各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門(mén):
《河南省2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省十二屆人大七次會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2017年,我們黨將召開(kāi)十九大,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,深入推進(jìn)改革開(kāi)放,保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng),維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,責(zé)任重大,使命光榮。各地、各部門(mén)要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署上來(lái),深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神,開(kāi)拓進(jìn)取,奮發(fā)有為,扎實(shí)做好各項(xiàng)工作,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,努力完成2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)具體計(jì)劃,由省發(fā)展改革委另行下達(dá)。
河南省人民政府
2017年2月27日
河南省2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
一、2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2016年,在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大及其常委會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督支持下,全省上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神,認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),牢固樹(shù)立和落實(shí)新發(fā)展理念,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,扎實(shí)做好各方面工作,全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中提質(zhì),較好完成了省十二屆人大五次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開(kāi)局。初步核算,全省生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.1%,增速高于全國(guó)平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn),經(jīng)濟(jì)總量跨上4萬(wàn)億新臺(tái)階;服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到41.9%,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)到49.3%,成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)13.7%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.9%,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)8%,居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7.7%,居民消費(fèi)價(jià)格上漲1.9%。新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田755萬(wàn)畝,全年糧食產(chǎn)量594.66億公斤、處于歷史第二高位。常住人口城鎮(zhèn)化率48.5%、比上年提高1.65個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排指標(biāo)順利完成,萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放強(qiáng)度超額完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。同時(shí),也要清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出矛盾和問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是能源原材料產(chǎn)業(yè)占比較大,創(chuàng)新能力不足,競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)矛盾突出,轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨;民間投資活力不夠,工業(yè)投資增長(zhǎng)乏力,實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)困難增大,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足;脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重,大氣污染治理難度大、人民群眾獲得感不強(qiáng),公共服務(wù)領(lǐng)域仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)。這些都需要高度重視并認(rèn)真加以解決。
二、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求和主要目標(biāo)
2017年是黨的十九大召開(kāi)之年,也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年,又是落實(shí)省第十次黨代會(huì)精神的第一年。做好今年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。各地、各部門(mén)要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)?深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神,深入貫徹黨中央治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局,協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省第十次黨代會(huì)各項(xiàng)部署,適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),突出以新發(fā)展理念為引領(lǐng),突出以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,突出以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,著力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,著力發(fā)揮優(yōu)勢(shì)打好“四張牌”,著力深化改革開(kāi)放、推動(dòng)創(chuàng)新,著力加快國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè),著力做到穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的平衡,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,在決勝全面小康、讓中原更加出彩的新征程中邁出堅(jiān)實(shí)步伐,以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是:生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7.5%以上,一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)7.5%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%左右,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11%左右,進(jìn)出口總值保持穩(wěn)定,城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬(wàn)人以上,常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個(gè)百分點(diǎn)左右,城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)7.5%以上,居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右,節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等約束性指標(biāo)完成國(guó)家下達(dá)任務(wù)。保持“三個(gè)同步”,即城鄉(xiāng)居民收入與生產(chǎn)總值同步增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益同步改善,社會(huì)事業(yè)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步提高;實(shí)現(xiàn)“三個(gè)高于”,即生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、居民收入的增速均高于全國(guó)平均水平,加快縮小與全國(guó)平均水平的差距,使決勝全面小康、讓中原更加出彩的步伐更加穩(wěn)健、更加堅(jiān)實(shí)。
三、2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)
(一)著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。加強(qiáng)政策的預(yù)研儲(chǔ)備和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),綜合施策,因勢(shì)調(diào)控,保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
加力擴(kuò)大有效投資。實(shí)施“5818”擴(kuò)大有效投資行動(dòng)。加快推進(jìn)“十三五”重大工程項(xiàng)目實(shí)施,完善分類(lèi)推進(jìn)機(jī)制,推動(dòng)條件成熟的項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)。實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目雙月調(diào)度會(huì)制度,完善重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)分包制度,確保省重點(diǎn)項(xiàng)目按節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,完善三年滾動(dòng)投資計(jì)劃,增強(qiáng)投資后續(xù)支撐能力。落實(shí)鼓勵(lì)支持民間投資的各項(xiàng)政策措施,著力解決政策環(huán)境不優(yōu)、發(fā)展預(yù)期不穩(wěn)、投資意愿不強(qiáng)等問(wèn)題。健全基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP(政府和社會(huì)資本合作)模式運(yùn)作機(jī)制,篩選并向社會(huì)資本推介一批有較好現(xiàn)金流、有穩(wěn)定回報(bào)預(yù)期的項(xiàng)目。
推動(dòng)消費(fèi)加快升級(jí)。全面落實(shí)國(guó)家和我省出臺(tái)的促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施,持續(xù)開(kāi)展十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)。積極培育服務(wù)領(lǐng)域特別是旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等幸福產(chǎn)業(yè)新興消費(fèi),促進(jìn)消費(fèi)形式、內(nèi)容不斷升級(jí)。推動(dòng)吃住行、游購(gòu)?qiáng)实葌鹘y(tǒng)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí),促進(jìn)潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求有效轉(zhuǎn)換。強(qiáng)化現(xiàn)代流通體系、冷鏈物流、停車(chē)場(chǎng)、充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),創(chuàng)新消費(fèi)信貸產(chǎn)品,不斷改善消費(fèi)環(huán)境。
促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易健康發(fā)展。推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展,支持加工貿(mào)易承接轉(zhuǎn)移示范地和重點(diǎn)承接地建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,擴(kuò)大文化藝術(shù)、教育、中醫(yī)藥等領(lǐng)域服務(wù)出口。發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài),加快培育一批外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè),探索發(fā)展市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易。積極擴(kuò)大大型裝備、先進(jìn)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)口。
服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定實(shí)施支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。進(jìn)一步完善落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,實(shí)施“百千萬(wàn)”助力企業(yè)計(jì)劃,構(gòu)建企業(yè)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度,深化政銀企合作,支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資。創(chuàng)新土地供應(yīng)機(jī)制,優(yōu)先保障制造業(yè)發(fā)展用地。深入推進(jìn)全民技能振興和職教攻堅(jiān)工程,強(qiáng)化人力資源保障能力。進(jìn)一步降低企業(yè)成本,提升企業(yè)發(fā)展活力。深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、質(zhì)量認(rèn)證、品牌帶動(dòng)三大質(zhì)量提升工程,加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省。進(jìn)一步激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,支持企業(yè)家專(zhuān)心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
切實(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)。積極防控金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),嚴(yán)厲打擊和處置非法集資。防控企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),加強(qiáng)財(cái)務(wù)管控,優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu),降低企業(yè)杠桿率。防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),推動(dòng)政府融資機(jī)制規(guī)范化、透明化和法制化。
(二)深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。鞏固拓展既有成果,根據(jù)新情況新問(wèn)題完善政策措施,推動(dòng)“去降補(bǔ)”重點(diǎn)任務(wù)取得更大進(jìn)展。
深入推進(jìn)去產(chǎn)能。重點(diǎn)推動(dòng)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能,合理安排產(chǎn)能退出時(shí)序和進(jìn)度,全年有序退出煤炭產(chǎn)能2000萬(wàn)噸。把處置特困企業(yè)作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的“牛鼻子”,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)企業(yè)兼并重組,妥善處置企業(yè)債務(wù),做好人員安置工作。嚴(yán)禁煤炭、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能,堅(jiān)決查處違規(guī)違法項(xiàng)目,防止已經(jīng)化解的過(guò)剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
積極推動(dòng)去庫(kù)存。堅(jiān)持“房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的”定位,抓緊研究建立符合省情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長(zhǎng)效機(jī)制。以商品房庫(kù)存總量大、去化周期長(zhǎng)的三四線城市和縣城為重點(diǎn),把去庫(kù)存與促進(jìn)人口城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)、與棚戶區(qū)改造結(jié)合起來(lái),完善公共服務(wù)設(shè)施,增強(qiáng)住房消費(fèi)吸引力。嚴(yán)格控制庫(kù)存較多城市同類(lèi)商品房供地,合理增加房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市土地供應(yīng)。積極推廣裝配式建筑,促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
穩(wěn)妥有序去杠桿。把降低企業(yè)杠桿率作為去杠桿的關(guān)鍵任務(wù),支持企業(yè)市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股,加大股權(quán)融資力度,加強(qiáng)企業(yè)自身杠桿約束,降低企業(yè)杠桿率。從“三煤一鋼”和高杠桿行業(yè)龍頭企業(yè)入手,力爭(zhēng)在市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股方面取得突破。
加大力度降成本。落實(shí)國(guó)家和我省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案,在減稅、降費(fèi)、降要素成本上加大工作力度。進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),清理規(guī)范中介服務(wù),降低中介評(píng)估費(fèi)用,繼續(xù)開(kāi)展涉企亂收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治,降低制度性交易成本。通過(guò)推進(jìn)電力等領(lǐng)域體制改革,利用市場(chǎng)化手段降低企業(yè)用能成本。
全面發(fā)力補(bǔ)短板。制定我省補(bǔ)短板實(shí)施方案,結(jié)合實(shí)施“十三五”規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目,重點(diǎn)在脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)公共服務(wù)能力、創(chuàng)新能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面,實(shí)施一批補(bǔ)短板項(xiàng)目。
(三)加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。打好發(fā)展轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)戰(zhàn),統(tǒng)籌實(shí)施六大行動(dòng),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,向結(jié)構(gòu)要市場(chǎng)、向結(jié)構(gòu)要?jiǎng)恿?、向結(jié)構(gòu)要效益。
實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)優(yōu)拓新行動(dòng)。圍繞壯大裝備制造、食品制造、新型材料制造、電子制造、汽車(chē)制造等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),調(diào)高技術(shù)水平、調(diào)強(qiáng)制造能力、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,拓展開(kāi)發(fā)升級(jí)換代新產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品。實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),大力推進(jìn)精品制造、品牌制造。推進(jìn)制造業(yè)升級(jí)改造重大工程,實(shí)施1800個(gè)左右工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目。以降本增效、延鏈補(bǔ)鏈、綠色循環(huán)為主攻方向,加快冶金、建材、化工、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。加快老工業(yè)基地和資源型城市接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,積極爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。
實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速提質(zhì)行動(dòng)。突出需求導(dǎo)向、融合發(fā)展,著力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、文化旅游、健康養(yǎng)老等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),引領(lǐng)服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流,推動(dòng)物流樞紐和節(jié)點(diǎn)加快建設(shè),建成一批智慧物流園區(qū)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。提升金融業(yè)發(fā)展水平,推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)上市,持續(xù)實(shí)施“引金入豫”工程。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè),建成一批電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)工程和項(xiàng)目。大力發(fā)展全域旅游、鄉(xiāng)村旅游、智慧旅游,打造精品景區(qū)和線路,壯大現(xiàn)代演藝、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)規(guī)模,推進(jìn)文化與旅游深度融合。健全多層次健康養(yǎng)老服務(wù)體系,深入開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn),新建一批健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和大健康產(chǎn)業(yè)基地。推進(jìn)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作,培育一批服務(wù)業(yè)強(qiáng)縣強(qiáng)區(qū)和服務(wù)業(yè)雙百領(lǐng)軍企業(yè)。
實(shí)施種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整行動(dòng)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)林果,確保優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用小麥面積達(dá)到800萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)花生面積達(dá)到2000萬(wàn)畝,推動(dòng)優(yōu)質(zhì)奶牛、優(yōu)質(zhì)肉牛養(yǎng)殖量明顯增加。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程,進(jìn)一步鞏固糧食生產(chǎn)能力。積極推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和都市生態(tài)農(nóng)業(yè),創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系、科技服務(wù)體系、金融保險(xiǎn)體系和產(chǎn)品流通體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)布局區(qū)域化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?;?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。全面推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),實(shí)施大數(shù)據(jù)應(yīng)用示范工程,規(guī)劃建設(shè)一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)同制造”為重點(diǎn),加快推進(jìn)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”試點(diǎn)示范項(xiàng)目。大力發(fā)展電子商務(wù),培育一批特色市場(chǎng)主體和平臺(tái)型服務(wù)企業(yè)。積極推進(jìn)中國(guó)(鄭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),加快推動(dòng)向全省符合條件的區(qū)域覆蓋拓展。加快國(guó)家物聯(lián)網(wǎng)重大應(yīng)用示范省和新型智慧城市建設(shè)。
實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集群培育行動(dòng)。聚焦新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革前沿方向,制定加快培育發(fā)展“10+8”新興產(chǎn)業(yè)集群實(shí)施意見(jiàn),分領(lǐng)域制定專(zhuān)項(xiàng)方案,建立新興產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目庫(kù),滾動(dòng)實(shí)施一批重大項(xiàng)目,培育一批千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群。
實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)提升行動(dòng)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分類(lèi)指導(dǎo),科學(xué)處置、積極盤(pán)活閑置資產(chǎn),按照品牌企業(yè)共生、總裝和零部件集聚、制造和服務(wù)業(yè)融合等集群培育路徑,著力提升市域千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和縣域百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展質(zhì)量。加快構(gòu)建全省服務(wù)業(yè)載體體系,推動(dòng)服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”(商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū))業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,開(kāi)展服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”二次創(chuàng)業(yè)。
(四)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。大力推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新,培育一批創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)、人才和平臺(tái),加快構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展生態(tài)體系。
加快鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。完善示范區(qū)建設(shè)政策支持體系,積極開(kāi)展創(chuàng)新政策先行先試。優(yōu)化空間和功能布局,擴(kuò)展示范區(qū)聯(lián)動(dòng)空間,謀劃實(shí)施一批重大項(xiàng)目,引進(jìn)一批高層次人才和研發(fā)機(jī)構(gòu),加快打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。
深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。布局建設(shè)一批區(qū)域“雙創(chuàng)”基地、高??蒲性核半p創(chuàng)”基地和企業(yè)“雙創(chuàng)”基地,積極爭(zhēng)取國(guó)家第二批“雙創(chuàng)”示范基地,新建20家“雙創(chuàng)”綜合體、200個(gè)以上“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)。建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”科技型中小微企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),積極培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)第三方服務(wù)企業(yè),開(kāi)展“科技貸”等科技金融服務(wù)業(yè)務(wù),加快建立面向人人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)和支撐體系。
推進(jìn)創(chuàng)新主體培育和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)型企業(yè)培育,支持100家創(chuàng)新型龍頭企業(yè),培育200家高新技術(shù)企業(yè)、1000家科技型中小企業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè),持續(xù)實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程,加快中科院工業(yè)先進(jìn)技術(shù)研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè),推進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。強(qiáng)化科技開(kāi)放合作,加快國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)運(yùn)行,培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。制定出臺(tái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展實(shí)施意見(jiàn),推動(dòng)洛陽(yáng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
加快創(chuàng)新人才集聚。突出“高、精、尖、缺”導(dǎo)向,積極引進(jìn)高層次領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)、行業(yè)專(zhuān)家、管理團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)工匠精神,培育一批高素質(zhì)技能人才。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和運(yùn)用制度,營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境,吸引有夢(mèng)想、有意愿、有能力的創(chuàng)業(yè)者集聚。
(五)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以人的城鎮(zhèn)化為核心,以中原城市群為主平臺(tái),抓好城鎮(zhèn)體系上下兩頭,以鄭州國(guó)家中心城市引領(lǐng)帶動(dòng)大都市區(qū)建設(shè),以中小城市和縣城為重點(diǎn)實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程,加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),優(yōu)化政策組合,推動(dòng)全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口超農(nóng)村人口的歷史性轉(zhuǎn)變。
加快中原城市群一體化發(fā)展。推動(dòng)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市,提升現(xiàn)代綜合交通樞紐、國(guó)際物流中心、對(duì)外開(kāi)放門(mén)戶功能,聚集高端產(chǎn)業(yè),全面提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力,打造引領(lǐng)中部崛起、服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)。加快鄭州大都市區(qū)建設(shè),深入推進(jìn)鄭汴一體化,促進(jìn)鄭州與新鄉(xiāng)、焦作、許昌融合對(duì)接,推進(jìn)鄭開(kāi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)走廊、沿黃生態(tài)文化旅游帶和開(kāi)(封)港(區(qū))、許(昌)港(區(qū))、鄭(州)新(鄉(xiāng))、鄭(州)焦(作)、滎(陽(yáng))鞏(義)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)。鞏固提升洛陽(yáng)中原城市群副中心城市地位,在交通樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)、城市功能完善等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)項(xiàng)目,推動(dòng)與三門(mén)峽、濟(jì)源等市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。以交通互聯(lián)為突破口,推進(jìn)城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè),支持省際交界城市提升跨區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力,加快構(gòu)建多極支撐帶動(dòng)全面發(fā)展的局面。建立健全中原城市群聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制,實(shí)施重大設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)布局、重大改革統(tǒng)籌推進(jìn)。
實(shí)施百城建設(shè)提質(zhì)工程。以中小城市、縣城為重點(diǎn),啟動(dòng)百城建設(shè)提質(zhì)工程,著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、提高綜合承載能力、提升公共服務(wù)水平、建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境、提升城鄉(xiāng)治理能力。繼續(xù)實(shí)施中心城市暢通工程,加快推進(jìn)鄭州、洛陽(yáng)軌道交通建設(shè)。開(kāi)展城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)示范。深入推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和城市修補(bǔ)工作,加快綠色城市、智慧城市、人文城市建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。繼續(xù)深化戶籍制度改革,推動(dòng)戶籍制度改革和居住證制度雙落地,初步建立以居住證制度為載體的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。持續(xù)實(shí)施“一基本兩牽動(dòng)三保障”,協(xié)同推進(jìn)財(cái)政、土地、投融資、社保等領(lǐng)域綜合配套改革,爭(zhēng)取全年新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口160萬(wàn)人以上。深入推進(jìn)國(guó)家和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作,加快濟(jì)源國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn)。
推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)服務(wù)功能提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速、生態(tài)建設(shè)提質(zhì)、管理體制提效,加快布局建設(shè)科技新城、特色小鎮(zhèn)、眾創(chuàng)空間、服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)等新經(jīng)濟(jì)載體。全面啟動(dòng)洛陽(yáng)、開(kāi)封國(guó)家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范工程,支持68個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展,推動(dòng)其他有條件的小城鎮(zhèn)培育形成商貿(mào)物流、休閑旅游、民俗文化傳承等特色小城鎮(zhèn)。積極建設(shè)美麗鄉(xiāng)村,推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治,進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
(六)強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通互融,夯實(shí)發(fā)展支撐。
加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以米字形高速鐵路網(wǎng)為重點(diǎn),強(qiáng)力推進(jìn)鄭萬(wàn)、鄭合、鄭太高鐵和鄭濟(jì)高鐵鄭州至濮陽(yáng)段建設(shè),加快蒙西至華中鐵路、商合杭高鐵等項(xiàng)目和新鄭機(jī)場(chǎng)至鄭州南站、鄭州至開(kāi)封延長(zhǎng)線等城際鐵路建設(shè)。落實(shí)與國(guó)家簽訂的共建鄭州綜合交通樞紐示范工程合作框架協(xié)議,完善鄭州大都市區(qū)綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局。加快通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)高速公路內(nèi)聯(lián)外通項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)省際銜接路段建設(shè),加快普通干線公路、農(nóng)村公路、運(yùn)輸場(chǎng)站、水運(yùn)航道和郵政快遞項(xiàng)目建設(shè)。
加快能源重大項(xiàng)目建設(shè)。突出抓好電網(wǎng)建設(shè),持續(xù)完善500千伏省級(jí)骨干網(wǎng)架和220千伏市級(jí)主干電網(wǎng),全面完成中心村電網(wǎng)改造升級(jí)、農(nóng)村機(jī)井通電和貧困村通動(dòng)力電工程。推進(jìn)煤炭產(chǎn)能置換項(xiàng)目和安全升級(jí)改造項(xiàng)目建設(shè)。分類(lèi)有序推進(jìn)綠色煤電項(xiàng)目建設(shè)。積極發(fā)展新能源,有序發(fā)展光伏發(fā)電,推進(jìn)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地建設(shè)。推進(jìn)濮陽(yáng)文23等儲(chǔ)氣庫(kù)和一批LNG(液化天然氣)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)。
加快重大水利工程建設(shè)。加快建設(shè)出山店水庫(kù)、前坪水庫(kù),完成南水北調(diào)中線防洪影響處理工程。加快推進(jìn)小浪底北岸等四大灌區(qū)前期工作,啟動(dòng)張灣水庫(kù)、羅漢山水庫(kù)、大別山革命老區(qū)引淮供水灌區(qū)等工程前期工作。加快病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固步伐。加強(qiáng)災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。
加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)“寬帶鄉(xiāng)村”和城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善等工程,推進(jìn)“全光網(wǎng)河南”升級(jí)。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)商用部署,推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享。建設(shè)區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)交換中心,擴(kuò)容國(guó)際通信專(zhuān)用通道帶寬并擴(kuò)大覆蓋范圍,加快無(wú)線局域網(wǎng)建設(shè)。
(七)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。聚焦影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的突出矛盾和影響人民群眾切身利益的突出問(wèn)題,加快推進(jìn)一批基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革,確保改有所進(jìn)、改有所成。
持續(xù)推進(jìn)國(guó)企改革攻堅(jiān)。繼續(xù)深化國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革,開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn),完成省屬國(guó)有企業(yè)剝離辦社會(huì)職能,完善職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度。推進(jìn)“三煤一鋼”改革發(fā)展。推進(jìn)功能類(lèi)、公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革。健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式。
激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力。進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入,消除各種隱性壁壘。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革,鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本,積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。全面落實(shí)國(guó)家完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn),著力營(yíng)造法治、透明、公平的體制政策環(huán)境和社會(huì)輿論環(huán)境。
深化“放管服”改革。繼續(xù)取消和下放行政審批事項(xiàng),強(qiáng)化清單管理,加強(qiáng)部門(mén)間放權(quán)協(xié)同配套,加快行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,基本建成省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記注冊(cè)、注銷(xiāo)便利化改革。開(kāi)展“減證便民”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),全面清理各種證明和手續(xù)。創(chuàng)新和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。完善行政執(zhí)法公示制度,實(shí)現(xiàn)行政許可、行政處罰信息雙公示全覆蓋。
深化投融資體制改革。修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄,研究制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法。探索多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式,開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和首問(wèn)負(fù)責(zé)制改革試點(diǎn)。推動(dòng)政府投融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型,規(guī)范國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司管理。充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)投資基金引導(dǎo)作用,有效吸引社會(huì)資本參與。
全面推進(jìn)電力體制改革。推動(dòng)組建股份制河南電力交易中心,有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃,進(jìn)一步擴(kuò)大電力直接交易范圍。推進(jìn)售電側(cè)改革,支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)“兩區(qū)”以區(qū)為單位組建售電公司參與市場(chǎng)交易,加快推進(jìn)國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實(shí)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度,引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu),增加市場(chǎng)緊缺產(chǎn)品生產(chǎn)。全面完善支持農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的政策措施,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革,全面完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地征收制度和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合,落實(shí)困難群眾大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度,全面開(kāi)展縣域家庭醫(yī)生簽約服務(wù),深入推進(jìn)縣域綜合醫(yī)改試點(diǎn)工作,繼續(xù)深化公立醫(yī)院綜合改革,推進(jìn)分級(jí)診療制度建設(shè),加快形成有序就醫(yī)格局。
深化價(jià)格改革。推進(jìn)電力、天然氣價(jià)格改革,深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革,改革醫(yī)療服務(wù)價(jià)格管理體制,完善資源環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控和監(jiān)管,保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。
加快推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。完成城市綜合執(zhí)法體制改革,推進(jìn)財(cái)稅、金融、科技、教育、文化、養(yǎng)老保險(xiǎn)、事業(yè)單位和鹽業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
(八)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的強(qiáng)烈意識(shí),推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量總體改善,擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給,提高資源利用效率,持續(xù)提升綠色發(fā)展能力。
深入開(kāi)展環(huán)境污染治理攻堅(jiān)。繼續(xù)開(kāi)展大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),深入推進(jìn)全民治污、依法治污、科學(xué)治污,完成空氣質(zhì)量改善年度目標(biāo)任務(wù),讓人民群眾享有更多藍(lán)天白云。開(kāi)展水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),把確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)、治理黑臭水體、保障飲水安全作為攻堅(jiān)重點(diǎn),全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”,一河一策、精準(zhǔn)治污、水陸統(tǒng)籌,系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。積極推進(jìn)土壤污染防治,有序搬遷或依法關(guān)閉嚴(yán)重污染土壤的企業(yè),加快推進(jìn)污染土地治理修復(fù)。
深入推進(jìn)節(jié)能降碳。制定實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制方案,開(kāi)展用能權(quán)有償使用和交易試點(diǎn),強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)能效提升。加快碳交易市場(chǎng)建設(shè),積極開(kāi)展低碳試點(diǎn)示范。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃,加快園區(qū)循環(huán)化改造,建設(shè)靜脈產(chǎn)業(yè)園,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用示范基地和農(nóng)作物秸稈全量化利用示范縣建設(shè)。
推進(jìn)重大生態(tài)工程和制度建設(shè)。加快天然林保護(hù)、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)田防護(hù)林、山區(qū)營(yíng)造林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范和國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)明清黃河故道河南段綜合整治開(kāi)發(fā)規(guī)劃,實(shí)施一批南水北調(diào)中線工程水源地及沿線生態(tài)建設(shè)和水質(zhì)保護(hù)項(xiàng)目。落實(shí)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法、綠色發(fā)展指標(biāo)體系和生態(tài)文明建設(shè)考核目標(biāo)體系,開(kāi)展生態(tài)文明目標(biāo)考核評(píng)價(jià)。
(九)發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略,統(tǒng)籌對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,完善政策,創(chuàng)新模式,拓寬領(lǐng)域,加快打造內(nèi)陸開(kāi)放高地。
加快中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)片區(qū)建設(shè),開(kāi)展政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、投資和金融領(lǐng)域開(kāi)放等方面制度創(chuàng)新。突出內(nèi)陸地區(qū)特色和交通物流融合發(fā)展,完善支持政策和推進(jìn)舉措,探索開(kāi)展先行先試,力爭(zhēng)在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展等方面率先實(shí)現(xiàn)突破。積極復(fù)制推廣各地自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn),引導(dǎo)各省轄市借勢(shì)發(fā)展。
提升鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。突出樞紐功能提升、高端產(chǎn)業(yè)聚集、城市功能完善,實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng),全面提升實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)放門(mén)戶功能。加快以智能終端為代表的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),力爭(zhēng)智能手機(jī)產(chǎn)量達(dá)到3億部,在生物醫(yī)藥、精密制造、電子商務(wù)、航空維修等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破。持續(xù)推進(jìn)鄭州機(jī)場(chǎng)二期配套工程建設(shè),開(kāi)辟航線、加密航班,確??拓涍\(yùn)保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。推進(jìn)國(guó)際貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心、電商物流中心等項(xiàng)目建設(shè)。加快中部設(shè)計(jì)中心等項(xiàng)目建設(shè),建成園博園,提升城市國(guó)際化水平和承載能力。
持續(xù)推進(jìn)開(kāi)放招商。在法定權(quán)限范圍內(nèi)研究完善招商引資優(yōu)惠政策。創(chuàng)新招商方式,推行股權(quán)招商、并購(gòu)招商等“資本+產(chǎn)業(yè)”招商新模式,積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈招商、定向招商,以市場(chǎng)換投資、換技術(shù)、換產(chǎn)業(yè)、換發(fā)展。組織好第十一屆中國(guó)(河南)國(guó)際投資貿(mào)易洽談會(huì)等重大招商活動(dòng),持續(xù)提升影響力。擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域,放寬準(zhǔn)入限制,推進(jìn)引資引智引技相結(jié)合,提高服務(wù)業(yè)利用外資水平,提升開(kāi)放招商質(zhì)量和效益。積極推進(jìn)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域開(kāi)放合作。
大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)已建成運(yùn)行的汽車(chē)、肉類(lèi)、水果、冰鮮水產(chǎn)品、食用水生動(dòng)物、郵政等口岸擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模,促進(jìn)糧食口岸建成并規(guī)?;\(yùn)營(yíng),積極申建藥品、進(jìn)境植物種苗、進(jìn)口木材、進(jìn)口銅精礦等功能性口岸,著力構(gòu)建“11+1”功能性口岸體系。發(fā)揮口岸集疏功能,促進(jìn)物流、人流、資金流、信息流匯聚,帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持具備條件的省轄市申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和功能性口岸。深化“三互”(信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助)大通關(guān)改革,建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”升級(jí)版,打造“智慧口岸”。
積極參與“一帶一路”建設(shè)。完善參與“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù),重點(diǎn)面向中亞、中東歐等地區(qū)沿線國(guó)家,拓展農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域合作,爭(zhēng)取在重大項(xiàng)目建設(shè)上實(shí)現(xiàn)突破。全面實(shí)施中歐班列(鄭州)“一干三支”鐵海公多式聯(lián)運(yùn)示范工程,力爭(zhēng)全年開(kāi)行300班以上。深入實(shí)施我省國(guó)際產(chǎn)能合作三年行動(dòng)計(jì)劃,加快境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。同時(shí),持續(xù)深化豫京、豫滬等區(qū)域戰(zhàn)略合作,繼續(xù)扎實(shí)做好對(duì)口援疆工作。
(十)持續(xù)保障改善民生。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,集中力量再辦好一批重點(diǎn)民生實(shí)事,增強(qiáng)人民群眾獲得感。
深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持精確瞄準(zhǔn)、因地制宜、分類(lèi)施策,打好“組合拳”,確保100萬(wàn)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,再推動(dòng)10個(gè)貧困縣脫貧摘帽。實(shí)施12.4萬(wàn)建檔立卡貧困群眾易地搬遷,持續(xù)抓好黃河灘區(qū)居民遷建第二批試點(diǎn)。統(tǒng)籌做好非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧攻堅(jiān)工作。
做好就業(yè)再就業(yè)工作。完善就業(yè)托底保障機(jī)制,妥善解決化解過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)下崗分流職工再就業(yè)問(wèn)題。深入推進(jìn)國(guó)家支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)工作。落實(shí)國(guó)家激發(fā)重點(diǎn)群體活力帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收實(shí)施意見(jiàn),選擇部分地方開(kāi)展政策試點(diǎn)。
進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保登記計(jì)劃。完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。完善社會(huì)救助和社會(huì)福利體系,落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村“三留守”(留守兒童、婦女、老人)人員關(guān)愛(ài)服務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。
推動(dòng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃和第二期特殊教育提升計(jì)劃,持續(xù)實(shí)施全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?;巨k學(xué)條件工程和擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃,加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局,新建改建一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校,統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”(免雜費(fèi)、免書(shū)本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi))政策;啟動(dòng)實(shí)施普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃,改善普通高中辦學(xué)條件;實(shí)施高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃,推進(jìn)職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設(shè);支持鄭州大學(xué)、河南大學(xué)等有條件的高校爭(zhēng)創(chuàng)一流大學(xué)、一流學(xué)科,推進(jìn)示范性應(yīng)用技術(shù)型本科院校建設(shè),積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外名校開(kāi)展合作辦學(xué)。支持新型智庫(kù)建設(shè)。實(shí)施全民健康保障工程,加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院(含中醫(yī)院)、婦幼保健機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)能力和重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè),加快布局建設(shè)和引進(jìn)一批高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu),與國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)合作推進(jìn)國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。加強(qiáng)基層綜合性公共文化設(shè)施和重大公共文化工程建設(shè)。加快廣播電視、文化遺產(chǎn)保護(hù)、公共體育、社會(huì)福利、殘疾人等服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。加快建設(shè)立體化、信息化社會(huì)治安防控體系。強(qiáng)化安全生產(chǎn)、食品藥品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域治理。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。完善信訪工作機(jī)制,深化矛盾糾紛調(diào)處化解。做好重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,加強(qiáng)重要節(jié)點(diǎn)的安全維穩(wěn),確保社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
附件:河南省2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要指標(biāo)
附件
注:1.全省生產(chǎn)總值及其三次產(chǎn)業(yè)增加值絕對(duì)值為現(xiàn)價(jià),增長(zhǎng)速度按可比價(jià)格計(jì)算。
2.戶籍人口城鎮(zhèn)化率的新統(tǒng)計(jì)方法正在由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、公安部等部門(mén)研究制定,具體數(shù)值需國(guó)家正式確定后方可填寫(xiě)。
3.一般公共財(cái)政預(yù)算收入和支出的缺口,主要靠國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)解決。
4.能耗指標(biāo)中的單位生產(chǎn)總值采用2010年價(jià)格。
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