
五、 存在的主要問題
(一)網(wǎng)絡(luò)輿情管理隊伍建設(shè)比較滯后
隨著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，中國的社會輿論進入“大眾麥克風(fēng)”時代，互聯(lián)網(wǎng)越來越成為成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。網(wǎng)民通過互聯(lián)網(wǎng)表達利益訴求、曝光社會丑惡行為、監(jiān)督公共權(quán)力行使的活動愈發(fā)普遍。這一新變化給政府公共管理帶來了新挑戰(zhàn)。然而傳統(tǒng)的政府管理理念、網(wǎng)絡(luò)輿情管理隊伍建設(shè)的滯后、網(wǎng)絡(luò)輿情管理機制的不健全以及管理政策法律的缺失制約著我國政府對網(wǎng)絡(luò)輿情治理的有效性。
(二)溝通協(xié)調(diào)機制不夠暢通
政務(wù)輿情回應(yīng)和平臺建設(shè)是政府信息公開的一部分，而我市的輿情中心屬于市委宣傳部，網(wǎng)管中心在市委信息中心，人員不在一起工作，不利于及時溝通。
六、2018年政府信息公開工作打算
(一)加大主動公開力度。落實國務(wù)院及省政府有關(guān)要求，堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，依托政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等載體，建好用好信息查閱點，及時、準確、全面地做好政府信息主動公開工作。同時，推進各部門在梳理本部門本系統(tǒng)應(yīng)公開內(nèi)容的基礎(chǔ)上，制定主動公開信息目錄，并及時進行動態(tài)調(diào)整，提升主動公開標準化規(guī)范化水平。
(二)規(guī)范依申請公開工作。進一步優(yōu)化依申請公開工作流程，完善依申請受理機制，暢通受理渠道，及時受理答復(fù)公眾申請，規(guī)范答復(fù)形式和內(nèi)容。強化服務(wù)意識，搞好與申請人的溝通，及時做好相應(yīng)的解釋工作，爭取申請人對信息公開申請答復(fù)的認可，減少依申請政府信息公開工作引發(fā)的行政復(fù)議和行政訴訟案件。
(三)完善平臺建設(shè)。按照常規(guī)渠道抓規(guī)范、新媒體渠道抓完善的原則，對我市門戶網(wǎng)站功能進行完善，拓寬網(wǎng)站傳播渠道。健全目錄體系和政務(wù)微博、微信等新媒體渠道，同時，推進我市門戶網(wǎng)站群第三方評估工作，通過借助專業(yè)機構(gòu)力量，提高網(wǎng)站群常態(tài)化監(jiān)測水平和信息發(fā)布規(guī)范化水平。
(四)做好重點領(lǐng)域信息公開工作。根據(jù)省市相關(guān)工作要求，繼續(xù)深入推進權(quán)力運行、財政資金、公共資源配置、公共服務(wù)、公共監(jiān)管等領(lǐng)域信息公開。加強對新增的重點領(lǐng)域信息公開責(zé)任主體的指導(dǎo)、培訓(xùn)、監(jiān)督力度。
(五)推進社會公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域信息公開。圍繞人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，明確相關(guān)信息公開的主體、內(nèi)容、標準、方式、程序。堅持高效便民，面向基層，貼近群眾，運用多種方式發(fā)布信息、解讀政策、加強引導(dǎo)，便于群眾知曉、理解和監(jiān)督。堅持問題導(dǎo)向，以公開促規(guī)范、促服務(wù)、促治理，推動共建共治共享，促進社會公益事業(yè)健康有序發(fā)展。
(六)提高人員素質(zhì)。積極開展對各級政府信息公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，深入搞好相關(guān)政策理論、法規(guī)條例的學(xué)習(xí)，切實提高做好政府信息公開工作的能力水平。
責(zé)任編輯：劉成