本報告依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(國務(wù)院令第492號)，以下簡稱《條例》有關(guān)規(guī)定，由洛陽市政府辦公室編制。報告全文由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，投訴舉報、行政復(fù)議、行政訴訟情況，政府信息公開的收費及減免情況，主要問題，2017年工作打算七部分組成。本年報中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限為2016年1月1日至2016年12月31日。
一、概述
2016年，洛陽市認真貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和國家、省有關(guān)政務(wù)公開會議和文件精神，積極采取措施，以多種形式全面推進政府信息與政務(wù)公開工作，并加強對各縣(市、區(qū))和市政府各部門政府信息公開工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，取得了一定實效。
(一)完善制度，明確公開責(zé)任。2016年，市公開辦按照國務(wù)院、省政府工作要求，大力推進政務(wù)公開工作，制定出臺了《洛陽市2016年政務(wù)公開工作要點實施方案》(洛政辦﹝2016﹞55號)，確定了34項重點工作，建立了工作臺賬，明確了牽頭部門和責(zé)任單位，各縣(市、區(qū))政府和市政府各部門按照《實施方案》，結(jié)合本地、本部門實際，細化了工作任務(wù)，形成由一把手負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓、業(yè)務(wù)部門具體抓、協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作格局，確保了信息與政務(wù)公開工作有序開展。
(二)把握關(guān)鍵，持續(xù)深化重點領(lǐng)域公開。2016年我市貫徹落實國家、省政府政務(wù)公開工作精神，在市政府網(wǎng)站上開設(shè)了重點領(lǐng)域政府信息公開專欄，將行政權(quán)責(zé)清單、扶貧、財政稅收、涉民價費、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等14個重點領(lǐng)域部門政府信息向全社會公開，確保決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開落實到位。一是深化權(quán)責(zé)清單信息公開。召開了全市推行權(quán)力清單責(zé)任清單制度工作電視電話會議，研究出臺《洛陽市行政權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和行政權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》(洛政辦〔2016〕12號)，加強行政權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整管理。二是深化扶貧領(lǐng)域信息公開。市扶貧辦網(wǎng)站公開公示扶貧政策、扶貧資金、貧困退出等內(nèi)容340篇，微信公眾號發(fā)布圖文消息76條；國家級、省級媒體和洛陽信息、政府工作快報共刊發(fā)洛陽扶貧工作信息59篇，洛陽日報專版專欄刊發(fā)扶貧工作信息178篇，洛陽廣播電視臺每周播出不少于5條(篇)的扶貧相關(guān)報道，保證了扶貧項目和資金使用公開透明。三是深化財政稅收信息公開。圍繞財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費數(shù)公開，主動將2016年市級財政預(yù)算及所有附表在政府網(wǎng)站和財政內(nèi)、外網(wǎng)同步向社會公開；除涉密單位暫未公開外，所有使用財政資金的部門均在指定網(wǎng)站公開2016年的部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費預(yù)算。四是深化涉民價費信息公開。編制完成并公示了《洛陽市涉企收費目錄清單》、《行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄清單》。在非稅收入票據(jù)管理、預(yù)決算審核、征收管理、監(jiān)督稽查等工作中，必須向繳費人公開收費具體項目、收取標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)文件等信息。每周監(jiān)測發(fā)布城市副食品及主要生產(chǎn)資料價格情況。五是深化市場監(jiān)管信息公開。向社會公示公開行政審批信息35830件、行政處罰信息2372起。印發(fā)《洛陽市推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管工作方案》，建立健全全市市場主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機”抽查事項清單。目前已錄入市場主體名錄庫326840戶，其中企業(yè)75971戶、個體工商戶245048戶、農(nóng)民專業(yè)合作社5821戶，圓滿完成了省定目標(biāo)。六是深化民生領(lǐng)域信息公開。落實棚戶區(qū)改造“四公開三公示一監(jiān)督”要求，編制《棚戶區(qū)改造政策指南》。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息平臺，每季度末發(fā)布《洛陽市2016年季度勞動力市場供求狀況分析報告》。七是深化環(huán)境保護信息公開。嚴(yán)格落實中央環(huán)保督察要求，對15批104件轉(zhuǎn)交案件迅速查辦，嚴(yán)肅處理，全部及時在網(wǎng)上公示。建立大氣污染月通報制度，每月在環(huán)保局網(wǎng)站公開發(fā)布《環(huán)境監(jiān)測月報》。建立國省控企業(yè)數(shù)據(jù)信息公開工作制度，在市環(huán)保局網(wǎng)站開設(shè)“國控污染源監(jiān)控信息”公開板塊，目前已錄入全市286家企事業(yè)單位環(huán)境信息，填報率、公開率均超99%。按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南》要求，公開受理情況、審批意見和審批決定。八是深化重大決策預(yù)公開。出臺了《洛陽市重大行政決策程序暫行規(guī)定》、《全市縣級以上機關(guān)重大事項決策制度》，重大決策承辦單位必須通過政府門戶網(wǎng)站、新聞媒體等向社會公開征求意見，并根據(jù)需要召開座談會、聽證會、論證會或者通過其他方式，征求相關(guān)單位和有直接利害關(guān)系的公民、法人及其他組織的意見。同時，決策機關(guān)和決策承辦單位通過召開新聞發(fā)布會、接受媒體專訪、專家解讀等方式，加強與社會公眾的互動交流，做好釋疑解惑工作，促進形成社會共識。根據(jù)公眾參與、專家論證等意見對決策草案作重大修改的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要對修改內(nèi)容再次聽取相關(guān)各方意見，并及時向公眾、專家反饋主要意見采納情況及理由。我市城市生活垃圾處理費征收方式改革、城市集中供熱規(guī)劃、洛北城區(qū)醫(yī)療設(shè)施布局規(guī)劃等重大決策事項，都預(yù)先通過報紙、網(wǎng)站進行公示，廣泛征求了公眾意見。對于擬提交政府常務(wù)會議審議的重大決策事項，未履行公開征求意見程序的，一律暫不安排上會，待程序補充完善后再行決策。
(三)主動發(fā)布，加強政策解讀。我市緊緊圍繞中心工作，建立重要政府信息及熱點問題政策解讀發(fā)布機制，主動做好重要政策法規(guī)解讀工作，制定出臺了《洛陽市行政機關(guān)政策文件解讀實施辦法》(洛政辦﹝2016﹞112號)，充分利用各種載體平臺，及時發(fā)布信息，解讀政策法規(guī)，引領(lǐng)社會輿論，對一些涉及面廣、社會關(guān)注度高或?qū)I(yè)性比較強的政策性信息及相關(guān)重要信息，對深化改革、地企合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、脫貧攻堅、大氣污染防治等事關(guān)全市大局的重要政策文件，在市政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)欄目專題，組織專家學(xué)者及時跟進、精準(zhǔn)解讀，讓公眾更好地知曉、理解政府經(jīng)濟社會發(fā)展政策和改革舉措。
(四)明確責(zé)任，強化網(wǎng)站督查。2016年我市加強了對全市各級政府網(wǎng)站的檢查力度，每周組織人員對各縣(市、區(qū))和市政府各部門政府網(wǎng)站進行督促檢查，重點檢查政府信息公開專欄的建設(shè)、政府信息與政務(wù)工作公開指南與目錄編制，以及網(wǎng)站的內(nèi)容更新等情況，每季度開展抽查，對抽查不合格單位進行通報，責(zé)令限期整改。同時加強政府網(wǎng)站的績效評估工作，下發(fā)了《洛陽市人民政府辦公室關(guān)于2015年度市政府系統(tǒng)門戶網(wǎng)站績效考評情況的通報》，對各縣(市、區(qū))和市政府各部門網(wǎng)站排名前三位和后三位的單位分別進行了通報表揚和批評，極大地促進了各網(wǎng)站的建設(shè)與運行，充分發(fā)揮了政府信息公開主載體的作用。
(五)嚴(yán)格審查，規(guī)范公開內(nèi)容。為了確保政府信息主動公開的安全性，我市嚴(yán)格履行了三級保密審查制度，首先由發(fā)文科室提出是否公開的意見，然后由機要文電科審核把關(guān)，最后交公開辦審核。每個保密審查環(huán)節(jié)都要提出明確意見，且簽署姓名，作為原始文稿存檔，從而確保政府信息不發(fā)生涉密事件。2016年，分別審核公開以市政府、市政府辦公室名義制發(fā)的文件230個，保證了政府信息主動公開工作落到實處。
(六)落實政策，規(guī)范依申請回復(fù)工作。《條例》實施以來，政府信息與政務(wù)公開工作深入推進，隨著人民群眾日益增長的公開需求和自我維權(quán)意識的提高，依申請信息與政務(wù)公開工作逐漸成為工作的重點和難點，2016年市公開辦共受理、辦理各類政府信息公開申請數(shù)量分別為158件，全市各級各部門共受理依申請公開1794件，受理依申請較多的單位是：市國土資源局、發(fā)改委、人社局、公安局、工商局、統(tǒng)計局。對此，一是緊抓《條例》和國務(wù)院辦公廳、省政府辦公廳有關(guān)公開文件精神，對一些依申請公開中的難點熱點問題進行剖析，加強征地拆遷、環(huán)境污染、信訪等領(lǐng)域的研究；二是健全完善依申請公開工作管理制度，在辦理依申請的時候拓寬渠道、注重會商，加強各相關(guān)單位之間的溝通和協(xié)調(diào)，在答復(fù)時建立了臺賬制度，嚴(yán)謹規(guī)范，降低復(fù)議、訴訟風(fēng)險。同時，主動加強與行政復(fù)議機關(guān)及法院的溝通協(xié)調(diào)，理順內(nèi)容辦理機制、各單位之間協(xié)作辦理機制及和法制部門、法院之間的溝通協(xié)調(diào)工作機制，從而保障政府信息依申請公開工作順利進行。
(七)加大力度，完善培訓(xùn)機制。2016年我們加大了政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作的培訓(xùn)力度，12月舉辦了全市政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班，邀請各位專家就公文的運轉(zhuǎn)與處理、公文寫作、政務(wù)公開、行政復(fù)議案例中依申請答復(fù)、政務(wù)信息的采集與報送等問題進行了專題講授，各縣(市、區(qū))、市政府各部門共170余人參加了培訓(xùn)。本次培訓(xùn)幫助全市政府系統(tǒng)工作人員梳理了政府系統(tǒng)業(yè)務(wù)工作知識，對全面提升新形勢下全市行政機關(guān)工作人員業(yè)務(wù)工作能力和水平需求具有積極意義。
(八)拓寬途徑，加強載體建設(shè)。為了拓展政府信息與政務(wù)公開的新途徑，在辦公室領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下，市公開辦與洛陽手機報開展了深層次合作，2016年每月在洛陽手機報開設(shè)了政府信息公開專刊，定期將市政府、市政府辦公室印發(fā)的重要文件向全社會公開，每月一期向手機報訂閱用戶免費贈送，保障了公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的權(quán)利，提高政府工作的透明度。
(九)認真總結(jié)，做好依法行政考核工作。我市以考核工作為契機，認真總結(jié)本年度政府信息與政務(wù)公開工作，查找不足，提出改進措施，并對依法行政考核工作進行了認真準(zhǔn)備和總結(jié)。在具體迎檢工作方面，一是切實做好考核相關(guān)準(zhǔn)備工作,保證考核工作順利進行；二是組織撰寫了政府信息與政務(wù)公開匯報材料；三是按照《洛陽市依法行政工作考核評分標(biāo)準(zhǔn)》進行了逐項自查，形成了較為完整的迎檢檔案材料，圓滿完成了本年度依法行政考核工作。
二、主動公開政府信息情況
2016年，洛陽市政府以政府門戶網(wǎng)站為平臺，以專欄為依托，進一步了解和掌握群眾對政府信息的需求動態(tài)，明確工作方向、目標(biāo)和重點，信息與政務(wù)公開工作穩(wěn)步推進。目前，全市各縣(市、區(qū))、54個政府部門全部開通了政府網(wǎng)站，設(shè)立了政府信息與政務(wù)工作公開專欄，公開了政府信息公開指南、目錄和相關(guān)內(nèi)容。全年全市共主動公開各類政府信息311307條，其中：市政府門戶網(wǎng)站公開各類政府信息38221條，各縣(市、區(qū))政府公開政府信息213045條，市政府各部門公開政府信息60041條。
三、依申請公開政府信息情況
(一)申請情況。全市各級各部門共受理依申請公開1794件，其中當(dāng)面申請872件,傳真申請9件，網(wǎng)上申請89件，信函申請824件。
(二)申請?zhí)幚砬闆r。受理的1794件政府信息公開申請已按相關(guān)規(guī)定全部答復(fù)。
(三)申請答復(fù)情況。受理的1794件政府信息公開申請，屬于已主動公開928件，同意公開答復(fù)數(shù)479件，同意部分公開答復(fù)數(shù)48，不同意公開答復(fù)數(shù)100件，不屬于本行政機關(guān)公開74件，申請信息不存在82件，告知作出更改補充數(shù)55件，告知其他途徑辦理數(shù)28件。
四、投訴舉報、行政復(fù)議、行政訴訟情況
2016年，洛陽市共受理舉報20件，全市各級機關(guān)被申請行政復(fù)議121件，被申請行政訴訟166件。
五、政府信息公開的收費及減免情況
因尚未出臺依申請公開政府信息的相關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)，因此2016年全市政府信息依申請公開未實施收費。
六、主要問題
一是思想認識有待提高。一些縣(市、區(qū))和政府部門對信息與政務(wù)公開工作重視程度不夠，一些群眾關(guān)注的熱點、重點問題公開不及時、不全面、不真實。二是制度建設(shè)有待加強。信息與政務(wù)公開工作的體制機制需要進一步理順，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度還不健全。三是素質(zhì)能力有待提升。一些部門和領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)輿情回應(yīng)方面能力欠缺，信息與政務(wù)公開工作人員的整體業(yè)務(wù)水平需要進一步提高。四是整體進展還不平衡。縣區(qū)之間、部門之間存在一定差距，有的地方和部門信息與政務(wù)公開制度建設(shè)相對滯后，工作不夠規(guī)范，隨意性較大。
七、2017工作打算
一是強化公開意識，樹牢服務(wù)理念。以“公開為常態(tài)，不公開為例外”的要求，增強全市各級各部門、各單位的信息與政務(wù)公開意識，積極打造行政規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政府管理體制，更加有效地推進信息與政務(wù)公開工作。
二是加大公開力度，增強公開實效。認真梳理完善政府信息公開目錄，健全政府信息公開工作制度，規(guī)范政府信息公開工作行為。圍繞重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，突出問題導(dǎo)向和民生關(guān)切，繼續(xù)重點推進與社會發(fā)展和市民生活密切相關(guān)的政府信息公開。以政府信息公開帶動辦事公開，以辦事公開帶動便民服務(wù)。
三是加強培訓(xùn)交流，提高業(yè)務(wù)能力。繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，采取集中授課、開辦講座等多種形式，擴大培訓(xùn)層面，提升信息與政務(wù)公開工作人員的業(yè)務(wù)能力；加強交流學(xué)習(xí)，積極借鑒其它先進城市和部門的成功經(jīng)驗，不斷提升我市信息與政務(wù)公開工作水平。
四是強化目標(biāo)管理，加大督查力度。嚴(yán)格執(zhí)行信息與政務(wù)公開工作的各項制度，完善責(zé)任追究制和評價考核機制，建立健全信息與政務(wù)公開監(jiān)督檢查機制，落實督查通報制度。
責(zé)任編輯：劉高雅