各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
近年來,省委、省政府高度重視公共服務(wù)體系建設(shè),持續(xù)加大財政投入,社會領(lǐng)域基本公共服務(wù)均等化取得顯著成效。同時,堅持深化社會領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,先后出臺了支持社會辦醫(yī)、民辦教育、健康服務(wù)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施,醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域民間投資活力進(jìn)一步激發(fā),新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),社會公共服務(wù)能力不斷提升,但也存在社會領(lǐng)域放寬準(zhǔn)入不夠徹底、活力釋放不夠充分、扶持政策不夠健全等問題。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神,充分挖掘社會領(lǐng)域投資潛力,增加社會領(lǐng)域產(chǎn)品和服務(wù)供給,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感,培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》(國辦發(fā)〔2017〕21號),經(jīng)省政府同意,現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,提出以下實(shí)施意見。
一、扎實(shí)有效放寬行業(yè)準(zhǔn)入
1.分別制定社會力量進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的具體方案,明確工作目標(biāo)和評估辦法,新增服務(wù)和產(chǎn)品優(yōu)先支持社會力量提供。(省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫(yī)管理局、文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
2.衛(wèi)生、民政、教育、文化、體育等部門全面梳理權(quán)力事項和便民服務(wù)事項,規(guī)范事項名稱、條件、材料、流程、時限等,依托省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺,實(shí)現(xiàn)社會領(lǐng)域行政審批和便民服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”以及全流程在線監(jiān)察。按照“非禁即入”原則,全面清理、取消不合理審批事項,取消無法定依據(jù)的前置條件和證明材料,禁止違反法定程序增加審批條件。并聯(lián)范圍內(nèi)審批事項不得互為前置。推行電子證照制度。(省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局、文物局、中醫(yī)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
3.督促各省轄市、縣(市、區(qū))更新完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃,優(yōu)化醫(yī)療資源配置,優(yōu)先發(fā)展社會辦醫(yī),社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)可自主選擇服務(wù)范圍、診療科目等。根據(jù)群眾健康需求和社會辦醫(yī)發(fā)展需要,及時完善機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)和支持醫(yī)療服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展。取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)診所的設(shè)置審批,實(shí)行備案制。對二級及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批與執(zhí)業(yè)登記“兩證合一”,進(jìn)一步簡化三級醫(yī)院的設(shè)置審批。探索在中國(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對社會辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)配置乙類大型醫(yī)用設(shè)備實(shí)行告知承諾制。(省衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé))
4.全面實(shí)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊,建立醫(yī)師電子注冊制度,簡化審批流程,縮短辦理時限,方便醫(yī)師注冊。醫(yī)師可按規(guī)定申請設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu),鼓勵醫(yī)師到基層開辦診所。鼓勵醫(yī)師利用業(yè)余時間、退休醫(yī)師到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)或開設(shè)工作室。(省衛(wèi)生計生委、中醫(yī)管理局負(fù)責(zé))
5.制定河南省健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,大力增加社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模,鼓勵建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體,促進(jìn)醫(yī)療養(yǎng)老有機(jī)融合。(省發(fā)展改革委、民政廳、衛(wèi)生計生委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))支持申請設(shè)立養(yǎng)老服務(wù)類社會組織,符合直接登記條件的可直接向民政部門依法申請登記,不再經(jīng)由業(yè)務(wù)主管部門審查同意。在民政部門登記的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法在其登記管理機(jī)構(gòu)管理范圍內(nèi)設(shè)立多個不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的非法人分支機(jī)構(gòu)和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)符合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)立條件的,可以實(shí)行“一照多址”。(省民政廳、工商局負(fù)責(zé))養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)要滿足相關(guān)設(shè)計規(guī)范和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,施工前和工程竣工應(yīng)依法取得相關(guān)許可或備案手續(xù)。(省民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安消防總隊負(fù)責(zé))
6.對醫(yī)療、教育、文化、養(yǎng)老等領(lǐng)域民辦機(jī)構(gòu)人員,在專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審、專業(yè)技術(shù)資格和職業(yè)資格考試等方面與國有單位人員一視同仁,在申報職稱時不受本單位結(jié)構(gòu)比例限制。(省教育廳、民政廳、人力資源社會保障廳、文化廳、衛(wèi)生計生委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.制定整合改造廢棄廠房、閑置校園、騰退辦公用房等閑置資源發(fā)展教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、文化創(chuàng)意、體育健身等的辦法。鼓勵采取公建民營等方式,將產(chǎn)權(quán)歸政府所有的公共服務(wù)設(shè)施委托企業(yè)或社會組織運(yùn)營。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))
8.指導(dǎo)和鼓勵文化、文物單位與社會力量深度合作,推動文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā),通過知識產(chǎn)權(quán)入股等方式投資設(shè)立企業(yè),支持文物收藏單位采取委托代理、品牌授權(quán)、限量復(fù)制、加盟制造等多種形式與社會資本合作拓展文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)與銷售渠道。制定準(zhǔn)入意見,支持社會資本對文物保護(hù)單位和傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。探索大遺址保護(hù)單位控制地帶開發(fā)利用政策,對大遺址建設(shè)控制地帶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,成片開發(fā)利用,明確項目類型設(shè)定,確定整體風(fēng)貌和產(chǎn)業(yè)類型,整體報批,鼓勵社會資本廣泛參與。積極吸納社會資本投入大遺址保護(hù)范圍內(nèi)的美化、綠化、大遺址保護(hù)展示工程、遺址博物館建設(shè)以及考古遺址公園建設(shè)等。(省文化廳、文物局、知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
9.爭取開展圖書制作與出版分開的改革試點(diǎn)。推動取消電影制片單位設(shè)立、變更、終止審批等行政審批。(省新聞出版廣電局牽頭負(fù)責(zé))
10.制定體育賽事舉辦流程指引,明確體育賽事舉辦的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則、程序和各環(huán)節(jié)責(zé)任部門,打通賽事服務(wù)渠道,強(qiáng)化對口銜接,有關(guān)信息向社會公開。(省體育局牽頭負(fù)責(zé))
11.規(guī)范體育比賽、演唱會等大型群眾性活動的安全責(zé)任、安全管理和各項安保費(fèi)用,推進(jìn)安保服務(wù)市場化、專業(yè)化,提高安保公司和場館的市場化運(yùn)營服務(wù)水平。(省公安廳牽頭會同省文化廳、新聞出版廣電局、體育局負(fù)責(zé))
二、進(jìn)一步擴(kuò)大投融資渠道
12.大力推行政府和社會資本合作(PPP)。研究制定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域PPP指導(dǎo)意見或試點(diǎn)方案,組織開展PPP項目示范,深化社會領(lǐng)域PPP模式創(chuàng)新,引導(dǎo)社會資本通過公建民營、民辦公助、特許經(jīng)營、股權(quán)置換等多種形式,參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。鼓勵采取PPP運(yùn)作方式,規(guī)范有序盤活存量資產(chǎn),豐富民營企業(yè)投資機(jī)會。完善PPP項目價格和收費(fèi)適時調(diào)整機(jī)制,通過適當(dāng)延長合作期限、創(chuàng)新運(yùn)營模式、挖掘項目商業(yè)價值等,建立PPP項目合理回報機(jī)制,吸引社會資本參與。(省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫(yī)管理局、文物局及各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))整合發(fā)展改革、財政部門PPP項目庫數(shù)據(jù)信息資源,依托河南省投資項目在線審批監(jiān)管平臺、國家PPP綜合信息平臺,建立互聯(lián)互通、統(tǒng)一共享的社會領(lǐng)域PPP項目庫,實(shí)行動態(tài)管理、滾動實(shí)施、分批推進(jìn)。(省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、財政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫(yī)管理局、文物局及各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
13.積極吸引國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源來我省舉辦分支機(jī)構(gòu)或與我省相關(guān)機(jī)構(gòu)開展合作,制定有針對性的政策,在社會呼聲高、群眾要求迫切的高等教育和高端醫(yī)療方面盡快取得突破。對外國醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立的診所,放寬外方投資股權(quán)比例不超過70%的限制。(省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、衛(wèi)生計生委、中醫(yī)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
14.充分發(fā)揮省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、文化產(chǎn)業(yè)投資基金、鄧亞萍體育產(chǎn)業(yè)投資基金等基金引導(dǎo)作用,支持各地設(shè)立以政府資金為引導(dǎo)、社會資本為主體、市場化運(yùn)作的社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資基金,支持社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(省財政廳、發(fā)展改革委、文化廳、體育局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
15.研究出臺醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專項債券發(fā)行指引,結(jié)合其平均收益低、回報周期長等特點(diǎn),制定有利于相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵條款。(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))積極支持相關(guān)領(lǐng)域符合條件的企業(yè)發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,探索發(fā)行股債結(jié)合型產(chǎn)品進(jìn)行融資,滿足日常運(yùn)營資金需求。(人行鄭州中心支行、省發(fā)展改革委、河南證監(jiān)局、省政府金融辦按職責(zé)分工牽頭負(fù)責(zé))
16.探索以信用保險、貸款保證保險等保險產(chǎn)品為主要載體的“共保體”模式,“銀行+保險+企業(yè)”多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的合作模式,解決民辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)抵押擔(dān)保難、融資難、融資貴問題。(省政府金融辦、河南保監(jiān)局牽頭會同人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局負(fù)責(zé))
17.探索建立教育、衛(wèi)生、民政、文化、體育、發(fā)展改革等行業(yè)主管部門與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的項目信息合作機(jī)制,及時主動為優(yōu)質(zhì)民辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供金融支持。(省發(fā)展改革委、省政府金融辦牽頭會同人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局、河南證監(jiān)局、省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫(yī)管理局、文物局等負(fù)責(zé))利用我省行業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償金等市場化增信機(jī)制,推動金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模。(省財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))各級政府出資設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先為符合條件的社會領(lǐng)域企業(yè)提供融資擔(dān)保。推進(jìn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下,創(chuàng)新開發(fā)有利于社會領(lǐng)域企業(yè)發(fā)展的金融產(chǎn)品,合理確定還貸周期和貸款利率。(省政府金融辦、人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局和各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
18.落實(shí)國家出臺的商業(yè)銀行押品管理指引和社會服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)抵押貸款程序、抵押品類別、管理、估值、抵質(zhì)押率等政策。探索允許醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育等社會領(lǐng)域的營利性機(jī)構(gòu)以有償取得的土地、設(shè)施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資。支持社會領(lǐng)域企業(yè)用股權(quán)、收益權(quán)、應(yīng)收賬款以及其他合規(guī)財產(chǎn)權(quán)利質(zhì)押融資。鼓勵金融機(jī)構(gòu)以項目資產(chǎn)的未來現(xiàn)金流、收益權(quán)等為基礎(chǔ),加大對社會領(lǐng)域企業(yè)、機(jī)構(gòu)和項目的融資支持力度。探索開展購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、建設(shè)補(bǔ)助等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù),加大對民辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的有效信貸投入。(人行鄭州中心支行、河南銀監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
19.加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)評估、價值分析以及質(zhì)押登記服務(wù),建立健全風(fēng)險分擔(dān)及補(bǔ)償機(jī)制,探索推進(jìn)投貸聯(lián)動,加大對社會領(lǐng)域中小企業(yè)的服務(wù)力度。(省知識產(chǎn)權(quán)局、科技廳、財政廳、省政府金融辦、人行鄭州中心支行、省工商局、河南銀監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))有效利用既有平臺,加強(qiáng)信息對接和數(shù)據(jù)共享,配合國家建設(shè)以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)、全國統(tǒng)一的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記信息匯總公示系統(tǒng),推動社會領(lǐng)域企業(yè)以知識產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展股權(quán)融資。探索建設(shè)中部地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心,積極引入社會資本,加快設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營基金。以河南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所為依托,開展知識產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)。(省發(fā)展改革委、知識產(chǎn)權(quán)局牽頭會同省工商局、新聞出版廣電局、省政府金融辦負(fù)責(zé))
20.積極探索以住房為抵押,采取分期發(fā)放養(yǎng)老金的方式,開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn)。探索建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金和風(fēng)險投資基金,通過階段參股等方式,加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的投入。(省轄市、省直管縣〔市〕政府及省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河南證監(jiān)局、保監(jiān)局、人行鄭州中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
21.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、開發(fā)區(qū)、孵化器的橋梁作用,加強(qiáng)與資本市場對接,引導(dǎo)社會領(lǐng)域企業(yè)有效利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和融資機(jī)構(gòu)對民辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù),支持符合條件的社會領(lǐng)域企業(yè)在銀行間債券市場注冊發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)工具籌集資金。(省科技廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
22.探索開展民辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級評定工作,納入社會征信系統(tǒng),根據(jù)信用等級合理確定金融服務(wù)價格,降低民辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)融資成本。(人行鄭州中心支行、省政府金融辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、大力促進(jìn)融合創(chuàng)新發(fā)展
23.鼓勵各地根據(jù)資源條件和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,謀劃建設(shè)社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū),在放寬準(zhǔn)入、人才引進(jìn)、土地使用、金融支持等方面先行先試,大力吸引社會資本投資社會領(lǐng)域,促進(jìn)社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鏈?zhǔn)桨l(fā)展、集聚發(fā)展。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府及省發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、體育局、新聞出版廣電局、中醫(yī)管理局、文物局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
24.探索制定我省醫(yī)養(yǎng)結(jié)合管理服務(wù)規(guī)范,出臺我省體育休閑、冰雪運(yùn)動、航空運(yùn)動、山地戶外運(yùn)動、自駕車旅居旅游等專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,實(shí)施文化旅游精品示范工程、體育醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃。(省文化廳、衛(wèi)生計生委、體育局、中醫(yī)管理局、旅游局、文物局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
25.支持社會力量舉辦中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu),培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。以生態(tài)、溫泉資源和中醫(yī)養(yǎng)生保健品牌優(yōu)勢為依托,培育和打造中醫(yī)藥健康旅游示范基地和示范項目。制定出臺鼓勵醫(yī)療機(jī)構(gòu)有資質(zhì)人員在中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)從事保健指導(dǎo)的政策。(省中醫(yī)管理局、旅游局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
26.加快推行“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù),健全行業(yè)管理規(guī)范,發(fā)展壯大在線教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身休閑等平臺,加快推進(jìn)面向養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)試點(diǎn)工作,推廣大數(shù)據(jù)應(yīng)用,引導(dǎo)線上線下企業(yè)整合資源要素,推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式變革和效能提升。(省教育廳、工業(yè)和信息化委、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、體育局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
27.加快醫(yī)療產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整空間布局,鼓勵社會資本發(fā)展生物藥物、現(xiàn)代中藥、創(chuàng)新藥物,大力發(fā)展高端醫(yī)療設(shè)備、新型醫(yī)療器械等智能化診療設(shè)備,推動研究智能化康復(fù)輔助器具。積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,發(fā)展體育裝備、文化裝備、教學(xué)裝備等制造業(yè),強(qiáng)化產(chǎn)需對接,加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā),打造產(chǎn)業(yè)集群,更好支撐社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))
四、認(rèn)真落實(shí)土地稅費(fèi)政策
28.依法將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會領(lǐng)域用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計劃,在編制城市整體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時,要按照有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)留社會領(lǐng)域行業(yè)用地。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要向社會領(lǐng)域傾斜,合理確定用地指標(biāo),優(yōu)先保障用地需求。堅持按用途管理,平等對待用地主體,保障各類市場主體依法平等使用土地,公平參與市場竟?fàn)帯?省國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及各省轄市、省直管縣〔市〕政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
29.醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域新供土地符合劃撥用地目錄的,依法按劃撥方式供應(yīng)。對可使用劃撥用地的項目,在用地者自愿的前提下,鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地,支持市、縣級政府以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價出資或入股的方式提供土地,與社會資本共同投資建設(shè)。應(yīng)有償使用的,依法可招拍掛或以協(xié)議方式供應(yīng),土地出讓價款可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納。支持實(shí)行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的土地供應(yīng)方式。(省國土資源廳牽頭會同省財政廳等部門負(fù)責(zé))
30.市、縣級政府要依據(jù)當(dāng)?shù)赝恋厝〉贸杀?、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價等,制定公共服務(wù)項目基準(zhǔn)地價,并對社會公布。依法評估確定醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域公共服務(wù)項目用地的出讓底價,招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌底價在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。(省國土資源廳負(fù)責(zé))
31.企業(yè)將舊廠房、倉庫改造成文化創(chuàng)意、健身休閑場所的,可實(shí)行在五年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地的過渡期政策。(省國土資源廳牽頭會同省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化廳、體育局等部門負(fù)責(zé))
32.落實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域稅收政策,及時評定納稅人信用等級,加強(qiáng)政策宣傳,確保優(yōu)惠政策落到實(shí)處。除法律、法規(guī)和稅務(wù)總局另有規(guī)定外,將稅收減免權(quán)限一律下放到縣級稅務(wù)機(jī)關(guān),實(shí)行窗口受理、限時辦結(jié),方便納稅人享受稅收優(yōu)惠。(省國稅局、地稅局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
33.加大監(jiān)督檢查力度,落實(shí)非公立醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)院、學(xué)校用水、用電、用氣、用熱等同城同類同價政策。落實(shí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)舉辦的具有獨(dú)立法人資格的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣、用熱按同城居民生活類價格執(zhí)行的政策。落實(shí)民辦公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)企業(yè)用水、用電、用氣、用熱與工業(yè)同城同價政策。落實(shí)大眾健身休閑企業(yè)用水、用電、用氣、用熱價格不高于一般工商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)政策。落實(shí)社會領(lǐng)域各項收費(fèi)優(yōu)惠政策。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府負(fù)責(zé))
五、加強(qiáng)監(jiān)管優(yōu)化服務(wù)
34.完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,探索建立服務(wù)市場監(jiān)管體系。行業(yè)主管部門要統(tǒng)籌事業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,將引導(dǎo)社會力量進(jìn)入本領(lǐng)域作為重要工作,對公立與民營機(jī)構(gòu)提供同等的政策咨詢、政策宣傳、信息發(fā)布、評優(yōu)評先等服務(wù),總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和案例,制定推廣方案。強(qiáng)化全行業(yè)服務(wù),健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),依法規(guī)范公共服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為。(省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫(yī)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))工商、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、價格等相關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)社會領(lǐng)域服務(wù)市場監(jiān)管,鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,強(qiáng)化相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,嚴(yán)厲打擊虛假廣告、價格違法行為等。(省工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、發(fā)展改革委、教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
35.建立醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員黑名單共享制度和退出機(jī)制,以違法違規(guī)行為、消防不良行為、信用狀況、服務(wù)質(zhì)量檢查結(jié)果、顧客投訴處理結(jié)果等信息為重點(diǎn),依法實(shí)行監(jiān)管信息常態(tài)化披露。(省教育廳、公安廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、新聞出版廣電局、體育局、中醫(yī)管理局、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
36.將醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員信用記錄納入河南省公共信用信息平臺,其中對涉及企業(yè)的相關(guān)記錄同步納入公共企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。對嚴(yán)重違規(guī)失信者依法采取限期行業(yè)禁入等懲戒措施,建立健全跨地區(qū)、跨行業(yè)信用獎懲聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制,加大企業(yè)失信行為成本。(省發(fā)展改革委、人行鄭州中心支行牽頭會同省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、新聞出版廣電局、體育局、中醫(yī)管理局等負(fù)責(zé))
37.培育和發(fā)展醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會商會,鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動提升行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、完善相關(guān)制度,發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)信息指引,開展行業(yè)服務(wù)承諾行動,組織有資質(zhì)的信用評級機(jī)構(gòu)開展第三方服務(wù)信用評級。(省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、工商局、新聞出版廣電局、體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
38.建立完善社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測制度,實(shí)時發(fā)布文化、體育、教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù),加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)計核算和分析。(省統(tǒng)計局牽頭負(fù)責(zé))
39.充分利用廣播電視、平面媒體及互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體,積極宣傳社會資本投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)、履行社會責(zé)任的先進(jìn)典型,樹立良好社會形象,營造全社會關(guān)心、支持社會力量發(fā)展社會領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的良好氛圍。(省教育廳、民政廳、文化廳、衛(wèi)生計生委、新聞出版廣電局、體育局、中醫(yī)管理局、文物局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化工作措施。省政府有關(guān)部門要加強(qiáng)與國家相關(guān)部委的銜接,在國家部委相關(guān)配套政策出臺后,及時完善政策措施。
河南省人民政府辦公廳
2017年11月3日