——二○一四年一月十六日在河南省第十二屆人民代表大會第三次會議上

　　河南省人民政府省長 謝伏瞻

　　1月16日，省長謝伏瞻在省第十二屆人民代表大會第三次會議上作《政府工作報告》。記者 郭宇 攝

各位代表:

　　現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，面對極為錯綜復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，堅持“總要求”，轉(zhuǎn)變“立足點”，突出“四著力”，狠抓“三重點”，長短結(jié)合、標本兼治、綜合施策、攻堅克難，努力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，各項工作取得新的成績。初步核算，全省生產(chǎn)總值達到3.22萬億元、比上年增長9%；發(fā)展質(zhì)量效益明顯提高，財政總收入3686.8億元、增長12.3%，地方公共財政預(yù)算收入2413.1億元、增長18.3%，新增城鎮(zhèn)就業(yè)143.1萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)90萬人；糧食生產(chǎn)克服連續(xù)干旱，總產(chǎn)達到1142.7億斤，增產(chǎn)15億斤，實現(xiàn)“十連增”；居民消費價格上漲2.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22398元，農(nóng)民人均純收入8475元，分別增長9.6%和12.6%。經(jīng)濟社會發(fā)展繼續(xù)保持好的趨勢、好的態(tài)勢、好的氣勢。

　　一年來，我們突出抓了以下工作：

　　(一)著力推動經(jīng)濟回升向好。年初，我省經(jīng)濟出現(xiàn)了近年來少有的困難局面，下行壓力明顯加大，主要指標增速全面回落。面對嚴峻形勢，我們把穩(wěn)增長擺在突出位置，既堅定信心、保持定力，又主動出擊、精準發(fā)力，及時解決經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題。落實國家結(jié)構(gòu)性減稅政策，清理整頓和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕小微企業(yè)負擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。完善要素保障機制，重點項目建設(shè)用地得到較好保障，融資總規(guī)模達到5260億元、新增504億元。健全服務(wù)企業(yè)長效機制，搭建產(chǎn)銷對接、用工對接、銀企對接平臺，開展大用戶直購電試點，實施工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)百日攻堅行動，加快1000個重大新開工項目和10000個在建重大項目建設(shè)，培育信息、養(yǎng)老、文化、旅游等消費熱點。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11.8%、實現(xiàn)利潤總額增長13%，固定資產(chǎn)投資增長23.2%，社會消費品零售總額增長13.8%。經(jīng)濟增速穩(wěn)中趨升、質(zhì)量穩(wěn)中有進、趨勢穩(wěn)中向好，各項指標趨于協(xié)調(diào)，發(fā)展后勁持續(xù)增強。

　　(二)全面實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃。著眼長遠發(fā)展和全省大局，著力推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，我省發(fā)展空間進一步拓展，基礎(chǔ)進一步夯實，在全國大局中的地位和影響進一步提升。

　　扎實推進糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程，新建高標準糧田951.7萬畝。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、主食產(chǎn)業(yè)化迅速發(fā)展，畜牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)民專業(yè)合作社新增2.5萬戶、達到7萬戶。加強水利設(shè)施建設(shè)，河口村水庫建設(shè)進展順利，水庫除險加固、重要河道和中小河流治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等工程加快實施。有序推進新農(nóng)村建設(shè)，啟動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點，完成215個農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治項目，新建改建農(nóng)村公路6400公里、橋梁3萬延米，改造農(nóng)村危房23.3萬戶，新解決696萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。推動“三山一灘”地區(qū)扶貧開發(fā)，新完成1116個貧困村整村推進建設(shè)任務(wù)，5.2萬山區(qū)貧困人口搬出深山，又有117萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。

　　加快中原經(jīng)濟區(qū)基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)。加強交通、信息化、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動局部優(yōu)勢向綜合優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。國家同意“米”字形快速鐵路納入規(guī)劃，鄭徐高鐵和城際鐵路建設(shè)積極推進，中原國際陸港加快建設(shè)；內(nèi)聯(lián)外通高速公路建設(shè)快速推進，國省干線公路升級改造和“縣縣暢、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)”工程加快實施。中原城市群納入國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。我省上升為全國數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局二類地區(qū)，鄭州成為國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。疆電入豫工程建成調(diào)試，輻射全部省轄市的多氣源網(wǎng)絡(luò)初步形成。南水北調(diào)中線工程總干渠全線貫通。中原經(jīng)濟區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實。

　　鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)實現(xiàn)良好開局。成功爭取國家批復(fù)實驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推動專項規(guī)劃編制、樞紐建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、政策爭取等工作。建立“兩級三層”管理體制，賦予其省轄市級管理權(quán)限，實行與省直部門直通車制度。加快鄭州機場二期及配套工程建設(shè)，鄭歐國際鐵路貨運班列開通并實現(xiàn)常態(tài)化運營，鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點全面啟動，與菜鳥科技等知名企業(yè)戰(zhàn)略合作持續(xù)深化，新引進一批貨運航空公司，新開通一批國際貨運航線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際貨運樞紐和航空物流培育、高端產(chǎn)業(yè)集聚取得突破性進展。鄭州機場旅客吞吐量1314萬人次、貨郵吞吐量25.6萬噸，分別增長12.6%和69.1%。實驗區(qū)已成為我省對外開放的戰(zhàn)略高地，窗口平臺作用凸顯。

　　(三)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。堅持把構(gòu)建“一個載體、三個體系”作為科學(xué)發(fā)展的重要抓手，著力建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)等載體，全面推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

　　大力提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。出臺實施加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整指導(dǎo)意見，明確產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和服務(wù)業(yè)發(fā)展。進一步淘汰落后產(chǎn)能，高成長性產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重繼續(xù)提高，智能終端、智能裝備、家電、家具等終高端產(chǎn)品及傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)中的高附加值產(chǎn)品增長加快；高世代液晶玻璃基板、特高壓直流輸電控制設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，兆瓦級風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)等科技成果加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；“神舟十號”、“嫦娥三號”等國家重大專項配套生產(chǎn)任務(wù)圓滿完成；現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、電子商務(wù)、金融保險、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。出臺加快推進信息化促進“四化”同步發(fā)展意見，促進信息化、工業(yè)化深度融合。與三大通信集團公司開展新一輪戰(zhàn)略合作，呼叫中心、數(shù)據(jù)基地等重大項目加快實施，鄭州、洛陽4G網(wǎng)絡(luò)正式開通，三網(wǎng)融合、智慧城市、電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計試點順利推進。

　　推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。制定實施科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)意見。鄭汴一體化取得新進展，實現(xiàn)金融同城、電信同城。城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化試點順利推進，中心城市組團式發(fā)展步伐加快。中心城市輻射帶動作用和中小城市發(fā)展活力繼續(xù)增強。實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴容提升工程，一批市政設(shè)施建成投用，鄭州地鐵1號線一期工程試運營，城市建設(shè)和管理水平進一步提升。推進基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化步伐加快。全省城鎮(zhèn)化率達到43.8%，提高1.4個百分點。

　　加快構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。新建一批企業(yè)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新增國家級企業(yè)技術(shù)中心10家，河南糧食作物協(xié)同創(chuàng)新中心入選國家首批協(xié)同創(chuàng)新中心。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心建設(shè)規(guī)劃獲批，國家專利審查協(xié)作河南中心成立?！靶←湴?8選育及應(yīng)用”等3項成果獲國家科技進步一等獎。全社會研發(fā)經(jīng)費支出快速增長，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率持續(xù)提高。

　　加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。落實生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃，實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，完成營造林564萬畝；實施城鎮(zhèn)增容擴綠工程和農(nóng)村環(huán)境清潔工程，城市新增綠化面積3800公頃。實施主要污染物和能源消費總量預(yù)算管理，省轄市、省直管縣(市)全部安裝PM2.5監(jiān)測設(shè)施并試運行，預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放總量能夠完成目標任務(wù)。

　　(四)深入推進改革開放。把改革開放作為推動科學(xué)發(fā)展的根本動力，努力消除體制機制障礙、提升對外開放水平。

　　深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革，取消和下放85項行政審批事項、112項具有審批性質(zhì)的管理事項。省直管縣(市)體制改革試點扎實推進。事業(yè)單位分類基本完成。組建河南能源化工集團，改組成立南航河南航空有限公司，推進部分城商行改革重組。實施促進民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展行動計劃，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。營改增試點有序展開。首批24個代管縣級供電企業(yè)上劃改革基本完成。文化、教育、科技、水利、集體林權(quán)、國有林場、供銷社等改革深入推進。

　　提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。成功舉辦黃帝故里拜祖大典、第八屆中博會等重大經(jīng)貿(mào)文化活動，與央企新簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議18項、重大合作項目64個，京東商城、惠普全球軟件服務(wù)中心等一批龍頭型、中心性項目落戶河南，渣打銀行鄭州分行正式開業(yè)。雙匯集團、洛陽鉬業(yè)實現(xiàn)海外并購，河南航投收購盧森堡貨運航空公司部分股權(quán)。全年實際利用外商直接投資、實際利用省外資金、完成進出口總額分別增長11.1%、23.3%和15.9%。

　　(五)切實保障和改善民生。堅持把人民利益放在第一位，持續(xù)加大民生投入，全省財政民生支出4049億元，比上年增長11.9%，占財政支出的72.6%，十項重點民生工程全面完成。

　　努力擴大就業(yè)。繼續(xù)實施全民技能振興工程，啟動職教攻堅二期工程，完成職業(yè)技能培訓(xùn)382萬人次，進一步增強勞動者就業(yè)能力，促進更高質(zhì)量就業(yè)。開展“三支一扶計劃”、“志愿服務(wù)西部計劃”、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)與高校畢業(yè)生崗位對接洽談等活動，促進高校畢業(yè)生就業(yè)。加強對就業(yè)困難群體的幫扶工作，支持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全年失業(yè)人員再就業(yè)46.8萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)20.2萬人，均超額完成年度目標任務(wù)。

　　提高社會保障水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)增加57.4萬人，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療參保人數(shù)分別增加214.8萬人、58.5萬人，覆蓋面繼續(xù)擴大。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增171元。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標準從每人每年240元提高到280元，新農(nóng)合重大疾病保障病種從20個擴大到35個。城鄉(xiāng)低保對象人均年補助標準分別提高180元、144元，農(nóng)村五保對象人均年供養(yǎng)標準提高720元。4.8萬名孤兒享受基本生活補助。新增機構(gòu)養(yǎng)老床位3.8萬張。新建縣級社會福利中心21個。保障性住房開工建設(shè)41.95萬套，基本建成32萬套。

　　全面發(fā)展社會事業(yè)。學(xué)前教育三年行動計劃圓滿完成，改造農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校300所、縣鎮(zhèn)普通高中100所,免費向集中連片特殊困難地區(qū)義務(wù)教育階段252萬名學(xué)生提供營養(yǎng)餐，免費向城市義務(wù)教育階段學(xué)生提供教科書，基本解決了農(nóng)民工隨遷子女在城市接受義務(wù)教育問題，九年義務(wù)教育鞏固率達到92%，高中階段教育毛入學(xué)率達到90.2%，均比上年提高；支持職業(yè)教育品牌示范院校和特色院校建設(shè)；省部戰(zhàn)略合作取得新成效，中西部高等教育振興計劃順利實施，高等教育毛入學(xué)率達到30.1%，提高2.88個百分點。全面落實人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌人才隊伍建設(shè)，人才總量不斷擴大，人才素質(zhì)持續(xù)提升，新培養(yǎng)高技能人才22.3萬人。公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，廣播電視村村通、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享等文化惠民工程深入實施；話劇《紅旗渠》獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)“文華大獎”；開封宋都古城國家文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和省級文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)扎實推進；文化遺產(chǎn)保護工作進一步加強。全民健身運動廣泛開展；競技體育取得新成績，我省在第十二屆全國運動會上獲得金牌14.5枚，進入全國先進行列。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強城鄉(xiāng)醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，全省新增醫(yī)院、衛(wèi)生院床位1.5萬張，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全部實施國家基本藥物制度，12類45項基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費向城鄉(xiāng)居民提供，40個縣級公立醫(yī)院綜合改革試點穩(wěn)步推進；阜外華中心血管病醫(yī)院獲批建設(shè)、前期工作進展順利，中美(河南)荷美爾腫瘤研究院正式掛牌；重大傳染病得到有效控制，艾滋病“四免一關(guān)懷”政策全面落實。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在5.51‰。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業(yè)全面發(fā)展。

　　維護社會和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理體制機制，探索建立基層服務(wù)管理模式，對流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織、社會組織的服務(wù)和管理持續(xù)改進。創(chuàng)新群眾工作機制，依法按政策解決問題，信訪形勢總體平穩(wěn)。深入開展食品藥品安全專項整治，蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品檢測平均合格率98%以上，肉類產(chǎn)品檢測平均合格率97%以上。社會治安和安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降6.7%、14.7%，交通事故起數(shù)下降4.2%，人民群眾安全感進一步上升。

　　一年來，我們自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。加強民主法制建設(shè)，法制宣傳教育和依法治理成效明顯。加強政府自身建設(shè)，扎實推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，行政效能和公務(wù)員素質(zhì)不斷提高；推進依法行政，加強政府立法，推行服務(wù)型行政執(zhí)法，深化政務(wù)公開，法治政府建設(shè)取得積極進展。加強廉政建設(shè)，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，反腐倡廉工作取得新成效。加強國防教育、國防后備力量及人民防空建設(shè)，軍民融合式發(fā)展取得新進展，駐豫解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役人員為地方發(fā)展作出新貢獻，軍政軍民團結(jié)的良好局面鞏固發(fā)展。外事、僑務(wù)、港澳、對臺、民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、地質(zhì)、氣象、測繪、地震、哲學(xué)社會科學(xué)研究等工作取得新成績。對口支援新疆哈密和農(nóng)十三師工作進展順利。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府20條意見，全省上下干事創(chuàng)業(yè)、務(wù)實發(fā)展的氛圍更加濃厚。

　　各位代表！

　　在外部環(huán)境偏緊、我省結(jié)構(gòu)性體制性矛盾更加凸顯的情況下，取得這些成績確實不易。雖然經(jīng)濟增速低于預(yù)期目標，但仍屬高速增長，處于合理區(qū)間，與全國經(jīng)濟發(fā)展趨勢一致，且呈逐季回升態(tài)勢，結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、就業(yè)等指標顯著好于預(yù)期。這是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)大力支持的結(jié)果，是全省人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高敬意！向關(guān)心支持我省發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯感謝！

　　我們清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和挑戰(zhàn)，政府工作與自身建設(shè)還存在一些差距和不足。一是經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩，依賴資源開發(fā)和初加工的地方及企業(yè)仍很困難，部分省管企業(yè)和在豫央企活力不足。二是長期制約我省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的深層次矛盾還比較突出。粗放型發(fā)展方式?jīng)]有根本扭轉(zhuǎn)，科技創(chuàng)新能力弱、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，第三產(chǎn)業(yè)比重低、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)定增收難度增大；城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、落后于全國平均水平的局面沒有改變；體制機制障礙較多，對外開放水平不高。三是民生投入欠賬較多，收入分配差距較大，公共服務(wù)水平較低；生態(tài)惡化趨勢尚未得到有效遏制，霧霾等環(huán)境問題日益突出；教育、醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等方面存在薄弱環(huán)節(jié)；征地拆遷、涉法信訪等方面存在群眾反映強烈的問題。四是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，作風(fēng)不實、服務(wù)不優(yōu)、效能不高、為政不廉等問題仍不同程度存在，一些公務(wù)員能力素質(zhì)還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求。對此，我們一定高度重視、認真解決。

　　二、2014年工作總體要求和主要目標

　　從今年的發(fā)展環(huán)境看，雖然世界經(jīng)濟持續(xù)復(fù)蘇的基礎(chǔ)和動力不穩(wěn)固，我國經(jīng)濟增速放緩，有效需求不足的矛盾仍然突出，地區(qū)間競爭日趨激烈，但世界經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢好于上年，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，全面深化改革將釋放新的動力和活力；我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化快速發(fā)展，基礎(chǔ)支撐條件更加完備，要素保障能力不斷增強，綜合競爭優(yōu)勢日益彰顯，有利于承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上科技革命方興未艾，新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為我省跨越式發(fā)展提供了重大機遇。我們必須保持清醒，堅定信心，搶抓機遇，以改革開放的主動、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主動、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主動，贏得發(fā)展上的主動、競爭中的主動。

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神與省委決策部署，緊緊圍繞中原崛起河南振興富民強省總目標，把改革創(chuàng)新、擴大開放貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，按照打造富強河南、文明河南、平安河南、美麗河南和推進社會主義民主政治制度建設(shè)、提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)總布局，聚焦實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進“一個載體、三個體系”建設(shè)，著力擴大需求穩(wěn)增長，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，著力改革創(chuàng)新增后勁，著力創(chuàng)造優(yōu)勢強支撐，著力改善民生促和諧，調(diào)中求進、變中取勝、轉(zhuǎn)中促好、改中激活，切實提高發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

　　今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量效益的基礎(chǔ)上，生產(chǎn)總值增長9%以上；地方公共財政預(yù)算收入增長10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資增長21%，社會消費品零售總額增長14%左右，外貿(mào)出口總額增長10%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入實際增長9%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)100萬人以上；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；居民消費價格上漲3.5%左右；節(jié)能減排完成國家下達任務(wù)。

　　今年經(jīng)濟增長預(yù)期目標定為9%以上，體現(xiàn)了中央經(jīng)濟工作會議精神，是根據(jù)我省發(fā)展需要和可能確定的，就是要引導(dǎo)各方面把主要精力和工作重心放到加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上來，以實現(xiàn)更長時期、更高水平、更好質(zhì)量發(fā)展。

　　各位代表！

　　新的征程已經(jīng)開啟，新的號角已經(jīng)吹響。我們要扭住發(fā)展不放松、面對困難不退縮、團結(jié)奮斗不懈怠，努力完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標！

　　三、2014年重點工作

　　今年，著重做好十個方面的工作：

　　(一)全面推進鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)建設(shè)，加快打造中原經(jīng)濟區(qū)核心增長極。把實驗區(qū)建設(shè)擺在全省工作的突出位置，努力實現(xiàn)新突破。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施機場二期及配套工程，大力推進“米”字形快速鐵路建設(shè)，加快鄭徐高鐵建設(shè)，力爭鄭萬高鐵開工，全面啟動鄭州經(jīng)周口至合肥高鐵前期工作，推進鄭濟、鄭太高鐵等項目列入國家相關(guān)規(guī)劃，抓好機場至西華、商丘至登封高速公路建設(shè)和機場高速改擴建工程，構(gòu)建陸空高效銜接的多式聯(lián)運新優(yōu)勢。以高品位城市綜合服務(wù)區(qū)和高品質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，推進航空都市建設(shè)。大力發(fā)展航空物流。積極引進基地航空公司，開辟貨運航線，加快物流項目和重點物流園區(qū)建設(shè)，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)集聚。發(fā)揮鄭歐國際鐵路貨運班列的帶動作用，推動河南融入絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展。推進鄭州跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點規(guī)?；\營，初步形成國際網(wǎng)購物品集散分撥中心。加快高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。發(fā)展航空航材、電子信息、精密機械、生物醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，促進重大集群式招商項目落地，開工建設(shè)一批戰(zhàn)略合作項目，壯大智能手機等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造全球智能終端研發(fā)制造基地。

　　(二)著力做強工業(yè)，加快建設(shè)先進制造業(yè)大省。我省各地資源稟賦不同、基礎(chǔ)條件不同，各類產(chǎn)業(yè)都有發(fā)展空間。必須尊重市場規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，既加快對外開放、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，又著力改造提升已有產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以高加工度產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體、技術(shù)裝備水平先進、集群化特征明顯、人力資源得到充分利用的先進制造業(yè)大省，形成競爭力強、帶動力強、吸納就業(yè)能力強的工業(yè)體系。大力發(fā)展高成長性制造業(yè)。圍繞發(fā)展電子信息、裝備制造、汽車及零部件、現(xiàn)代家居、食品、服飾服裝等高成長性制造業(yè)，重點抓好1000個基地型、龍頭型項目建設(shè)，進一步做大總量、提升效益，增強對經(jīng)濟增長的支撐帶動作用。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞培育壯大生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，加大政策支持，實施460個產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重大項目，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，盡快形成戰(zhàn)略支撐。改造提升傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)。綜合運用延伸鏈條、技術(shù)改造、兼并重組、淘汰落后等手段，抓好600個重點技改項目建設(shè)，化解一批過剩產(chǎn)能，對冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進行脫胎換骨式的改造提升。

　　(三)著力做大服務(wù)業(yè)，加快建設(shè)高成長服務(wù)業(yè)大省。新一代互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，催生了多種新業(yè)態(tài)，拓展了大批新領(lǐng)域，為我們提供了跨越式發(fā)展的新機遇。必須加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，構(gòu)建充分融入經(jīng)濟各領(lǐng)域和社會生活各方面、有效服務(wù)生產(chǎn)生活的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。大力發(fā)展高成長性服務(wù)業(yè)。圍繞提升現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融保險、文化旅游等高成長性服務(wù)業(yè)，支持建設(shè)一批配送中心、軟件園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、金融集聚區(qū)、精品旅游景區(qū)，促進這些產(chǎn)業(yè)擴量提質(zhì)，逐步成為帶動服務(wù)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。積極培育新興服務(wù)業(yè)。大力支持科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、教育培訓(xùn)、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快專業(yè)化第三方研發(fā)機構(gòu)、高端商務(wù)服務(wù)業(yè)集群、區(qū)域性會展中心、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、大型連鎖養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料服務(wù)中心建設(shè)，逐步將這些產(chǎn)業(yè)培育成服務(wù)業(yè)發(fā)展生力軍。改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。引入現(xiàn)代管理理念和新型商業(yè)模式，支持電商服務(wù)平臺建設(shè)，鼓勵大型商貿(mào)企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城和中小微企業(yè)開設(shè)網(wǎng)店。大力發(fā)展城市綜合體、文化旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足居民多層次住房需求。

　　(四)堅持做優(yōu)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省。確保國家糧食安全是我們的政治責(zé)任。按照穩(wěn)糧、提效、轉(zhuǎn)型的思路，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，集中力量建設(shè)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，深入推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)實施高標準糧田“百千萬”建設(shè)工程。完善推進機制，加快高標準糧田建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，持續(xù)推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理和復(fù)墾開發(fā)，力爭新建高標準糧田900萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1100億斤以上，努力提高糧食質(zhì)量。繼續(xù)實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程。抓好現(xiàn)代肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，擴大現(xiàn)代乳品產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)模，促進豬禽養(yǎng)殖場集約化標準化改造，加快花卉、苗木、林果等特色高效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展復(fù)合型現(xiàn)代畜牧業(yè)和高標準蔬菜、食用菌、優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)化集群，爭取全年新建20個以上示范性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。啟動實施都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展工程。在城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，以特色種植業(yè)、設(shè)施園藝業(yè)、生態(tài)休閑業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和流通業(yè)為主體，發(fā)展新型都市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，規(guī)劃建設(shè)一批兼具城市“菜籃子”、生態(tài)綠化、休閑觀光等功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展創(chuàng)新試點，支持符合條件的農(nóng)民合作社承擔(dān)實施財政支農(nóng)建設(shè)項目，有序推動土地承包經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，鼓勵和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加強優(yōu)良品種繁育和推廣，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平。加快氣象現(xiàn)代化建設(shè)，搞好氣象服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)村金融，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，設(shè)立中原農(nóng)業(yè)保險公司，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。完善補貼制度，提高補貼精準性、指向性。強化生產(chǎn)源頭治理和產(chǎn)銷全程監(jiān)管，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。有序推進新農(nóng)村建設(shè)。以縣為單元，按照產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村、土地、公共服務(wù)和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”要求，編制修訂完善新農(nóng)村規(guī)劃。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進村莊環(huán)境與風(fēng)貌整治，實施農(nóng)村公路“鄉(xiāng)村通暢”工程，新建改建農(nóng)村公路6600公里、橋梁4萬延米，改造農(nóng)村危房12萬戶，新增大中型沼氣工程100座，解決600萬農(nóng)村居民及師生飲水安全問題。

　　(五)科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化，不斷提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平。全面落實科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化指導(dǎo)意見，按照以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化、產(chǎn)城互動、科學(xué)有序的原則，積極穩(wěn)妥扎實推進新型城鎮(zhèn)化。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動，著力促進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，重點解決一批已進城就業(yè)定居的農(nóng)民工落戶、一批城中村居民成建制轉(zhuǎn)戶，有序轉(zhuǎn)移一批農(nóng)村富余勞動力。切實保障進城農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)和農(nóng)民集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，消除農(nóng)民進城后顧之憂。優(yōu)化城市體系、形態(tài)和布局?？茖W(xué)編制新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，完善中原城市群聯(lián)動發(fā)展機制。加快建設(shè)中原城市群多層次快速交通運輸網(wǎng)絡(luò)，建成鄭州至開封、鄭州至焦作城際鐵路。加快大鄭州都市區(qū)建設(shè)和鄭汴一體化進程，以產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建為重點，促進鄭州與開封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、漯河融合發(fā)展；加快洛陽全省副中心城市建設(shè)；增強平頂山、安陽、濮陽、三門峽、南陽、商丘、信陽、周口、駐馬店等地區(qū)性中心城市輻射帶動能力；積極推進鶴壁、濟源等城鄉(xiāng)一體化試點；加快中心城市組團式發(fā)展，增強縣級城市集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，有重點地發(fā)展中心鎮(zhèn)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)，推動城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)科學(xué)發(fā)展。增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施擴能增效工程，新建改造城市道路2200公里、雨水管道1600公里以上，新增供熱面積600萬平方米、日供水能力60萬噸、垃圾日處理能力3000噸，加快治理城市交通擁堵、環(huán)境污染等突出問題。以棚戶區(qū)、城中村、舊商業(yè)街區(qū)為重點，加快老城區(qū)改造。強化城市精細化管理，努力打造節(jié)約型城市、生態(tài)宜居城市、智慧城市、人文城市。創(chuàng)新科學(xué)推進新型城鎮(zhèn)化的體制機制。創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展資金籌措機制，充分運用債券市場，用好用活城投集合債券，吸引民間資本參與市政建設(shè)。實行最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，深化土地管理創(chuàng)新，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率。嚴格依法規(guī)劃、建設(shè)、管理城鎮(zhèn)。選擇10個左右市、縣開展新型城鎮(zhèn)化試點。

　　(六)完善基礎(chǔ)支撐條件，加快培育發(fā)展新優(yōu)勢。強化基礎(chǔ)支撐不僅有利于當前經(jīng)濟社會發(fā)展，也是提升綜合競爭優(yōu)勢、推動長期可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。要突出重點、增加投資、彌補短板、釋放潛力。強化載體體系支撐。堅持“四集一轉(zhuǎn)”，完善產(chǎn)業(yè)配套，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū)要用好平臺、發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色、提升水平。加快商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)建設(shè)，新開工100個、建成投用100個億元以上產(chǎn)業(yè)項目。引導(dǎo)同一地域內(nèi)的工業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展載體融合發(fā)展，推進不同層級的載體互動發(fā)展、相鄰地區(qū)的載體聯(lián)動發(fā)展、新老載體耦合發(fā)展。強化信息化支撐。加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施“寬帶中原”工程，抓好鄭州國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點建設(shè)，提升互聯(lián)網(wǎng)安全支撐能力。推動4G技術(shù)規(guī)模商用，引進知名企業(yè)在豫布局數(shù)據(jù)基地。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、有線電視數(shù)字化雙向化、三網(wǎng)融合等為重點，培育發(fā)展新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)。實施兩化深度融合示范工程，抓好農(nóng)村信息化示范省建設(shè)，大力發(fā)展電子政務(wù)，推動民生和社會領(lǐng)域信息化應(yīng)用。強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。以提升現(xiàn)代綜合交通樞紐地位為目標，加快航空港、鐵路港、公路港、快速鐵路網(wǎng)、高等級公路網(wǎng)“三港兩網(wǎng)”建設(shè)。以提高水資源保障、防洪除澇抗旱減災(zāi)能力和改善城鄉(xiāng)生態(tài)為重點，加強中小河流和重要支流及低洼易澇區(qū)治理、病險水庫水閘除險加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、滯洪區(qū)建設(shè)、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治等水利工程建設(shè)，完成河口村水庫主體工程，爭取出山店水庫開工建設(shè)，建成南水北調(diào)中線工程河南段總干渠和配套工程，確保汛后一渠清水北送。加強能源基地建設(shè)，促進電源電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級。強化創(chuàng)新驅(qū)動。深化科技體制改革，增強科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐能力。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力發(fā)展科技型中小企業(yè)，新培育高新技術(shù)企業(yè)200家以上、總數(shù)突破1100家。建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移鄭州中心、國家專利審查協(xié)作河南中心，開展省科技館新館建設(shè)前期調(diào)研論證。發(fā)展科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新服務(wù)平臺，新建一批省級以上研發(fā)創(chuàng)新平臺，建設(shè)培育高校協(xié)同創(chuàng)新中心。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，新建一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，實施一批重大科技專項，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。完善科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新投融資、科技創(chuàng)新評價激勵機制，支持創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，促進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技與金融結(jié)合、科技與經(jīng)濟結(jié)合。搞好與國內(nèi)外科研機構(gòu)合作。加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。

　　(七)全面深化改革和擴大開放，增強發(fā)展動力活力。按照中央部署，結(jié)合我省實際，以經(jīng)濟體制改革為重點，努力推動重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進展。深化國有企業(yè)改革。支持省管企業(yè)股權(quán)多元和整體上市，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有制企業(yè)參與國企改制重組和國有控股上市公司增資擴股，支持非國有資本參股國有資本投資項目。完善國有和國有控股企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加企業(yè)高管市場化選聘比例。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，合理確定和嚴格規(guī)范管理人員薪酬、職務(wù)待遇和消費標準。支持混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。深化投融資平臺改革，探索國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，開展國有企業(yè)改組為國有資本投資運營公司試點。探索建立長效激勵約束機制，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護。繼續(xù)實施促進民營企業(yè)、中小企業(yè)健康發(fā)展行動計劃，制定非公有制企業(yè)進入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法，吸引民間資本進入交通、能源、市政設(shè)施、社會事業(yè)、養(yǎng)老及社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。繼續(xù)開展涉企收費專項清理，再取消和免征一批行政事業(yè)性收費。積極推進工商登記制度改革，由先證后照改為先照后證。扎實推進財稅體制改革。深化政府和部門預(yù)決算公開，建立跨年度預(yù)算平衡機制，改進年度預(yù)算控制方式。清理整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，統(tǒng)籌整合專項資金，提高財政資金使用效益。清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，全面落實營改增、資源稅從價計征等改革政策。加強預(yù)算績效管理，盤活財政存量資金。加強政府債務(wù)管理，提升投融資公司投融資能力、資產(chǎn)管理能力和風(fēng)險防范能力。加大向社會購買公共服務(wù)力度。促進金融改革發(fā)展。充分利用多層次資本市場、多種金融產(chǎn)品，繼續(xù)推進企業(yè)上市融資和掛牌轉(zhuǎn)讓股份，加快建設(shè)區(qū)域性股權(quán)交易市場，做好永續(xù)債券、債貸組合和中小企業(yè)私募債業(yè)務(wù)試點，大力發(fā)展信托、委托貸款和承銷中期票據(jù)、短期融資券、租賃等業(yè)務(wù)，支持在重點領(lǐng)域發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金和產(chǎn)業(yè)投資基金。加快地方金融機構(gòu)改革發(fā)展，力爭新組建的省級銀行開業(yè)運營、中原證券赴港上市，全面推進縣級農(nóng)信社組建為農(nóng)商行，規(guī)范發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，開展農(nóng)村金融改革創(chuàng)新試點，支持具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。優(yōu)化小微企業(yè)融資環(huán)境，堅決打擊非法集資，維護群眾合法權(quán)益，防范和化解金融風(fēng)險。推動土地管理制度改革。加快農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證工作。探索宅基地有償退出機制，爭取開展宅基地制度改革試點。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進入市場流轉(zhuǎn)試點。深化“人地掛鉤”試點工作。探索實行租讓結(jié)合、分階段出讓的工業(yè)用地供應(yīng)制度。加快戶籍制度改革。適當控制鄭州中心城區(qū)人口規(guī)模，有序放開中等城市落戶限制，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，逐步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。推行居住證制度，建立以居住證為依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機制。推進資源性產(chǎn)品價格改革。全面實施居民生活階梯水價，加大差別電價、懲罰性電價實施力度，理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。推進大用戶直購電試點、煤電價格聯(lián)動機制改革，基本完成剩余83個代管縣級供電企業(yè)上劃工作。同時，加快事業(yè)單位分類改革，抓好省直管試點縣(市)全面直管，加強新鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試驗區(qū)、信陽農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗區(qū)建設(shè)，推進其他經(jīng)濟改革及社會和生態(tài)等領(lǐng)域改革。

　　堅持對外開放基本省策，以開放促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。拓寬開放領(lǐng)域。加快服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域開放，力爭在銀行保險、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包、文化旅游、科技、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域引進一批戰(zhàn)略合作項目。提升招商質(zhì)量。堅持重落地、重投產(chǎn)、重實效、重帶動，大力引進競爭力強、成長性好和關(guān)聯(lián)度高的項目，大力引進先進的技術(shù)、人才、理念、機制、管理。積極爭取跨國公司、央企、知名民營企業(yè)在豫設(shè)立地區(qū)總部和區(qū)域性研發(fā)、物流、銷售、結(jié)算、后臺服務(wù)中心。創(chuàng)新招商方式。強化產(chǎn)業(yè)鏈招商、集群招商、以商招商、中介招商、專業(yè)團隊招商，注重發(fā)揮企業(yè)在招商中的主體作用和商會協(xié)會的橋梁作用。提高黃帝故里拜祖大典、河南投洽會等大型活動知名度，打造開放招商品牌。優(yōu)化開放環(huán)境。建立大通關(guān)機制，推進電子口岸建設(shè)，實現(xiàn)對全省進出口企業(yè)、生產(chǎn)制造園區(qū)、物流基地的通關(guān)流程全覆蓋。開工建設(shè)鄭州新鄭綜合保稅區(qū)續(xù)建項目，推動有條件的省轄市設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和海關(guān)、檢驗檢疫機構(gòu)。加快進口肉類指定口岸建設(shè)，做好鄭州自由貿(mào)易試驗區(qū)和藥品、汽車指定口岸申報工作。完善招商引資信息公共服務(wù)體系、外來客商投訴綜合服務(wù)平臺。拓展外需市場。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料進口。支持有條件的企業(yè)走出去。

　　(八)打造文化強省，建設(shè)文明河南。發(fā)揮文化資源優(yōu)勢，加快文化改革發(fā)展，激發(fā)文化創(chuàng)造活力，持續(xù)推進華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。倡導(dǎo)文明新風(fēng)。深入開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力培育社會主義核心價值體系，弘揚愚公移山精神、紅旗渠精神、焦裕祿精神。深入推進公民道德建設(shè)，廣泛開展“做文明人、辦文明事”主題實踐活動。強化公共文化服務(wù)。完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，扎實推進文化惠民工程，深入開展群眾性文化活動。繼續(xù)實施中原人文精神精品工程，創(chuàng)作一批群眾喜聞樂見的文化藝術(shù)精品。積極推進省圖書館新館、河南博物院二期、河南電臺電視臺制播基地、省直文藝院團新建劇場等重大公共文化項目。推動基層公共文化資源整合、共享和免費開放，提高利用效率。促進哲學(xué)社會科學(xué)、廣播影視、新聞出版、檔案事業(yè)發(fā)展，繁榮文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作。做好重要文化遺產(chǎn)保護和世界文化遺產(chǎn)申報工作。加強網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，凈化網(wǎng)絡(luò)空間，推進網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運行。持續(xù)開展“掃黃打非”，抵制低俗現(xiàn)象。構(gòu)建全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高競技體育發(fā)展水平，辦好省第十二屆運動會暨首屆全民健身大會。做大做強文化產(chǎn)業(yè)。實施文化產(chǎn)業(yè)“雙十”工程，加快文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、文化改革發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，壯大出版?zhèn)髅?、演藝娛樂等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化創(chuàng)意、動漫游戲、移動多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。推進文化和旅游融合發(fā)展，加大“老家河南”旅游品牌宣傳推介力度，辦好重大特色文化旅游活動。創(chuàng)新文化體制機制。完善文化管理體制，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，完成經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)，抓好公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革。擴大文化對外交流，提升中原文化影響力。

　　(九)推動綠色循環(huán)低碳發(fā)展，建設(shè)美麗河南。把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，全面實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，加快打造天藍、地綠、水凈的美麗河南。以實施“三大工程”為重點改善環(huán)境質(zhì)量。實施藍天工程，落實國家大氣污染防治十條措施，積極推進重點行業(yè)脫硫脫硝除塵改造、城市燃煤鍋爐改造、機動車尾氣治理、城市施工和道路揚塵防治、秸稈焚燒整治，加大以鄭州及周邊地區(qū)為重點的灰霾天氣治理力度。實施碧水工程，突出抓好新一輪城鎮(zhèn)污水處理廠和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，建成污水處理廠82座；強化企業(yè)污染排放監(jiān)管，開展城市河流清潔行動，推進南水北調(diào)中線工程水源地污染防治和總干渠兩側(cè)水源保護，進一步改善水環(huán)境質(zhì)量。實施鄉(xiāng)村清潔工程，推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加快農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村面源污染治理和土壤污染防治，治理部分地區(qū)重金屬污染。開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，改善農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。以節(jié)能降耗為重點加快轉(zhuǎn)變能源資源利用方式。繼續(xù)實施能源消費總量預(yù)算管理，探索開展煤炭消費總量控制。推進節(jié)能降耗行動計劃，開展重點行業(yè)能效對標達標活動。提高煤炭清潔利用水平，大力發(fā)展清潔能源，深入實施“氣化河南”工程，啟動生物質(zhì)能源示范省建設(shè)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造項目建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高循環(huán)利用水平。以加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)為重點提升生態(tài)自然修復(fù)能力。繼續(xù)實施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，加強天然林保護、退耕還林，推進重點地區(qū)防護林、山區(qū)營造林工程和生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完成營造林640萬畝。加強礦區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)保護與恢復(fù)治理。創(chuàng)建3個省級生態(tài)縣、60個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、300個省級生態(tài)村。以完善制度為重點建設(shè)生態(tài)文明長效機制。深化主要污染物排放總量預(yù)算管理，完善污染物排放許可證制度，建立項目環(huán)評審批與當?shù)丨h(huán)境容量掛鉤機制。完善生態(tài)補償機制，提高主要污染物排污費標準，抓好排污權(quán)有償使用和交易試點。實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究制度。倡導(dǎo)綠色生活方式和消費理念，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)文明建設(shè)。

　　(十)強化民生改善和社會治理創(chuàng)新，建設(shè)平安河南。把保障和改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)加大投入力度，實施好十項重點民生工程，最大限度增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，讓人民過上更好生活。促進城鄉(xiāng)居民增收。深化收入分配制度改革，完善機關(guān)事業(yè)單位工資和津補貼制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商，適時調(diào)整最低工資標準，提高農(nóng)民經(jīng)營性收入和在土地增值收益中的分配比例，增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入，不斷提高消費能力。推動更高質(zhì)量就業(yè)。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)，加大就業(yè)困難群體幫扶力度，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、化解產(chǎn)能過剩中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員就業(yè)工作，始終保持零就業(yè)家庭動態(tài)歸零。深入實施全民技能振興工程、職教攻堅二期工程、技能人才回歸工程，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次。積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，維護勞動者合法權(quán)益。強化社會保障工作。堅持?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)，繼續(xù)擴大社會保障覆蓋范圍。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，研究城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險銜接辦法，探索城鎮(zhèn)職工醫(yī)保與居民醫(yī)保、新農(nóng)合的銜接。加快實施社會保障“一卡通”。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合人均財政補助標準提高到320元。做好鄭州、洛陽等市大病保險試點工作。健全社會救助制度，落實好社會救助和保障標準與物價上漲聯(lián)動掛鉤機制，兜住保障困難群眾基本生活的底線。積極應(yīng)對人口老齡化，完善社會養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)。加快縣級社會福利中心建設(shè)。大力發(fā)展慈善、殘疾人、婦女兒童、紅十字等事業(yè)。關(guān)愛留守兒童、留守婦女和留守老人。抓好保障性安居工程建設(shè)。加強保障房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和城鎮(zhèn)外來務(wù)工人員的住房困難。加快各類棚戶區(qū)改造，改善棚戶區(qū)群眾居住條件。健全保障房建設(shè)、分配、管理、運營機制，做到選址方便群眾、設(shè)施配套完善，確保質(zhì)量安全可靠、分配公平公正、管理規(guī)范有序、運營能夠持續(xù)。全年新開工保障性住房64萬套，基本建成27萬套。辦好人民滿意的教育。加快中小學(xué)校布局優(yōu)化調(diào)整和建設(shè)步伐，啟動二期學(xué)前教育三年行動計劃，努力化解城鎮(zhèn)“入園難”、“大班額”等問題。加快教育信息化，促進城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源與農(nóng)村學(xué)校共享。推進城鎮(zhèn)教師支持農(nóng)村教育，探索吸引高校畢業(yè)生到村小學(xué)、教學(xué)點任教的新機制。推動高等院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，深入實施高校綜合實力提升工程和基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。加快100所職業(yè)教育品牌示范院校和200所特色院校建設(shè)。逐步提高高職高專、中等職業(yè)學(xué)校生均財政撥款水平和特殊教育學(xué)校經(jīng)費保障水平。做好困難家庭學(xué)生資助工作。落實好促進民辦教育發(fā)展的政策，吸引社會資本投資教育事業(yè)。加強教師隊伍建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)素質(zhì)和師德水平。深化教育領(lǐng)域綜合改革，提升辦學(xué)水平。創(chuàng)新人才政策，優(yōu)化干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培育用好本地人才，積極引進國外、省外人才。提高人民健康水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓好縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，鞏固完善基本藥物制度。合理布局醫(yī)療資源，加強基層醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體試點、社區(qū)醫(yī)生與居民契約服務(wù)試點，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。繼續(xù)實施社會辦醫(yī)行動計劃，允許民辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍和醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。抓好重大傳染病防控救治工作。對重性精神病患者給予救助。在癌癥高發(fā)地區(qū)推行重點癌癥預(yù)防和早期診治。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。加大扶貧開發(fā)力度。大力實施“三山一灘”群眾脫貧工程，加快實施大別山、伏牛山、太行深山區(qū)脫貧攻堅與小康建設(shè)規(guī)劃，編制黃河灘區(qū)居民扶貧搬遷規(guī)劃，爭取黃河灘區(qū)移民搬遷得到國家重點支持。對5萬深石山區(qū)貧困人口和具備條件的黃河灘區(qū)群眾實施扶貧搬遷，對1000個貧困村實施整村推進扶貧開發(fā)，全省再實現(xiàn)120萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。加強和創(chuàng)新社會治理。做好社會矛盾排查化解工作，完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，強化應(yīng)急管理體系建設(shè)。暢通信訪渠道，健全及時就地解決群眾合理訴求機制，依法按政策解決群眾反映強烈的信訪問題。加強社區(qū)建設(shè)，健全基層綜合服務(wù)管理平臺和矛盾糾紛調(diào)處機制。積極穩(wěn)妥推進社區(qū)矯正工作創(chuàng)新發(fā)展。完善和創(chuàng)新流動人口、特殊人群管理服務(wù)機制。做好第八屆村委會換屆選舉工作。培育發(fā)展社會組織。加強法制宣傳教育，增強全民學(xué)法尊法守法用法意識。做好法律援助工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，深化重點行業(yè)和領(lǐng)域整治，堅持煤炭企業(yè)兼并重組政策、提升煤礦安全生產(chǎn)水平，開展道路交通安全三年綜合整治，以更堅決、更有力、更有效的措施，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)行為，消除安全生產(chǎn)隱患，堅決遏制重特大事故。加強社會治安綜合治理，嚴厲打擊違法犯罪活動。建立健全食品藥品安全保障體系和監(jiān)管體系，形成覆蓋田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度和機制，強化安全監(jiān)管責(zé)任和責(zé)任追究，用嚴格的標準、嚴密的監(jiān)管、嚴厲的懲處、嚴肅的問責(zé)，確保人民群眾“舌尖上的安全”！

　　繼續(xù)加強新形勢下國防教育和國防后備力量建設(shè)，支持駐豫解放軍、武警部隊、預(yù)備役部隊、民兵和人民防空建設(shè)，完善國防動員體制機制，進一步增強國防動員能力；建立健全軍民融合發(fā)展機制，大力發(fā)展軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)，促進軍民融合深度發(fā)展；完善新時期支持國防和軍隊建設(shè)、社會化擁軍優(yōu)屬的政策措施，深入開展雙擁共建。支持工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)等人民團體發(fā)揮橋梁紐帶作用。切實做好外事、僑務(wù)、港澳、對臺工作。繼續(xù)做好民族、宗教、統(tǒng)計、參事、史志、文史、測繪、地震等工作。搞好第三次經(jīng)濟普查。繼續(xù)做好對口援疆工作。

　　四、以改革創(chuàng)新精神推進政府自身建設(shè)

　　以轉(zhuǎn)變職能為核心，以深化行政體制改革、創(chuàng)新行政管理方式、提升公務(wù)員能力素質(zhì)為著力點，開展“服務(wù)質(zhì)量提升年”活動，深入推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。

　　加快轉(zhuǎn)變政府職能。深入推進簡政放權(quán)，繼續(xù)清理行政審批事項和具有審批性質(zhì)的管理事項，對保留的審批事項實行目錄管理、簡化手續(xù)、優(yōu)化流程、逐步公開。落實統(tǒng)一的市場準入制度，試行負面清單管理模式。強化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責(zé)，推動政府職能加快向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變。適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置，推進食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生和人口計劃生育、新聞出版和廣播電影電視等部門職責(zé)和機構(gòu)整合，調(diào)整工商、質(zhì)監(jiān)管理體制，實行省以下分級管理，全面完成政府機構(gòu)改革任務(wù)。嚴控機構(gòu)編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增。

　　深入推進依法行政。嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，推進政府工作法治化。堅決執(zhí)行人大及其常委會決議決定，自覺接受法律和工作監(jiān)督，支持政協(xié)參政議政，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議和政協(xié)提案，廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體意見。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，虛心接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持依法科學(xué)民主決策，完善重大決策合法性審查和風(fēng)險評估機制。堅持開門立法，提高政府立法質(zhì)量和水平。深入推行服務(wù)型行政執(zhí)法，強化行政執(zhí)法責(zé)任和過錯追究。完善行政復(fù)議制度，開展行政復(fù)議委員會試點。深化政務(wù)公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行！

　　切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。堅持人民至上，始終把人民群眾滿意作為第一標準，鞏固第一批黨的群眾路線教育實踐活動成果，扎實開展第二批活動，深入落實中央八項規(guī)定精神和省委省政府20條意見，持續(xù)解決“四風(fēng)”突出問題，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，提升政府執(zhí)行力和公信力。深化學(xué)習(xí)型機關(guān)建設(shè)，強化教育培訓(xùn)，增強公務(wù)員隊伍的公仆意識、責(zé)任意識和能力素質(zhì)。加強政務(wù)誠信建設(shè)，以政務(wù)誠信帶動商務(wù)誠信和社會誠信。大力倡導(dǎo)務(wù)實重干，全面落實市縣、省直部門、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)三個目標考核評價辦法，加強績效管理，提高政府效能。堅持忠于職守、勤政為民，提高效率、改善服務(wù)，盡心竭力為群眾辦實事辦好事。加強廉政建設(shè)，完善懲防體系，強化糾風(fēng)和專項治理，堅決查處權(quán)力尋租、權(quán)錢交易和損害群眾利益的行為，以反腐倡廉實效保障發(fā)展、取信于民。堅持從嚴從儉，健全厲行節(jié)約反對浪費制度體系，嚴格控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費只減不增，禁止新建樓堂館所，在政府過緊日子中讓人民過上好日子！

　　各位代表！

　　改革發(fā)展的美好前景鼓舞著我們，人民群眾過上更好生活的熱切期盼鞭策著我們。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，凝聚起中原兒女的智慧力量，解放思想、開拓創(chuàng)新、萬眾一心、砥礪奮進，努力譜寫中原崛起河南振興富民強省的新篇章！(注:報告中的數(shù)據(jù)按國家統(tǒng)計局核定數(shù)訂正)