根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，現(xiàn)公布開封市2015年政府信息公開工作年度報告。本年報所列數(shù)據(jù)的統(tǒng)計期限自2015年1月1日起至2015年12月31日止，由概述，主動公開政府信息情況，依申請公開政府信息情況，行政復議、行政訴訟情況，政府信息公開的收費及減免情況，存在的主要問題及下一步工作措施等六個部分組成，電子版可在“中國·開封公眾信息網(wǎng)”(www.kaifeng.gov.cn)政府信息公開專欄下載。如對年報有任何疑問，請與開封市人民政府辦公室政府信息公開辦公室聯(lián)系(地址：開封市晉安路58號，郵編：475004，電話：0371—23859086，電子信箱：kfszfxxk@163.com)。

　　一、概述

　　2015年，我市深入貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)2015年政府信息公開工作要點的通知》(國辦發(fā)〔2015〕22號)和河南省人民政府辦公廳《關于推進重點領域政府信息公開工作的通知》(豫政辦〔2015〕101號)等文件精神，進一步加強對政府信息公開工作的組織領導，進一步建立健全制度機制，深入推進行政權力清單、財政資金使用、公共資源配置、重大建設項目、公共服務等重點領域信息公開，及時發(fā)布涉及群眾切身利益、需要社會公眾廣泛知曉或者參與的政府信息，有力保障了人民群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權，有效促進了依法行政，在打造陽光政府和提升政府公信力方面取得了積極成效。

　　(一)積極推進行政權力清單公開

　　1.系統(tǒng)公開行政審批信息。認真落實《河南省人民政府關于取消調(diào)整下放行政審批項目和部門非行政許可審批事項的決定》(豫政〔2014〕96號)，結(jié)合我市行政審批制度改革工作，及時公開行政審批項目取消、下放以及非行政許可審批事項清理等信息。穩(wěn)步推進行政審批辦理信息公開，督促各部門在網(wǎng)站上及時公開行政審批辦理依據(jù)、條件、程序、數(shù)量、期限、需要提交材料目錄以及辦理情況等。

　　2.及時公開行政權力清單。推行政府工作部門權力清單制度，認真繪制行政審批流程圖和項目運行狀態(tài)圖，編制市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))四級審批聯(lián)網(wǎng)和重大項目直報網(wǎng)，公布行政審批事項清單、項目審批前置要件清單、中介服務項目清單、行政性事業(yè)收費和政府性基金收費清單，并利用門戶網(wǎng)站平臺，依法向社會公開政府部門的行政職權及其法律依據(jù)、實施主體、監(jiān)督方式等信息。

　　3.加大對行政處罰信息的公開力度。督促市農(nóng)林、文廣新、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等涉及行政處罰的部門，加強對制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件的信息公開。除涉及商業(yè)秘密和個人隱私依法需要保護的案件外，對適用一般程序查辦的制售假冒偽劣商品和侵犯知識產(chǎn)權行政處罰案件，都能主動公開案件名稱、被處罰者姓名或名稱，以及主要違法事實和處罰種類、依據(jù)、結(jié)果等。

　　(二)加強財政資金信息公開

　　1.進一步加大財政預決算信息公開力度。按照新預算法要求，在市人大批準財政預決算后20個工作日內(nèi)公開了市級財政總預算、財政總決算和部門決算，并將部門預算公開的范圍擴大至所有使用財政性資金的部門(涉密除外)，將財政預決算信息公開的內(nèi)容細化至支出功能分類項級科目，其中，一般公共預算細化公開至基本支出和項目支出，基本支出細化至支出經(jīng)濟分類的款級科目，專項轉(zhuǎn)移支付預決算公開到具體項目。同時，公開了本級政府性債務情況，逐步推進了市、縣(區(qū))及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)國有資產(chǎn)占用情況信息的公開。制定公布了《行政性事業(yè)收費和政府性基金收費清單》，建立“三公”經(jīng)費統(tǒng)計通報制度，對各部門“三公”經(jīng)費預算情況進行全面公開，并詳細公開了“三公”經(jīng)費開支和增減變化原因等信息。2015年，全市政府和所有部門預算、“三公經(jīng)費”預算已經(jīng)全部予以公開。同時，對2014年財政決算、所有部門決算和“三公經(jīng)費”決算情況也進行了公開。

　　2.進一步加大政府采購信息公開力度。嚴格執(zhí)行政府采購信息公告有關事項的規(guī)定和制度，政府采購招標公告信息全部上網(wǎng)，供全國各地供應商免費查閱、下載、使用。在招投標過程中，臨時隨機抽取評標專家，對開標、評標現(xiàn)場實施音視頻錄制監(jiān)控，評標結(jié)果及時在規(guī)定的市政府采購中心網(wǎng)和河南省政府采購網(wǎng)公示。積極完善采購文件系列標準范本，實行重大和復雜項目上網(wǎng)邀請專家論證制度，建立重大項目招標文件會審制度，促進招標采購工作的公平規(guī)范。

　　3.進一步加大財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計信息公開力度。督促審計機關加強對財政預算執(zhí)行和其他財政收支的審計，并將審計結(jié)果和整改情況及時、全面通過網(wǎng)站、媒體等予以公開。

　　(三)加強公共資源配置信息公開

　　1.做好城鎮(zhèn)保障性安居工程特別是城中村棚戶區(qū)改造建設項目信息、保障性住房分配信息公開工作。利用政府及住建部門門戶網(wǎng)站平臺，開辟“住房保障”專欄，及時發(fā)布各類保障房項目位置、項目名稱、開工時間等信息，全面公開年度保障性安居工程建設計劃、質(zhì)量監(jiān)督、征地拆遷、分配、退出、違規(guī)等信息。加大工程建設項目信息公開力度。依托網(wǎng)站，主動公開項目施工許可審批的內(nèi)容、設定依據(jù)、審批項目數(shù)量、方式、審批條件、審批流程以及審批時限。堅持全程公開審批過程，做到依托行政審批中心網(wǎng)絡平臺，可實時查詢每個審批項目所處的環(huán)節(jié)、責任人及時限要求。制作便民服務卡，載明施工許可審批的內(nèi)容、條件和流程等信息，便于企業(yè)和群眾查閱。在工程建設項目監(jiān)管中，依托省住建廳網(wǎng)站和本市住建部門門戶網(wǎng)站，主動公開所監(jiān)管項目信息及全市各建筑施工企業(yè)基本信息、資質(zhì)信息、信用評價信息等。同時，主動公開《開封市住宅工程質(zhì)量專項治理工作方案》等16個建筑業(yè)行業(yè)管理規(guī)范性文件，推進了工程質(zhì)量治理行動進展情況、被查處的違法行為單位和個人情況等信息的公開。

　　2.做好房屋征收和補償信息的公開工作。堅持在房屋征收工作中，實施陽光操作，主動公開《開封市國有土地上房屋征收與補償?shù)脑囆幸庖姟返任募杂X做到七個公開，即：房屋征收補償法規(guī)政策公開、房屋征收決定公開、房屋征收補償方案公開、房屋征收補助獎勵標準公開、征收范圍內(nèi)房屋調(diào)查結(jié)果公開、被征收房屋分戶的初步評估結(jié)果公開、被征收房屋分戶補償情況公開，充分保障了社會公眾的知情權。

　　3.做好土地供應信息公開。依托國土資源部門網(wǎng)站，及時公開征地政策、征地信息、土地供應計劃、出讓公告、成交公示和供應結(jié)果等信息，以及重點棚戶區(qū)改造用地年度供應計劃、供地時序、相關規(guī)劃及使用要求等信息。同時，通過張貼公示、發(fā)放宣傳單等方式，公開征地及土地供應信息。2015年，共計公開征地工作動態(tài)、規(guī)劃計劃、用地審批、土地供應等方面信息385條。

　　(四)加強公共服務信息公開

　　1.做好社會保險信息公開。利用“開封人社信息網(wǎng)”平臺，每年向社會公開各項社會保險參保情況、待遇支付情況和水平，社會保險基金收支、結(jié)余和收益情況等信息。通過信息公告欄、電子顯示屏、資料發(fā)放點等途徑，及時發(fā)布基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄，以及基本醫(yī)療保險、工傷保險診療項目范圍、輔助器具目錄等信息。2015年，公開社會保險類信息863條，通過網(wǎng)站、微信等不同渠道和方式回應公眾關注熱點或重大輿情數(shù)202次。

　　2.深化醫(yī)療衛(wèi)生領域信息公開。充分利用“開封衛(wèi)生信息網(wǎng)”以及各醫(yī)療單位網(wǎng)站，及時公開醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)重要會議、各類惠民政策、便民措施等信息。加大對醫(yī)療服務價格的公開力度，在各醫(yī)療單位門診大廳、住院部收費處等顯著位置采用電子觸摸屏、電子顯示屏、公示欄、公示牌、價目表等方式，公示常用醫(yī)療服務項目、藥品、醫(yī)用耗材的價格，并在價格發(fā)生變動時，及時調(diào)整公示內(nèi)容，突出做好新農(nóng)合及醫(yī)療服務價格的公示公開工作。及時發(fā)布法定傳染病和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展跟蹤公開相應信息。2015年11月底，市、縣(區(qū))兩級衛(wèi)生計生部門對所轄醫(yī)院醫(yī)療服務收費信息公開工作進行了全面清查，有力推動了各類醫(yī)療機構信息公開目錄的健全工作。

　　3.推進社會救助信息公開。堅持每半年通過本級民政部門網(wǎng)站集中公開城鄉(xiāng)低保、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等信息，突出對救助對象人數(shù)、救助標準、補助水平以及資金支出等信息的公開。2015年9月份，對低保、五保、醫(yī)療救助資金等進行了網(wǎng)上公開，使社會救助資金的使用更加公開化、透明化。積極開展城鄉(xiāng)低保綜合治理，以“四查”(查低保應保盡保、應退盡退政策是否落實，查低保申請、審核、審批程序是否合規(guī)，查低保信息公開公示是否及時、完整，查低保補助資金監(jiān)管與發(fā)放是否到位)為重點，采取“過篩子”、“曬名單”的方式，強化相關信息公開和監(jiān)督檢查。

　　4.加強教育領域信息公開。利用開封教育網(wǎng)、報紙、電視等媒體，全面公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果等信息，及時公開特殊類型招生政策及有關考生信息。積極推動高校制定財務公開制度，做好以收支總預決算、收入預決算、支出預決算、財政撥款支出預決算為重點的高校預算、決算信息公開。2015年，共計在開封教育網(wǎng)發(fā)布教育動態(tài)信息10867條。

　　5.扎實推進科技創(chuàng)新信息公開。發(fā)布《開封市科技企業(yè)孵化器認定管理辦法》、《開封市科技成果轉(zhuǎn)化項目管理辦法(試行)》等規(guī)范性文件，及時公開科技管理體制改革信息，通過開封科技港、新聞媒體等形式，做好科技項目申報、評審驗收、科技獎勵等程序和辦法方面的信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。

　　6.推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)信息公開。積極開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策宣傳活動，向社會各界宣傳、解讀各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策，并主動公開各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作政策文件，各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)辦業(yè)務的工作流程、申請程序，各項扶持優(yōu)惠政策的申報條件、相關補貼審核結(jié)果以及相關申請表格等，方便服務對象辦理各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)手續(xù)。

　　7.穩(wěn)妥推進安全生產(chǎn)信息公開。及時發(fā)布安全生產(chǎn)監(jiān)察和事故應對、處置、救援等信息，設置“12350”安全生產(chǎn)舉報電話，不斷提高安全生產(chǎn)事故應對處置工作的透明度。除依法應當保密的內(nèi)容外，主動公開較大事故掛牌督辦情況、重大事故及影響較大的事故查處結(jié)案情況。

　　8.推動信用信息公開。認真落實國家發(fā)改委《關于深入推進行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》和《河南省行政許可和行政處罰等信用信息公示工作實施方案》，加強政府自身信用建設與社會信用體系建設的結(jié)合，依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，營造信用政府形象。同時，圍繞征信法規(guī)建設、征信行業(yè)規(guī)范和征信機構建設，維護被征信人合法權益，認真履行政府引導、建設、監(jiān)督的職能。

　　(五)推進重大建設項目信息公開

　　重點圍繞城市基礎設施、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)林水、土地整治等涉及公共利益和民生領域的政府投資項目，推進審批、核準、備案等項目信息的公開，積極公開項目基本信息和招投標、重大設計變更、施工管理、合同履約、質(zhì)量安全檢查、資金管理、驗收等項目實施信息。2015年，共受理招投標備案項目39個，招標投資合計20.3138億元。招標公告和中標公示統(tǒng)一按國家與省市規(guī)定在“開封市公共資源交易信息網(wǎng)”及國家、省指定的網(wǎng)站上公開公布。

　　(六)深化國有企業(yè)信息公開

　　進一步深化和規(guī)范國資委系統(tǒng)企業(yè)事務公開民主管理工作，積極公開國資監(jiān)管、國企改革的政策和法律法規(guī)，公開發(fā)布市國資委系統(tǒng)企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓信息以及國有資產(chǎn)保值增值、改革重組、負責人職務變動及招聘等信息。制定企業(yè)財務信息公開指導意見，明確公開范圍、內(nèi)容、程序和工作要求等，進一步推動國有企業(yè)財務信息公開，促使各級履行出資人職責的機構主動公開國有企業(yè)財務匯總信息。加強對企業(yè)“三重一大”事項公開情況的監(jiān)督檢查，及時公開市國資委監(jiān)管企業(yè)的主要財務指標、整體運行情況、業(yè)績考核結(jié)果等信息。對涉及職工切身利益的事項，將決策內(nèi)容、辦理結(jié)果及時公開，接受職工監(jiān)督。

　　(七)加強環(huán)境保護信息公開

　　及時公開全市空氣質(zhì)量狀況和空氣質(zhì)量排名情況，實時發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、指數(shù)值，及時公布水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測信息，定期公布城市集中式飲用水源地水質(zhì)信息。定期公開包含建設項目環(huán)境影響評價文件受理情況、審批結(jié)果、驗收結(jié)果和環(huán)境影響評價報告等內(nèi)容的建設項目環(huán)境影響評價信息。加大環(huán)境執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標準、程序和結(jié)果的公開力度，及時公開污染源監(jiān)管信息、環(huán)境違法案件及查處、大氣污染防治專項檢查情況以及群眾舉報投訴重點環(huán)境問題的處理情況信息，將違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況在大范圍公示公開。加強突發(fā)環(huán)境事件、核與輻射安全信息公開，及時公布應對情況和調(diào)查結(jié)果。2015年，公開環(huán)保政策文件、涉環(huán)保法律法規(guī)文本、民生事項涉環(huán)保服務、行風建設履行情況、行政審批等信息454條，回應公眾關注環(huán)境熱點、重大輿情25次。

　　(八)深入推進食品藥品安全信息公開

　　充分發(fā)揮門戶網(wǎng)站主渠道作用，利用辦事大廳窗口、公示欄、新聞媒體、投訴電話等載體，及時全面公開食品藥品重大監(jiān)管政策信息。堅持行政許可事項公示制度，對發(fā)放《餐飲服務許可證》和《藥品經(jīng)營許可證》的單位在網(wǎng)站上進行公示。及時發(fā)布飲食用藥安全消費警示，曝光虛假廣告，銷售假劣藥品、醫(yī)藥器械等違法行為。通過《中國醫(yī)藥報》、《開封日報》等媒體和設立公示欄等途徑，及時公開相關政策、法律、法規(guī)、制度和監(jiān)管工作動態(tài)、打假治劣成效等信息。同時，圍繞群眾最關心的熱點、難點問題，隨時公開安全監(jiān)督抽驗不合格的食品藥品名稱、批號、標示生產(chǎn)企業(yè)、被抽樣單位、不合格項目等信息，及時發(fā)布網(wǎng)上非法售藥整治等專項行動和保健食品消費警示信息，努力提高為民服務質(zhì)量，確保群眾舌尖上的安全。2015年，共發(fā)布食品藥品工作政策法規(guī)制度信息21條，行政許可公示信息178條，抽檢公示信息80條，行政處罰公開信息12條。

　　(九)深入開展社會組織、中介機構信息公開工作

　　積極公開社會組織、中介機構從申請成立到審批各個環(huán)節(jié)的辦理程序，并實施“窗口集中受理、科室協(xié)同辦理”工作機制和“一個窗口對外”服務。利用各種媒體和顯要位置，全面公開社會組織成立、變更、注銷、評估、年檢結(jié)果、查處結(jié)果等信息，及時公開對社會團體、民辦非企業(yè)機構和慈善組織的服務、收費等信息。建立行政審批前置服務項目信息公開制度，通過政府網(wǎng)站和部門網(wǎng)站，每年公示向社會提供服務的社會組織和中介機構的法人登記證號、名稱、地址、資質(zhì)狀況、等級評估結(jié)果及年檢結(jié)果等信息。

　　二、主動公開政府信息情況

　　2015年，各縣區(qū)及市政府各部門(直屬機構)共主動公開政府信息50963條，其中主動公開規(guī)范性文件3216件。

　　(一)主動公開類別

　　全市主動公開的政府信息主要包括政府(部門)領導情況、機構職責、法規(guī)文件、財政預決算、行政許可事項、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、房屋征收、保障房建設、重點項目建設，以及教育、醫(yī)療、社會保障、就業(yè)、環(huán)境保護等方面的政策、措施、實施情況信息。

　　(二)主動公開形式

　　2015年，全市主動公開的50963條政府信息中，通過政府公報公開政府信息149條；通過網(wǎng)站公開政府信息35498條；通過政務微博公開政府信息1906條；通過政務微信公開政府信息1544條，通過其他方式公開政府信息11866條。

　　三、依申請公開工作情況

　　本年度共收到政府信息公開申請2191件，已答復申請2191件。其中，已主動公開892件；同意公開答復956件；同意部分公開答復25件；不同意公開答復70件(其中，涉及商業(yè)秘密3件，涉及個人隱私2件，不是《條例》所指政府信息35件)；不屬于本機關公開42件；申請信息不存在51件；其他情形155件。

　　四、行政復議、行政訴訟情況

　　2015年，市政府共收到不服政府信息公開類行政復議申請309件，其中：維持具體行政行為146件，被依法糾錯66件，其他情形97件；共承辦政府信息公開類行政訴訟案件199件，其中：維持具體行政行為或者駁回原告訴訟請求168件，被依法糾錯26件，其他情形5件。

　　五、政府信息公開的收費及減免情況

　　截至2015年底，我市未出臺依申請公開政府信息的相關收費標準。因此，2015年全市政府信息依申請公開工作未收費。

　　六、存在的主要問題及改進措施

　　2015年，我市政府信息公開工作全面推進，穩(wěn)步發(fā)展，取得了一定的成效，但對照《條例》的要求和社會的期望，還有一定差距。主要表現(xiàn)在：一是政府信息公開工作隊伍建設有待進一步加強。從事政府信息公開工作的人員多數(shù)為兼職且變動頻繁,一定程度上影響了工作的連續(xù)性。二是工作進展不夠平衡。部分縣區(qū)和單位主動公開政府信息的意識有待提高，依申請公開工作的規(guī)范性有待加強。三是依申請政府信息公開工作引起的行政訴訟和行政復議還時有發(fā)生。

　　下一步工作措施：一是進一步加大主動公開力度。認真落實國務院及省政府有關要求，堅持以公開為原則，不公開為例外，依托政府門戶網(wǎng)站、政務微博、政務微信等載體，建好用好信息查閱點，及時、準確、全面地做好政府信息主動公開工作。二是進一步做好依申請公開工作。進一步優(yōu)化依申請公開工作流程，完善依申請受理機制，暢通受理渠道，及時受理答復公眾申請，規(guī)范答復形式和內(nèi)容。積極探索答復熱點、難點問題信息申請的有效途徑，提高回復質(zhì)量。強化服務意識，搞好與申請人的溝通，及時做好相應的解釋工作，爭取申請人對信息公開申請答復的認可，減少依申請政府信息公開工作引發(fā)的行政復議和行政訴訟案件。三是進一步加強政府信息公開工作培訓。積極開展對各級政府信息公開工作人員的業(yè)務培訓，深入搞好相關政策理論、法規(guī)條例的學習，切實提高做好政府信息公開工作的能力水平。

　　附件：開封市政府信息公開情況統(tǒng)計表（2015年度）