各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
《河南省2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》已經(jīng)省十二屆人大四次會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)據(jù)此安排好2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作。
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年,也是“十二五”規(guī)劃收官之年和實(shí)施《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》的起步之年。各省轄市、省直管縣(市)和省政府各部門要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的講話精神,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝,以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力深化改革開放,著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐,著力加強(qiáng)民生保障,著力防控各類風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,全面完成“十二五”規(guī)劃。2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)具體計(jì)劃由省發(fā)展改革委另行下達(dá)。
河南省人民政府
2015年4月15日
河南省2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃
一、2014年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2014年,面對(duì)內(nèi)外矛盾交織疊加、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢(shì),在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省人大及其常委會(huì)和省政協(xié)的監(jiān)督、支持、幫助下,省政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的講話精神,堅(jiān)持調(diào)中求進(jìn)、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活,統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)支撐、控風(fēng)險(xiǎn)、惠民生,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)性持續(xù)增強(qiáng),保持了好的趨勢(shì)、好的態(tài)勢(shì)、好的氣勢(shì)。初步核算,全省生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)8.9%,其中,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%,服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)9.4%;固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.2%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.7%,進(jìn)出口、出口總額分別增長(zhǎng)7.5%和8.4%;地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)13.4%,實(shí)際利用外資149.3億美元、增長(zhǎng)10.9%,利用省外資金7206億元、增長(zhǎng)16.3%。全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到577.23億公斤、增產(chǎn)5.86億公斤,實(shí)現(xiàn)“十一連增”。預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到45.2%,比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.9%;農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.4%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)6.8%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)144.2萬(wàn)人,超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。全年開工保障性安居工程65.16萬(wàn)套、基本建成27.16萬(wàn)套。單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放降幅完成計(jì)劃目標(biāo)任務(wù),主要污染物排放總量可完成國(guó)家控制目標(biāo)任務(wù)。
但我們也清醒地看到,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨不少矛盾和困難,主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟(jì)運(yùn)行下行壓力依然存在,部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,投資增速持續(xù)回落,財(cái)政收入增速放緩,融資難、融資貴尤其是小微企業(yè)融資問題依然突出,各類風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞、還在積累;保障和改善民生任務(wù)繁重,環(huán)境污染尤其是大氣污染治理亟待加強(qiáng);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城鎮(zhèn)化水平不高、科技創(chuàng)新能力不足等深層次矛盾依然突出,一些領(lǐng)域體制機(jī)制障礙仍然較多。這些都需要在今后工作中認(rèn)真加以解決。
二、2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年和全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年,也是“十二五”規(guī)劃收官之年和實(shí)施《河南省全面建成小康社會(huì)加快現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略綱要》的起步之年。要以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的講話精神,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府決策部署,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),堅(jiān)持調(diào)中求進(jìn)、改中激活、轉(zhuǎn)中促好、變中取勝,以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力深化改革開放,著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),著力夯實(shí)基礎(chǔ)支撐,著力加強(qiáng)民生保障,著力防控各類風(fēng)險(xiǎn),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,全面完成“十二五”規(guī)劃。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是:在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、改善環(huán)境基礎(chǔ)上,生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%,工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果;一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)9%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%;進(jìn)出口總值增長(zhǎng)8%;實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)7%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬(wàn)人以上;城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;節(jié)能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成國(guó)家下達(dá)任務(wù);發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯逻M(jìn)展。
三、2015年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施
2015年要著力抓好十個(gè)方面的工作。
(一)著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策,擴(kuò)投資、提消費(fèi)、拓出口、保要素、強(qiáng)實(shí)體,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。積極擴(kuò)大有效投資。制定實(shí)施擴(kuò)大有效投資“雙十”行動(dòng)計(jì)劃,圍繞國(guó)家重點(diǎn)支持和我省需要重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域篩選8000個(gè)重大項(xiàng)目,建立10大工程項(xiàng)目包,實(shí)施引導(dǎo)擴(kuò)大民間投資等10大舉措,力爭(zhēng)全年完成投資1.5萬(wàn)億元,帶動(dòng)全社會(huì)投資持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)。制定實(shí)施消費(fèi)擴(kuò)大升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃。加快推進(jìn)養(yǎng)老健康家政、信息、節(jié)能環(huán)保、旅游休閑、住房、文化教育體育等6大領(lǐng)域消費(fèi)工程。積極擴(kuò)大進(jìn)出口。制定實(shí)施穩(wěn)外貿(mào)擴(kuò)出口行動(dòng)計(jì)劃。大力引進(jìn)外向型項(xiàng)目,培育外向型產(chǎn)業(yè)集群,擴(kuò)大緊缺資源、設(shè)備、技術(shù)、產(chǎn)品進(jìn)口,爭(zhēng)取設(shè)立國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易創(chuàng)新示范區(qū)。加強(qiáng)資金保障。落實(shí)國(guó)家解決融資難、融資貴問題的政策措施,制定實(shí)施擴(kuò)融資保資金行動(dòng)計(jì)劃。強(qiáng)化銀企對(duì)接,鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈融資,完善小微企業(yè)增信機(jī)制,加大對(duì)中小微企業(yè)融資的支持力度。創(chuàng)新信托、融資租賃等金融產(chǎn)品。積極吸引保險(xiǎn)資金參與重大基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程建設(shè)。創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制,實(shí)施PPP(政府與社會(huì)資本合作)模式、資產(chǎn)證券化“雙百”示范工程,選擇100個(gè)項(xiàng)目開展PPP模式示范,選擇100個(gè)項(xiàng)目開展資產(chǎn)證券化示范。服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制定實(shí)施優(yōu)服務(wù)強(qiáng)實(shí)體穩(wěn)工業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。發(fā)展壯大百高百?gòu)?qiáng)企業(yè)和500家產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè),推進(jìn)萬(wàn)家中小企業(yè)成長(zhǎng)工程,支持企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力。
(二)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持盤活優(yōu)化存量和培育壯大增量相結(jié)合、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新相結(jié)合,以承接轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合、集群發(fā)展、改革重組為主要途徑,加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。做大做強(qiáng)高成長(zhǎng)性制造業(yè)。積極引進(jìn)手機(jī)整機(jī)和核心配套企業(yè),做大以智能手機(jī)為重點(diǎn)的智能終端產(chǎn)業(yè)規(guī)模。提升裝備制造業(yè)智能化制造和工程總承包能力,壯大提升洛陽(yáng)動(dòng)力谷、中原電氣谷和鄭州智能成套等千億級(jí)裝備產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)東風(fēng)日產(chǎn)鄭州基地20萬(wàn)輛擴(kuò)能、宇通節(jié)能與新能源客車基地等項(xiàng)目建設(shè),擴(kuò)大整車產(chǎn)能,推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)化。打造提升冷鏈?zhǔn)称?、休閑食品、飲料制造三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈,建設(shè)一批百萬(wàn)噸級(jí)食品產(chǎn)業(yè)基地。突出品牌引進(jìn),完善產(chǎn)業(yè)配套,做大現(xiàn)代家居和服裝服飾產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū),促進(jìn)高端要素集聚,強(qiáng)化應(yīng)用示范推廣,推動(dòng)生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)生物資源、化石資源向終端產(chǎn)品延伸,終端消費(fèi)產(chǎn)品向資源加工方向?qū)?。加快推?dòng)城區(qū)化工企業(yè)搬遷改造和水泥行業(yè)整合重組,有序布局建設(shè)高端印染產(chǎn)業(yè)園,發(fā)展終高端鋁、冷軋鍍鋅板、高端石化等精深加工產(chǎn)品。加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造,爭(zhēng)取國(guó)家支持我省開展資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。大力實(shí)施“百千萬(wàn)”億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群培育工程,全省培育形成2個(gè)萬(wàn)億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群,省轄市形成15個(gè)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群,縣(市、區(qū))形成130個(gè)百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合平臺(tái)建設(shè),開展電子商務(wù)“區(qū)中園”試點(diǎn),提升集群支撐能力。強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域管理套合,啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”試點(diǎn)。完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉級(jí)和淘汰機(jī)制。促進(jìn)新型工業(yè)化和信息化深度融合。推動(dòng)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)建設(shè),探索基于互聯(lián)網(wǎng)的按需制造等新型制造模式。加快國(guó)家和省級(jí)工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn)建設(shè)。促進(jìn)制造業(yè)與工業(yè)設(shè)計(jì)、創(chuàng)意咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化。
(三)加快發(fā)展高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉,推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升、比重提高。強(qiáng)化政策支持。落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的價(jià)格、財(cái)稅、土地、融資等政策,研究出臺(tái)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)、服務(wù)外包、傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的政策措施。完善載體平臺(tái)。突出商務(wù)中心區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)功能和特色商業(yè)區(qū)生活性服務(wù)功能,開工200個(gè)“兩區(qū)”重大項(xiàng)目,建成20個(gè)研發(fā)創(chuàng)意、信息服務(wù)等公共平臺(tái),增強(qiáng)“兩區(qū)”要素吸附、產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動(dòng)能力。培育建設(shè)服務(wù)業(yè)示范園區(qū),扶持20個(gè)省級(jí)示范物流園區(qū),建設(shè)一批信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等專業(yè)園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范園區(qū)(基地)。實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域突破。在現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、文化體育旅游、健康養(yǎng)老等領(lǐng)域,重點(diǎn)培育100家服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和知名品牌,滾動(dòng)實(shí)施1000個(gè)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目。深化服務(wù)業(yè)改革開放,擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)規(guī)模,吸引社會(huì)資本進(jìn)入教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老及家政服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域。加快業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。推動(dòng)信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用,加快商業(yè)模式創(chuàng)新,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。以電子商務(wù)為牽引,大力發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)有形市場(chǎng)與無(wú)形市場(chǎng)融合發(fā)展。
(四)積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)定不移走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,圍繞“穩(wěn)糧、提質(zhì)、增效”,加大投入、完善機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”建設(shè)工程。深入實(shí)施新增千億斤糧食規(guī)劃田間工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村土地綜合整治等項(xiàng)目,大力開展高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食增產(chǎn)模式攻關(guān),新建高標(biāo)準(zhǔn)糧田900萬(wàn)畝。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。突出抓好肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)、沿黃區(qū)域綠色奶業(yè)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建設(shè)一批規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的示范性原料基地,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,培育一批示范性產(chǎn)業(yè)化集群。支持傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)申報(bào)建設(shè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。實(shí)施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。編制全省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以“菜籃子”為主,突出產(chǎn)業(yè)功能,兼具觀光和生態(tài)功能,重點(diǎn)支持鄭州、洛陽(yáng)等6市建設(shè)一批都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。大力發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體,推進(jìn)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和重大技術(shù)推廣,建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系,構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
(五)科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、土地集約為途徑,努力提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。大力實(shí)施“一基本兩牽動(dòng)三保障”(產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本,住房牽動(dòng)、就學(xué)牽動(dòng),社會(huì)保障、農(nóng)民權(quán)益保障、基本公共服務(wù)保障),有序推進(jìn)戶籍管理制度改革,優(yōu)先解決100萬(wàn)在城市就業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、棚戶區(qū)和城中村居民落戶城鎮(zhèn)問題,爭(zhēng)取200萬(wàn)左右農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。對(duì)未落戶人口建立以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。加快中原城市群發(fā)展。構(gòu)建中原城市群米字形城鎮(zhèn)密集帶,啟動(dòng)鄭州國(guó)際商都規(guī)劃建設(shè),深入推進(jìn)鄭汴一體化,支持鄭州與毗鄰城市融合發(fā)展,促進(jìn)組合型大都市地區(qū)建設(shè),提升洛陽(yáng)副中心城市地位,支持省際交界地區(qū)中心城市做大做強(qiáng),深入推動(dòng)地區(qū)性中心城市組團(tuán)式發(fā)展。把縣城作為吸納農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要載體,強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐,引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)房落戶,促其盡快做大做強(qiáng);推動(dòng)省直管縣(市)城區(qū)向中等城市邁進(jìn)。選擇100個(gè)左右產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的鎮(zhèn)開展重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)示范。統(tǒng)籌推進(jìn)洛陽(yáng)、蘭考等4個(gè)國(guó)家級(jí)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)和省級(jí)試點(diǎn)工作。聯(lián)合有關(guān)省份積極爭(zhēng)取國(guó)家編制淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃。研究制定黃河金三角規(guī)劃實(shí)施方案。提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平。推進(jìn)規(guī)劃體制改革,支持有條件的省轄市、縣(市、區(qū))“多規(guī)合一”。大力實(shí)施城市基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)能增效工程,分別新增污水處理、垃圾處理、供水能力100萬(wàn)噸/日、2000噸/日、80萬(wàn)噸/日,建設(shè)節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、智慧城市、人文城市。支持城市地下空間綜合開發(fā),開展城市地下綜合管廊建設(shè)試點(diǎn)。促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。分類推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、村莊、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”,推動(dòng)以縣為主體編制完善新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè),加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境整治,保護(hù)具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落和民居。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè),啟動(dòng)建設(shè)30個(gè)新農(nóng)村社區(qū)引導(dǎo)點(diǎn),同步完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。理順示范區(qū)管理體制。支持城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和7個(gè)試點(diǎn)市開展先行先試。
(六)全面推進(jìn)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)大樞紐、發(fā)展大物流、培育大產(chǎn)業(yè)、塑造大都市的總體思路,夯實(shí)基礎(chǔ),抓住關(guān)鍵,強(qiáng)化牽動(dòng)全局的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用。提升綜合交通樞紐功能。建成鄭州機(jī)場(chǎng)二期工程,開工建設(shè)鄭州機(jī)場(chǎng)至鄭州南站聯(lián)絡(luò)線,建成鄭州至機(jī)場(chǎng)城際鐵路,暢通實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)外聯(lián)絡(luò)通道。加密航線航班,增強(qiáng)樞紐集疏能力,力爭(zhēng)全年旅客吞吐量達(dá)到1800萬(wàn)人次、貨郵吞吐量達(dá)到50萬(wàn)噸。大力發(fā)展現(xiàn)代物流。深化與國(guó)內(nèi)外大型物流集成商合作,提升國(guó)際貨運(yùn)集疏能力。加快鄭州國(guó)際陸港建設(shè),保持鄭歐貨運(yùn)班列在中歐班列中的領(lǐng)先地位。推動(dòng)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)規(guī)模、提水平。著力推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進(jìn)智能終端研發(fā)制造基地建設(shè),促進(jìn)手機(jī)整機(jī)和配套企業(yè)集中布局,力爭(zhēng)智能手機(jī)產(chǎn)量突破2億部。加快中原云計(jì)算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)IBM鄭州數(shù)據(jù)中心等項(xiàng)目前期工作。加快體制機(jī)制創(chuàng)新。推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)在物流便利化、投資便利化、貿(mào)易便利化、監(jiān)管便利化等領(lǐng)域先行先試,構(gòu)建對(duì)外開放體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)全省的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,支持與其他省轄市聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
(七)加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。突出重點(diǎn)、彌補(bǔ)短板、強(qiáng)化弱項(xiàng),以互聯(lián)互通為紐帶,推動(dòng)局部?jī)?yōu)勢(shì)向綜合優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)現(xiàn)代交通系統(tǒng)建設(shè)。加快米字形快速鐵路網(wǎng)建設(shè),基本建成鄭徐客專主體工程,全線開工鄭萬(wàn)、鄭合鐵路河南段,加快鄭太、鄭濟(jì)鐵路前期工作。推進(jìn)鄭焦城際云臺(tái)山支線前期工作。建成孟平復(fù)線河南段,推動(dòng)蒙西至華中鐵路、寧西復(fù)線等項(xiàng)目建設(shè)。積極研究謀劃重大鐵路項(xiàng)目。實(shí)施省際高速公路斷頭路暢通、普通干線公路升級(jí)改造項(xiàng)目,爭(zhēng)取新增高速公路400公里以上,一、二級(jí)公路分別升級(jí)改造800公里、1700公里。積極推動(dòng)水上運(yùn)輸通道、郵政基礎(chǔ)設(shè)施和支線機(jī)場(chǎng)、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)能源支撐系統(tǒng)建設(shè)。推動(dòng)超低排放高效大機(jī)組、熱電機(jī)組建設(shè),開工電源項(xiàng)目360萬(wàn)千瓦,新增燃煤發(fā)電裝機(jī)500萬(wàn)千瓦以上;加強(qiáng)省級(jí)電網(wǎng)骨干網(wǎng)架、市域主網(wǎng)架和城市中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配電網(wǎng)建設(shè),加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)。全面開工建設(shè)洛陽(yáng)石化1800萬(wàn)噸/年煉油擴(kuò)能改造、西氣東輸三線河南段等項(xiàng)目,基本實(shí)現(xiàn)管道天然氣通達(dá)所有縣(市)。建成光伏和風(fēng)能等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目90萬(wàn)千瓦,加快實(shí)施15萬(wàn)噸/年纖維乙醇等生物質(zhì)能示范基地項(xiàng)目。繼續(xù)推進(jìn)鶴壁煤化一體化項(xiàng)目前期工作。積極推動(dòng)煤炭?jī)?chǔ)配中心建設(shè)。推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施“寬帶中原”戰(zhàn)略,推進(jìn)城市百兆光纖、通信村村通等工程。提升鄭州國(guó)家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)疏通能力。實(shí)現(xiàn)4G(第四代移動(dòng)通信技術(shù))網(wǎng)絡(luò)所有行政村全覆蓋,實(shí)施高速無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目。推動(dòng)9個(gè)國(guó)家級(jí)智慧城市試點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)水利支持系統(tǒng)建設(shè)。加快推進(jìn)出山店水庫(kù)工程建設(shè),開工建設(shè)前坪水庫(kù)工程,加強(qiáng)骨干河流及中小河流治理。推動(dòng)趙口引黃等4座新建大型灌區(qū)前期工作,推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造。建設(shè)一批引黃調(diào)蓄、中小水源及水系連通工程。推進(jìn)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)建設(shè)。積極開展電力機(jī)組脫硫脫硝除塵改造,實(shí)施城市燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升工程,強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理、城市施工和道路揚(yáng)塵治理、秸稈焚燒整治。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域河流污染治理,繼續(xù)實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃。開展畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)環(huán)境綜合整治。推進(jìn)土壤污染治理和重金屬浸染修復(fù)。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排綜合技術(shù)改造,加快園區(qū)循環(huán)化改造和靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。完善丹江口庫(kù)區(qū)和淮河上游區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,探索推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程,完成營(yíng)造林638萬(wàn)畝。強(qiáng)化人力資源支撐。以鄭州航空港引智試驗(yàn)區(qū)為重點(diǎn),構(gòu)建區(qū)域性智力資源交流合作載體。實(shí)施高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)工程。深入實(shí)施全民技能振興工程和職教攻堅(jiān)二期工程,建設(shè)10所示范性應(yīng)用技術(shù)類本科院校、100所職教示范院校。
(八)全面深化改革開放。積極跟進(jìn)落實(shí)中央出臺(tái)的改革舉措,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“能放盡放”,繼續(xù)取消、下放省級(jí)行政審批事項(xiàng),基本取消部門非行政許可審批事項(xiàng)?；就瓿墒〖?jí)政府部門權(quán)力清單、責(zé)任清單公布工作。運(yùn)用信息化手段規(guī)范行政審批管理,開展行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn),大幅減少前置審批。繼續(xù)深化商事制度改革。加快金融改革發(fā)展。推進(jìn)鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)建設(shè)。支持鄭州商品交易所向綜合性期貨交易所轉(zhuǎn)變?；I建運(yùn)行區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)。全面推進(jìn)縣級(jí)農(nóng)信社改制組建農(nóng)商行。積極爭(zhēng)取開展民營(yíng)銀行試點(diǎn)。爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。啟動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。大力發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金。加快財(cái)稅體制改革。深化預(yù)算管理制度改革,建立政府部門專項(xiàng)資金管理清單。將“營(yíng)改增”(營(yíng)業(yè)稅改征增值稅)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域。健全地方政府性債務(wù)扎口管理等機(jī)制。推進(jìn)投融資體制改革。研究出臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。推行PPP模式。發(fā)起設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)3支產(chǎn)業(yè)投資基金。支持政府投融資公司探索多元化融資模式。深化國(guó)企改革?；就瓿蓢?guó)有企業(yè)功能分類和公司制改革。積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)范圍。合理確定國(guó)企管理人員薪酬水平。組建若干國(guó)有資本投資和運(yùn)營(yíng)公司。積極推進(jìn)農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證,完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策,規(guī)范流轉(zhuǎn)市場(chǎng),防止非農(nóng)化、非糧化傾向。爭(zhēng)取開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革國(guó)家試點(diǎn)。加快房地一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。支持新鄉(xiāng)、信陽(yáng)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。深化價(jià)格改革。全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的商品、服務(wù)價(jià)格。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。完善節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。啟動(dòng)實(shí)施基層衛(wèi)生人才工程,持續(xù)推進(jìn)縣域醫(yī)療聯(lián)合試點(diǎn)工作,全面推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革。拓展試點(diǎn)城市公立醫(yī)院綜合改革。積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn),探索開展商業(yè)保險(xiǎn)參與困難群體醫(yī)療救助。大力發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)?；窘ǔ墒〖?jí)社會(huì)信用信息平臺(tái),啟動(dòng)信用體系建設(shè)示范試點(diǎn),建立政務(wù)信用記錄,實(shí)施企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)“百千萬(wàn)”工程。同時(shí),加快不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革,積極推進(jìn)公務(wù)用車、教育、文化、收入分配體制等改革。
堅(jiān)持提質(zhì)增效與擴(kuò)大規(guī)模并重、全面開放與重點(diǎn)突破并重,加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系。深度融入國(guó)家“一帶一路”(絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路)戰(zhàn)略。把我省三大戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施與國(guó)家“一帶一路”倡議相結(jié)合,發(fā)揮鄭州航空港、鄭歐班列、國(guó)際陸港等開放平臺(tái)作用,強(qiáng)化鄭州、洛陽(yáng)節(jié)點(diǎn)城市輻射帶動(dòng)能力,推動(dòng)?xùn)|聯(lián)西進(jìn),積極構(gòu)建“一帶一路”倡議支撐點(diǎn)。提升開放招商水平。辦好第九屆河南投洽會(huì)等重大招商活動(dòng),謀劃國(guó)際化招商平臺(tái),吸引跨國(guó)公司在豫設(shè)立區(qū)域性總部、功能性機(jī)構(gòu)和研發(fā)中心。提高招商項(xiàng)目的合同履約率、資金到位率和項(xiàng)目開工率。推動(dòng)投資貿(mào)易便利化。加快建設(shè)肉類、糧食指定進(jìn)口口岸,推進(jìn)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)三期、南陽(yáng)臥龍綜合保稅區(qū)等項(xiàng)目建設(shè),全面運(yùn)行河南電子口岸,建立“一站式”大通關(guān)服務(wù)體系。積極申報(bào)河南自貿(mào)區(qū),復(fù)制現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新辦法。支持有條件的地方申建海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。支持企業(yè)“走出去”。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)向境外轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展,支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展海外并購(gòu),建立海外生產(chǎn)研發(fā)基地、全球營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和戰(zhàn)略資源渠道。
(九)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞主體、平臺(tái)、載體、專項(xiàng)、機(jī)制、人才等關(guān)鍵環(huán)節(jié),加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為重點(diǎn)的全面創(chuàng)新。培育高層次創(chuàng)新平臺(tái)。推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè),依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和國(guó)家級(jí)高新區(qū)集聚高端創(chuàng)新資源,加快建設(shè)一批高端人才創(chuàng)業(yè)高地,創(chuàng)建國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推進(jìn)國(guó)家中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。啟動(dòng)實(shí)施大中型企業(yè)省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋工程,新建100家省級(jí)研發(fā)中心和10家國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái),建設(shè)60家國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)。建立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。實(shí)施30項(xiàng)重大科技和自主創(chuàng)新專項(xiàng)。建設(shè)中小微科技創(chuàng)新企業(yè)孵化基地。大力推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升和品牌發(fā)展,建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省。積極推動(dòng)開放式創(chuàng)新。支持企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研院所共建創(chuàng)新平臺(tái),支持國(guó)內(nèi)外一流大學(xué)、科研院所和世界500強(qiáng)企業(yè)研發(fā)中心在豫設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和科技成果轉(zhuǎn)化基地。建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心,建成國(guó)家專利審查協(xié)作河南中心。加快科技體制改革。深化鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制改革。建立主要由市場(chǎng)決定的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和資金分配機(jī)制。用好中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)可推廣的試點(diǎn)政策,全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等普惠性政策。
(十)持續(xù)保障和改善民生。以人民群眾迫切需要又看得見摸得著的事情為重點(diǎn),持續(xù)實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程,在改善民生上取得實(shí)效。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化示范園,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,抓好困難行業(yè)穩(wěn)崗和再就業(yè)工作。完善社會(huì)保障體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)保障一卡通。建立健全老年福利制度。完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系,全面實(shí)施臨時(shí)救助制度。逐步完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制。加快社會(huì)福利中心建設(shè)。大力發(fā)展婦女兒童、老齡、殘疾人、慈善等事業(yè)。持續(xù)實(shí)施保障性安居工程。新開工保障性住房49萬(wàn)套,基本建成30萬(wàn)套,其中改造各類棚戶區(qū)(含城中村)42萬(wàn)套。加快教育事業(yè)發(fā)展。全面實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,力爭(zhēng)全年新建、改擴(kuò)建幼兒園1000所,新增約18萬(wàn)個(gè)幼兒學(xué)位;實(shí)施擴(kuò)充城鎮(zhèn)義務(wù)教育資源五年計(jì)劃,力爭(zhēng)全年每個(gè)縣(市、區(qū))新建1—2所初中、小學(xué)。全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。從2015年秋季起對(duì)全日制中職在校生全部免除學(xué)費(fèi)。深入實(shí)施鄭州大學(xué)綜合實(shí)力提升工程和河南大學(xué)等7所高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),支持?jǐn)U建改造10所左右縣級(jí)醫(yī)院、10所市縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、10所縣級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、200所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和2000所村衛(wèi)生室,引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。推動(dòng)文化繁榮發(fā)展。深入實(shí)施文化惠民工程,推進(jìn)廣播電視戶戶通工程,加快省直文藝院團(tuán)新建劇場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)和省科技館新館、二里頭夏都文化遺址博物館、中原考古博物院、省書畫院新址等項(xiàng)目前期工作,推動(dòng)基層文化體育設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。再解決835萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。新建改造縣鄉(xiāng)公路5000公里、通村道路8500公里。再解決100萬(wàn)農(nóng)戶“低電壓”問題。新增農(nóng)村沼氣用戶5萬(wàn)戶,改造農(nóng)村危房12萬(wàn)戶以上。做好扶貧開發(fā)工作。加快“三山”(大別山、伏牛山、太行山)地區(qū)扶貧開發(fā);推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建第一批試點(diǎn)工作,壓茬推進(jìn)第二批試點(diǎn)工作。全省再實(shí)現(xiàn)120萬(wàn)人穩(wěn)定脫貧。積極推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。強(qiáng)化食品藥品安全和安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域整治,加強(qiáng)社會(huì)治安管理,依法做好信訪工作,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
同時(shí),深入研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題,加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策謀劃,做好“十三五”規(guī)劃編制工作。
附件:河南省2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)計(jì)劃