——二○一八年一月二十四日在河南省第十三屆人民代表大會第一次會議上
河南省人民政府省長 陳潤兒
1月24日上午，省長陳潤兒在河南省第十三屆人民代表大會第一次會議上作《政府工作報告》。(本報記者 杜小偉 攝)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去的五年，面對復雜的國際國內(nèi)形勢和繁重的改革發(fā)展任務，在省委領導下，全省人民以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，加快推進“三區(qū)一群”建設，堅決打響“四大攻堅戰(zhàn)”，統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構、擴需求與促轉(zhuǎn)型、抓改革與防風險、謀發(fā)展與惠民生，全省經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，在決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩的進程中邁出了堅實步伐。
——綜合實力大幅提升。全省生產(chǎn)總值先后跨越3萬億元、4萬億元臺階，初步核算2017年達到4.5萬億元，年均增長8.4%，高于全國平均水平1.3個百分點。財政總收入先后邁過4000億元、5000億元臺階，達到5238.3億元，年均增長9.8%。金融機構本外幣存、貸款余額分別突破6萬億元和4萬億元，是2012年末的1.9倍和2.1倍。糧食產(chǎn)能新增150億斤，達到1250億斤。二三產(chǎn)業(yè)比重達到90.4%，服務業(yè)占比提高9個百分點。常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，年均提高1.5個百分點，城鄉(xiāng)結(jié)構發(fā)生明顯變化。全國重要經(jīng)濟增長板塊地位更加突出。
——發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換。改革開放創(chuàng)新持續(xù)深入，制造業(yè)五大主導產(chǎn)業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高近10個百分點，裝備制造、食品制造成為萬億級產(chǎn)業(yè)，服務業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率提高17.3個百分點；消費對經(jīng)濟增長貢獻率提高8個百分點左右，進出口總值5233億元，是2012年的1.6倍，居中西部首位?！敖鹑谠ボ姟奔铀籴绕穑性y行資產(chǎn)總額翻番，中原證券滬港兩地上市，中原農(nóng)業(yè)保險公司、中原股權交易中心、中原消費金融公司等開業(yè)。國家級研發(fā)中心數(shù)量、發(fā)明專利授權量、國家自然科學基金規(guī)模分別增長61.4%、149.8%、42.6%。新業(yè)態(tài)新技術新模式對經(jīng)濟增長的支撐作用明顯提升。
——基礎能力不斷增強。鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(河南)自由貿(mào)易試驗區(qū)、中原城市群發(fā)展規(guī)劃等一批國家戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺獲批實施。米字形高速鐵路網(wǎng)加快建設，鄭徐高鐵和鄭開、鄭焦、鄭機城際鐵路通車運營，鄭州地鐵1、2號線開通運營，鄭州機場二期工程建成投運，信陽明港機場基本建成，高速公路網(wǎng)連通所有縣城，多式聯(lián)運、高效銜接的現(xiàn)代綜合交通體系初步形成。南水北調(diào)中線工程建成通水，河口村水庫建成蓄水。全國十大通信網(wǎng)絡交換樞紐地位確立?！敖娙朐ァ?、西氣東輸二線等重大工程建成投用，率先在全國建成省級特高壓交直流混聯(lián)電網(wǎng)，完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級。經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎支撐能力明顯提高。
——環(huán)境治理初顯成效。生態(tài)文明建設體制機制加快完善，環(huán)境治理攻堅強力推進。主要污染物排放總量大幅減少，單位生產(chǎn)總值能耗下降25%左右。PM10、PM2.5濃度分別降至106微克/立方米、62微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)明顯增多，超額完成大氣質(zhì)量國家大考目標。森林覆蓋率持續(xù)提高。南水北調(diào)中線工程水質(zhì)穩(wěn)定達標，全省水體質(zhì)量改善幅度高于全國平均水平。綠色發(fā)展理念和環(huán)境保護意識明顯增強。
——人民生活持續(xù)改善。財政民生支出累計2.6萬億元，年均增長12%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)721萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)369萬人。居民人均可支配收入從1.3萬元提高到2萬元。577.7萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。學前三年毛入學率、九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率均超過全國平均水平。社會保險實現(xiàn)法定人群制度全覆蓋，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金提高39.4%，居民基礎養(yǎng)老金最低標準、基本醫(yī)療保險補助標準分別提高33.3%和61%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高65%和114%，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標準分別提高85%和140%，全省新增養(yǎng)老床位12.8萬張。累計分配保障房90.2萬套，改造農(nóng)村危房85.9萬戶。民生和社會事業(yè)發(fā)展步伐明顯加快。
五年來，重點抓了以下工作：
(一)抓關鍵穩(wěn)運行，經(jīng)濟保持平穩(wěn)增長。面對“三期疊加”“四降一升”的復雜局面，習近平總書記作出經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的科學判斷，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，我們按照黨中央決策部署，堅持供給結(jié)構與需求結(jié)構有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，著力實體經(jīng)濟，抓住重點關鍵，強化薄弱環(huán)節(jié)，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。一是擴大有效需求。持續(xù)實施年度投資促進計劃，突出抓好產(chǎn)業(yè)投資、民間投資和重大項目，固定資產(chǎn)投資年均增長18%，其中民間投資增長18.3%。鄭萬、鄭阜、鄭濟、太焦、商合杭高鐵河南段建設進展順利，鄭州南站開工建設，出山店、前坪水庫加快建設，洛陽石化年產(chǎn)1800萬噸擴能改造項目全面開工。啟動養(yǎng)老健康家政等六大消費工程，社會消費品零售總額年均增長12.5%。中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區(qū)獲批建設，2017年全省電子商務交易額達到1.3萬億元，其中跨境電商1025億元。二是發(fā)展實體經(jīng)濟。把制造業(yè)作為振興實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，開展工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構增效益活動，實施技改提升和工業(yè)強基工程，深化產(chǎn)銷、銀企、用工、產(chǎn)學研對接，著力降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長9.5%。年均新登記各類市場主體86.6萬戶，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展到24.7萬家。三是強化要素保障。深入實施職教攻堅工程和全民技能振興工程，累計開展技能培訓1790萬人次，高技能人才達到179.4萬人；開展“圓夢中原”人才招聘活動，開工建設青年人才公寓，人力資源保障能力不斷提升。創(chuàng)新土地資源開發(fā)利用方式，累計供地213.4萬畝，重點用地需求得到有效保障。創(chuàng)新小微企業(yè)貸款風險補償機制，設立新型城鎮(zhèn)化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等基金，積極拓寬企業(yè)融資渠道，累計融資3.5萬億元。四是防范化解風險。加強政府債務管理，妥善處置企業(yè)到期債券兌付風險，積極推進市場化“債轉(zhuǎn)股”，簽約金額超過1300億元，依法打擊處置非法集資活動，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線。
(二)調(diào)結(jié)構促轉(zhuǎn)型，質(zhì)量效益明顯提升。我們按照習近平總書記“供給側(cè)結(jié)構性改革關系全局、關系長遠，一定要切實抓好”的要求，扎實推進供給側(cè)結(jié)構性改革，重點抓好“三去一降一補”，積極探索結(jié)構更優(yōu)、效益更佳、活力更足、后勁更強的發(fā)展路子。一是堅決化解過剩產(chǎn)能。2016年以來，以化解煤炭鋼鐵過剩產(chǎn)能為重點，統(tǒng)籌推進火電、水泥、玻璃、電解鋁等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，累計退出煤炭產(chǎn)能4400萬噸，壓減煉鋼產(chǎn)能240萬噸，關停103萬千瓦煤電機組，全面取締22家“地條鋼”制售企業(yè)。因城施策去庫存，商品住宅去化周期縮短至7個月。二是深入實施轉(zhuǎn)型攻堅。打響轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)，出臺實施種養(yǎng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革專項方案，推進裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、旅游、健康養(yǎng)老等12個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實行“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一個方案、一抓到底”的工作機制，著力培育高技術、高成長、高稅利產(chǎn)業(yè)。鄭洛新“中國制造2025”試點示范城市群獲批，裝備制造等五大主導產(chǎn)業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)增加值年均增速分別高于規(guī)模以上工業(yè)3.1個和11.2個百分點?！八膬?yōu)四化”建設成效初顯，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果種植面積分別達到840萬畝、1909萬畝、1259萬畝，優(yōu)質(zhì)草畜新增肉牛26.9萬頭、奶牛5.4萬頭，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營業(yè)收入預計達到2.5萬億元、占全國的11.6%?，F(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大，社會物流總額突破10萬億元，旅游總收入年均增長14.2%。三是強力推動環(huán)境攻堅。持續(xù)實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔工程和城市河流清潔行動計劃。打響環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)，嚴格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，實行綠色環(huán)保調(diào)度，建立健全生態(tài)補償機制。重拳治理大氣污染，嚴格控塵、控煤、控車、控油、控排、控燒，積極應對重污染天氣，PM10、PM2.5濃度比2014年分別下降22.1%、24.4%。特別是2017年12月依法實施最嚴細的管控、最嚴格的監(jiān)督、最嚴肅的問責、最嚴厲的處罰，當月PM10、PM2.5濃度同比分別下降26.1%、34%，有效遏制了冬季采暖期大氣污染大幅反彈，為順利完成大氣質(zhì)量國家大考目標提供了可靠保證。強化水污染防治，推行五級河長制，地表水主要指標達到國家要求。
(三)抓改革擴開放，發(fā)展活力不斷增強。我們按照習近平總書記“深化改革開放，引領創(chuàng)新驅(qū)動，不斷增強吸引力、創(chuàng)造力、競爭力”的要求，堅持改革開放創(chuàng)新多輪驅(qū)動、共同發(fā)力。一是全面深化改革。打響國企改革攻堅戰(zhàn)，涉及100多萬職工家屬的省屬企業(yè)剝離辦社會職能工作，比國家要求提前一年半完成，38.7萬戶供電、34.1萬戶供水、15.7萬戶供熱、3.2萬戶供氣、36.4萬戶物業(yè)管理、29.7萬名退休人員、52.1萬人醫(yī)療保險和生育保險全部由企業(yè)移交給地方；啟動千家“僵尸企業(yè)”處置工作，168家省屬“僵尸企業(yè)”完成處置105家；省管企業(yè)六成子公司實施混改；省屬功能類、公益類國有企業(yè)改革全面展開。深化“放管服”改革，省級行政審批項目精簡56.3%，省級行政審批中介服務事項精簡77.4%，非行政許可審批全面取消，開展減證便民專項行動，編制公布省市縣三級政府部門權責清單，基本建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的網(wǎng)上政務服務平臺，在全國率先實行“三十五證合一”，日均新登記企業(yè)數(shù)量是改革前的3.5倍。營改增試點全面推開，省級涉企行政事業(yè)性收費全面取消，投融資體制改革縱深推進，縣市農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行工作總體完成，蘭考普惠金融改革試驗區(qū)建設成效明顯。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證基本完成，集體經(jīng)營性建設用地入市、農(nóng)村承包土地經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款國家試點順利推進。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，縣域綜合醫(yī)改試點拓展深化，城市公立醫(yī)院綜合改革全面推開，分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務等試點啟動實施。同時，省級空間規(guī)劃試點穩(wěn)步推進，城市綜合執(zhí)法、文化、價格、電力、供銷社、出租車等改革取得進展。二是持續(xù)擴大開放。全面啟動河南自貿(mào)試驗區(qū)建設，政務、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務體系初步構建，入駐企業(yè)和注冊資本在同批自貿(mào)區(qū)中位居前列；鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期、南陽臥龍綜合保稅區(qū)一期封關運行，鄭州經(jīng)開綜合保稅區(qū)通過預驗收，建成水果、冰鮮水產(chǎn)品、進境糧食等8個功能性口岸，數(shù)量居內(nèi)陸省份之首。深度融入“一帶一路”建設，配合國家成功舉辦上合組織成員國政府首腦(總理)理事會第十四次會議；鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”實現(xiàn)每周18班全貨機滿負荷運行，鄭州機場旅客吞吐量2430萬人次、貨郵吞吐量50.3萬噸，躍居中部地區(qū)“雙第一”，均比2012年翻了一番多；中歐班列(鄭州)累計開行超過1000班，實現(xiàn)每周“去八回八”高頻次運營。成功舉辦一系列重大招商活動，累計實際吸收外資786.9億美元。三是大力推進創(chuàng)新。積極實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵政策，加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家知識產(chǎn)權強省試點省、國家技術轉(zhuǎn)移鄭州中心建設，大力培育創(chuàng)新引領型企業(yè)、人才、平臺和機構，新增國家重點實驗室5家、達到14家，新建院士工作站163家、達到292家，新增國家高新區(qū)2家、達到7家，高新技術企業(yè)達到2270家，科技型中小企業(yè)突破1.6萬家。新建省級以上科技企業(yè)孵化器91家，其中國家級23家。國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)加快建設，龍子湖智慧島入駐大數(shù)據(jù)相關企業(yè)超過100家。
(四)強功能提品質(zhì)，城鄉(xiāng)建設加力推進。我們按照習近平總書記關于以人為核心推進新型城鎮(zhèn)化的要求，積極探索生態(tài)、融合、適度、集約、高效的城鎮(zhèn)化路子，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域融合協(xié)調(diào)發(fā)展。一是深入推進中原城市群建設。科學編制中原城市群發(fā)展規(guī)劃，支持鄭州建設國家中心城市，啟動鄭州大都市區(qū)規(guī)劃建設，支持洛陽建設中原城市群副中心城市，增強重要區(qū)域中心城市和主要節(jié)點城市輻射帶動能力，重點產(chǎn)業(yè)帶、城際軌道交通、生態(tài)走廊等加快建設。二是啟動實施百城建設提質(zhì)工程。著力提升城市品質(zhì)和承載能力，突出高水平規(guī)劃、高標準建設、高效率管理，堅持硬件與軟件、新區(qū)與老區(qū)、地上與地下、宜業(yè)與宜居“四個統(tǒng)一”，做好以綠蔭城、以水潤城、以文化城、以業(yè)興城“四篇文章”，持續(xù)推進城鎮(zhèn)基礎設施擴容提質(zhì)，加強城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供排水、供熱供氣以及地下管網(wǎng)、管廊等設施建設，積極推進生態(tài)修復、城市修補，全面開展文明城市創(chuàng)建。首批45個市縣新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃編制完成，在建和竣工項目4317個，新增9個全國文明城市、8個國家衛(wèi)生城市、1個國家生態(tài)園林城市。三是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索建立有利于農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移的戶籍、土地、財稅、社保等體制機制，出臺促進農(nóng)民進城八項措施，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，全面實施居住證制度，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。四是持續(xù)推動美麗鄉(xiāng)村建設。綜合整治農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)改善農(nóng)村基礎設施，2694.8萬農(nóng)村居民和在校生的飲水安全問題有效解決，2.1萬個行政村電網(wǎng)改造升級，新建改建農(nóng)村公路5.4萬公里，改造危橋23.6萬延米，一批縣市建立了農(nóng)村垃圾收集處理長效機制。
(五)惠民生增福祉，社會大局保持穩(wěn)定。我們按照習近平總書記始終把人民對美好生活的向往作為奮斗目標的要求，著力?；?、兜底線、建機制、解難題，持續(xù)辦好重點民生實事，不斷增強群眾獲得感。一是深入推進脫貧攻堅。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，打響農(nóng)村脫貧攻堅戰(zhàn)，完善脫貧攻堅責任體系，扎實開展駐村幫扶，聚焦重點片區(qū)、重點縣村、重點人群，抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷等關鍵環(huán)節(jié)，推廣金融扶貧盧氏模式，強化教育、交通、醫(yī)療、水利、電力等專項扶貧，全省貧困發(fā)生率從9.28%下降到2.57%，蘭考、滑縣脫貧摘帽，沈丘等4縣有望脫貧摘帽，5514個貧困村退出貧困序列，37.3萬貧困群眾搬出深石山區(qū)。黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃啟動實施。二是穩(wěn)定擴大社會就業(yè)。突出重點就業(yè)群體，持續(xù)實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃和大學生創(chuàng)業(yè)引領計劃，做好失業(yè)人員再就業(yè)和困難人員就業(yè)工作，去產(chǎn)能企業(yè)分流職工得到妥善安置，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在3%左右。鼓勵支持外出務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，興辦31.4萬個實體企業(yè)，帶動就業(yè)463.4萬人。三是完善社會保障體系。實施全民參保登記計劃，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民大病保險全覆蓋和省級統(tǒng)籌，在全國率先建立困難群眾大病補充醫(yī)療保險制度，開通跨省異地就醫(yī)即時結(jié)算，居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一、參保率穩(wěn)定在95%以上。機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革全面推進。困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度全面建立。四是加快發(fā)展公共事業(yè)。城鄉(xiāng)普惠性學前教育資源明顯增加，“全面改薄”任務超額完成，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展加快推進，鄭州大學、河南大學進入國家“雙一流”建設行列，職業(yè)教育走在全國前列。實施六大國家區(qū)域醫(yī)療中心建設，北京兒童醫(yī)院鄭州醫(yī)院、阜外華中心血管病醫(yī)院掛牌開診，國家心血管病中心華中分中心正式運行。社會主義核心價值體系學習教育和精神文明創(chuàng)建深入推進，7人當選全國道德模范；文藝創(chuàng)作持續(xù)繁榮，10部作品獲全國“五個一工程”獎；基層公共文化服務不斷完善，絲綢之路河南段、大運河河南段入選世界文化遺產(chǎn)名錄，二里頭遺址博物館等開工建設。全面二孩政策平穩(wěn)實施。全民健身與全民健康深度融合，競技體育水平不斷提升，在第十三屆全運會上取得良好成績。五是加強社會治理創(chuàng)新。深化平安河南建設，應急預案體系和應急管理體制加快完善。推進安全生產(chǎn)責任體系建設，深化重點行業(yè)領域治理整頓，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)安全事故總量和死亡人數(shù)連年雙下降。啟動食品安全省建設。依法做好信訪穩(wěn)定工作。構建立體化社會治安防控體系，嚴厲打擊違法犯罪和暴恐活動，社會大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升。
過去五年，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強民主法制建設，全面推進依法行政，不斷強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府自身建設和治理能力不斷提升。加強國防教育和國防后備力量及人民防空建設，支持軍隊改革發(fā)展，推進軍民融合深度發(fā)展，駐豫解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻，雙擁工作持續(xù)深化。民族宗教工作創(chuàng)新推進。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務、港澳、對臺、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、社科研究、援疆等工作取得新成績。
各位代表！這些成績的取得，是在省委領導下，全省人民認真貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，深入落實習近平總書記打好“四張牌”、讓中原更加出彩的囑托，團結(jié)一心、開拓奮進的結(jié)果。特別是黨的十八大以來，習近平總書記應時代之變遷，領時代之先聲，立時代之潮頭，舉旗定向、把舵領航，面對復雜的國際國內(nèi)形勢，作出科學判斷，實施正確決策，調(diào)整發(fā)展思路，成功駕馭我國經(jīng)濟社會發(fā)展大局，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，在統(tǒng)攬“四個偉大”實踐基礎上產(chǎn)生形成的習近平新時代中國特色社會主義思想，為我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展指明了前進方向，是我們?nèi)〉酶黜棾煽兊母舅?。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向駐豫人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警及社會各界人士致以崇高的敬意！向關心支持河南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！
回顧過去的五年，我們也清醒認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題：一是發(fā)展方式落后，投資邊際效益遞減，能耗水平仍然較高，環(huán)境問題依然嚴重；二是結(jié)構矛盾突出，服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)占比偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏高，化解過剩產(chǎn)能任務繁重，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展水平和質(zhì)量差異較大；三是增長動力不足，企業(yè)特別是行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，創(chuàng)新能力不足，新興產(chǎn)業(yè)增長難以彌補傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下拉影響；四是風險隱患增多，企業(yè)風險、金融風險和政府債務風險都不容忽視；五是民生欠賬較多，脫貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)居民收入偏低，就業(yè)、教育、衛(wèi)生、住房等公共服務水平較低，安全生產(chǎn)、公共安全等領域依然存在短板。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些政府工作人員能力素質(zhì)不適應新時代要求，一些領域不正之風和腐敗問題不容忽視。對此，我們一定勇于擔當，切實解決，不負人民重托。
二、今后五年的目標任務
黨的十九大確定了新的宏偉目標。今后五年，是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關鍵時期。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大精神，如期全面建成小康社會，開啟新時代河南全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新時代，由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。對河南而言，無論是從提高要素效率、緩解資源約束、防控化解風險、促進經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，還是從適應我國社會主要矛盾變化、解決不平衡不充分發(fā)展問題、滿足人民美好生活需要來看；無論是從遵循經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律、避免陷入“中等收入陷阱”，還是從踐行新發(fā)展理念、實現(xiàn)新發(fā)展目標來看，推動高質(zhì)量發(fā)展都時不我待、刻不容緩。要看到，推動高質(zhì)量發(fā)展必須跨越兩大關口，即必須跨越非常規(guī)的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)階段特有關口，打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)；必須跨越常規(guī)性的長期關口，大力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力。還要看到，推動高質(zhì)量發(fā)展也面臨著諸多有利條件，世界經(jīng)濟復蘇回暖，我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好，我們正處于一個大有可為的歷史機遇期；中央出臺的一系列宏觀政策效應持續(xù)釋放，有利于我們穩(wěn)中求進推動發(fā)展；市場主體素質(zhì)提升，不少企業(yè)在市場歷練中鳳凰涅槃，適應性和抗風險能力顯著增強；發(fā)展環(huán)境不斷改善，市場活力持續(xù)迸發(fā)。只要我們轉(zhuǎn)變理念、遵循規(guī)律，緊盯目標、鍥而不舍，就一定能夠開拓高質(zhì)量發(fā)展新境界。
今后五年的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記調(diào)研指導河南工作時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，主動適應我國社會主要矛盾變化要求，堅持高質(zhì)量發(fā)展根本方向，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力打好“三大攻堅戰(zhàn)”，著力提升“三區(qū)一群”建設水平，著力深化改革開放創(chuàng)新，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，決勝全面建成小康社會，開啟新時代河南全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程，奮力譜寫中原更加出彩新篇章。
根據(jù)省委十屆四次全會提出的奮斗目標，建議今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：加快建設經(jīng)濟強省，打造“三個高地”，實現(xiàn)“三大提升”，到2020年全面建成小康社會，并乘勢而上全面推進新時代社會主義現(xiàn)代化建設，持續(xù)提升河南在全國發(fā)展大局中的地位，更好滿足人民對美好生活的向往。
——綜合實力更加雄厚。經(jīng)濟強省建設取得重大進展，產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、智能化、融合化水平顯著提高，科技實力和創(chuàng)新能力大幅躍升，生產(chǎn)總值年均增速高于全國平均水平1個百分點左右，常住人口城鎮(zhèn)化率達到55%以上，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，社會文明程度、文化軟實力顯著提高。
——經(jīng)濟體系更加優(yōu)化。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成，科技創(chuàng)新體系全面構建，新型城鎮(zhèn)體系基本確立，高效市場體系更加完善，良好生態(tài)體系初步建立，供給結(jié)構與需求結(jié)構的平衡性、適應性、靈活性顯著增強。
——環(huán)境質(zhì)量更加向好。大氣污染治理取得決定性成效，水環(huán)境質(zhì)量根本改善，土壤環(huán)境質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，單位生產(chǎn)總值能耗下降15%，森林面積和蓄積量穩(wěn)步提高，生態(tài)環(huán)境明顯改觀。
——社會事業(yè)更加發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、體育、就業(yè)等基礎設施和公共服務體系更加健全，多層次社會保障體系更加完善，基本公共服務均等化水平明顯提高。
——人民生活更加富裕。全省現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值同步增長，居民生活條件和生活質(zhì)量全面改善。
——社會治理更加高效。民主法治建設取得重大進展，社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提高，彰顯公平正義、共建共治共享的社會治理格局基本形成。
工作中要始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把握好以下原則：一是堅持黨對一切工作的領導。牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺做到“四個服從”，自覺維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，自覺維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。二是堅持以人民為中心的發(fā)展思想。牢記全心全意為人民服務根本宗旨，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為發(fā)展的根本目的，一切依靠人民，一切為了人民，一切惠及人民，在“七個有所”上更多用力，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。三是堅持貫徹新發(fā)展理念。堅定不移把發(fā)展作為第一要務，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施國家“七大戰(zhàn)略”，持續(xù)打好“四張牌”，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，開創(chuàng)發(fā)展新境界。四是堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構、轉(zhuǎn)換增長動力，繼續(xù)保持“三個同步”“三個高于”。五是堅持推動高質(zhì)量發(fā)展。堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，聚焦質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，加快構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，推動河南制造向河南創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、河南速度向河南質(zhì)量轉(zhuǎn)變、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。六是堅持深化改革開放創(chuàng)新。強化“三區(qū)一群”引領帶動作用，通過全面深化改革激發(fā)內(nèi)生動力，通過擴大開放增強外源動力，通過強化創(chuàng)新催生新生動力。
三、2018年重點工作
2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關鍵一年，也是決勝全面建成小康社會、開啟新時代河南全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的重要一年，還是新一屆政府的起步之年。我們要認真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，特別是習近平總書記提出的明確要求，落實好省委經(jīng)濟工作會議的安排部署，做好今年各項工作。
綜合考慮發(fā)展趨勢和工作導向，建議2018年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標為：生產(chǎn)總值增長7.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口保持平穩(wěn)增長，一般公共預算收入增長8%以上，稅收占一般公共預算收入比重70%以上，居民人均可支配收入增長8%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別控制在5.5%、4.5%以內(nèi)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費占生產(chǎn)總值的比重進一步提高，空氣優(yōu)良天數(shù)210天以上，居民消費價格漲幅3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗降低5%以上，節(jié)能減排、環(huán)境保護等指標完成國家下達任務，供給側(cè)結(jié)構性改革取得實質(zhì)性進展，發(fā)展質(zhì)量效益持續(xù)提高，人民群眾獲得感不斷增強。
實現(xiàn)以上目標，重點要做好以下10個方面的工作：
(一)深化供給側(cè)結(jié)構性改革，提高發(fā)展質(zhì)量效益。落實好習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上提出的“破、立、降”要求，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型、增長動能轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
推動質(zhì)量提升。以提高產(chǎn)品、工程和服務質(zhì)量為重點，深入推進質(zhì)量強省建設。繼續(xù)實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌專項行動，大力推進精益制造、品牌制造，支持企業(yè)發(fā)展個性定制、高端定制，增強供給產(chǎn)品適應市場需求的靈活性。弘揚工匠精神，引導企業(yè)瞄準國際國內(nèi)先進水平，開展對標達標專項行動，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，以標準提升引領和倒逼質(zhì)量變革。
調(diào)整優(yōu)化結(jié)構。嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等標準，全面完成國家下達的煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能任務，淘汰落后煤電機組100萬千瓦。建立淘汰落后產(chǎn)能“清零行動”長效機制，確保應退盡退。深入推進種養(yǎng)業(yè)、制造業(yè)、服務業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革專項行動，加快發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)。實施“萬家企業(yè)上云”，爭創(chuàng)“中國制造2025”國家級示范區(qū)，發(fā)揮好中國(鄭州)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移系列對接、中國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)投資貿(mào)易洽談會等平臺作用，推動結(jié)構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級。加快裝配式建筑業(yè)發(fā)展；培育現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老、教育培訓、優(yōu)質(zhì)旅游等新增長點；加快國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，抓好數(shù)據(jù)資源集中整合、開放共享，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。
深化轉(zhuǎn)型攻堅。持續(xù)打好轉(zhuǎn)型發(fā)展攻堅戰(zhàn)，深入實施12個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項方案，加快培育一批高技術、高成長、高稅利產(chǎn)業(yè)，重點實施600個5億元以上制造業(yè)項目和1000個服務業(yè)重大項目。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導產(chǎn)業(yè)精準招商、產(chǎn)品技術工藝創(chuàng)新、落后產(chǎn)能“騰籠換鳥”，盤活閑置土地、廠房等要素資源，培育具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，加快提質(zhì)發(fā)展。
(二)積極擴大有效需求，促進經(jīng)濟健康發(fā)展。把發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，持續(xù)釋放有效需求，防范化解風險隱患，推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。
擴大有效投資。聚焦基礎設施、鄉(xiāng)村振興、百城提質(zhì)、工業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)保等關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，滾動實施“5818”擴大有效投資行動，力爭完成投資1.8萬億元。開展萬家工業(yè)企業(yè)技術改造，推進制造業(yè)綠色化、智能化、技術化“三大改造”。啟動鄭州機場三期工程，完成鄭萬、鄭阜高鐵河南段鋪軌工程，加快鄭州南站和太焦、商合杭高鐵及蒙華鐵路河南段建設，爭取鄭濟高鐵濮陽至濟南段開工建設；推進周口至南陽等高速公路、國省干線公路及沙潁河等內(nèi)河航運建設，支持發(fā)展臨港經(jīng)濟；加快出山店、前坪水庫建設，推進宿鴨湖水庫清淤擴容；推動實施“青電入豫”工程；實現(xiàn)所有自然村4G和所有貧困自然村光纖接入全覆蓋。
培育消費熱點。充分挖掘健康、養(yǎng)老、教育、體育、文化、旅游等消費領域潛力，推進全域旅游示范區(qū)建設，實施康養(yǎng)家政服務擴容提質(zhì)工程，推進一批社區(qū)養(yǎng)老中心建設試點，深化城鄉(xiāng)居民文化消費試點，加快健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵引導綠色產(chǎn)品消費，大力發(fā)展共享經(jīng)濟。
壯大實體經(jīng)濟。弘揚企業(yè)家精神，營造尊重、鼓勵、保護企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。構建親清新型政商關系，開展營商環(huán)境示范創(chuàng)建，降低企業(yè)制度性交易成本和生產(chǎn)經(jīng)營成本。盤活做優(yōu)國資國企，加快培育具有市場競爭優(yōu)勢的國有骨干企業(yè)。支持駐豫央企改善供給結(jié)構、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵央企與地方企業(yè)兼并重組、融合發(fā)展。大力支持民營企業(yè)發(fā)展，落實支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，保護企業(yè)合法權益。積極引進外資企業(yè)，全面實行準入前國民待遇制度。持續(xù)實施“百千萬助力企業(yè)成長計劃”，著力破解企業(yè)發(fā)展中遇到的資金、用工等制約。深化土地利用綜合改革，提高利用質(zhì)量效益。支持金融改革創(chuàng)新，大力發(fā)展直接融資，力爭融資總額達到9000億元。
防范風險隱患。打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。穩(wěn)妥化解企業(yè)風險，全面排查，分類管控，依法化解。深入推進市場化“債轉(zhuǎn)股”。積極防控政府債務風險，全面開展政府債務審計，摸清真實底數(shù)，找準問題癥結(jié)，制定風險防控和化解方案，嚴格控制增量，穩(wěn)妥化解存量，堅決查處各類違法違規(guī)舉債、擔保行為。防范化解金融風險，突出降杠桿、治亂象、抓規(guī)范、強監(jiān)管，做到早識別、早發(fā)現(xiàn)、早處置，堵住風險源頭。持續(xù)打擊非法集資、金融犯罪、網(wǎng)絡傳銷。
(三)持續(xù)深化改革開放，增強發(fā)展動力活力。以慶祝改革開放40周年為契機，持續(xù)深化改革，全面擴大開放。
深化重點領域改革。持續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)，妥善解決債務處理、債權保護、資產(chǎn)處置、職工安置等問題，全面完成1055家“僵尸企業(yè)”處置工作；大力推進企業(yè)產(chǎn)權結(jié)構、組織結(jié)構、治理結(jié)構改革，全面深化省屬功能類、公益類國有企業(yè)改革，完成省屬國有企業(yè)壓縮管理層級任務；加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，加快由管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變。深化“放管服”改革，縱深推進“多證合一”改革，全面推行市場準入負面清單制度，深入開展“證照分離”改革試點；全面推進行政權力事項在線辦理，打造“一次辦妥”政務服務品牌；完善信用監(jiān)管體系，推進信用信息記錄歸集共享。繼續(xù)深化行政執(zhí)法、醫(yī)藥衛(wèi)生、供銷社、投融資、財稅、教育、文化等體制改革。
提升對外開放水平。推進河南自貿(mào)試驗區(qū)建設，賦予各片區(qū)更大改革自主權，全面落實160項改革試點任務，深入實施政務、監(jiān)管、金融、法律、多式聯(lián)運五大服務專項方案，優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域布局，積極申建自由貿(mào)易港。深度融入“一帶一路”建設，推進鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”建設，爭取洲際客運航線開辟、簽證便利業(yè)務常態(tài)化等事項實現(xiàn)突破；推進“陸上絲綢之路”建設，提升中歐班列(鄭州)運營水平；推進“網(wǎng)上絲綢之路”建設，加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)，規(guī)劃建設電子世界貿(mào)易組織核心功能集聚區(qū)。推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設，拓展口岸功能，完善國際貿(mào)易“單一窗口”機制，引進大型物流集成商，推動飛機租賃等新業(yè)態(tài)發(fā)展，提升國際航空貨運樞紐和物流中心功能。深化制造業(yè)對外開放，擴大服務業(yè)領域有序開放合作；推進境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，促進國際產(chǎn)能合作；辦好第十二屆中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會、外交部河南全球推介、全球跨境電商大會、中國(鄭州)國際旅游城市市長論壇等活動。
(四)提升科技創(chuàng)新能力，夯實發(fā)展戰(zhàn)略支撐。以加快鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設為龍頭，持續(xù)打好開放牌、念好人才經(jīng)、下好改革棋、唱好協(xié)同戲，推動創(chuàng)新驅(qū)動提質(zhì)增效。
抓好“四個一批”。深化自創(chuàng)區(qū)管理體制和人事薪酬改革，抓好輻射區(qū)建設，構建“3+N”空間發(fā)展格局。突出發(fā)展一批創(chuàng)新引領型企業(yè)、培育一批創(chuàng)新引領型人才、建設一批創(chuàng)新引領型平臺、引進一批創(chuàng)新引領型機構，加快生物育種、通信技術、超級電容、工業(yè)CT等創(chuàng)新引領型項目產(chǎn)業(yè)化，在大數(shù)據(jù)及網(wǎng)絡安全、軌道交通裝備、新能源汽車及動力電池等領域，實施一批產(chǎn)業(yè)集群專項和重大科技專項。完善吸引、留住、激活人才的政策措施，創(chuàng)新柔性招才引智機制，深入實施“中原千人計劃”“名校英才入豫計劃”“海外引智計劃”等重大人才工程；加快推進大中型工業(yè)企業(yè)省級研發(fā)機構全覆蓋，組建生物育種國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，新引進一批重點新型研發(fā)機構。
促進“三個融合”。協(xié)同推進科技、制度、業(yè)態(tài)和工藝創(chuàng)新，促進科技與金融、軍工與民用、“地方”與“國家”融合。深化科技金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，擴大“科技貸”規(guī)模，設立自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導基金和重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金作用，重點支持重大科技成果轉(zhuǎn)化、新型研發(fā)機構和科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快實施可見光通信、北斗綜合服務云平臺等軍民融合重大示范項目，推動洛陽等地創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，支持信息工程大學國家一流網(wǎng)絡安全學院建設。支持中央駐豫各類科研院所深化體制改革、加快成果就地轉(zhuǎn)化，積極對接中科院、“雙一流”高校、央企研究機構等大院名校，鼓勵其在豫設立分支機構或共建新型高端研發(fā)平臺，加快鄭洛新·中關村雙創(chuàng)基地和自創(chuàng)區(qū)硅谷創(chuàng)新中心建設。
(五)深入推進新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。加快建設新型城鎮(zhèn)體系，持續(xù)探索具有中國特色、符合河南特點的新型城鎮(zhèn)化路子。
加快中原城市群建設。落實中原城市群建設實施方案。繼續(xù)支持鄭州建設國家中心城市，推進鄭汴、鄭許一體化和鄭新、鄭焦深度融合，加快大都市區(qū)建設。支持洛陽加快副中心城市建設。支持商丘、南陽、安陽等構建區(qū)域中心城市，漯河、濟源等壯大城市規(guī)模和綜合實力，平頂山、鶴壁、濮陽、三門峽等資源型城市協(xié)調(diào)發(fā)展，周口、駐馬店、信陽等農(nóng)業(yè)比重大的市跨越發(fā)展。推進交通互聯(lián)、生態(tài)共建、產(chǎn)業(yè)融合等領域重大項目建設。加快百兆寬帶普及，推進千兆城市建設。以“三山一灘”和省際邊緣地區(qū)為重點，完善高速公路和干線公路路網(wǎng)，促進中原城市群網(wǎng)絡化、開放式、一體化發(fā)展。
深入推進百城建設提質(zhì)。把百城建設提質(zhì)與文明城市創(chuàng)建、城市“雙修”結(jié)合起來，加強城市規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營。堅持規(guī)劃引領，啟動新一輪城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用規(guī)劃修編，推進城市設計工作。樹立城市經(jīng)營理念，加強土地儲備，創(chuàng)新經(jīng)營機制，探索自我增值、自我積累、自我投入、自我發(fā)展的路子。以省轄市老城區(qū)和縣級城市為主體，加強基礎設施和公共服務配套建設，提升改造背街小巷和老舊小區(qū)。加快小城鎮(zhèn)體制創(chuàng)新，科學推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)布局建設。積極穩(wěn)妥推進智慧城市建設，運用大數(shù)據(jù)提升城市精細化、智能化管理水平。持續(xù)抓好交通秩序治亂、市容衛(wèi)生治臟、生態(tài)環(huán)境治污、公共服務治差，努力使城市成為創(chuàng)業(yè)之都、宜居之城、幸福之家。
積極促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除要素下鄉(xiāng)障礙。深入推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、國家產(chǎn)城融合示范區(qū)和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將住房保障等納入居住證基本公共服務范圍，讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市落戶定居。
(六)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，科學編制實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。
深入推進精準脫貧。打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，深入落實“三個五”政策措施，注重扶貧與扶志扶智結(jié)合、救急紓困與內(nèi)生脫貧結(jié)合，抓住產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、易地搬遷等關鍵環(huán)節(jié)，深入實施大別山革命老區(qū)振興等發(fā)展規(guī)劃，落實低保、扶貧“兩線合一”，重點推進盧氏等4個深度貧困縣和1235個深度貧困村脫貧攻堅，統(tǒng)籌貧困縣村和非貧困縣村精準脫貧工作，實現(xiàn)110萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧、19個國定貧困縣和14個省定貧困縣脫貧摘帽，完成6.29萬人易地搬遷安置點建設任務。加快實施黃河灘區(qū)居民遷建規(guī)劃，再啟動搬遷8萬人。
繼續(xù)深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度，穩(wěn)步推進農(nóng)村房屋不動產(chǎn)登記，探索盤活用好閑置農(nóng)房和宅基地。抓好國家和省級農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，持續(xù)推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。深化農(nóng)村金融改革，支持金融網(wǎng)點、業(yè)務下沉，繼續(xù)開展“兩權”抵押貸款試點，強化農(nóng)業(yè)保險保障作用。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、結(jié)構興農(nóng)、品牌強農(nóng)，加快由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向。加強高標準糧田建設，持續(xù)提升糧食產(chǎn)能，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積130萬畝。以“四優(yōu)四化”為重點，支持發(fā)展高效種養(yǎng)業(yè)和綠色食品業(yè)，優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)林果分別達到1200萬畝、2200萬畝、1300萬畝以上，優(yōu)質(zhì)草畜新增肉牛20萬頭、奶牛5萬頭。大力發(fā)展糧油深加工和主食產(chǎn)業(yè)化，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、農(nóng)業(yè)智能裝備等領域突破一批關鍵共性技術，強化農(nóng)業(yè)技術推廣和成果轉(zhuǎn)化。大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系，支持產(chǎn)地保質(zhì)保鮮工程建設，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。
發(fā)揮農(nóng)民主體作用。尊重農(nóng)民意愿，維護農(nóng)民利益，不搞強迫命令，激發(fā)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制、社會服務體系、產(chǎn)業(yè)組織模式、鄉(xiāng)村管理方式，提高農(nóng)民組織化程度。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，推動小農(nóng)戶和大生產(chǎn)、大市場有機銜接。把支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，爭取再新增20萬人返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
加強鄉(xiāng)村有效治理。強化農(nóng)村基層組織建設，打造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍。加強農(nóng)村誠信建設，淳樸農(nóng)村文明風尚。完善鄉(xiāng)村矛盾調(diào)解和便民服務機制，深度推廣“四議兩公開”，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。圍繞環(huán)境美、田園美、村莊美、庭院美，完善農(nóng)村基礎設施和公共服務，落實農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案，加快生活垃圾、污水處理和村容村貌美化，改造6萬戶農(nóng)村危房。推進農(nóng)村能源革命。持續(xù)開展信息進村入戶工程整省推進示范。
(七)大力推進污染防治，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，實施藍天、清水、凈土行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，增加優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給。
深入推進大氣污染防治。堅持長短結(jié)合、鐵腕治污，全面落實京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理攻堅行動，著力控制污染源頭，狠抓末端排放治理，突出重點區(qū)域、行業(yè)、環(huán)節(jié)、時段，強化“六控”措施落實，健全綠色環(huán)保調(diào)度和差別化管理制度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構、能源結(jié)構調(diào)整，大力發(fā)展城市公共交通，穩(wěn)步推進清潔取暖，努力讓人民享有更多藍天白云。
持續(xù)實施水污染防治。系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，全面落實河長制湖長制，強化重點流域和城市河流治理、城市生態(tài)水系建設，加強飲用水源保護，推進地下水污染綜合防治，確保四大流域I~III類水質(zhì)比例總體達到53%以上，省轄市城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，實施百城建設提質(zhì)的縣市城區(qū)基本完成黑臭水體截污納管工作。
啟動土壤污染防治攻堅。聚焦重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理和建設用地準入管理，加強農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進重點地區(qū)重金屬污染物總量減排，嚴格危險廢物環(huán)境監(jiān)管，加強生活污染源管控，開展土壤污染治理與修復，加快土壤污染綜合防治先行區(qū)建設。
加強生態(tài)保護修復。改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測體制，完善生態(tài)文明建設考核機制，開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。推進生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定實施，加強自然保護區(qū)建設與管理，推動綠色礦山建設，加強地質(zhì)災害防治。實施新一輪生態(tài)省建設，加快森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng)建設，完善天然林保護制度，開展大規(guī)模國土綠化行動，完成營造林600萬畝。加快沿黃生態(tài)帶、沿淮生態(tài)帶、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線生態(tài)帶、隋唐大運河及明清黃河故道生態(tài)帶建設。
(八)積極發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務水平。堅持抓重點、補短板、強弱項，著力優(yōu)化基本公共服務供給。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。持續(xù)實施第三期學前教育行動計劃。推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，深入實施擴充城鎮(zhèn)義務教育資源五年計劃，著力緩解中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額等突出問題；持續(xù)改善貧困地區(qū)義務教育辦學條件，落實鄉(xiāng)村教師激勵政策。完善職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。深入推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。繼續(xù)實施第二期特殊教育提升計劃。支持和規(guī)范社會力量興辦教育。健全學生資助制度，努力讓每個孩子享有公平而有質(zhì)量的教育。
加快健康中原建設。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，新建、改擴建一批縣級醫(yī)院、婦幼保健和疾病防控機構，加強基層鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化建設。提升遠程醫(yī)療信息服務，深入推進分級診療、家庭醫(yī)生簽約服務和醫(yī)聯(lián)體建設，健全公立醫(yī)院補償機制，支持社會辦醫(yī)。啟動實施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。實施藥品生產(chǎn)質(zhì)量安全提升行動。深入開展愛國衛(wèi)生運動。提升計生服務管理水平。廣泛開展全民健身，推進城市“兩場三館”和省體育綜合體建設，籌辦第十一屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，辦好省第十三屆運動會。推進食品安全省建設，讓人民群眾吃得更安全、更放心。
推進文化高地建設。培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚“紅船精神”，持續(xù)弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建，開展公民思想道德素質(zhì)、誠信守法、文明風尚提升行動。加強基層公共文化設施建設，提升文化惠民工程效能，持續(xù)開展群眾文化活動，繁榮文藝創(chuàng)作。加快二里頭遺址博物館、省科技館等重大公共文化工程建設，啟動大運河文化帶發(fā)展規(guī)劃，支持太極拳等項目申遺。鼓勵申報和實施國家重大社科項目，支持大型基礎性研究，加強新型智庫建設。以“雙十工程”為龍頭推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。做好新聞出版工作，營造良好輿論氛圍。深入開展“掃黃打非”行動。加強網(wǎng)絡建設治理，營造清朗網(wǎng)絡空間。
(九)切實保障改善民生，增進人民群眾福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，壓縮政府一般性支出，騰出更多財力用于民生改善，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感。
辦好群眾急需、普遍受益民生實事。一是繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保、基礎養(yǎng)老金、特困人員生活費標準，鞏固完善實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。二是大力推進青年人才公寓建設，開工建設5萬套以上。三是做好高校畢業(yè)生、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上。四是扎實推進環(huán)境污染治理，優(yōu)良天數(shù)達到210天以上。五是新改建縣城及以上城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)(中心村)、旅游景區(qū)公廁5000座以上，基本完成省轄市中心城區(qū)公廁新建改建任務，推動農(nóng)村“廁所革命”。六是繼續(xù)免費開展出生缺陷產(chǎn)前篩查和新生兒疾病篩查，完成140萬適齡婦女“兩癌”免費篩查。七是實施貧困地區(qū)電網(wǎng)改造，完成全部貧困縣和深度貧困村電網(wǎng)改造升級。八是抓好農(nóng)村垃圾和畜禽糞便無害化處理，每個省轄市三分之一的縣(市、區(qū))農(nóng)村生活垃圾治理達到省級標準。九是鞏固提升全部深度貧困縣和2018年計劃退出的33個貧困縣233個村的飲水質(zhì)量安全。十是推進“四好農(nóng)村路”建設，新建和改造農(nóng)村公路5000公里以上。十一是加快鄭州大學、河南大學“雙一流”建設。十二是加快六大國家區(qū)域醫(yī)療中心建設。
持續(xù)增加居民收入。把增加居民收入作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的客觀標準和改善民生的重要內(nèi)容，著力拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道，進一步健全收入分配機制，調(diào)整社會最低工資標準，提高一線勞動者的勞動報酬，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體比重，努力保持居民收入與經(jīng)濟同步增長、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率同步提高，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增幅高于全國平均水平。
著力擴大社會就業(yè)。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，深入實施全民技能振興工程，完成職業(yè)技能培訓300萬人次，促進高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，妥善做好化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”過程中下崗分流職工再就業(yè)工作。依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題。
健全社會保障體系。全面實施全民參保計劃。積極參與養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，全面完成機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革，繼續(xù)調(diào)整城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金待遇。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、大病保險、困難群眾大病補充醫(yī)療保險和醫(yī)療救助制度，提高農(nóng)村貧困人口門診慢性病和門診重特大疾病保障水平；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保財政補助提高到每人每年490元。啟動工傷保險基金省級統(tǒng)籌。加強殘疾康復服務。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。
加大住房保障力度。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權住房，支持鄭州開展培育和發(fā)展住房租賃市場試點。強化公租房保障，將符合條件的機關事業(yè)單位、高等院校、公立醫(yī)院、科研院所和國有企業(yè)青年人才，以及其他新就業(yè)無房職工、外來務工人員等納入保障范圍。持續(xù)推進棚戶區(qū)改造，力爭新開工50萬套；基本建成各類保障性住房34萬套。因城施策做好房地產(chǎn)市場穩(wěn)定工作。
推動社會治理創(chuàng)新。扎實做好第九屆村民委員會和第六屆社區(qū)居民委員會換屆選舉工作。全面提升社區(qū)物業(yè)管理水平。切實做好信訪工作。加強困難群體法律援助。完善安全生產(chǎn)責任制，強化重點行業(yè)領域安全專項治理，確保實現(xiàn)“一個杜絕、三個持續(xù)下降”目標。推進突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系建設，提升防災減災救災能力。加強社會治安防控體系建設，開展掃黑除惡專項斗爭,依法打擊各類違法犯罪和暴力恐怖活動。
加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，支持國防和軍隊改革，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊建設，抓好民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結(jié)。全面貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，促進民族團結(jié)、宗教和睦。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好發(fā)揮橋梁紐帶作用。做好外事、僑務、港澳、對臺工作。加強統(tǒng)計、參事、史志、文史、檔案、氣象、地震、測繪、地質(zhì)、郵政、援疆等工作。
(十)不斷加強自身建設，提升政府治理能力。順應人民群眾新期待，適應實踐發(fā)展新要求，努力造就信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，加快建設人民滿意的政府。
加強政治建設。加強政治建設是政府自身建設的根本要求。黨的十九大最重大的理論創(chuàng)新、最突出的政治成果、最深遠的歷史貢獻，就是把習近平新時代中國特色社會主義思想確立為我們黨長期堅持的指導思想，進一步確立了習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，這是當之無愧、民心所向，有這樣的領導核心掌舵，是黨之大幸、國之大幸、民之大幸。必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，增強“四個自信”，做到“四個服從”，把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導作為嚴格政治準則和根本政治要求，思想上高度認同、政治上堅決維護、組織上自覺服從、行動上緊緊跟隨，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，絕不搞上有政策、下有對策，自覺做到令行禁止。
堅持依法行政。牢固樹立法治理念，嚴格依法履行職責，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。各級政府必須堅持依憲施政、依法行政，嚴格規(guī)范政府行為，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，徹底改變少數(shù)人過去那種膽大妄為、無法無天的領導方式、用權方式和行為方式。
保持廉潔本色。不忘初心，牢記使命，全心全意服務人民，始終把人民對美好生活的向往作為我們的根本追求。落實全面從嚴治黨主體責任和“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規(guī)定實施細則，健全行政權力監(jiān)督制約機制，全面推進政務公開，加強審計和巡視巡察結(jié)果運用，強化行政監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督和媒體監(jiān)督渠道，堅決查處各類腐敗問題，清除各種腐敗源頭。
強化責任擔當。面對新挑戰(zhàn)，擔當新使命，既要有寬肩膀，還要有鐵肩膀，既要政治過硬，還要本領過硬。增強專業(yè)能力，倡導專業(yè)精神，努力增強“八種本領”。完善正向激勵機制，強化失職追責懲戒，大興學習之風、調(diào)查研究之風、干事創(chuàng)業(yè)之風，敢于擔當、敢于較真、敢于碰硬，責任面前不推諉，問題面前不回避，困難面前不退縮，以逢山開路的闖勁、攻城拔寨的拼勁、抓鐵有痕的韌勁，務求各項工作落到實處、取得實效。
各位代表！
新時代開啟新征程，新征程承載新使命。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委領導下，銳意進取，埋頭苦干，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢進程中奮力譜寫中原更加出彩的新篇章！
責任編輯：銀新玉