根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于做好2016年政府信息與政務(wù)公開工作總結(jié)報(bào)送及年度報(bào)告編制和公布工作的通知》要求，現(xiàn)公布河南省工商行政管理局(以下簡(jiǎn)稱：省工商局)2016年度政府信息公開工作年度報(bào)告。本報(bào)告內(nèi)容包括概述、重點(diǎn)工作情況、宣傳解讀回應(yīng)情況、信息公開數(shù)據(jù)(包含主動(dòng)公開政府信息情況、依申請(qǐng)公開和不予公開政府信息情況、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況、因政府信息公開申請(qǐng)?zhí)崞鹦姓?fù)議及行政訴訟情況)、存在的不足及改進(jìn)措施。本報(bào)告中所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)期限自2016年1月1日起，至2016年12月31日止。

　　一、概述

　　2016年，省工商局全面落實(shí)中央、省委省政府全面推進(jìn)政務(wù)公開工作有關(guān)文件精神，堅(jiān)持把政府信息與政務(wù)公開作為提升工作的重要內(nèi)容來抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全公開機(jī)制，完善公開制度，以建設(shè)全省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為主線，解讀商事制度改革政策為重點(diǎn)，擴(kuò)大政務(wù)參與為依托，提升公開能力為保障，全面推進(jìn)“放、管、服”改革各項(xiàng)工作，政府信息和政務(wù)公開工作又上了一個(gè)新臺(tái)階。

　　二、重點(diǎn)工作情況

　　(一)深化商事制度改革，建設(shè)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)

　　企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)是工商部門以信息公示為基礎(chǔ)，以信息抽查為手段，以信用監(jiān)管為核心，改變固有監(jiān)管方式的有效創(chuàng)新。通過公開企業(yè)信息實(shí)現(xiàn)政府部門與企業(yè)、社會(huì)組織信息共享，探索構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管社會(huì)共治新格局。企業(yè)公示的主要內(nèi)容包括：市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記、許可審批、年度報(bào)告、行政處罰、抽查結(jié)果、經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)等信息。河南省企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)累計(jì)訪問量24.69億人次，累計(jì)查詢量13.46億人次。

　　(二)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全力推進(jìn)“一張網(wǎng)”建設(shè)和涉企信息歸集運(yùn)用

　　為對(duì)接國(guó)家工商總局“全國(guó)一張網(wǎng)”建設(shè)，構(gòu)建以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的市場(chǎng)監(jiān)管新模式，省工商局借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際，對(duì)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行全面升級(jí)改造，建設(shè)河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)(河南省統(tǒng)一的企業(yè)信用信息公示平臺(tái)和市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái))，實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息的統(tǒng)一歸集和共享運(yùn)用。6月13日，報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)了《河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)信息歸集和運(yùn)用管理暫行辦法》，該《辦法》共涉及56個(gè)省直部門和中直駐豫機(jī)構(gòu)涉企信息的歸集共享和聯(lián)合運(yùn)用。目前，46個(gè)部門已同省工商局實(shí)現(xiàn)了涉企信息共享和聯(lián)合懲戒，落實(shí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄管理制度。截至12月底，全省累計(jì)錄入經(jīng)營(yíng)異常名錄信息47.4萬(wàn)條、經(jīng)營(yíng)異常名錄市場(chǎng)主體28.25萬(wàn)戶，3031個(gè)“老賴”被限制法定代表人資格。

　　(三)落實(shí)企業(yè)年報(bào)公示制度，精心組織企業(yè)公開年報(bào)信息

　　省工商局先后8次召開專題會(huì)議部署，督促指導(dǎo)企業(yè)商戶進(jìn)行年報(bào)。對(duì)內(nèi)下發(fā)《關(guān)于做好2015年度企業(yè)年報(bào)公示工作有關(guān)問題的通知》，對(duì)外在政務(wù)外網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于河南省各類市場(chǎng)主體報(bào)送2015年度報(bào)告的通告》，并通過報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)站、LED顯示屏等媒介發(fā)布公告，介紹年報(bào)工作操作流程及方式。協(xié)調(diào)通訊運(yùn)營(yíng)商向市場(chǎng)主體發(fā)送年報(bào)提醒短信數(shù)百萬(wàn)條，通過微信公眾賬號(hào)發(fā)布年報(bào)指南，對(duì)2015年新設(shè)立企業(yè)投寄《年報(bào)友情提醒書》，督促市場(chǎng)主體及時(shí)申報(bào)年報(bào)。向社會(huì)公布各地工商部門企業(yè)年報(bào)咨詢電話，有問必答，為企業(yè)年報(bào)提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參加年報(bào)公示。河南省2015年度企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社年報(bào)公示率分別達(dá)到91.59%、98.43%、96.46%，其中企業(yè)年報(bào)公示率超國(guó)家工商總局要求3.6個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)排名第七位。

　　(四)主動(dòng)公開部門權(quán)利清單，公布《河南省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》

　　梳理完善權(quán)力清單，詳細(xì)列明行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查和行政確認(rèn)等部門職權(quán)，并通過河南省政府門戶網(wǎng)站和我局政務(wù)外網(wǎng)集中展示，及時(shí)動(dòng)態(tài)更新，方便公眾獲取和監(jiān)督。開設(shè)行政許可和行政處罰公示專欄，將我局行政許可和處罰具體內(nèi)容向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。深化“先照后證”改革，結(jié)合河南省實(shí)際梳理匯總后置審批事項(xiàng)232項(xiàng)，報(bào)請(qǐng)省政府印發(fā)了《河南省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》并向社會(huì)公布。

　　(五)開放企業(yè)名稱庫(kù)，提高登記效率

　　開放企業(yè)名稱庫(kù)充分釋放了企業(yè)名稱資源，是提高名稱登記效率的重要舉措，是推進(jìn)工商登記便利化、更好的服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的重要內(nèi)容。通過政務(wù)外網(wǎng)全面開放了企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社名稱庫(kù)，為申請(qǐng)人提供名稱查詢、比對(duì)服務(wù)。其中，企業(yè)名稱庫(kù)開放的范圍包括：存續(xù)企業(yè)名稱、變更未滿1年的原企業(yè)名稱、被撤銷設(shè)立登記和被吊銷企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照尚未辦理注銷登記的企業(yè)名稱、注銷登記未滿1年的企業(yè)名稱、通過省工商局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)已受理或企業(yè)名稱網(wǎng)上預(yù)先核準(zhǔn)系統(tǒng)已申請(qǐng)但尚未核準(zhǔn)的企業(yè)名稱、已經(jīng)核準(zhǔn)但尚未登記仍在有效期內(nèi)的名稱、其他需要開放的市場(chǎng)主體名稱等7類。企業(yè)名稱庫(kù)開放后，申請(qǐng)人可以直接登錄企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，足不出戶快速查詢相關(guān)企業(yè)名稱的登記信息、核準(zhǔn)信息、使用狀態(tài)，進(jìn)一步提高了登記效率，降低了企業(yè)成本。

　　二、宣傳解讀回應(yīng)情況

　　(一)落實(shí)“第一新聞發(fā)言人”制度，推進(jìn)重大政策措施深度解讀

　　建立《河南省工商行政管理局新聞發(fā)言人實(shí)施辦法(試行)》，進(jìn)一步明確重大政務(wù)輿情工作的第一責(zé)任主體，全面規(guī)范新聞發(fā)言的工作機(jī)構(gòu)、成員組成和工作職責(zé)以及新聞發(fā)布的內(nèi)容、形式和程序。2016年，根據(jù)全局性中心重點(diǎn)工作借助媒體向社會(huì)開展新聞宣傳和政策解讀6次，相繼召開了3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、《河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)信息歸集和運(yùn)用管理暫行辦法》等大型新聞發(fā)布會(huì)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，主要負(fù)責(zé)人當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。省局主要負(fù)責(zé)同志和業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)省政府新聞發(fā)布廳、省政府門戶網(wǎng)站“在線訪談”欄目現(xiàn)場(chǎng)，分別就河南省實(shí)施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略、《河南省企業(yè)信用信息公示監(jiān)管警示系統(tǒng)信息歸集和運(yùn)用管理暫行辦法》、河南省個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革啟動(dòng)實(shí)施等改革情況作了介紹和解讀，并回答媒體記者和網(wǎng)友有關(guān)提問。

　　(二)擴(kuò)大政務(wù)開放參與，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)法律研究

　　一是成立河南省消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)。聘請(qǐng)18名專業(yè)律師、法學(xué)專家組建河南省消費(fèi)者協(xié)會(huì)律師團(tuán)，對(duì)消費(fèi)維權(quán)領(lǐng)域中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行討論研究，對(duì)重大消費(fèi)維權(quán)事件及時(shí)做出反應(yīng)；對(duì)嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者合法權(quán)益的案件進(jìn)行公益訴訟；參與重大或典型投訴案件的分析研究和調(diào)查調(diào)解并提供法律意見。6月1日，省工商局組織律師團(tuán)、專家教授等13人共同對(duì)《河南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》進(jìn)行了研討。二是舉辦消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)。12月23日，在鄭州組織召開河南省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法學(xué)研究會(huì)2016年年會(huì)暨理論研討會(huì)，邀請(qǐng)省檢察院、鄭州大學(xué)、省高院、金博大律師事務(wù)所、人民銀行鄭州中心支行、省郵政局、省通信管理局及省珠寶玉石首飾行業(yè)協(xié)會(huì)等法律專家就公益訴訟線索及案件的收集篩選、訴前的證據(jù)調(diào)查和可行性評(píng)估、訴中的工作推進(jìn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面進(jìn)行了研討發(fā)言，為消費(fèi)維權(quán)公益訴訟獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

　　三、信息公開數(shù)據(jù)

　　(一)主動(dòng)公開情況

　　1、省局政務(wù)外網(wǎng)

　　主動(dòng)公開商事制度改革政策、企業(yè)信用信息公示通知、網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管、商品質(zhì)量抽檢公告各類信息543條，其中：機(jī)構(gòu)職能類信息14條，占總數(shù)的2.6%；法規(guī)文件類信息42條，占總數(shù)的7.7%；行政許可類信息25條，占總數(shù)的4.6%；公告公示類信息24條，占總數(shù)的4.4%；工作動(dòng)態(tài)類信息438條，占總數(shù)的80.6%。重點(diǎn)公開2015年度部門決算、2016年度部門預(yù)算、部門權(quán)力清單、工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和登記后置審批事項(xiàng)目錄等重點(diǎn)領(lǐng)域信息。網(wǎng)站開放國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)、河南省名稱庫(kù)開放查詢服務(wù)系統(tǒng)、公示版電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照查詢系統(tǒng)等公眾查詢功能，開通企業(yè)名稱網(wǎng)上預(yù)核準(zhǔn)政務(wù)服務(wù)，提供了46項(xiàng)辦事指南、96種表格、78種合同范本下載。通過“領(lǐng)導(dǎo)信箱”、“網(wǎng)上咨詢”等網(wǎng)站互動(dòng)欄目受理答復(fù)了群眾留言3738條，答復(fù)率為100%。

　　2、“中原紅盾”微博

　　2016年，“中原紅盾”騰訊、新浪兩網(wǎng)微博共計(jì)發(fā)布1530余條；回復(fù)網(wǎng)友評(píng)論、咨詢230余條；處理投訴31件次。微博微信獲得騰訊大豫網(wǎng)“城市力量——2016年度政務(wù)影響力獎(jiǎng)”。

　　3、“河南工商”微信公眾號(hào)

　　2016年，“河南工商”微信公眾號(hào)共編輯發(fā)送微信220余條，為社會(huì)公眾提供更形態(tài)化、更便捷、更直觀的信息服務(wù)。

　　4、行政服務(wù)大廳

　　省工商局行政服務(wù)大廳主動(dòng)公開75種辦事指南，提供22種登記表格，印制并發(fā)放行政審批和行政許可指南5260份。

　　5、新聞發(fā)布會(huì)及報(bào)紙、廣播、電視等媒體

　　針對(duì)工商中心工作、改革發(fā)展成果、群眾關(guān)注關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和消費(fèi)維權(quán)問題，主動(dòng)聯(lián)系媒體，開辟宣傳陣地，積極回應(yīng)輿情焦點(diǎn)，發(fā)布權(quán)威動(dòng)態(tài)信息。2016年圍繞3?15“國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益日”、“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度改革啟動(dòng)實(shí)施等公眾高度關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)舉辦4場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、網(wǎng)易、新浪、《中國(guó)工商報(bào)》、《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》、《河南日?qǐng)?bào)》、《大河報(bào)》、《河南工人日?qǐng)?bào)》、《河南商報(bào)》、《東方今報(bào)》等媒體發(fā)表新聞報(bào)道672余篇。

　　(二)依申請(qǐng)公開和不予公開政府信息情況

　　1、申請(qǐng)情況。2016年，受理依申請(qǐng)公開4260件，其中：當(dāng)面申請(qǐng)3643件，占總數(shù)的85.5%；信函申請(qǐng)15件，占總數(shù)的0.4%；網(wǎng)上申請(qǐng)602件，占總數(shù)的14.1%。依申請(qǐng)公開受理數(shù)量以當(dāng)面申請(qǐng)為主，主要是省局行政服務(wù)大廳固定窗口受理司法機(jī)關(guān)或個(gè)人申請(qǐng)公開企業(yè)檔案資料。信函申請(qǐng)主要是要求公開單位執(zhí)法辦案、人事檔案和行政決定等信息。網(wǎng)上申請(qǐng)以查詢企業(yè)信息、咨詢辦理業(yè)務(wù)為主。

　　2、答復(fù)情況。受理的4260件依申請(qǐng)公開全部按時(shí)答復(fù)，其中已主動(dòng)公開的303件，占總數(shù)的7.1%，占比較去年有所提升；同意公開答復(fù)的3951件，占總數(shù)的92.7%，以行政服務(wù)大廳窗口受理的企業(yè)信息公開申請(qǐng)居多；不同意公開1件，因涉及個(gè)人隱私；不屬于本行政機(jī)關(guān)公開3件；告知做出更改補(bǔ)充2件。窗口受理的當(dāng)面申請(qǐng)公開企業(yè)信息的，全部當(dāng)場(chǎng)給予答復(fù)；信函申請(qǐng)的全部書面答復(fù)，并以EMS寄達(dá)申請(qǐng)人；網(wǎng)上申請(qǐng)的，通過網(wǎng)絡(luò)在法定回復(fù)期給予內(nèi)答復(fù)。

　　(三)復(fù)議、訴訟情況

　　1、復(fù)議情況。2016年，以省工商局為被申請(qǐng)人的政府信息公開類行政復(fù)議申請(qǐng)共3件。經(jīng)審理，3件都維持了原答復(fù)意見。

　　2、訴訟情況。2016年，以省工商局為被告的政府信息公開類行政訴訟共4件。其中，維持行政行為1件，等待終審判決3件。

　　(四)政府信息公開的收費(fèi)及減免情況

　　2016年，省工商局沒有向政府信息公開申請(qǐng)人收取檢索、復(fù)制、郵寄等費(fèi)用。

　　四、存在不足及下一步打算

　　2016年，省工商局政府信息公開工作盡管取得了一些成效，但與上級(jí)的嚴(yán)格要求、同人民群眾的熱切期待還存在不小的差距，主要體現(xiàn)在政務(wù)公開工作機(jī)制需進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開內(nèi)容需進(jìn)一步擴(kuò)展、分類需進(jìn)一步細(xì)化，公開的載體需不斷地更新和拓展，政務(wù)公開工作人員業(yè)務(wù)理論水平需進(jìn)一步提升等。在今后的工作中，省工商局將進(jìn)一步抓好以下幾個(gè)方面工作：一是根據(jù)省委省政府《全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的實(shí)施意見》制定具體實(shí)施辦法，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是對(duì)照政府信息公開和政務(wù)公開年度工作要點(diǎn)，對(duì)工商職能和部門政府信息全面梳理，將公開內(nèi)容進(jìn)一步科學(xué)分類和細(xì)化。三是繼續(xù)完善政務(wù)公開工作機(jī)制，健全政務(wù)公開工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作存在的矛盾和問題，主動(dòng)探索改進(jìn)工作方法和工作思路。四是開展技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，提高政務(wù)公開人員專業(yè)化理論化水平。