各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省簡(jiǎn)化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
河南省人民政府辦公廳
2017年10月28日
河南省簡(jiǎn)化和規(guī)范投資項(xiàng)目審批流程實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》和《河南省深化投融資體制改革實(shí)施方案》精神,進(jìn)一步優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程,提升服務(wù)監(jiān)管效能,制定本方案。
一、總體要求
貫徹落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革要求,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合,以提高項(xiàng)目審批效率為目標(biāo),以精簡(jiǎn)事項(xiàng)、縮短時(shí)限、在線辦理、協(xié)同監(jiān)管為核心,著力推進(jìn)投資項(xiàng)目審批流程優(yōu)化再造,著力推進(jìn)審批管理制度創(chuàng)新,著力推進(jìn)全過(guò)程有效監(jiān)管,構(gòu)建完善市場(chǎng)開(kāi)放公平、審批規(guī)范有序、政務(wù)服務(wù)高效的新型投資項(xiàng)目審批制度,切實(shí)解決審批不集中、流程不合理、審批時(shí)效低等問(wèn)題,為激發(fā)有效投資拓展空間,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供支撐。
二、簡(jiǎn)化優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程
堅(jiān)持職權(quán)法定、應(yīng)放盡放,梳理規(guī)范投資項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、驗(yàn)收階段可能涉及的113項(xiàng)審批事項(xiàng),分類推進(jìn)取消下放、縮小或明確實(shí)施范圍、并聯(lián)審批,進(jìn)一步縮短辦理時(shí)限,精簡(jiǎn)申報(bào)材料。113項(xiàng)審批事項(xiàng)中,取消6項(xiàng),保留50項(xiàng),整合42項(xiàng)為9項(xiàng);改為公共服務(wù)事項(xiàng)1項(xiàng),改為征求部門意見(jiàn)4項(xiàng),改為強(qiáng)制性審查或評(píng)估10項(xiàng),不再列入審批事項(xiàng),清理規(guī)范后審批事項(xiàng)減少為59項(xiàng)。下放審批權(quán)限或委托行使審批17項(xiàng),縮小或明確實(shí)施范圍18項(xiàng)。實(shí)行并聯(lián)辦理49項(xiàng)。
(一)項(xiàng)目立項(xiàng)階段。
1.取消下放審批(服務(wù))權(quán)限或委托行使審批7項(xiàng)。
(1)下放政府投資項(xiàng)目審核(批)權(quán)限。除省屬項(xiàng)目和國(guó)家明確審批權(quán)限的黨政機(jī)關(guān)辦公樓等少數(shù)項(xiàng)目外,其他項(xiàng)目均按項(xiàng)目隸屬關(guān)系由市、縣級(jí)政府投資主管部門征求相關(guān)行業(yè)主管部門意見(jiàn)后分別審批。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)
(2)下放《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(河南省)》確定的項(xiàng)目審核(核準(zhǔn))權(quán)限。將企業(yè)投資不涉及跨流域、跨省轄市和省直管縣(市)、跨黃河大橋的項(xiàng)目,以及燃?xì)鉄犭?、背壓式燃煤熱?含自備電站)項(xiàng)目、農(nóng)林生物質(zhì)熱電站(含自備電站)項(xiàng)目、風(fēng)電站項(xiàng)目、110千伏及以下電網(wǎng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)局域電網(wǎng)220千伏電網(wǎng)項(xiàng)目,液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目(不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目)、垃圾發(fā)電項(xiàng)目,省轄市、縣(市、區(qū))所屬事業(yè)單位、人民團(tuán)體(含與社會(huì)資本合作)投資建設(shè)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)限下放到市、縣級(jí)政府投資主管部門。將涉及燃?xì)鉄犭?、背壓式燃煤熱電?xiàng)目的熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃審批下放到省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革部門。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)
(3)下放固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限。年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查管理權(quán)限,由省轄市、省直管縣(市)發(fā)展改革部門依據(jù)實(shí)際情況自行決定。年綜合能源消費(fèi)量不滿1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤且年電力消費(fèi)量不滿500萬(wàn)千瓦時(shí)的項(xiàng)目,以及國(guó)家發(fā)展改革委公布的用能工藝簡(jiǎn)單、節(jié)能潛力小的行業(yè),不再單獨(dú)進(jìn)行節(jié)能審查。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)
(4)下放項(xiàng)目招標(biāo)方案審批(核準(zhǔn))權(quán)限。省轄市、縣(市、區(qū))項(xiàng)目由同級(jí)項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))部門審批(核準(zhǔn))招標(biāo)方案(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)
(5)將企業(yè)投資項(xiàng)目備案由行政審批性備案改為企業(yè)告知性備案。將國(guó)家明確實(shí)行備案管理的汽車投資項(xiàng)目備案權(quán)限下放至縣(市、區(qū))投資主管部門。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)
(6)下放國(guó)家和省審批核準(zhǔn)項(xiàng)目的規(guī)劃選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)權(quán)限。不涉及跨省轄市、省直管縣(市)和鐵路、機(jī)場(chǎng)等具有區(qū)域影響力的項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)權(quán)限下放到省轄市、省直管縣(市)。待省人大常委會(huì)授權(quán)后實(shí)施,并修訂我省相關(guān)法規(guī)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(7)下放省管建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審權(quán)限。將省管權(quán)限建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審權(quán)限下放到省轄市、省直管縣(市)國(guó)土資源部門。(責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳)
2.整合規(guī)范審批事項(xiàng)2項(xiàng)為1項(xiàng)。
將“建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書(shū)審批”“取水許可”2項(xiàng),合并為“取水許可”1項(xiàng)。(責(zé)任單位:省水利廳)
3.縮小或明確實(shí)施范圍1項(xiàng)。
明確政府投資項(xiàng)目審批范圍。對(duì)總投資1000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,直接編制、審批項(xiàng)目實(shí)施方案,不再審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì),其中對(duì)點(diǎn)多、面廣、單個(gè)項(xiàng)目投資500萬(wàn)元及以下的同類項(xiàng)目,可合并審批項(xiàng)目實(shí)施方案;對(duì)總投資1000萬(wàn)元及以上5000萬(wàn)元以下的項(xiàng)目,不再審批項(xiàng)目建議書(shū),直接審批可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì);對(duì)總投資5000萬(wàn)元及以上的項(xiàng)目,原則上應(yīng)審批項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì),其中對(duì)國(guó)家和省批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃中已經(jīng)明確的項(xiàng)目,改擴(kuò)建項(xiàng)目以及建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,可以不審批項(xiàng)目建議書(shū)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)
4.實(shí)行并聯(lián)辦理11項(xiàng):
(1)政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批、招標(biāo)方案審批、節(jié)能審查3項(xiàng),由發(fā)展改革部門內(nèi)部并聯(lián)辦理。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)
(2)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、招標(biāo)方案核準(zhǔn)、節(jié)能審查3項(xiàng),由發(fā)展改革部門內(nèi)部并聯(lián)辦理。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)
(3)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源審批、用地預(yù)審3項(xiàng),由國(guó)土資源部門內(nèi)部并聯(lián)辦理。(責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳)
(4)采用劃撥方式供地的企業(yè)投資項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、取水許可、大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃審核等4項(xiàng),跨部門并聯(lián)辦理。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、水利廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(5)政府投資項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、取水許可、大中型水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃審核、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核5項(xiàng),跨部門并聯(lián)辦理。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)項(xiàng)目報(bào)建階段。
1.取消下放審批權(quán)限或委托行使審批事項(xiàng)13項(xiàng)。
(1)取消下放政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批權(quán)限。取消利用外國(guó)政府(金融組織)貸款項(xiàng)目、單純購(gòu)置性政府投資項(xiàng)目、總投資1000萬(wàn)元以下的政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)審批。將非省屬政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)按項(xiàng)目隸屬關(guān)系下放到市、縣級(jí)投資主管部門或行業(yè)主管部門審批。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、水利廳)
(2)取消新型墻體材料專項(xiàng)基金征收、散裝水泥專項(xiàng)資金征收、建設(shè)項(xiàng)目使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土許可3項(xiàng)事項(xiàng)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(3)取消建設(shè)工程地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告審定審批事項(xiàng)。(責(zé)任單位:省地震局)
(4)取消通航安全影響專題論證報(bào)告審查和水上通航凈空尺度審核審批2項(xiàng)事項(xiàng)。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳)
(5)下放建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限。再向省轄市、省直管縣(市)下放一批環(huán)評(píng)審批權(quán)限,待《河南省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》(省政府令第133號(hào))修訂后實(shí)施。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳)
(6)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批由項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)前辦理改為項(xiàng)目開(kāi)工前辦理,省政府投資主管部門審批或核準(zhǔn)的不涉及跨流域、跨大江大河、跨省轄市和省直管縣(市)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批,下放到省轄市、省直管縣(市)審批。待省人大常委會(huì)授權(quán)后實(shí)施,并修訂我省相關(guān)法規(guī)。(責(zé)任單位:省水利廳)
(7)將鄭州市的市級(jí)文物單位保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限委托鄭州市文物部門實(shí)施。(責(zé)任單位:省文物局)
(8)將省管權(quán)限建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核委托濟(jì)源市、汝州市林業(yè)主管部門試點(diǎn)實(shí)施。(責(zé)任單位:省林業(yè)廳)
(9)將省管項(xiàng)目、省重點(diǎn)項(xiàng)目施工許可審批權(quán)限下放到省轄市、省直管縣(市)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(10)將涉及國(guó)家安全事項(xiàng)的建設(shè)項(xiàng)目審批權(quán)限下放到省轄市國(guó)家安全部門。(責(zé)任單位:省國(guó)家安全廳)
2.整合規(guī)范審批事項(xiàng)23項(xiàng)為7項(xiàng)。
(1)將“建設(shè)工程(含臨時(shí)建設(shè))規(guī)劃許可證核發(fā)”“歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村核心保護(hù)范圍內(nèi)拆除歷史建筑以外的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施審批”“歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)審批”“歷史建筑外部修繕裝飾、添加設(shè)施以及改變歷史建筑的結(jié)構(gòu)或者使用性質(zhì)審批”4項(xiàng),合并為“建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)”1項(xiàng)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(2)將“臨時(shí)占用城市綠地審批”“砍伐城市樹(shù)木、遷移古樹(shù)名木審批”2項(xiàng),合并為“工程建設(shè)涉及城市綠地、樹(shù)木審批”1項(xiàng)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(3)將“占用、挖掘城市道路審批”“依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施審批”“城市橋梁上架設(shè)各類市政管線審批”3項(xiàng),合并為“市政設(shè)施建設(shè)類審批”1項(xiàng)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(4)將“因工程建設(shè)確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設(shè)施審批”“拆除、移動(dòng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施方案審核”2項(xiàng),合并為“因工程建設(shè)需要拆除、改動(dòng)、遷移供水、排水與污水處理設(shè)施審核”1項(xiàng)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(5)將“非防洪建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告審批”“水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)審核”“河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審批”“國(guó)家基本水文測(cè)站上下游建設(shè)影響水文監(jiān)測(cè)工程的審批”4項(xiàng),合并為“洪水影響評(píng)價(jià)審批”1項(xiàng)。(責(zé)任單位:省水利廳)
(6)將“文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的許可”“文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程的許可”“進(jìn)行大型基本建設(shè)工程前在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進(jìn)行考古調(diào)查、勘探的許可”“配合建設(shè)工程進(jìn)行考古發(fā)掘的許可”4項(xiàng),合并為“建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可”1項(xiàng)。(責(zé)任單位:省文物局)
(7)將“在林業(yè)部門管理的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審核”“國(guó)家級(jí)森林公園占用征用林地審核”“林地占用征收征用審核”“在林業(yè)部門管理的省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批”4項(xiàng),合并為“建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審核”1項(xiàng)。(責(zé)任單位:省林業(yè)廳)
3.改為部門間征求意見(jiàn)4項(xiàng)。
(1)蓄滯洪區(qū)避洪設(shè)施建設(shè)審批,改為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門征求水利部門意見(jiàn)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(2)堤頂、戧臺(tái)兼作公路審批,改為交通運(yùn)輸部門征求水利部門意見(jiàn)。(責(zé)任單位:省交通運(yùn)輸廳、水利廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(3)貫徹國(guó)防要求意見(jiàn)、軍事設(shè)施保護(hù)意見(jiàn)2項(xiàng),改為征求軍隊(duì)有關(guān)部門意見(jiàn)。(責(zé)任單位:相關(guān)審批部門)
4.自行、委托或認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施8項(xiàng)。
職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)由建設(shè)單位在可行性論證階段自行組織實(shí)施。公路建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)文件審查由項(xiàng)目法人組織有關(guān)專家或委托有相應(yīng)工程咨詢或設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行。將地震安全性評(píng)價(jià)、重大規(guī)劃重點(diǎn)工程氣候可行性論證、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查、防雷裝置設(shè)計(jì)審核(房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程)、建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查等6項(xiàng)委托或認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施,規(guī)范中介服務(wù),破除行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷。(責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、衛(wèi)生計(jì)生委、人防辦、安全監(jiān)管局、氣象局、地震局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.縮小或明確實(shí)施范圍14項(xiàng)。
(1)地震安全性評(píng)價(jià)。實(shí)施范圍為:《河南省實(shí)施〈地震安全性評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例〉辦法》(省政府令第120號(hào))規(guī)定范圍。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展地震安全性評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位:省地震局)
(2)重大規(guī)劃、重點(diǎn)工程氣候可行性論證。實(shí)施范圍為:與氣候條件密切相關(guān)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和大型工程項(xiàng)目,重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)、區(qū)域農(nóng)(牧)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目,大型太陽(yáng)能、風(fēng)能等氣候資源開(kāi)發(fā)利用建設(shè)等項(xiàng)目。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展氣候可行性論證。(責(zé)任單位:省氣象局)
(3)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查。實(shí)施范圍為:房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(4)超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。實(shí)施范圍為:超出國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范、規(guī)程規(guī)定的適用高度和適用結(jié)構(gòu)類型的高層建筑工程,體型特別不規(guī)則的高層建筑工程,以及有關(guān)規(guī)范、規(guī)程規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行抗震專項(xiàng)審查的高層建筑工程。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展超限高層建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(5)職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)。實(shí)施范圍為:可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位:省安全監(jiān)管局)
(6)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核。實(shí)施范圍為:人員密集場(chǎng)所建設(shè)工程;國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、電力調(diào)度樓、電信樓、郵政樓、防災(zāi)指揮調(diào)度樓、廣播電視樓、檔案樓;單體建筑面積大于4萬(wàn)平方米或建筑高度超過(guò)50米的公共建筑;地下單體建筑和建筑高度超過(guò)50米的居住建筑;城市軌道交通、隧道工程,大型發(fā)電、變配電工程;生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸易燃易爆危險(xiǎn)物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)和專用車站、碼頭,易燃易爆氣體和液體的充裝站、供應(yīng)站、調(diào)壓站。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目依法進(jìn)行竣工驗(yàn)收消防備案抽查。(責(zé)任單位:省公安廳)
(7)非煤礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。實(shí)施范圍為:新建、改建、擴(kuò)建的非煤礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。(責(zé)任單位:省安全監(jiān)管局)
(8)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查。實(shí)施范圍為:企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置(設(shè)備)或伴有危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生的化學(xué)品生產(chǎn)裝置(設(shè)備)的項(xiàng)目。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展安全條件審查。(責(zé)任單位:省安全監(jiān)管局)
(9)人民防空工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查。實(shí)施范圍為:城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建和加固改造人防工程,其中,防空地下室施工圖設(shè)計(jì)文件,只進(jìn)行人防專項(xiàng)審查。(責(zé)任單位:省人防辦)
(10)防雷裝置設(shè)計(jì)審核。實(shí)施范圍為:油庫(kù)、氣庫(kù)、彈藥庫(kù)、化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)、煙花爆竹、石化等易燃易爆建設(shè)工程和場(chǎng)所,雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施等需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的場(chǎng)所,以及雷電風(fēng)險(xiǎn)高且沒(méi)有防雷標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項(xiàng)目。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展防雷裝置設(shè)計(jì)審核。(責(zé)任單位:省氣象局)
(11)新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批。實(shí)施范圍為:在大氣本底站、國(guó)家基準(zhǔn)氣候站、國(guó)家基本氣象站、國(guó)家一般氣象站、高空氣象觀測(cè)站、大氣雷達(dá)站、氣象衛(wèi)星地面站氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)工程,保護(hù)范圍由省氣象局每年年初進(jìn)行公告。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批。(責(zé)任單位:省氣象局)
(12)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。實(shí)施范圍為:在我省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的工程建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施范圍外的工程建設(shè)項(xiàng)目可不再開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé)劃定我省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)分區(qū)圖,并向社會(huì)公布,沒(méi)有公布之前暫停實(shí)施。(責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳)
(13)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批。實(shí)施范圍為:在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域開(kāi)辦可能造成水土流失的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,由省水利廳牽頭組織以縣(市、區(qū))為單位公布山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域的具體范圍,沒(méi)有公布范圍前暫停實(shí)施。在水土保持方案已經(jīng)批準(zhǔn)并依法落實(shí)水土保持措施的城市規(guī)劃區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)開(kāi)辦生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目,可以免予辦理水土保持方案審批手續(xù)。待省人大常委會(huì)授權(quán)后實(shí)施,并修訂我省相關(guān)法規(guī)。(責(zé)任單位:省水利廳)
(14)建筑工程施工許可。實(shí)施范圍為:各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝,以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施范圍外的建筑工程項(xiàng)目不再核發(fā)施工許可證。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
6.實(shí)行并聯(lián)辦理39項(xiàng)。
(1)工程質(zhì)量監(jiān)督備案、安全施工措施備案、民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案、建設(shè)工程施工合同備案、建設(shè)工程中標(biāo)通知書(shū)備案、建設(shè)工程監(jiān)理合同備案、建筑工程施工許可7項(xiàng),由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門內(nèi)部并聯(lián)辦理。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(2)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批、入河排污口設(shè)置審核、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、人民防空工程建設(shè)審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、新建擴(kuò)建改建建設(shè)工程避免危害氣象探測(cè)環(huán)境審批、占用農(nóng)業(yè)灌溉水源灌排工程設(shè)施審批、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查等32項(xiàng),跨部門并聯(lián)審批。企業(yè)投資項(xiàng)目,上述事項(xiàng)與固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查、航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核2項(xiàng),一并跨部門并聯(lián)辦理。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、民委、公安廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管局、人防辦、氣象局、文物局、檔案局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
7.規(guī)范開(kāi)工管理。
依法依規(guī)加強(qiáng)項(xiàng)目開(kāi)工管理,統(tǒng)一明晰辦理施工許可的材料清單,精簡(jiǎn)審批要件,確保項(xiàng)目開(kāi)工既程序合法、手續(xù)齊全,又簡(jiǎn)化手續(xù)、加快辦結(jié)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)
(三)竣工驗(yàn)收階段。
1.下放取消審批權(quán)限或委托行使審批3項(xiàng)。
(1)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收改為項(xiàng)目建設(shè)單位自行驗(yàn)收。(責(zé)任單位:省環(huán)保廳)
(2)省政府投資主管部門審批或核準(zhǔn)的不涉及跨省轄市、省直管縣(市)行政區(qū)域的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收事項(xiàng)下放到省轄市、省直管縣(市)。(責(zé)任單位:省水利廳)
(3)煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,下放省轄市、省直管縣(市)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委)
2.自行、委托或認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施2項(xiàng)。
職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)由項(xiàng)目單位自行組織實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)由項(xiàng)目單位委托或認(rèn)定第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施,規(guī)范中介服務(wù),破除行業(yè)、地區(qū)壁壘和部門壟斷。(責(zé)任單位:省安全監(jiān)管局)
3.整合審批事項(xiàng)16項(xiàng)為1項(xiàng)。
將“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收”“建設(shè)工程竣工規(guī)劃核實(shí)”“生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收”“人民防空工程竣工驗(yàn)收備案”“醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射性職業(yè)病危害建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”“防雷裝置竣工驗(yàn)收”“金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、金庫(kù)安全防范設(shè)施工程驗(yàn)收”“重大建設(shè)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收”“建筑節(jié)能分部工程專項(xiàng)驗(yàn)收”“房屋市政工程竣工驗(yàn)收備案”“水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收”“航道養(yǎng)護(hù)工程交(竣)工驗(yàn)收”“國(guó)家重點(diǎn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”“農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)中央預(yù)算內(nèi)投資工程驗(yàn)收”“國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)水電站項(xiàng)目和國(guó)家核準(zhǔn)(審批)水電站項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”“煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收”16項(xiàng),整合為“聯(lián)合驗(yàn)收”1項(xiàng),由項(xiàng)目行業(yè)主管部門牽頭會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管局、人防辦、檔案局、氣象局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
4.縮小或明確實(shí)施范圍3項(xiàng)。
(1)建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。實(shí)施范圍為:非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品(包括使用長(zhǎng)輸管道輸送危險(xiǎn)化學(xué)品)的建設(shè)項(xiàng)目,生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹的建設(shè)項(xiàng)目,金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目,使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達(dá)到規(guī)定數(shù)量的化工建設(shè)項(xiàng)目(屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)的除外),法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位:省安全監(jiān)管局)
(2)職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。實(shí)施范圍為:可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造、技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)。(責(zé)任單位:省安全監(jiān)管局)
(3)建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收:實(shí)施范圍同消防設(shè)計(jì)審核。實(shí)施范圍外的項(xiàng)目可不再開(kāi)展消防驗(yàn)收。(責(zé)任單位:省公安廳)
(四)縮減審批事項(xiàng)辦理時(shí)限。審批事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限2/3以內(nèi),其中,項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))、用地預(yù)審、選址意見(jiàn)、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、建筑工程施工許可等重要節(jié)點(diǎn)審批事項(xiàng)承諾時(shí)限壓縮至法定時(shí)限1/2以內(nèi)。在滿足審批條件的情況下,力爭(zhēng)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工全過(guò)程審批時(shí)間壓縮到60個(gè)工作日以內(nèi)。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、編辦牽頭負(fù)責(zé),各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)申報(bào)材料。嚴(yán)格對(duì)照法律、法規(guī)要求,進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)申報(bào)材料,除法律、法規(guī)規(guī)定要求提供的申報(bào)材料外,不得要求項(xiàng)目申報(bào)單位再提供其他材料。對(duì)部門內(nèi)部或部門在線能夠共享的申報(bào)材料,不得讓申報(bào)單位重復(fù)提供、反復(fù)提供。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、編辦牽頭負(fù)責(zé),各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批管理模式
堅(jiān)持效率優(yōu)先、創(chuàng)新機(jī)制,突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)環(huán)節(jié),創(chuàng)新投資項(xiàng)目審批管理模式,提升服務(wù)效能,增強(qiáng)投資主體獲得感。
(一)建立“區(qū)域評(píng)價(jià)”機(jī)制。選擇自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等園區(qū)、功能區(qū)開(kāi)展區(qū)域評(píng)價(jià)試點(diǎn),由政府組織編制土地勘測(cè)定界、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源評(píng)估、地震安全性評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持方案審查、氣候論證、文物調(diào)查、地價(jià)評(píng)估、土地復(fù)墾方案等區(qū)域性專項(xiàng)評(píng)估、評(píng)審報(bào)告,5年內(nèi)有效(其中,地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告2年內(nèi)有效),落戶該區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目免費(fèi)共享,降低企業(yè)投資成本。對(duì)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)并經(jīng)審查的園區(qū),入?yún)^(qū)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)可按照審查意見(jiàn)要求予以簡(jiǎn)化。政府在出讓土地前,統(tǒng)一組織完成各類中介評(píng)估以及通水、通電、通路、土地平整等工作,費(fèi)用納入土地出讓金,實(shí)現(xiàn)“凈地”出讓。項(xiàng)目建設(shè)單位獲得土地使用權(quán)后,由出讓主體會(huì)同土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)將各行業(yè)主管部門意見(jiàn)、地形圖等材料移交至項(xiàng)目建設(shè)單位,原則上不再對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)評(píng)估。(責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳牽頭負(fù)責(zé),省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、文物局、地震局、氣象局、電力公司等部門、單位按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)建立“容缺辦理”機(jī)制。按照“提前介入、平行推進(jìn)、垂直銜接、及時(shí)轉(zhuǎn)換”原則,住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、水利、氣象、人防、消防等審批部門,對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件,但次要條件或手續(xù)有欠缺的審批事項(xiàng),利用各項(xiàng)審批事項(xiàng)辦理的空窗期,提前介入開(kāi)展相關(guān)評(píng)估和材料審查工作,先出具“不蓋章”預(yù)審意見(jiàn),待前置相關(guān)手續(xù)辦理完畢后,預(yù)審意見(jiàn)直接轉(zhuǎn)換為審批手續(xù),進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間,提升審批效率。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),省公安廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、人防辦、氣象局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)建立“多規(guī)合一”機(jī)制。建立國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事業(yè)、綜合管線、人防、消防等多規(guī)劃融合的“多規(guī)合一”信息聯(lián)動(dòng)平臺(tái),構(gòu)建定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的多種規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制。選擇部分省轄市、縣(市、區(qū))探索整合國(guó)土、規(guī)劃兩套坐標(biāo)系為統(tǒng)一的坐標(biāo)系統(tǒng),建立以控制性詳細(xì)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為基礎(chǔ),統(tǒng)籌布局各類專項(xiàng)設(shè)施用地的“一張圖”平臺(tái),通過(guò)信息聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放共享,實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源規(guī)劃與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃的空間管理平臺(tái)合一,形成各部門信息共享的建設(shè)信息管理平臺(tái)。(責(zé)任單位:省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé),省環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、旅游局、人防辦、文物局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)建立“多評(píng)合一”機(jī)制。先期整合由同一部門實(shí)施的多項(xiàng)技術(shù)性評(píng)估事項(xiàng),逐步整合由不同部門實(shí)施的評(píng)估事項(xiàng),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目同一審批階段全部審批事項(xiàng)的“多評(píng)合一”。對(duì)同一部門的不同評(píng)估事項(xiàng),原則上申請(qǐng)人只提交一次評(píng)審材料,對(duì)同一階段不同部門的評(píng)估事項(xiàng),依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)或政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一受理申請(qǐng)材料電子件和紙質(zhì)件,相關(guān)部門同步開(kāi)展評(píng)估。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、編辦牽頭負(fù)責(zé),省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、安全監(jiān)管局、氣象局、地震局、文物局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)建立“多圖聯(lián)審”機(jī)制。選擇部分省轄市試點(diǎn)開(kāi)展設(shè)計(jì)方案及施工圖聯(lián)合審查。在投資項(xiàng)目實(shí)施階段,由政務(wù)服務(wù)中心牽頭建立聯(lián)合咨詢、協(xié)調(diào)、決策機(jī)制,統(tǒng)一接收申請(qǐng)材料,組織國(guó)土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)、人防、消防、地震等多部門或?qū)張D機(jī)構(gòu)以征求意見(jiàn)或召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議等方式對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案開(kāi)展聯(lián)合審查。審查通過(guò)后由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一出具聯(lián)合審查意見(jiàn),各部門依據(jù)審查意見(jiàn),根據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng)分別核發(fā)行政許可文件。經(jīng)聯(lián)合審查確定的設(shè)計(jì)方案可作為建設(shè)項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施建設(shè)、預(yù)售測(cè)量、竣工驗(yàn)收的依據(jù)。(責(zé)任單位:省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭負(fù)責(zé),省公安廳、國(guó)土資源廳、交通運(yùn)輸廳、人防辦、氣象局、地震局、文物局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。繼續(xù)擴(kuò)大中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)范圍,及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善項(xiàng)目建設(shè)政策和企業(yè)承諾標(biāo)準(zhǔn),健全事中事后監(jiān)管體系,形成可復(fù)制、可推廣的管理服務(wù)模式。2017年第四季度選擇部分省轄市、省直管縣(市)推廣應(yīng)用。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),省公安廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、林業(yè)廳、安全監(jiān)管局、人防辦、氣象局、文物局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)開(kāi)展政府投資項(xiàng)目聯(lián)審制試點(diǎn)。選擇條件成熟的省轄市和項(xiàng)目率先開(kāi)展試點(diǎn),探索建立以立項(xiàng)并聯(lián)審批、報(bào)建聯(lián)合評(píng)審、施工協(xié)同監(jiān)管、竣工聯(lián)合驗(yàn)收為核心的政府投資項(xiàng)目全流程審批監(jiān)管機(jī)制,加快政府投資項(xiàng)目落地。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),省公安廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、人防辦、氣象局、地震局、文物局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、提升投資項(xiàng)目服務(wù)監(jiān)管水平
堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管方式,完善事中事后監(jiān)管制度,構(gòu)建全流程覆蓋、全方位監(jiān)管的投資項(xiàng)目審批服務(wù)體系,確保項(xiàng)目依法依規(guī)建設(shè)。
(一)提升審批管理服務(wù)水平。實(shí)行投資項(xiàng)目清單管理,梳理出臺(tái)審批事項(xiàng)、辦事指南、行政事業(yè)性收費(fèi)3張清單,對(duì)社會(huì)公開(kāi)并接受社會(huì)監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)不可為”“清單之外無(wú)權(quán)力”。建立主動(dòng)告知審批事項(xiàng)制度,審批部門主動(dòng)告知項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及時(shí)辦理項(xiàng)目開(kāi)工前的立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能、施工許可等開(kāi)工建設(shè)必須的手續(xù),各行業(yè)主管部門按要求主動(dòng)開(kāi)展相關(guān)審批工作。創(chuàng)新服務(wù)方式方法,探索通過(guò)項(xiàng)目代辦、快遞送達(dá)、信息推送等創(chuàng)新方式,最大程度利企便民。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強(qiáng)化事中事后監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)章制度、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、區(qū)域污染物排放總量政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等,作為監(jiān)管的依據(jù)和重要內(nèi)容,及時(shí)公開(kāi)監(jiān)管結(jié)果,促進(jìn)監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開(kāi)化。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù),依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)等全省信用平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”有效監(jiān)管。加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管,重點(diǎn)圍繞開(kāi)工建設(shè)環(huán)節(jié)和竣工投產(chǎn)環(huán)節(jié),建立監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目合法開(kāi)工、建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序。對(duì)失信項(xiàng)目單位采取聯(lián)合懲戒措施,建立“一處失信、處處受制”的失信懲戒長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局、工商局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線聯(lián)審。完善提升投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能,加快在線平臺(tái)與省直部門內(nèi)部行政審批系統(tǒng)、各省轄市和縣(市、區(qū))業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的相互對(duì)接和信息共享。進(jìn)一步落實(shí)項(xiàng)目代碼制度,把24位項(xiàng)目代碼作為項(xiàng)目建設(shè)周期唯一身份標(biāo)識(shí),各部門依據(jù)代碼實(shí)行在線并聯(lián)審批,歸集項(xiàng)目相關(guān)審批、監(jiān)管(處罰)、建設(shè)實(shí)施進(jìn)展等重要信息,盡快實(shí)現(xiàn)全省投資項(xiàng)目審批“一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)、全程監(jiān)管”。(責(zé)任單位:省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé),省工業(yè)和信息化委、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、林業(yè)廳、人防辦、氣象局、地震局、文物局等部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)小組具體負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革各項(xiàng)工作。各責(zé)任部門按照職責(zé)分工逐項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任,加強(qiáng)對(duì)各地工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策支持和督促協(xié)調(diào)。各地要建立相應(yīng)工作機(jī)制,研究制定本地工作方案和實(shí)施細(xì)則,細(xì)化優(yōu)化操作流程,落實(shí)相關(guān)政策,精心組織實(shí)施。各省轄市、省直管縣(市)工作方案要于10月底前報(bào)省發(fā)展改革委備案審查。
(二)完善政策體系。各責(zé)任部門要按照本方案明確的審批事項(xiàng)簡(jiǎn)化規(guī)范意見(jiàn),于2017年10月底前完成本領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)清理調(diào)整工作,修訂完善辦事指南、操作方法、實(shí)施方案并公告實(shí)施,省編辦同步調(diào)整部門行政職權(quán)清單,實(shí)行審批事項(xiàng)清單管理,清單之外,一律不得實(shí)施審批。對(duì)需要修訂法規(guī)和規(guī)章、制度的事項(xiàng),加快推進(jìn)相關(guān)法規(guī)的修訂工作。2017年年底前研究制定專項(xiàng)改革工作方案,組織開(kāi)展試點(diǎn)工作,及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),適時(shí)復(fù)制推廣。各地要盡快配套完善相關(guān)政策,先行先試,積極探索,主動(dòng)開(kāi)展投資項(xiàng)目審批領(lǐng)域改革和創(chuàng)新,為全省改革積累經(jīng)驗(yàn)。
(三)強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立改革落實(shí)檢查評(píng)估制度,納入省政府重點(diǎn)督查事項(xiàng)范圍,定期開(kāi)展監(jiān)督檢查,適時(shí)引入第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),對(duì)改革成效進(jìn)行評(píng)估考核。各地、各部門要主動(dòng)開(kāi)展跟蹤指導(dǎo)和督促檢查,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),協(xié)調(diào)解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,重大問(wèn)題及時(shí)報(bào)省政府。