各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕69號)精神,經省政府同意,現(xiàn)就促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展提出如下實施意見。
一、充分認識金融租賃行業(yè)的重要性,積極推進國民經濟轉型升級
金融租賃是優(yōu)化資源配置、促進經濟轉型升級的有效工具,是金融支持實體經濟發(fā)展的重要方式。充分發(fā)揮金融租賃的功能,可以提高企業(yè)資金使用效率,有效促進產能轉移、企業(yè)重組和生產資料更新?lián)Q代升級。全省要把金融租賃行業(yè)發(fā)展放在我省國民經濟發(fā)展整體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌考慮,積極營造有利于行業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境和條件,立足中原,輻射全國,集聚資源,重點培育,在大型農機、陸港物流、智能制造、新能源汽車、節(jié)能環(huán)保等領域,形成一批具有專業(yè)優(yōu)勢、管理科學、特色顯著的金融租賃公司,帶動我省金融租賃行業(yè)快速發(fā)展,形成安全穩(wěn)健、專業(yè)高效、充滿活力、配套完善、具有競爭力的現(xiàn)代金融租賃體系,促進我省國民經濟轉型升級。
二、加大培育力度,做大做強金融租賃主體
深化金融體制改革,大力培育、組建和積極引進金融租賃公司。進一步擴大金融租賃行業(yè)對外開放,切實貫徹落實支持金融發(fā)展的各項政策措施,鼓勵在航空港、軌道交通、大型農機等國家和我省特色領域發(fā)起設立具有競爭力的金融租賃公司,鼓勵省外金融租賃公司通過遷入、設立專業(yè)子公司的方式,到我省開展金融租賃業(yè)務。支持地方法人金融機構進一步完善法人治理結構和內部控制體系,引進有實力的戰(zhàn)略投資者,增強資本實力,發(fā)起組建股權多元化的金融租賃公司。加強對省內企業(yè)、社會資本參與金融租賃行業(yè)的培訓、指導。支持省內主營業(yè)務為制造適合融資租賃交易產品的大型企業(yè)發(fā)起設立風險自擔的金融租賃公司。支持設立面向“三農”、中小微企業(yè)的金融租賃公司。鼓勵在豫銀行加強與總部金融租賃公司的合作,積極引進總部資金、技術支持我省金融租賃行業(yè)發(fā)展。支持省內金融租賃公司逐步到省外增設機構,到國內外設立專業(yè)子公司,拓展業(yè)務。大力促進專業(yè)咨詢、技術服務、鑒定評估、會計、律師、信用評級等與金融租賃業(yè)務密切相關的各類中介服務機構發(fā)展,促進我省金融租賃主體做大做強。
三、發(fā)揮產融協(xié)作優(yōu)勢,支持產業(yè)結構優(yōu)化調整
鼓勵和引導金融租賃公司圍繞全省經濟結構調整和產業(yè)轉型升級需要,創(chuàng)新業(yè)務協(xié)作和價值創(chuàng)造模式,實現(xiàn)金融租賃與產業(yè)需求精準對接。金融租賃行業(yè)要發(fā)揮擴大設備投資、支持技術進步、促進產品銷售等作用,積極支持重點領域發(fā)展,服務“一帶一路”和中國制造2025、糧食生產核心區(qū)、中原經濟區(qū)、鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)等國家重大戰(zhàn)略實施。大力支持能源、冶金、化工、裝備制造等傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造和重組搬遷項目,利用“售后回租”等方式盤活企業(yè)存量資產。鼓勵利用國際租賃的方式從國外市場引進先進設備,促進技術改造和設備升級,破解融資難題,支持我省新一代信息技術、高端裝備制造、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保和生物等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。積極支持節(jié)能減排和大氣污染防治工程。鼓勵、支持金融租賃公司加強對教育、養(yǎng)老、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領域的金融服務。在公交車、出租車、公務用車等領域通過金融租賃發(fā)展新能源汽車、電動車充電樁及其配套設施。支持金融租賃公司開展跨境業(yè)務,更好地實現(xiàn)豫企“走出去”。
四、提升金融租賃服務水平,營造良好的發(fā)展環(huán)境
深化金融業(yè)務合作,促進金融租賃公司提升服務水平和能力,促進金融租賃公司發(fā)展壯大。鼓勵金融租賃公司之間在符合法律、法規(guī)和監(jiān)管要求的前提下,發(fā)揮各自專業(yè)化優(yōu)勢,在項目、資金、信息、產品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新等方面加強戰(zhàn)略合作。推廣金融租賃服務供應鏈、產業(yè)鏈融資模式,通過直租、回租、廠商租賃等多種產品直接服務實體企業(yè)。依據全省重點項目,積極探索金融租賃與政府和社會資本合作(PPP)模式。引導金融租賃公司發(fā)揮融資便利、期限靈活、財務優(yōu)化等優(yōu)勢,開發(fā)符合“三農”特點和脫貧攻堅需要、價格公允的產品和服務。支持金融租賃公司積極開展大型農機具金融租賃試點,支持大型農業(yè)機械、生產設施、加工設備更新,特別是對購置大型設備及工程機械、鐵路、電力、民用飛機、航空工程裝備等大型成套設備,融資額較大的租賃項目,鼓勵金融租賃公司開展聯(lián)合租賃業(yè)務。推動金融租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務平臺、扶貧開發(fā)投資主體合作,搭建融資、租賃、服務三大業(yè)務平臺,為企業(yè)量身定制科技租賃解決方案。發(fā)展面向個人創(chuàng)業(yè)者的金融租賃服務,推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。支持金融租賃公司積極推動“互聯(lián)網+”發(fā)展,利用物聯(lián)網、云計算、大數據等新技術,憑借新技術平臺化、低成本、獨立性等優(yōu)勢,解決金融租賃行業(yè)信息不對稱問題。
五、加強基礎設施建設,夯實行業(yè)發(fā)展基礎
鼓勵各級政府在提供公共服務、推進基礎設施建設和運營中購買金融租賃服務。財政部門要研究完善金融租賃行業(yè)在技術改造、科技創(chuàng)新、環(huán)保、涉農以及服務中小微企業(yè)風險補償、貼息等方面的財政支持政策,允許租賃農機等設備的實際使用人按規(guī)定享受農機購置補貼政策,引導金融租賃行業(yè)加大對科技型、創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型中小微企業(yè)的支持力度,適當提高中小微企業(yè)金融租賃業(yè)務不良資產容忍度。工商等部門要進一步完善租賃物登記制度,簡化售后回租業(yè)務權屬和權證辦理登記流程。建立高效運轉的租賃物與二手設備流通市場,擴大租賃物的交易范圍和規(guī)模,完善租賃物退出機制,維護金融租賃公司的合法權益。海關部門要簡化通關手續(xù),加快通關速度,為金融租賃公司發(fā)展進出口業(yè)務提供便利化服務。各級司法機關在審理涉金融租賃案件中,要注重研究其中的新問題,鼓勵和包容交易模式和交易結構創(chuàng)新,依法保護各方權益,提升金融租賃案件的執(zhí)行效率和質量。引導省內有關高校組建河南金融租賃行業(yè)研究與教育中心,開設金融租賃專業(yè)課程,有針對性地開展金融租賃、金融衍生品、國際租賃等課題研究。加大金融租賃專業(yè)人才引進力度,在落戶、配偶就業(yè)、住房保障和子女就學等方面給予支持。
六、完善配套政策體系,增強持續(xù)發(fā)展動力
省政府金融辦要進一步加大對金融租賃公司的培育、幫扶力度,優(yōu)化金融租賃公司上市掛牌政策環(huán)境,優(yōu)先增補符合條件的金融租賃公司作為省定重點上市掛牌后備企業(yè),鼓勵符合條件的金融租賃公司上市掛牌。鼓勵銀行業(yè)金融機構對金融租賃公司實行單獨授信,支持金融租賃公司進行并購重組投資和境外投資。支持符合條件的金融租賃公司發(fā)行“三農”、小微企業(yè)金融債券。鼓勵各類融資性擔保機構與金融租賃公司開展業(yè)務合作,探索建立適用于金融租賃的特色擔保制度。支持金融租賃公司接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng),利用租賃登記公示系統(tǒng)、動產權屬統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、應收賬款融資服務平臺等基礎設施開展租賃業(yè)務。鼓勵保險機構開發(fā)金融租賃保險品種,擴大金融租賃出口信用保險業(yè)務,化解金融租賃公司經營風險,提供專業(yè)化風險管理服務。引導金融資產管理公司和各地資產管理公司以市場化方式批量收購和依法處置金融租賃公司的不良資產。
七、加強監(jiān)管制度建設,增強金融租賃公司風險管理能力
全面加強金融租賃公司風險管理,強化實物資產處置能力,完善資產分類和撥備管理制度。建立健全合規(guī)管理長效機制,增強風險抵御能力和穩(wěn)健發(fā)展能力。建立健全風險監(jiān)測預警機制,完善風險應急預案,增強風險抵御能力。加強行業(yè)自律組織建設,健全行業(yè)自我約束機制,履行協(xié)調、維權、自律、服務職能。強化信息披露,定期發(fā)布金融租賃行業(yè)數據,積極承擔社會責任,維護行業(yè)整體形象。積極引導和支持我省金融租賃企業(yè)共同組建市場化的金融租賃登記流轉平臺,活躍金融租賃資產交易,增強交易活動的公開性、規(guī)范性。加強相關監(jiān)管制度建設,優(yōu)化監(jiān)管資源配置,落實簡政放權要求,著力加強事中、事后監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險的底線。
八、加強組織領導,認真落實各項政策
省政府金融辦、河南銀監(jiān)局要會同人行鄭州中心支行、河南證監(jiān)局、保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、財政廳、工商局、國稅局、地稅局以及鄭州海關等單位,認真落實國家促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的各項政策;各省轄市、省直管縣(市)政府要結合實際研究出臺落實我省促進金融租賃行業(yè)健康發(fā)展的配套政策和措施,促進我省金融租賃行業(yè)迅速做大做強、又好又快發(fā)展。
河南省人民政府辦公廳
2016年6月8日